Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація

Вид материала

Содержание

Програма “Допомога з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові” (БУМАД)
Проект 3 контроль наземних кордонів
Загальний огляд тренінгу
Опис обладнання
Ухвалений перелік обладнання для визначених пунктів перетину кордону

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 21

Програма

“Допомога з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові”

(БУМАД)

УКРАЇНА

ПРОЕКТ 3

КОНТРОЛЬ НАЗЕМНИХ КОРДОНІВ

ЗВІТ АЛАНА СКОЛАНА. ОЦІНКА ПРОВОДИЛЯСЬ В ГРУДНІ 2003 РОКУ.

ЗМІСТ

Вступ

1 - Виконання поставленних завдань

1.1 - Шегини-Медика

1.2 - Рава-Руська-Хребене

1.3 - Росошани-Бричень

1.4 - Сокиряни-Окниця

1.5 - Могилів-Подільский-Отач

1.6.- Могилів-Подільский-Волочинець

1.7 - Національні Агенції, міжнародні організації та донори

2 - Пропозиції

- Обладнання
- Тренінг

3 - Необхідні майбутні заходи

Додатки:

Загальний огляд тренінгу
Ухвалений перелік обладнання для визначених пунктів перетину кордону

ВСТУП

В період з 7 до 14 грудня 2003 р. пан Ален Сколан (Alain Scolan) – експерт, призначений Європейським Союзом (ЄС), здійснював в Україні місію оцінки. Згідно з його Технічним завданням, він мав виконати наступні завдання:

а. Надати допомогу з метою завершення розробки переліку обладнання та підготовки до тендеру, зокрема відвідати місцевості, запропоновані керівництвом Державної митної служби та Державної прикордонної служби України.

б. Підготувати загальний огляд тренінгу: стислий документ, що представляє головні аспекти цієї програми та заплановані практичні вправи (зокрема, переклад національними мовами). Досягти узгодження позиції трьох країн-учасників щодо методології заборонних заходів.

в. Провести тренінг з питань ідентифікації наркотичних речовин, оцінки ризику, техніки перевірки та здійснення митного огляду міжнародного транспорту, та з інших питань, визначених за результатами оцінки. Зосереджуючи увагу на питаннях виявлення наркотичних речовин, програма тренінгу також підкреслюватиме важливість наступних виправних заходів, особливо зважаючи на вимоги законодавства та необхідність дотримання прав людини (зокрема правову та судову відповідальність).

г. Забезпечити для ЄС прозорість ходу виконання програми на кожному етапі.

д. Координувати дії з заходами інших донорів.

Очікувані результати:

е. Ухвалений перелік обладнання для визначених пунктів перетину кордону.

є. Проведення тренінгу в Україні.

Експерт відвідав усі відповідні агенції та місцевості, необхідні для виконання визначених завдань. Державна митна служба та Державна прикордонна служба України надали європейському експерту необхідну підтримку. Цей звіт складається з трьох частин: виконання поставлених завдань, пропозиції експерта щодо обладнання, проведення тренінгу та висновки щодо необхідних майбутніх дій. У додатках представлено документ „Загальна програма тренінгу”, який необхідно перекласти національними мовами, та документ під назвою „Ухвалений перелік обладнання для визначених пунктів перетину кордону”.

З технічних причин звіт не містить ілюстрацій, але їх можна отримати у випадку потреби.

1. Виконання поставлених завдань.

Попередні зауваження:

Довжина кордонів України з Росією складає 2484 км, з Молдовою – 1142 км, з Білоруссю – 1084 км, з Румунією – 608 км, з Польщею – 542 км, з Угорщиною – 135 км та зі Словаччиною – 98 км. Українська держава розташована на перехресті шляхів між Східною та Західною Європою, і існує достатньо фактів, які свідчать про те, що територія України активно використовується, як транзитний канал для нелегального транспортування наркотиків.

У найближчому майбутньому існує значна ймовірність збільшення надходжень важких наркотиків, припливу афганського героїну, що проходить через території України та Росії в напрямку країн Західної Європи, збільшення постачання синтетичних наркотиків з країн Балтії та Західної Європи, нелегального транспортування маріхуани та макової соломки через кордон з Білоруссю, збільшення нелегального транспортування різноманітних медичних препаратів, до складу яких входять наркотичні та психотропні речовини.

Через зазначені причини є більш, ніж необхідним посилити рівень контролю на державних кордонах.

Під час проведення оцінки ми відзначили розподіл завдань, що стоять перед Державною митною службою та Державною прикордонною службою України. Державна митна служба більшою мірою здійснює фізичний контроль у сфері боротьби з нелегальним транспортуванням наркотиків, в той час як Державна прикордонна служба України здебільшого займається контролем та відслідковуванням особистих документів. Одначе ми відзначили, що у Державній прикордонній службі України існує глобальний брак обладнання, яке дозволяло би його співробітникам ефективно виконувати свої обов’язки.

1.1 Шегини - Медика

Експерт відвідав пункт перетину кордону Шегини, що знаходиться на українсько-польському кордоні на шосе Львів-Краків. Транзит через цей пункт складає близько 2500 транспортних засобів на добу, зокрема 100 автобусів і це означає, що через кордон щоденно перевозиться близько 7000 осіб. Також близько 400 осіб з кожної країни щодня перетинають кордон у пішому порядку.

Цей прикордонний пункт дуже погано оснащений обладнанням – там існують лише ендоскопи, що не працюють в агресивних умовах, невелика шухляда з інструментами, метал-детектор і взагалі відсутні засоби контролю за наркотиками. На пункті існує крита яма для огляду автотранспорту, яка очевидно не використовується.

Львівське відділення Державної митної служби має трьох службових собак для пошуку наркотиків, що обслуговують сектор, до складу якого входять три прикордонних пункти: Шегини, Краковець та Смільниця. Кожен з цих пунктів розташований на відстані близько 100 км від Львова.

Обсяг вилучених наркотичних речовин на прикордонному пункті в Шегинах є незначним. У 2001 р. зареєстровано 3 таких випадки, у 2002 р. – 5, і лише декілька грамів наркотичних речовин було вилучено в трьох випадках у 2003 році. Зазначені факти є свідченням того, що співробітники цього прикордонного пункту в складі 19 прикордонників та 5 офіцерів митниці постійно потребують обладнання та відповідної підготовки.

1.2 Рава-Руська - Хребене

9 грудня 2003 р., відбулася зустріч з полковником Купченком, заступником генерал-майора Карася - Голови Львівського прикордонного сектору. Цього представника Державної прикордонної служби дуже зацікавила підтримка з боку БУМАД і він дуже конкретно ознайомив нас з поточною ситуацією. Пізніше того ж дня експерти відвідали пункт Рава-Руська, розташований на українсько-польському кордоні. Цей прикордонний пункт знаходиться на шосе, що веде до Варшави. Питання транзиту через цей пункт втратили свою важливість, оскільки уряд Польщі прийняв рішення про встановлення візового режиму для громадян сусідніх держав. Щоденний транзит на цьому прикордонному пункті становить близько 4000 осіб, 1500 приватних транспортних засобів, 120 вантажівок та 70 автобусів.

На цьому пункті несуть службу 60 прикордонників та 20 офіцерів митниці, які працюють у чотири зміни (так само, як і на інших пунктах). Це означає, що на пункті постійно знаходяться 18 прикордонників та 5 офіцерів митниці.

Прикордонний пункт оснащений ендоскопами для використання в неагресивних середовищах, застарілим польовим набором проб на наркотики для митниці, ультрафіолетовими лампами для перевірки документів та комп’ютерами, поєднаними у внутрішню мережу (в межах прикордонного пункту). Прикордонники надсилають інформацію на дискетах. Що стосується вилучення наркотичних речовин, то на цьому прикордонному пункту щорічно реєструється близько 10 – 15 таких справ. В більшості випадків вилучалися маріхуана та синтетичні речовини в дуже незначній кількості. Це свідчіть про те, що співробітники цього прикордонного пункту потребують обладнання та підготовки. Під час нашого візиту ми побачили, як ефективно працював службовий собака для пошуку наркотиків. На жаль кількість таких собак (лише 3 на великий периметр Львівського прикордонного сектору) є недостатньою.

1.3 Росошани - Бричень

10 грудня 2003 р., експерт відвідав пункт перетину кордону Росошани, що знаходиться на українсько-молдовському кордоні. Цей старий прикордонний пункт планується реконструювати у 2005 році. Транзит через цей пункт є незначним і щоденно він складає близько 300 автомобілів, 65 - 70 вантажівок, 10 - 12 автобусів та 200 пішоходів. Співробітники пункту сказали, що вони працюють, спираючись на отриману оперативну інформацію, але досі результати їхньої роботи є дуже обмеженими і складають два випадки вилучення синтетичних наркотичних речовин у 2003 році (всього 62 таблетки).

Пункт оснащено новим набором обладнання, що зберігається у валізі, до складу якого входять ендоскоп, телеметр та дзеркала (виробництва компанії CSECO, США) та ультрафіолетові лампи. На постах роботи прикордонників також використовується старий ендоскоп та старий польовий набір проб на наркотики Сигма. Не можна сказати нічого конкретного про виявлення наркотиків на цьому пункту. Група боротьби з контрабандою в складі 20 співробітників діє на території 21 постів перетину кордону. Цю групу необхідно забезпечити належним обладнанням. Що стосується питань передачі інформації, то співробітники митниці передають інформацію, використовуючи супутниковий зв'язок, у той час, як у приміщеннях прикордонної служби є 4 комп’ютери, що не мають доступу до супутникового зв'язку.

Кількість співробітників обмежена 5 митниками та 5 прикордонниками. Це пов’язано з важкими умовами життя на цій ділянці. Існує нагальна необхідність у проведенні ремонту прикордонного пункту.

Місцеві представники відзначили брак обміну інформацією між країнами, послуг всередині країни, а також нестачу спеціалістів, що працюють зі службовими собаками.

1.4 Сокиряни – Окниця

У середу, 10 грудня 2003 р., експерт відвідав пункт перетину кордону Сокиряни, що знаходиться на українсько-молдовському кордоні. Пряма відстань від цього пункту до посту в Росошанах складає 40 км, але дістатися з одного пункту до іншого можна лише по дорозі довжиною 100 км. Транзит через цей пункт залежить від пори року, оскільки він використовується для перевезень сільськогосподарської продукції (фруктів та овочів). На пункті несуть службу 6-8 прикордонників та 5 митників, умови життя яких є дуже важкими. Співробітники митниці та прикордонники спільно здійснюють контроль автотранспорту, але на пункті відсутні яма або бокс для огляду автомобілів, а це означає, що контроль здійснюється лише візуально та поверхово, незважаючи на наявність ендоскопу, набору інструментів для контролю та висувного дзеркала. Так само, як і на інших прикордонних пунктах, в Сокирянах вже неможливо отримати польовий набір проб на наркотики Сигма (виробництва української компанії). Що стосується наявності службових собак, то ситуація в Сокирянах є такою ж, як і в інших прикордонних пунктах. У прикордонників є один службовий собака, тренований на пошук зброї. Що стосується засобів передачі інформації, то співробітники митниці мають набагато краще обладнання в порівнянні з прикордонниками, в яких є лише старі комп’ютери і відсутній супутниковий зв'язок. Ми рекомендуємо забезпечити прикордонників системою ГАРД 1P, яку буде інтегровано до системи АРКАН з метою розвитку належної лінії передачі інформації.

1.5 Могилів-Подільский – Отач

11 грудня 2003 р., експерт відвідав пункт перетину кордону Могилів-Подільский - Отач, що знаходиться на українсько-молдовському кордоні. Цей пропускний пункт знаходиться на північній стороні річки Дністер і переходить у молдовський прикордонний пункт Оташі, який експерт відвідав 17 грудня 2003 року (Див. звіт по Молдові). Щоденний транзит на цьому пункті складає близько 240 автомобілів, 40 вантажівок, 20 автобусів та 2000 – 5000 пішоходів. На пункті постійно несуть службу близько 16 – 18 прикордонників та 12 – 14 митників. Місцева митниця досить добре оснащена рентгенівськими апаратами, ендоскопами, польовими наборами проб на наркотики (вже не постачаються), наборами інструментів та дзеркалами. Відсутні бокс з ямою для огляду транспортних засобів, а також службові собаки для потреб митниці. У прикордонників є 6 собак (3 треновані на пошук наркотиків, 2 – на пошук зброї і 1 використовується для розшуку) і вони використовують місцевий собачий розплідник.

Обсяги вилучення наркотичних речовин практично відсутні (дані за 2003 рік: 1 випадок вилучення маріхуани вагою 5 грам, та 5 випадків вилучення синтетичних речовин загальною кількістю 114 таблеток), найбільш ймовірно через практичні умови роботи. Основною проблемою цього прикордонного пункту є його розташування в межах міста, що призведуть до браку місця для здійснення контролю.

Що стосується передачі інформації, тут ми зіштовхуємося з такою ж проблемою, як і в інших місцях: прикордонники мають відсилати дані вручну, використовуючи дискети.

1.5 Могилів-Подільский – Волочинець

Залізничний прикордонний пункт Могилів-Подільский, розташований на міському вокзалі. Через цей вокзал проходять 2 пасажирських потяги: Кишинев-Москва в 04.00 та Москва-Кишинев в 10.00. До складу кожного з потягів входить близько 20 вагонів. Через станцію Могилів-Подільский також проходить багато товарних потягів, що перевозять близько 20 тис. тон вантажів на добу. Час зупинки цих потягів на станції складає максимум 40 хвилин, і цього часу не вистачає для серйозної перевірки. Оскільки питання збільшення кількості персоналу здається проблематичним, було би добре, якби контролери могли конвоювати потяги до наступної зупинки в напрямку Москви, щоб продовжувати контроль під час руху. Питання контрабанди в зворотному напрямку (на шляху з Москви) є менш важливими. Контроль здійснюють 8 митників та 18 прикордонників. Митниця досить добре оснащена ендоскопами, ручними приладами радіозв’язку, комп’ютерами (хоча існує проблема зв'язку через наземну лінію), дзеркалами, лампами та польовими наборами проб на наркотики (більше не постачаються). Прикордонники ведуть паперовий реєстр та мають у розпорядженні дзеркала та основні контрольні документи.

Слід зосередити особливу увагу на цьому прикордонному пункті через кількість вилучених наркотиків. У 2001 році місцевою митницею було зареєстровано 9 справ, пов'язаних з вилученням маріхуани, загальною вагою 11,1 кг, у 2002 році було зареєстровано 10 справ, пов'язаних з вилученням маріхуани, загальною вагою 24.8 кг, а в 2003 році було зареєстровано 18 справ, пов'язаних з вилученням маріхуани вагою 10,7 кг та 5 справ, пов'язаних з вилученням синтетичних речовин загальною кількістю 114 таблеток. Особливо чуттєвими є два пасажирських потяги і, за наявності відповідного обладнання, результати можуть бути більш високими. Ми хотіли би відзначити що місцева група боротьби з контрабандою наркотиків складається з дуже компетентних і мотивованих співробітників. Персонал цієї групи необхідно залучити до участі в тренінгу.

1.7 Національні агенції, міжнародні організації і донори:

Національні агенції:

12 грудня 2003 року, відбулася зустріч з паном Олександром Мельниковим – Заступником голови Державної прикордонної служби України. Під час зустрічі було підкреслено необхідність підвищити рівень обміну інформацією, що існує на двох рівнях (національному та регіональному) між структурами комітету. Фундаментальним кроком, необхідним для досягнення цієї мети, є розробка системи ГАРД 1P, яка має бути інтегрована у систему АРКАН на національному рівні.

Під час зустрічі з керівництвом Державної митної служби України, представниками Державної митної служби запропоновано створити 3 регіональні групи боротьби з наркотиками у Львові (на кордоні з Польщею), Могильові (на кордоні з Молдовою) та Харкові (на кордоні з Росією) і виділити цим групам значну кількість антинаркотичного обладнання. Що стосується оперативної інформації, представники керівництва Державної митної служби підкреслили необхідність вирішення проблем обміну інформацією з Міністерством внутрішніх справ та повідомили про створення в майбутньому бази даних митної служби.

Що стосується створення антинаркотичного центру підготовки службових собак, представники Державної митної служби запропонували організувати його в Одесі, де існує можливість одночасно тренувати 12 собак. Представники митної служби також висловили побажання отримати зразки наркотиків, необхідних для підготовки собак. Усі представники національних агенцій (Державної митної служби та Державного комітету в справах охорони державного кордону) виявили зацікавленість програмою БУМАД та очікують від неї плідних результатів.

Міжнародні організації та донори:

Експерт мав зустріч з паном Ахілле Орзалі (Achille Orzali) – представником Європейської Комісії в Києві. Зокрема, пан Орзалі займається питаннями, пов’язаними зі здійсненням програми БУМАД. На зустрічі ми представили програму та ознайомили пана Орзалі з досягненнями, здобутими під час роботи місії на місцях.

2. Пропозиції

У відповідності до Технічного завдання, у цьому звіті вміщено запропонований ухвалений перелік обладнання для визначених пунктів перетину кордону та загальну програму тренінгу.

Що стосується пріоритетів закупівель обладнання, ми вважаємо, що використання місцевого ринку є найбільш доцільним та найбільш економічним варіантом, зважаючи на необхідність обслуговування обладнання в майбутньому, вартість транспортування та ціни на ринку Східної Європи. Представники Державної митної служби та Державного комітету в справах охорони державного кордону вже встановили контакти з місцевими компаніями, а отже буде доцільно рухатися в цьому напрямку під час процесу проведення тендеру.

Що стосується проведення тренінгу, ми рекомендуємо провести його в Львівський області, оскільки там буде легше знайти навчальне приміщення для слухачів і організувати поїздки на прикордонні пункти для виконання практичних вправ на місцях.

Обладнання

Що стосується бюджету на обладнання для України, ми повинні визначити пріоритети в переліку відібраних одиниць обладнання та серед тих митних постів, що отримуватимуть обладнання. Вибір ґрунтуватиметься на висновках звітів про діяльність різних пунктів перетину кордону, які ми відвідали в Україні. Ми не відвідали 4 контрольні пункти, розташовані на кордоні з Росією, які є дуже чуттєвими стосовно контрабанди. Ми пропонуємо, щоб менеджер програми БУМАД узгодив з представниками національних органів влади можливості зміцнення прикордонних постів на цій ділянці кордону.

У відповідності до Технічного завдання цієї місії, ми мали надати допомогу в складанні переліку обладнання та у процесі підготовкі до тендеру. Для виконання цього завдання необхідно з’ясувати точні ціни на рекомендоване обладнання. Для цього були встановлені контакти з місцевими провайдерами та іншими міжнародними постачальниками. Усі подробиці надано разом з ухваленим переліком обладнання в додатку до цього звіту.

Тренінг

Під час оцінки ми підкреслювали, що Державна митна служба краще оснащена обладнанням, аніж Державний комітет в справах охорони державного кордону. Програма БУМАД повинна приділити увагу обом цим службам з метою покращення рівня прикордонного контролю та розвитку співробітництва між ними. Підготовка персоналу Державної митної служби та Державної прикордонної служби також сприятиме розвитку та зміцненню взаємних контактів. Насправді, результати оцінки свідчать, що персоналу Державної митної служби та Державної прикордонної служби необхідно зміцнити свої знання в сферах ідентифікації наркотичних речовин, оцінки ризику та техніки проведення митного нагляду. На додаток до цього, результати оцінки також засвідчили брак базової оперативної інформації. Пропонується провести тренінг, метою якого буде розвиток знань його учасників в сфері оперативної інформації (збору, обміну та використання інформації). Ці знання стосуються базових заходів, що є життєво важливими у справі боротьби з наркотиками.

Згідно з Технічним завданням, заплановано проведення однотижневого тренінгу для 100 українських посадових осіб, а саме, для 5 співробітників митниці та 5 прикордонників від кожного прикордонного пункту, що підлягали оцінці (6 пунктів), а також для 4 пунктів, розташованих на кордоні з Росією, які не проходили оцінки. Експерт ЄС пропонує, щоб на семінар запрошували начальника прикордонного пункту разом з його заступником для того, щоб після завершення тренінгу вони продовжували процес навчання персоналу на місцях, як постійні викладачі. При відборі учасників тренінгу від митної служби (по 2 співробітника від кожного митного пункту) рекомендовано надати пріоритет тим співробітникам, що несуть службу в Департаменті боротьби з контрабандою наркотиків, або тим, хто на постійній основі виконує завдання, пов’язані з боротьбою з контрабандою наркотиків.

Тренінг буде проводитися в логічній послідовності, коли спочатку співробітники митниці отримають надійні знання про феномен наркотиків для того, щоб вони змогли оцінювати ризик і, нарешті, вести боротьбу з факторами ризику під час виконання своїх службових обов’язків.

Враховуючи ситуацію на місцях розташування прикордонних пунктів, єдиною можливістю розмістити учасників так, щоб вони змогли приймати участь в практичних вправах на місцях, є організація навчального семінару в Львівський області. Необхідно також забезпечити можливість практичної демонстрації роботи службового собаки, для пошуку наркотиків. З практичних причин, необхідно забезпечити наявність звичайного та вантажного автомобілів для практичного застосування базових принципів, отриманих під час тренінгу.

Основна частина тренінгу проходитиме протягом 5 днів. В перший день тренінгу проходитиме стаціонарне навчання в аудиторії в місті Львові. Чотири наступні дні буде присвячено виконанню практичних вправ на прикордонних постах, що знаходяться у Львівській області на кордоні з Польщею.

Теми, що обговорюватимуться під час тренінгу:

Феномен наркотиків:

Базова ідентифікація, зокрема використання польового набору тестів на наявність наркотиків.

Детальна ідентифікація та знайомство з феноменом наркотиків.

Оцінка ризику:

Базові профілі оцінки ризику під час виконання службових обов’язків.

Важливість інформації (збирання, передача, обмін, аналіз).

Митний огляд:

Базовий митний огляд: як використовувати техніку та обладнання в рамках законодавства.

Детальний митний огляд: технічні прийоми, зокрема використання службового собаки, тренованого на пошук наркотиків.

Прекурсори:

Знайомство з прекурсорами (визначення прекурсорів, ідентифікація прекурсорів, повноваження, визначені законом)

Оцінка отриманих знань та підведення підсумків: другу половину дня в останній день семінару буде присвячено оцінці отриманих знань та підведенню підсумків тренінгу.

2.2.2 Розклад роботи тренінгу

День	Тема
Понеділок	Ідентифікація наркотиків – Вправи, спрямовані на набуття навичок виявлення наркотиків та проведення тестування на наявність наркотиків в польових умовах – Правові структури та процедури – Детальна ідентифікація – Феномен наркотиків (тенденції) – Знайомство з прекурсорами. Основи профільної оцінки ризику: людей, приватного автотранспорту, комерційного автотранспорту (зафрахтованого та пасажирського), вантажу – базовий митний огляд: обшук особи, особистого багажу, автотранспорту, вантажу, автопричепів, великих і малих комерційних та пасажирських транспортних засобів, правова структура – службовий собака, натренований на пошук наркотиків (можливості та обмеження). Детальна оцінка ризику, що ґрунтується на інформації: збирання інформації (як ставити необхідні запитання), передача інформації (інформаційний ланцюжок, практичне використання баз даних), обмін інформацією (між усіма задіяними службами), аналіз (баз даних).
Вівторок	Безпосереднє застосування навичок у польових умовах на прикордонному пункті (конкретний пункт буде обрано в Львівській області).
Середа	Безпосереднє застосування навичок у польових умовах на прикордонному пункті (конкретний пункт буде обрано в Львівській області).
Четвер	Безпосереднє застосування навичок у польових умовах на прикордонному пункті (конкретний пункт буде обрано в Львівській області).
П’ятниця	Безпосереднє застосування навичок у польових умовах на прикордонному пункті (конкретний пункт буде обрано в Львівській області). Опівдні: перевірка знань та підведення підсумків.

3. Необхідні майбутні заходи:

Всі регіони повинні бути забезпечені відповідним радіо зв’язком, стаціонарні радіо пристрої повинні бути надані до регіональних управлінь та великих прикордонних пунктів, а переносні радіо пристрої необхідно надати персоналу, що працює на інших прикордонних постах. Зараз співробітники митниці використовують для службового зв'язку власні мобільні телефони.

Що стосується інформаційного каналу, то Державна прикордонна служба плануює розробити систему ГАРД 1P, яку буде інтегровано в систему АРКАН на загальнонаціональному рівні. Система підтримуватиметься інформацією, отриманою в ході виконання проекту БУМАД.

Ми також рекомендуємо вивчити можливість розробки обладнання, що буде використовуватися разом із службовими собаками, тренованими на пошук наркотиків. У випадку реалізації таких заходів можна розглянути можливість використання центру підготовки службових собак Одеської митниці як регіонального центру підготовки для Білорусі та Молдови.

ЗАГАЛЬНИЙ ОГЛЯД ТРЕНІНГУ

Метою програми БУМАД є гармонізація тактичних дій та техніки оперативної діяльності правоохоронних органів, що займаються боротьбою з наркотиками, а також сприяння співробітництву на регіональному рівні. Ця програма дозволить збільшити ефективність заходів контролю за наркотиками у країнах-учасницях проекту шляхом створення спільної бази для розробки транскордонних операцій, оптимізації процедур міжнародних контрольованих поставок, збирання та розподілу оперативної інформації. Ці заходи посилять здатність України вести боротьбу з незаконним обігом і вживанням наркотиків. Для досягнення цієї мети в Львівській області заплановано проведення практичного групового тренінгу в польових умовах, присвяченого питанням техніки митного огляду та виявлення методів приховування контрабанди. Під час тренінгу співробітники Державної митної служби та Державної прикордонної служби зможуть консолідувати свої знання з питань ідентифікації наркотиків, оцінки ризику та техніки проведення митного огляду.

Цей однотижневий тренінг, участь в якому прийматимуть 100 українських посадових осіб, проходитиме у формі двох сесій для 50 осіб. Відповідальність за організацію тренінг покладено на 2 європейських експертів, які визначать теми занять та здійснюватимуть координацію дій, пов'язаних з проведенням тренінгу.

Тренінг буде проводитися в логічній послідовності, коли спочатку його учасники отримають надійні знання про феномен наркотиків та використання конкретних видів обладнання для того, щоб вони змогли оцінювати ризик і, нарешті, вести боротьбу з факторами ризику під час виконання своїх службових обов’язків.

1. Теми тренінгу:

Феномен наркотиків:

Базова ідентифікація, зокрема використання польового набору тестів на наявність наркотиків.

Детальна ідентифікація та знайомство з феноменом наркотиків.

Оцінка ризику:

Базові профілі оцінки ризику під час виконання службових обов’язків.

Важливість інформації (збирання, передача, обмін, аналіз).

Митний огляд:

Ця частина тренінгу поєднуватиме як теоретичний курс, так і практичні вправи. Два дні буде присвячено виконанню безпосередніх вправ у польових умовах, після того як Державна митна служба здійснить необхідні заходи для проведення таких практичних занять.

Базовий митний огляд: як використовувати техніку та обладнання в рамках законодавства.

Детальний митний огляд: технічні прийоми, зокрема використання службового собаки, тренованого на пошук наркотиків.

Прекурсори:

Знайомство з прекурсорами (дефініція прекурсорів, ідентифікація прекурсорів, повноваження, визначені законом)

Оцінка отриманих знань та підведення підсумків.

2. Розклад тренінгу.

День	Тема
Понеділок	Ідентифікація наркотиків – Вправи, спрямовані на набуття навичок виявлення наркотиків та проведення тестування на наявність наркотиків в польових умовах – Правові структури та процедури – Детальна ідентифікація – Феномен наркотиків (тенденції) – Знайомство з прекурсорами. Основи профільної оцінки ризику: людей, приватного автотранспорту, комерційного автотранспорту (зафрахтованого та пасажирського), вантажу – базовий митний огляд: обшук особи, особистого багажу, автотранспорту, вантажу, автопричепів, великих та малих комерційних і пасажирських транспортних засобів, правова структура – службовий собака, натренований на пошук наркотиків (можливості та обмеження). Детальна оцінка ризику, що ґрунтується на інформації: збірання інформації (як ставити необхідні запитання), передача інформації (інформаційний ланцюжок, практичне використання баз даних), обмін інформацією (між усіма задіяними службами), аналіз (баз даних).
Вівторок	Безпосереднє застосування навичок у польових умовах на прикордонному пункті (конкретний пункт буде обрано в Львівській області).
Середа	Безпосереднє застосування навичок у польових умовах на прикордонному пункті (конкретний пункт буде обрано в Львівській області).
Четвер	Безпосереднє застосування навичок у польових умовах на прикордонному пункті (конкретний пункт буде обрано в Львівській області).
П’ятниця	Безпосереднє застосування навичок у польових умовах на прикордонному пункті (конкретний пункт буде обрано в Львівській області). Опівдні: перевірка знань та підведення підсумків.

Наприкінці тренінгу його учасники звітуватимуть перед своїм вищестоящим керівництвом і зможуть негайно застосовувати отримані знання та навички під час несення служби.

Для досягнення продуктивних результатів тренінгу його учасники повинні якомога більше поширювати серед колег по службі досвід та знання, отримані під час навчання, та сприяти покращенню іміджу своєї служби.

Опис обладнання	Ціна	Кордон з Польщею	Кордон з Молдовою	Кордон з Росією	ВСЬОГО
1. Польовий набір для тестування на наявність наркотиків	150	2	4	4	10/ 1 500
2. Набір інструментів для митного огляду	300	2	4	4	10/ 3 000
3. Ручний детектор наркотиків	30 000	1	1	1	3/ 90 000
4. Ендоскоп	6 500	1	2	2	5/ 32 500
5. Автомобіль для транспортування службового собаки	10 000	1	1	1	3/ 30 000
6. Автомобільний радіоприлад + антена	500	2	4	4	10/ 5 000
7. Стаціонарний радіоприлад	1 300	2	4	4	10/ 13 000
8. Переносний радіоприлад	360	4	8	8	10/ 3 600
9. Переносні лампи на тринозі	100	4	8	8	10/ 1 000
10. Шкіряні робочі рукавички	5	8	16	16	40/ 200
11. Детектор контрабанди	6 000	2	4	4	10/ 60 000
12. Цифрова камера	700	2	4	4	10/ 7 000
13. Ручний ультразвуковий телеметр	50	2	4	4	10/ 500
14. Антинаркотичний плакат	50	2	4	4	10/ 500
15. Плакат з правовим попередженням	50	2	4	4	10/ 500
16. Прилад для перевірки документів	350	2	4	4	10/ 3 500

Всього:					251 800 Євро

Ухвалений перелік обладнання для визначених пунктів перетину кордону

Загальна кількість і вартість обладнання можуть змінюватися в залежності від постачальників.

1. Специфікації:

Польовий набір для тестування на наявність наркотиків: це обладнання має допомогти співробітникам митниці за допомоги швидких та простих кольорових тестів оперативно отримати інформацію про те, чи підозрілій матеріал не містить заборонених наркотичних речовин. Набір надає можливість виявляти всі основні види наркотиків, зокрема: амфетаміни, барбітурати, канабіс та його продукти, кокаїн, екстасі, героїн, мескалін, метамфетамін, метаквалон, опіум, морфін та кодеїн. До складу польового набору обладнання для проведення тестів на наркотики мають входити: трубки, піпетки, шпатель та інструкції з користування російською мовою.
Набір інструментів для митного огляду. До складу цього набору мають входити ліхтарики та батарейки, набір викруток, набір гайкових ключів, відмичка, молоток для витягання гвіздків, висувні дзеркала, пояс та кобура з відділеннями, в які можна покласти інструменти під час огляду транспортних засобів (автомобілів, вантажівок, фургонів...).
Ручний детектор наркотиків. Цей прилад, що зберігається в невеличкій валізі, використовує технологію мобільної іонної спектрометрії, за допомоги якої можна виявляти усі найважливіші види наркотиків, зокрема кокаїн, героїн, THC (канабіс), метамфетамін, екстасі та інші. Тривалість аналізу не перевищує 45 секунд, а час підготовки приладу до користування не перевищує 15 хвилин. Прилад може зберігати у пам’яті результати аналізів, його можна підключити до комп’ютера або використовувати окремо з живленням від акумулятора.
Ендоскоп. Цей прилад, що зберігається в невеличкій валізі, є трубкою для огляду, оснащеною лампою потужністю 50 Ватт, та трьома зондами довжиною 305 мм, що дозволяють проводити огляд під кутами 0°, 90° та 110°. Прилад допомагає співробітникам митниці проводити огляд всередині замкнутих відсіків і просторів.
Автомобіль для транспортування службового собаки. У задній частині такого автомобілю повинно бути просторе відділення для службового собаки та необхідного обладнання. Виключається використання автомобіля типу „Джип”, оскільки значний шум коліс під час руху непокоїть тварину, а наляканий собака втрачає свої пошукові здібності та не може належним чином працювати після такої подорожі. Саме з цієї причини автомобіль повинен мати перегородку або відділення з дверима, що відчиняються позаду.
Автомобільний радіоприлад та антена. Цей радіоприлад використовує прийомо-передавальну технологію та використовує до 6 каналів. Він має внутрішній гучномовець, програмований інтервал між каналами (12,5/25 kHz), передачу, що активується голосом, регульований рівень потужності, компресію голосу, функції сканування каналів, передачі аварійного сигналу, переадресації, відключення звуку автомобільного радіо, режим відкритої передачі, зовнішню сигналізацію та інструкцію користувача. Перед придбанням такого приладу нам необхідно перевірити, чи він зможе працювати на службових частотах, що використовуються Державною митною службою VHF (136-174 Мгц) або UHF (403-470 Мгц). Необхідно вибрати таку антену, яка забезпечувала би належну роботу радіоприладу.
Стаціонарний радіоприлад. Цей прилад повинен мати таку саму технічну специфікацію, як і прилад, описаний у пункті 6.
Переносний радіоприлад. Це простий одно канальний прилад, що працює на частотах VHF (136-174 Мгц) або UHF (403-470 Мгц). Він повинен мати наступні функції: 5 тонів, програмований інтервал між каналами (12,5/25 kHz), передачу голосу оператора, регульований рівень потужності, компресію голосу, таймер з можливістю вимикання приладу, переадресацію, передачі аварійного сигналу. Прилад повинен також мати кріплення до поясу, інструкцію користувача та літієвий акумулятор.
Переносна лампа на тринозі. Цей прилад представляє собою мобільний високопотужний проектор на тринозі, оснащений акумулятором, що дозволяє використовувати його в польових умовах.
Шкіряні робочі рукавички. Використовуються для захисту рук персоналу, що працює на кордоні, під час детального обшуку транспортних засобів.

11. Детектор контрабанди. Легкий портативний прилад, що показує наявність прихованих матеріалів, сигналізуючи про непередбачені зміни щільності або товщини поверхні. Детектор випромінює енергетичний промінь на об’єкт, що підлягає огляду, і вимірює зворотне розсіювання. Результати виміру відображуються на рідкокристалічному дисплеї і, якщо показники змінюють ся. Звучить попереджувальний сигнал. Прилад повністю контролюється мікропроцесором, що забезпечує схоронність даних, він має аудіо голосність (близько 90 Децибел та додаткові навушники), візуальний дисплей (близько 3-4 цифр на рідкокристалічному дисплеї). Прилад живиться від акумулятора, його виміри складають: довжина – 110 мм, ширина – 65 мм, висота – 60 мм, він має ручку та важить близько 1,5 кг.

12. Цифрова камера. Стандартна модель із зумом об’єктива.

13. Ручний ультразвуковий телеметр. Ультразвуковий прилад для виміру внутрішньої довжини контейнерів, фургонів та вантажівок. Має ручку для переносу та живиться від акумулятора.

14. Антинаркотичні плакати. Такі плакати, на яких розміщено інформацію для мандрівників та персоналу митниці, рекомендується вивішувати на кожному митному пості. Плакати повинні бути надруковані місцевою мовою і вмішувати сучасні фотографії основних видів наркотиків (амфетамінів, барбітуратів, канабісу та його продуктів, кокаїну, екстасі, героїну, мескаліну, метамфетаміну, метаквалону, опіуму, морфіну та кодеїну) і додаткові пояснення.

15. Плакати з правовим попередженням. На цих плакатах слід розміщувати інформацію про національне законодавство, що регулює проблему наркотиків, процедури юридичної відповідальності та про медичну систему профілактики та лікування осіб, що вживають наркотики. Плакат має містити інформацію про всі корисні номери телефонів організацій, що займаються боротьбою з наркотиками. Так само, як і в пункті, 14 плакат має бути надрукований місцевою мовою.

16. Прилад для перевірки документів. Стандартна модель приладу для перевірки документів, оснащена ультрафіолетовим–інфрачервоним світлом та збільшувальним склом.

2. Закупки

Для того, щоб отримати уяву про ціни, ми звернулися до різних місцевих і міжнародних постачальників, зокрема до Управління ООН з контролю за наркотиками та попередження злочинності (UNODC), з приводу придбання польових наборів для тестування і плакатів, а також на міжнародний ринок для придбання іншого обладнання.

Надана інформація є індикативною для отримання найточніших цін на обладнання з метою остаточного формулювання ухваленого переліку.

Blog