Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація

Вид материала

Документы

Содержание Програма “Допомога з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові” (БУМАД) Проект 5 органи внутрішніх справ і антинаркотична профілактика за участю громади Звіт п. кука. оцінка проводилась в серпні 2003 року. зміст Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів Державний Комітет у справах сім’ї та молоді Терапевтичний центр "Мар'їна школа" Український Науково-методичний центр прикладної психології Українська Асоціація зменшення шк Мова висновки рекомендації план роботи та графік Програма “Допомога з Запобігання Торгівлі та Зловживанню Наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові” (БУМАД) Міністерство внутрішніх справ України Департамент організації медичної допомоги населенню Київська міська наркологічна лікарня “Соціотерапія” - Міністерство охорони здоров'я

Подобный материал:

• Програма "Схід-Схід" Програма ЗдоровРеформ в Україні напрями управління, 255.88kb.
• Розвиток електронної торгівлі в умовах становлення глобального інформаційного простору, 181.69kb.
• Програма діяльності: створення І розвиток інноваційного середовища для розвитку, 64.12kb.
• П/п номер державної реєстрації проекту (програми), 1023.62kb.
• Стан виконання програми реформ в Україні, 240.57kb.
• Програма Ініціативи в галузі охорони, 287.4kb.
• Комплексна програма соціального захисту населення Кіровського району на 2010 2012 роки, 175.74kb.
• Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.85kb.
• Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.89kb.
• Робоча програма навчальної дисципліни голодомор в Україні: медійний аспект напряму, 273.08kb.

Програма

“Допомога з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові”

(БУМАД)

УКРАЇНА

ПРОЕКТ 5

ОРГАНИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ І АНТИНАРКОТИЧНА ПРОФІЛАКТИКА ЗА УЧАСТЮ ГРОМАДИ

ЗВІТ П. КУКА. ОЦІНКА ПРОВОДИЛАСЬ В СЕРПНІ 2003 РОКУ.

ЗМІСТ

ВСТУП

ІНСТИТУЦІЙНІ РАМКИ

• Національна Координаційна Рада по боротьбі з наркоманією

• Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів

• Державний Комітет у справах сім’ї та молоді

• Департамент організації медичної допомоги населенню

• Київська міська наркологічна лікарня "Соціотерапія"

• Терапевтичний центр "Мар'їна школа"

• Український Науково-методичний центр прикладної психології

• Українська Асоціація зменшення шкоди

• Національна Академія внутрішніх справ

РЕГІОНАЛЬНІ ДОНОРИ

ЗМЕНШЕННЯ ПОПИТУ /АНТИНАРКОТИЧНА ПРОФІЛАКТИКА

МОВА

ВИСНОВКИ

РЕКОМЕНДАЦІЇ

ПЛАН РОБОТИ ТА ГРАФІК

Програма “Допомога з Запобігання Торгівлі та Зловживанню Наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові” (БУМАД)

1. Вступ

1. Цей звіт є звітом про місію, проведену в рамках Проекту 5: "Громадська Охорона Правопорядку через Антинаркотичну Профілактику в Україні" Програми “Допомога з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові” (БУМАД), що фінансується Європейською Спільнотою. Представництво ПРООН у Києві, Україна, приймало місію та сприяло її проведенню.
   
2. Цей звіт підготований на базі результатів бріфінгу в Представництві ПРООН у Брюселі (10 червня 2003 р.) та місцевого візиту до Києва (з 18 по 29 серпня 2003 р.). Методологія оцінки включала інтерв’ю з відповідним персоналом міністерств, старшими посадовими особами відомств і представниками неурядових організацій.
   

1. Цей звіт включає наступні частини:
   

• Огляд організацій, зацікавлених в антинаркотичній профілактиці.
  
• Огляд ситуації на цей час стосовно доступних матеріалів і поточних програм, а також спроможності українських організацій здійснювати діяльність із антинаркотичної профілактики та охорони правопорядку.
  
• Рекомендації щодо пріоритетних дій та подальшого розвитку стосовно започаткування громадської охорони правопорядку через антинаркотичну профілактику.
  

2. Інституційні рамки
   

2.1 Кабінет Міністрів є основним органом виконавчої влади в Україні, проте, про його залучення радять багато координаційних груп. Національна Координаційна Рада по боротьбі з наркоманією при КМ України, яку очолює Віце-Прем’єр-Міністр, здійснює свою функцію, виконуючи координаційну роботу з питань, пов'язаних із боротьбою з наркотиками. Рада зустрічається одного разу в квартал. В цьому органі представлені заступники керівників наступних міністерств і служб:

• Міністерство внутрішніх справ
  
• Служба безпеки
  
• Міністерство фінансів
  
• Міністерство оборони
  
• Державна митна служба
  
• Державна прикордонна служба
  
• Міністерство промислової політики
  
• Державний Комітет у справах сім'ї та молоді
  
• Міністерство економіки
  
• Міністерство культури та мистецтва
  
• Міністерство юстиції
  
• Державний Комітет із інформаційної політики
  
• Міністерство закордонних справ
  
• Міністерство аграрної політики
  

На додаток, до ради входять також інші члени, що представляють свої організації:

• Голова Комітету з Контролю за наркотиками, МОЗ
  
• Головний нарколог України
  
• Заступник голови Національної Академії Наук
  
• Заступник директора Українського Інституту громадського здоров'я
  
• Керівник неурядової організації "Молодь проти Наркоманії та Злочинності"
  
• Заступник начальника ГУ боротьби з організованою злочинністю та корупцією –Служба безпеки
  
• Голова державної акціонерної компанії "Ліки України"
  
• Голова Департаменту боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів – Міністерство внутрішніх справ
  

2.2 Всі зацікавлені міністерства розглядають розробку національної стратегії боротьби зі зловживанням наркотиками як пріоритет. Щодо цього 4 червня 2003 р. Кабінет Міністрів (КМ) прийняв Постанову (№ 877). Цей базовий документ окреслює наміри уряду щодо боротьби з наркотиками та зловживанням ними на наступні десять років.

2.3 У першій фазі (2003-2005 рр.) Програми Кабінету Міністрів одне з завдань сформульоване наступним чином:

"… Вдосконалити відповідні заходи, націлені на запобігання зловживанню забороненими наркотиками та психотропними речовинами шляхом інформування, забезпечення навчання та підготовки, раннього втручання, консультування, а також медичного лікування та реабілітації, недопущення рецидивів, пост-контролю та соціальної реабілітації, надаючи людям можливість вчасно отримати необхідну допомогу та послуги від відповідних закладів."

Для другої фази (2006-2010) Резолюція описує наступні заходи:

• Постійне вдосконалення методів антинаркотичної профілактики
  
• Розширення штату спеціалістів у галузі антинаркотичної профілактики та медичного лікування наркотичної залежності
  
• Підтримка функцій та розвитку системи спеціалізованих освітніх закладів для дітей та дорослих із цією ризиковою поведінкою, антинаркотичних молодіжних клубів, методичних і освітніх центрів із розробки наукових програм антинаркотичної профілактики та лікування наркозалежності, медичної та соціальної реабілітації наркозалежних людей
  
• Підготовка та видання спеціальних керівництв із антинаркотичної профілактики та лікування наркозалежності, реалізація антинаркотичних освітніх програм у школах
  

2.4 У своєму Рішенні Кабінет Міністрів визначив міністерства та відомства, що відповідатимуть за вжиття заходів із запобігання незаконному вживанню наркотиків і психотропних речовин. До них належать:

• Міністерство освіти та науки
  
• Міністерство охорони здоров’я
  
• Академія педагогічних наук
  
• Державний Комітет у справах сім'ї та молоді
  
• Міністерство внутрішніх справ
  
• Міністерство культури
  
• Державний Комітет із Телебачення та Радіомовлення
  
• Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, міські державні адміністрації Києва та Севастополя
  

2.5 На ці заходи були виділені фінансові ресурси - зокрема на заходи профілактики на робочих місцях, в освітніх закладах, на регіональні профілактичні програми та на проведення міжсекторних культурних кампаній. Деталі в повному обсязі можна знайти в тексті Постанови № 877.


2.6 Місія провела велику кількість інтерв'ю з міністерствами, відомствами та неурядовими організаціями (НУО), які або отримали повноваження на здійснення заходів антинаркотичної профілактики, або висловили зацікавленість у реалізації профілактичних програм. Проте, хоча всі сторони позитивно сприйняли статті Резолюції КМ від 4 червня 2003 р., що надавали великої важливості розробці профілактичних програм, була доступна дуже невелика кількість опублікованих профілактичних матеріалів чи структурованих профілактичних проектів. Місія виявила відсутність міжсекторного співробітництва в галузі антинаркотичної профілактики.


2.7 Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів - Міністерство внутрішніх справ України

Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів (ДБНОН) є спеціалізованим департаментом міністерства внутрішніх справ України, який займається всіма аспектами боротьби з незаконним обігом наркотиків. ДБНОН складається з наступних відділів: головного відділу (25 співробітників), що базується в Міністерстві внутрішніх справ; регіональних відділів у кожному з 25 регіонів України (приблизно 2,300 співробітників); 6 залізничних і приблизно 1000 субрегіональних відділів. ДБНОН відповідає за всі кримінальні порушення, пов'язані з наркотиками, в межах України. Інструкція МВС 1995 р. є чинною та окреслює напрямки роботи й діяльність ДБНОН. На жаль, цей документ вважається ДБНОН "конфіденційним" і тому не був наданий місії для ознайомлення. Таким чином, неможливо було оцінити стратегічний рівень і глибину самого документу та плану його впровадження, зокрема політику щодо громадських заходів і завдань стосовно антинаркотичної профілактики. Проте ДБНОН вбачає свою головну функцію в боротьбі з незаконним обігом заборонених речовин через вплив на їх пропозицію, виробництво та вживання. В Департаменті не має спеціаліста чи спеціалізованого штату, який займався б питаннями антинаркотичної профілактики. Місія мала дуже продуктивну зустріч із генералом–майором міліції, керівником ДБНОН, Штаньком Г.М.; він висловив програмі БУМАД зобов'язання щодо того, що штат в первинній кількості 25 осіб буде працювати з повною зайнятістю, здійснюючи заходи зменшення попиту/профілактики. Після отримання навчання ця первинна кількість співробітників відповідатиме за проведення "каскадного" навчання решти штату по Україні.

Керівник ДБНОН підтвердив потребу в розробці стратегії антинаркотичної профілактики, адекватному навчанні відповідного штату, а також у підтримці та відданості концепції громадської охорони правопорядку/антинаркотичної профілактики з боку посадових осіб вищого рівня.


2.8 В ДБНОН здійснює профілактичну діяльність, але не систематично. Співробітники ДБНОН проводили окремі заходи в школах (серед учнів віком 12-16 років), університетах, закладах післядипломної освіти та місцевих громадах, зокрема щодо проблеми "домашнього" вживання наркотиків. Невелика кількість кампаній отримали підтримку - головним чином це стосувалося організації музичних фестивалів. За винятком відеоматеріалів, немає ніякого банку ресурсів, яким би міг користуватися штат Департаменту, що взяв на себе профілактичну роль. ДБНОН не має бюджету на профілактичні заходи. Внаслідок несистематичності наявних заходів, співробітники Департаменту не мають в доступності ані навчання з проведення профілактичних бесід, ані інформаційних матеріалів, ані структурованого навчального плану, розробленого спільно з фахівцем з освіти.


2.9 Розробка стратегічного документу зі збалансованим підходом, що включав би зменшення як пропозиції заборонених речовин, так і попиту на них, була б оптимальною для ДБНОН.


2.10 Державний Комітет у справах сім'ї та молоді

Підпорядкований безпосередньо Кабінету Міністрів, Державний Комітет у справах сім'ї та молоді несе відповідальність за:

• Заходи антинаркотичної профілактики серед молоді
  
• Роботу з наркозалежними молодими людьми
  
• Реабілітацію наркозалежних молодих людей.
  

Державний Комітет отримує загальний план роботи, що міститься в Рішенні Кабінету Міністрів. Окремі заходи та завдання делегуються іншим міністерствам і організаціям – наприклад, Міністерству охорони здоров’я, Міністерству внутрішніх справ, різним НУО - та здійснюються ними. Впроваджувані заходи включають розвиток центрів для реабілітації наркозалежних людей, антинаркотичну профілактику серед молоді та проекти обміну голок. Міністерство охорони здоров’я надає навчання персоналу цих програм.


2.11 Заходи профілактики серед молоді включають розповсюдження інформаційних листків, організацію конференцій та просування здорового способу життя. Діяльність у школах здійснюється у співробітництві з Міністерством освіти, робота проводиться регіональними відділеннями Державного Комітету в справах сім'ї та молоді. На додаток до цього, регіональні відділення Державного Комітету підтримують загальногромадську телефонну "лінію допомоги" з проблемних питань включно з наркотиками. Оцінка цих програм відсутня. Місії не була представлена література, націлена на антинаркотичну профілактику; Державним Комітетом також не було розроблено ніякої структурованої та всеохоплюючої профілактичної стратегії.


2.12 Профілактична діяльність не була делегована міліції чи Департаменту боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів.


2.13 Департамент організації медичної допомоги населенню - Міністерство охорони здоров'я

Департамент організації медичної допомоги населенню (ДОМДН) є головним відділом у Міністерстві охорони здоров'я з питань наркотиків; його функційно доповнююють два інші відділи, що займаються медичною статистикою та проблемами громадського здоров’я. ДОМДН несе адміністративну та політичну відповідальність за надання первинної, вторинної та третинної допомоги. Робота здійснюється через 25 регіональних і 2 міські медичні центри, а також через більш ніж 1000 субрегіональних центрів по всій Україні. Первинна допомога надається наркологічними клініками, відділеннями невідкладної допомоги та інтенсивної терапії, службою швидкої допомоги, центрами сімейної медицини, лікарями загалької практики та в сільських закладах охорони здоров’я. Вторинна та третинна допомога надається в лікарнях та закладах тривалого перебування.


2.14 Наркологічна служба надає лікування в закладах тривалого перебування, здійснює програми детоксикації, програми замісної терапії, консультування, програми реабілітації, тестування крові та сечі. Ця служба не веде ніякої діяльності з антинаркотичної профілактики чи освітньої роботи, за винятком випуску обмеженої кількості інформаційних листків.


2.15 Київська міська наркологічна лікарня “Соціотерапія” - Міністерство охорони здоров'я

Київська міська наркологічна лікарня “Соціотерапія” є одним із 28 спеціалізованих лікарень України, що обслуговують усі регіони країни, а також міста Київ і Севастополь. Персонал лікарні буде незабаром залучений до проведення навчального курсу з проблеми наркотиків у Національній академії внутрішніх справ. Запропоновані елементи курсу, націлені на посадових осіб вищого рівня, що формують політику, включають наступні:

• Основні рамки розробки політики боротьби з наркотиками як компоненту соціальної політики. (2 години)
  
• Структура антинаркотичної діяльності в суспільстві. Підходи до лікування та реабілітації, що застосовуються на цей час, профілактичні заходи та технології. (2 години)
  
• Профілактичне навчання та втручання. (4 години)
  

2.16 Забезпечення проведення навчання/семінарів із питань розробки стратегії та політики, а також впровадження методів втручання та міжнародного досвіду, є надзвичайно вдалою стартовою точкою для посадових осіб вищого рівня з усіх галузей, щоб зрозуміти важливість підходу громадської охорони правопорядку через антинаркотичну діяльність і вплив, який він може справити на їхні стосунки з громадськістю України. Слід приділити увагу охопленню навчанням цього типу всіх посадових осіб нижчого, середнього та вищого рівнів.