Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація
| Вид материала | Документы |
- Програма "Схід-Схід" Програма ЗдоровРеформ в Україні напрями управління, 255.88kb.
- Розвиток електронної торгівлі в умовах становлення глобального інформаційного простору, 181.69kb.
- Програма діяльності: створення І розвиток інноваційного середовища для розвитку, 64.12kb.
- П/п номер державної реєстрації проекту (програми), 1023.62kb.
- Стан виконання програми реформ в Україні, 240.57kb.
- Програма Ініціативи в галузі охорони, 287.4kb.
- Комплексна програма соціального захисту населення Кіровського району на 2010 2012 роки, 175.74kb.
- Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.85kb.
- Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.89kb.
- Робоча програма навчальної дисципліни голодомор в Україні: медійний аспект напряму, 273.08kb.
Програма
“Допомога з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в Україні, Біларусі та Молдові”
(БУМАД)
україна
проект 6
Національна Обсерваторія з питань Наркотиків
Національна ІНФОРМАЦІЙНА МЕРЕЖА з питань Наркотиків
ЗВІТ П. КУКА. ОЦІНКА ПРОВОДИЛАСЬ В СЕРПНІ 2003 РОКУ.
ЗМІСТ
ВСТУП
ІНСТИТУЦІЙНІ РАМКИ
Національна Координаційна Рада по боротьбі з наркоманією
Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів
Служба Безпеки
-
Державний Комітет у справах сім’ї та молоді
Статистичні служби та соціальні програми
Департамент організації медичної допомоги населенню
Київська міська наркологічна лікарня "Соціотерапія"
-
Терапевтичний центр "Мар'їна школа"
Український Науково-методичний центр прикладної психології
Інститут Проблем Наркозалежності та Злочинності, пов'язаної з Наркотиками
Українська Асоціація зменшення шкоди
-
Комітет із Контролю за Наркотиками
Судова експертиза
Митна служба
Український Центр Профілактики та Боротьби з ВІЛ/СНІД
Інститут Соціальних Досліджень
Національна Академія внутрішніх справ
РЕГІОНАЛЬНІ ДОНОРИ
ОСНОВНІ ЕПІДЕМІОЛОГІЧНІ ПОКАЗНИКИ
Опитування
Смертність і захворюваність, пов'язані з наркотиками
Лікування з приводу вживання наркотиків
Дані попередньої оцінки стосовно поширеності
Інфекційні хвороби
ЗМЕНШЕННЯ ПОПИТУ
ЗМЕНШЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ
МР ЩОДО ОБМІНУ ІНФОРМАЦІЄЮ
МОВА І СУМІСНІСТЬ
Національна Обсерваторія з питань Наркотиків
ВИСНОВКИ
РЕКОМЕНДАЦІЇ
ПЛАН РОБОТИ ТА ГРАФІК
ДОДАТОК 1 - Шаблон Меморандуму про Розуміння
Програма “Допомога з Запобігання Торгівлі та Зловживанню Наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові” (БУМАД)
Звіт по Країні – Україна
1. Вступ
- Цей звіт є звітом про місію, проведену в рамках Проекту 6: "Інформація щодо Вживання Наркотиків: Експертна оцінка ситуації стосовно збору та аналізу інформації щодо наркотиків в Україні" програми “Допомога з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в Україні, Білорусі та Молдові” (БУМАД), що фінансується Європейською Спільнотою. Представництво ПРООН у Києві, Україна, приймало місію та сприяло її проведенню. Повний перелік осіб і організацій, що брали участь у місії оцінки, наданий в Додатку 1.
- Цей звіт підготований на базі результатів бріфінгу в Представництві ПРООН у Брюселі (10 червня 2003 р.) та місцевого візиту до Києва (з 18 по 29 серпня 2003 р.). Методологія оцінки включала інтерв’ю з відповідним персоналом міністерств, старшими посадовими особами відомств і представниками неурядових організацій. Відвідання медичних, дослідницьких закладів і тих, що працюють у галузі збору інформації також були включені до програми місії оцінки.
- Слід висловити вдячність штату представництва ПРООН у Києв за допомогу під час місії, зокрема Сергію Безкоровайному й Тетяні Юрчук за їхні лінгвістичні та організаційні навички, без яких здійснення інтерв’ю та візитів у повному обсязі було б неможливим.
- Цей звіт включає наступні частини:
- Огляд організацій, зацікавлених у зменшенні попиту та пропозиції наркотиків.
- Огляд ситуації на цей час стосовно спроможності українських організацій та експертів здійснювати моніторинг ситуації з наркотиками.
- Рекомендації щодо пріоритетних дій та подальшого розвитку стосовно створення Національної Обсерваторії з питань Наркотиків (включно з потребами в обладнанні та навчанні).
- Проект Меморандуму про Розуміння (МР) стосовно посилення співробітництва у сфері обміну даними між організаціями, залученими до запобігання та лікування зловживання наркотиками. (Додаток 1)
- Інституційні рамки (національна координація)
2.1 Кабінет Міністрів є основним органом виконавчої влади в Україні, проте про його залучення радять багато координаційних груп. Національна Координаційна Рада по боротьбі з наркоманією при КМ України, яку очолює Віце-Прем’єр-Міністр, здійснює свою функцію, виконуючи радницьку роботу з питань, пов'язаних із наркотиками, готуючи рішення та рекомендації. Рада зустрічається чотири рази на рік. В цьому органі представлені заступники керівників наступних міністерств і служб:
- Міністерство внутрішніх справ
- Служба Безпеки
- Міністерство фінансів
- Міністерство оборони
- Державна митна служба
- Державна прикордонна служба
- Міністерство промислової політики
- Державний Комітет у справах сім'ї та молоді
- Міністерство економіки
- Міністерство культури та мистецтва
- Міністерство юстиції
- Державний Комітет із інформаційної політики
- Міністерство закордонних справ
- Міністерство аграрної політики
На додаток, до ради входять також інші члени, що представляють свої організації:
- Голова Комітету з Контролю за наркотиками
- Головний нарколог України
- Заступник голови Національної Академії Наук
- Заступник директора Українського Інституту громадського здоров'я
- Керівник неурядової організації "Молодь проти Наркоманії та Злочинності"
- Заступник голови відділу боротьби з організованою злочинністю та корупцією –Служба Безпеки
- Голова державної акціонерної компанії "Ліки України"
- Голова Департаменту боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів – Міністерство внутрішніх справ
2.2 Всі зацікавлені міністерства розглядають розробку національної стратегії боротьби зі зловживанням наркотиками як пріоритет. Щодо цього 4 червня 2003 р. Кабінет Міністрів (КМ) прийняв Резолюцію (№ 877). Цей базовий документ окреслює наміри уряду щодо боротьби з наркотиками та зловживанням ними на наступні десять років, але не є національним стратегічним документом із детальними планами реалізації, критеріями досягнення цілей та планом цільового виділення ресурсів.
2.3 В Україні відповідальність за реагування на наркотики та наркозалежність несуть багато урядових департаментів і відомств. Усі вони збирають і розповсюджують статистичну інформацію стосовно їхньої власної діяльності та діяльності тих, із ким вони працюють.
2.4 Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів - Міністерство внутрішніх справ
Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів (ДБНОН) є спеціалізованим департаментом внутрішніх справ, який займається всіма аспектами боротьби з незаконним обігом наркотиків. ДБНОН складається з наступних відділів: головного відділу (25 співробітників), що базується в Міністерстві внутрішніх справ; регіональних відділів у кожному з 25 регіонів України (приблизно 2,300 співробітників); а також 6 залізничних і приблизно 1000 субрегіональних відділів. ДБНОН відповідає за всі кримінальні правопорушення, пов'язані з наркотиками, в межах України. Інструкція МВС 1995 р. є чинною та окреслює напрямки роботи й діяльність ДБНОН. На жаль, цей документ вважається ДБНОН "конфіденційним" і тому не був наданий місії для ознайомлення. Таким чином, неможливо було оцінити стратегічний рівень і глибину самого документу та плану його впровадження, зокрема політику щодо громадських заходів і завдань стосовно антинаркотичної профілактики. Проте, ДБНОН вбачає свою головну функцію в боротьбі з незаконним обігом заборонених речовин через вплив на їх пропозицію, виробництво та вживання. В Департаменті немає спеціаліста чи спеціалізованого штату, який займався б питаннями антинаркотичної профілактики. Це може змінитися. Двоє зі штатних співробітників головного відділу залучені до адміністрування діяльності з контролю за хімічними речовинами-прекурсорами та за легальним виробництвом макової соломи й конопель. Між ДБНОН і будь-якою іншою організацією немає МР щодо обміну неконфіденційними даними стосовно наркотиків. Це питання регламентується наказом Міністерства.
2.5 Основні функції ДБНОН розподілені між чотирма відділами:
- Боротьби з незаконним обігом наркотиків на національному та міжнародному рівнях
- Оперативної та розвідувальної роботи
- Координації ДБНОН з іншими департаментами/відомствами.
- Моніторингу, статистики та аналізу.
Останній відділ складається з 5 співробітників. Відділ отримує дані від Департаменту Інформаційних Технологій МВС (150 співробітників), який, в свою чергу, отримує дані в паперовому форматі від Інформаційних Відділів правоохоронних органів кожної територіальної одиниці України. Відділ готує річний статистичний звіт, а також щоквартально узагальнює неконфіденційні дані щодо наркотиків; узагальнені дані передаються штату ДБНОН і є доступними для преси. Ці документи стосуються даних щодо арештів і вилучень, які є наслідком самостійної роботи ДБНОН. Інформація стосовно наркотиків категоризована за речовинами, дані щодо арештів – за правопорушеннями в компетенції кримінального законодавства, а сукупні дані про заарештованих – за демографічними категоріями.
2.6 Комп'ютерне обладнання головного відділу Департаменту боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, призначене для збирання інформації - як даних розвідки, так і сукупних даних – базується на 10 робочих станціях, нещодавно наданих Посольством Німеччини. Робочі станції під'єднані до мережі інтранет Міністерства внутрішніх справ (МВС), яка, в свою чергу, має безпосередній зв'язок із 20 з 25 регіонів країни та з 2 містами – Києвом і Севастополем. На додаток, були також надані принтери, сканери відповідного типу та офісне програмне забезпечення загального призначення. Є доступ до Інтернет.
2.7 Комп'ютерне чи офісне обладнання, яке має ДБНОН на цей час, є адекватним для надання та обміну неконфіденційних даних щодо вживання наркотиків і даних моніторингу з Національною Обсерваторією з питань Наркотиків (НОН).
2.8 Оператори відділу Моніторингу, статистики та аналізу не отримували ніякого навчання з аналітичних методик, а навчалися самі. Після створення НОН адекватним буде направлення одного з операторів на навчання на спеціальному курсі "Збирання Даних та Методичні Рекомендації з Епідеміології".
2.9 Служба Безпеки
Служба Безпеки є правоохоронним органом, підзвітним безпосередньо Президентові. Служба поділяється на низку функційних Управлінь. Управління Боротьби з Організованою Злочинністю та Корупцією Служби Безпеки теж поділяється далі та включає Службу Контролю за Контрабандою Наркотиків (СККН) із загальною кількістю штату 150 осіб (загалом у головному та регіональних відділах). Основні функції Служби виконуються чотирма наступними відділами:
- Легального Імпорту та Прекурсорів
- Боротьби з Наркотиками та Організованою Злочинністю на Міжнародному рівні (2 відділи)
- Аналітичним відділом.
СККН несе відповідальність за всі міжнародні аспекти торгівлі наркотиками та пропозиції на них, що справляють вплив на Україну. Випадки арештів і вилучень, здійснених Митною Службою чи Прикордонною Службою, передаються до СККН для підготування справ і подальшого судового переслідування. Служба має представника в українському офісі Інтерполу.
2.10 СККН є організацією-членом Комісії Радників із Профілактики Вживання Наркотиків і наркозалежності Міністерства Праці та Соціальної Політики; співробітничає зі Службою Розробки Політики стосовно Наркотиків і Замісної Терапії; має координаційний робочий зв'язок із НУО "Відродження". СККН має письмову стратегію, але цей документ вважається Службою "конфіденційним" і тому не був наданий місії для ознайомлення. Таким чином, неможливо було оцінити стратегічний рівень і глибину самого документу та плану його впровадження, зокрема у відношенні до будь-якої спільної діяльності з іншими агенціями, спрямованої на зменшення попиту на наркотики.
2.11 Аналітичний відділ складається з 5 співробітників і відповідає за збирання, аналіз і розповсюдження власних даних СККН, а також отримує дані від ДБНОН і Митної Служби. Відділ адекватно обладнаний комп'ютерною технікою та сервером, використовує операційну систему Windows XP та програмне забезпечення для створення баз даних Lotus Notes. Дані щодо арештів включають наступні категорії: тип правопорушення; стать правопорушника; його вік; національність і тип наркотичної речовини. Дані щодо вилучень включають такі категорії: тип наркотичної речовини, походження субстанції та оцінку шляху потрапляння. На додаток, відділ утримує дані оцінки щодо споживання наркотиків, цін на них та їх синтетичного виробництва в межах України. Місія не бачила наявних даних щодо споживання, але персонал Відділу стверджує, що ці дані допомагають:
- Визначати наявні моделі зловживання наркотиками
- Визначати зміни в моделях зловживання наркотиками протягом певних періодів
- Здійснювати моніторинг змін з метою визначення того, чи представляють вони проблеми стосовно наркотиків, що набувають важливості
Збирання Відділом даних від Міністерства охорони здоров’я не є регулярним; таким чином, для визначення рівнів поширеності ці дані за визначенням є неповними. Міжнародні визначення часових періодів споживання Відділом не використовуються. Міжнародні категорії класифікації наркотиків використовуються. Річний аналіз даних, включно з рекомендаціями, надається Президентові, Національній Координаційній Раді по боротьбі з наркоманією, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству Праці та Соціальної Політики. Проміжний аналіз даних є доступним на вимогу.
2.12 Після створення Національної Обсерваторії з питань Наркотиків буде адекватним проходження одним співробітником відділу спеціального навчального курсу "Збирання Даних та Методичні Рекомендації з Епідеміології".
2.13 Державний Комітет у справах сім'ї та молоді
Підзвітний безпосередньо Кабінету Міністрів, Державний Комітет у справах сім'ї та молоді несе відповідальність за:
- Заходи антинаркотичної профілактики серед молоді
- Роботу з наркозалежними молодими людьми
- Реабілітацію наркозалежних молодих людей.
Державний Комітет отримує загальний план роботи, що міститься в Рішенні Кабінету Міністрів. Окремі заходи та завдання делегуються іншим міністерствам і організаціям – наприклад, Міністерству охорони здоров’я, Міністерству внутрішніх справ, різним НУО - та здійснюються ними. Впроваджувані заходи включають розвиток центрів для реабілітації наркозалежних людей, антинаркотичну профілактику серед молоді та проекти обміну голок. На додаток до цього, регіональні відділення Державного Комітету підтримують загальногромадську телефонну "лінію допомоги" з проблемних питань включно з наркотиками. Всі ці проекти генерують базову статистичну інформацію щодо кількості учасників, їхнього віку, статі, регіону мешкання та типу вживаних наркотиків, але даних поширеності ця інформація не включає. Оцінка цих програм також не проводилася.
2.14 Незважаючи на адекватне обладнання комп'ютерними технологіями та наявність електронного зв’язку з регіональними відділеннями Державного Комітету, систематичного збирання, аналізу та розповсюдження даних немає.
- Статистичні служби та соціальні програми
Підрозділ Комітету Статистики збирає, аналізує та розповсюджує дані урядових джерел включно з Міністерством освіти, Міністерством охорони здоров’я та Міністерством внутрішніх справ. Його основні функції включають наступні:
- Збирання, обробку, узагальнення, аналіз та опублікування статистичних даних
- Розробку методологій статистичної роботи
- Координацію збирання інформації та даних у відповідності до міжнародних стандартів.
У сфері даних щодо наркотиків і здоров’я використовуються стандарти МКХ 10. Кожні 10 років в Україні проводиться загальнонаціональний перепис населення, але анкета не включає питань стосовно вживання наркотиків. Останній перепис проводився у грудні 2001 р.. Ніякої статистичної інформації щодо смертності, пов’язаної з наркотиками, зібрано не було; хоча щодо смертності, пов’язаної з алкоголем, така інформація є.
2.16 Проводиться збирання даних арештів, пов’язаних із забороненими речовинами, щодо злочинів, пов’язаних із наркотиками, кількості, походження речовин і результатів тестування. Дані надаються службою міліції, митницею, Службою Безпеки, Прикордонною службою та податковою міліцією. Використовуються категорії міжнародноі класифікації за типами наркотиків. На додаток до цього, з Генеральної Прокуратури надходить інформація щодо кількості судових переслідувань і результатів судових слухань. На цей час у наявності немає системи, яка б могла забезпечувати уникнення дублювання даних від окремих організацій. Роботу цього відділу можна загально охарактеризувати як збирання:
- Даних реєстрації правопорушень
- Даних реєстрації правопорушників
- Даних офіційних судових документів
- Даних здоров’я стосовно токсикології, лікування та попиту.
Більшість даних отримується в паперовому форматі та потребує введення до комп'ютерної інформаційно-пошукової системи. З програмного забезпечення використовується Microsoft Office та Соціологічний Статистичний Пакет (ССП). Місячні, піврічні та річні звіти готуються та надаються відповідним урядовим департаментам і агенціям.
2.17 Після створення Національної Обсерваторії з питань Наркотиків буде адекватним проходження одним співробітником спеціального навчального курсу "Збирання Даних та Методичні Рекомендації з Епідеміології".
2.18 Департамент організації медичної допомоги населенню - Міністерство охорони здоров'я
Департамент організації медичної допомоги населенню (ДОМДН) є головним відділом у Міністерстві охорони здоров'я з питань наркотиків; його функційно доповнююють два інші відділи, що займаються медичною статистикою та проблемами громадського здоров’я. ДОМДН несе адміністративну та політичну відповідальність за надання первинної, вторинної та третинної допомоги. Робота здійснюється через 25 регіональних і 2 міські медичні центри, а також через більш ніж 1000 субрегіональних центрів по всій Україні. Первинна допомога надається наркологічними клініками, відділеннями невідкладної допомоги та інтенсивної терапії, службою швидкої допомоги, центрами сімейної медицини, лікарями загалької практики та в сільських закладах охорони здоров’я. Вторинна та третинна допомога надається в лікарнях та закладах тривалого перебування.
2.19 Наркологічна служба надає лікування в закладах тривалого перебування, здійснює програми детоксикації, програми замісної терапії, консультування, програми реабілітації, тестування крові та сечі. Ця служба не веде ніякої діяльності з антинаркотичної профілактики чи освітньої роботи, за винятком випуску обмеженої кількості інформаційних листків.
2.20 Регулярно збираються дані стосовно споживання наркотиків серед населення в цілому, серед молоді та серед уразливих груп. Базові дані категоризуються за демографічним профілем і профілем пацієнтів, але не за типом вживаних наркотиків. Потік інформації від субрегіональних центрів у паперовому форматі передається регіональним медичним центрам. Лікарі загальної практики, приватні заклади та 25 регіональних наркологічних диспансерів також надають дані в паперовому форматі регіональним центрам. Коли дані зібрані, вони далі передаються (знову в паперовому форматі) до Відділу Медичної Статистики Міністерства охорони здоров’я. На цьому етапі національні дані піддаються аналізу та розповсюджуються. Регулярно публікуються інформаційні бюлетені, а також річний звіт. Після створення Національної Обсерваторії з питань Наркотиків буде адекватним проходження одним співробітником Відділу Медичної Статистики спеціального навчального курсу "Збирання Даних та Методичні Рекомендації з Епідеміології".
2.21 Київська міська наркологічна лікарня “Соціотерапія” - Міністерство охорони здоров'я
Київська міська наркологічна лікарня “Соціотерапія” є одним із 28 спеціалізованих лікарень України, що обслуговують усі регіони країни, а також міста Київ і Севастополь. Лікарня в Києві має Інформаційно-Аналітичний відділ, який збирає інформацію від усіх 28 лікарень. Відділ складається з 8 співробітників – 4 обробників даних, 1 нарколога, 1 статистика та 2 соціологів. Передання даних від 28 наркологічних лікарень до Інформаційно-Аналітичного Відділу відбувається за допомогою факсу або електронної пошти. На додаток і паралельно до цього, 28 наркологічних лікарень передають ту ж інформацію до регіональних відділів медичної статистики, через інтегровану національну електронну мережу до центрального Відділу Медичної Статистики Міністерства охорони здоров’я, де один співробітник відповідає за наркологічні дані. Щорічно, по отриманні листа, останній передає дані до Київського Міського Інформаційно-Аналітичного Відділу. Між двома організаціями немає МР щодо обміну даними. Програмне забезпечення, яке використовується Міністерством охорони здоров’я, було розроблене фахівцями системи Міністерства та не відповідає всім вимогам Інформаційно-Аналітичного Відділу, який користується Microsoft Word та Excel. Комп'ютерне обладнання, яке застосовує Відділ, складається з 2 комп'ютерів та 1 принтера. Така кількість обладнання є неадекватною для того, щоб ним могли користуватися 8 співробітників, залучених до обробки та аналізу даних.
2.22 Збирання даних стосовно споживання наркотиків серед населення в цілому та серед молоді, смертності чи захворюваності, пов’язаної з наркотиками, не відбувається. Інформація щодо вразливих груп (через Міністерство охорони здоров’я) та попиту на лікування від наркозалежності формує базу для аналітичної роботи Відділу. В географічноме сенсі охоплення є загальнонаціональним, категорії даних відповідають стандартам класифікації ООН за типами наркотичних речовин. Зареєстровані категорії даних про клієнтів включають стать, вік, місце мешкання, шлюбний статус, кількість дітей, рівень освіти та діагностичну інформацію. Після створення Національної Обсерваторії з питань Наркотиків буде адекватним проходження співробітниками Інформаційно-Аналітичного Відділу спеціального навчального курсу "Збирання Даних та Методичні Рекомендації з Епідеміології"..