Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація

Вид материала

Документы

Содержание 2.17 Терапевтичний центр "Мар'їна школа", Київ - Міністерство охорони здоров'я Український Науково-методичний центр прикладної психології та соціальної роботи Український Науково-методичний центр прикладної психології та соціальної роботи Українська Асоціація зменшення шкоди Національна Академія внутрішніх справ – Міністерство внутрішніх справ Організація Об'єднаних Націй 4. Зменшення Попиту /Антинаркотична профілактика

Подобный материал:

• Програма "Схід-Схід" Програма ЗдоровРеформ в Україні напрями управління, 255.88kb.
• Розвиток електронної торгівлі в умовах становлення глобального інформаційного простору, 181.69kb.
• Програма діяльності: створення І розвиток інноваційного середовища для розвитку, 64.12kb.
• П/п номер державної реєстрації проекту (програми), 1023.62kb.
• Стан виконання програми реформ в Україні, 240.57kb.
• Програма Ініціативи в галузі охорони, 287.4kb.
• Комплексна програма соціального захисту населення Кіровського району на 2010 2012 роки, 175.74kb.
• Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.85kb.
• Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.89kb.
• Робоча програма навчальної дисципліни голодомор в Україні: медійний аспект напряму, 273.08kb.

2.17 Терапевтичний центр "Мар'їна школа", Київ - Міністерство охорони здоров'я

Терапевтичний центр "Мар'їна школа" є одним із 4 закладів, що фінансуються з бюджету та підпорядковані Міністерству охорони здоров'я, які працюють у сфері соціальної та медичної реабілітації. Цей терапевтичний центр був спроможний надати лікування з тривалим перебуванням 25 клієнтам, 90% з яких мали залежність від макової соломки, а 10% - від стимуляторів включно з ефедрином та МДМА ("екстазі"). Програма триває від 6 до 12 місяців, із середнім терміном 9 місяців. Критеріями прийому до програми є направлення з лікарні та добровільне бажання пацієнта. Штат центру складається з кваліфікованих соціальних працівників, які працюють із повною чи частковою зайнятістю.

18. При прийомі до Центру клієнт отримує первинне консультування, після якого він/вона вступає до п'ятиетапної програми:
    

• Спостереження (2 тижні)
  
• Робота з вирішення проблеми залежності (1 місяць)
  
• Навчання управлінню емоціями (1-3 місяці)
  
• Підготовка до повернення до суспільства, включно з навичками управління часом і професійними навичками (1-2 місяці)
  
• Розробка індивідуального робочого плану й поступове повернення до родини та громади.
  

В подальшому клієнтам надається довготривала підтримка протягом наступних місяців після успішного повернення до громади. Центр не здійнює ніякої іншої діяльності з профілактики або зменшення попиту та не випускає ніякої відповідної літератури чи матеріалів..

2.19 Український Науково-методичний центр прикладної психології та соціальної роботи


Український Науково-методичний центр прикладної психології та соціальної роботи є незалежною організацією, яка працює за підтримки Академії педагогічних наук і Міністерства освіти та науки. Встановленими завданнями Центру є наступні:

• Охорона психічного здоров’я та підтримка індивідуального розвитку української молоді
  
• Визначення та створення оптимальних соціальних і психологічних умов для саморозвитку молоді, що навчається
  
• Реалізація урядових документів.
  

Український Науково-методичний центр прикладної психології та соціальної роботи підтримує мережу з 7000 психологів і соціальних працівників по всій країні шляхом проведення навчальних курсів, надання матеріалів досліджень, публікацій та індивідуальних консультацій. 15 штатних співробітників, включно з 12 науковцями (психологами та статистиками) та 3 членами адміністративного персоналу відповідають за роботу Центру. На додаток до головного центру в Києві, у 25 регіонах теж існують Центри прикладної психології та соціальної роботи більш низького рівня. Віковий інтервал, охоплений діяльністю Центру, складає від 3 до 17 років; серед охоплених контингентів - учні технічних учбових закладів і середніх шкіл. Напрямки роботи Центру, що стосуються освіти з питань наркотиків та запобігання наркозалежності, включають просування здорового способу життя, антинаркотичну профілактику, профілактику ВІЛ/СНІД і питання соціальної взаємодії. Матеріали розробляються для школярів і батьків. Співробітники Центру вважають, що існують труднощі, пов'язані з національною координацією підтримки освіти з питань наркотиків та запобігання наркозалежності, наводячи як приклад відсутність будь-якого національного органа, що реалізував би рішення уряду. Кожне міністерство відповідає тільки за реалізацію напрямків, що стосуються його власних функцій. Між тим, розділ щодо освіти містить 26 Статей, із яких 13 присвячені заходам. Напрямки включають професійну освіту вчителів, дослідницьку діяльність і надання тематичної літератури. В усіх випадках, коли до роботи були залучені різні міністерства та організації, з кожного боку були визначені відповідальні особи, проте загальна координація відсутня.


2.20 Центр має досвід реалізації заходів антинаркотичної профілактики; в минулому його співробітники проводили навчальні курси для освітян і психологів, присвячені змісту та методології української системи освіти, зокрема з питань соціального розвитку школярів. Досвід Центру в цій сфері може бути корисним для співробітників правоохоронних органів, які візьмуть на себе роль здійснення антинаркотичної профілактики в освітньому середовищі.

21. Українська Асоціація зменшення шкоди
    

Створена у 2002 році, всеукраїнська неурядова організація "Українська Асоціація зменшення шкоди" об'єднує 23 НУО по всій країні. Її діяльність охоплює наступні напрямки: робота зі споживачами ін’єкційних наркотиків, навчання "рівний-рівному"; робота з ув'язненими, зловживання наркотиками серед робітників секс-бізнесу та профілактичні заходи. Асоціація має двох штатних співробітників, що працюють із повною зайнятістю, та трьох працівників на добровільних засадах, і має за мету представлення НУО на національному рівні. До цього часу діяльність Асоціації включала організацію семінарів, конференцій та навчальних курсів. За словами Президента Асоціації, в Україні немає НУО, чия робота була б повністю присвячена антинаркотичній профілактиці – тільки такі, що працюють у сфері зменшення шкоди. Проте, НУО-члени Асоціації здійснювали певні заходи з надання базової інформації щодо наркотиків як споживачам ін’єкційних наркотиків, так і жінкам секс-бізнесу.


2.22 Національна Академія внутрішніх справ – Міністерство внутрішніх справ

Національна Академія внутрішніх справ надає юридичну підготовку та навчання спеціалістів співробітникам органів внутрішніх справ як України, так і зарубіжних країн. В загалому Академія має чотири відділення:

• Оперативної роботи з охорони правопорядку (на базі Навчально-наукового інституту підготовки кадрів оперативних служб міліції)
  
• Слідчих та експертів криміналістів (на базі Навчально-наукового інституту підготовки слідчих і криміналістів)
  
• Адміністративної служби міліції (на базі Прикарпатського юридичного інституту)
  
• Управління у сфері правопорядку (на базі Інституту Управління).
  

У відповідності до Резолюції Кабінету Міністрів від 4 червня 2003 р., питанням надання наркологічної та педагогічної підготовки буде конкретно займатися новий Центр із Боротьби з Наркотиками. Курси розпочинаються в вересні 2003 р. і націлені на студентів - співробітників міліції, Служби безпеки та податкової міліції. Кожен 12-денний курс відвідуватимуть приблизно 50 студентів. Теми курсу включатимуть питання кримінального права, оперативної роботи, розслідування правопорушень, пов'язаних із наркотиками, підготування справи та запобіжних заходів. Для забезпечення цієї роботи Центр пропонує співробітництво з НУО та іншими організаціями. Первинною ціллю Центру є проведення курсів Навчання Викладачів (НВ) та курсів із антинаркотичної профілактики для студентів.


2.23 Академія з допомогою Киівської міської наркологічної лікарні проводить два навчальні курси для посадових осіб вищого рівня з питань торгівлі наркотиками та запобігання зловживанню ними:

• Курс для посадових осіб вищого рівня тривалістю 30 годин, що охоплює наступне: боротьбу з незаконним обігом наркотиків; антинаркотичну профілактику; хімічні речовини-прекурсори; медичні заходи лікування наркозалежних осіб; підтримку з боку органів судової експертизи; питання алкогольної та наркотичної залежності.
  
• Компонент магістерської програми тривалістю 54 години під назвою "Кримінологічні заходи боротьби з наркотизмом". Теми включають наступне: наркотизм як соціальний феномен; ситуацію з наркотиками в Україні; соціо-кримінологічні заходи запобігання зловживанню наркотиками; соціально-психологічні особливості людей, що зловживають наркотиками.
  

Одним із аспектів цих курсів, з точки зору Академії, є відсутність будь-яких програм впровадження, які б дали студентам можливість застосувати на практиці навички та знання, отримані під час навчання.

24. На додаток до проведення вищезазначених навчальних курсів, співробітники Академії проводили презентації з питань антинаркотичної профілактики в 20 початкових школах у Києві та інших регіонах України. Протягом 2002-2003 рр.. більш ніж 100 лекцій на тему "Життя без Наркотиків" були прочитані в школах і громадських угрупуваннях. Жодна з цих програм не була піддана оцінці. Академія пропонує у жовтні 2003 р. розпочати подальші ініціативи з антинаркотичної профілактики у сферах вищої освіти, бізнесу та спорту.
    

2.25 Академія має в своєму розпорядженні обмежений обсяг літератури та візуальних матеріалів із антинаркотичної профілактики для використання в своїй діяльності, але не має демонстраційних плацебо-наборів, які б підходили для роботи. До цього часу не було розроблено Методичного Керівництва, яке б описувало методологію презентації для осіб, залучених до ініціатив антинаркотичної профілактики; хоча штат Академії вважає, що такий документ був би дуже корисним. Новий Центр із Боротьби з Наркотиками ще не обладнаний комп'ютерною технікою та наочними приладдями, які б підходили для навчання того рівня, що передбачається.


2.26 Зрозуміло, що будь-який проект громадської охорони правопорядку, що включає антинаркотичну профілактику, потребуватиме, щоб персонал проекту був поінформований, підготований та "озброєний" обладнанням у ступені, достатньому для виконання роботи. Національна Академія внутрішніх справ та її регіональні партнери займають центральну позицію в наданні допомоги в первинному навчанні викладачів і подальшому "каскадному" навчанні персоналу по всій Україні. Це потребуватиме структурованої програми, розробленої для надання навчання як посадовим особам вищого рівня зі стратегічного планування та розробки стратегій, так і посадовцям нижчого рівня, залученим до процесу реалізації.

3. Інші донори в регіоні

3.1 Організація Об'єднаних Націй

Фонд Народонаселення ООН (ФНООН) на цей час веде роботу в сфері ВІЛ/СНІД і внаслідок природи способу життя деяких із клієнтів має відношення до проблеми вживання наркотиків. В рамках програми, що фінансується шведською донорською агенцією, ФНООН відповідає за Програму Інформації, Освіти та Комунікації серед Споживачів Ін’єкційних Наркотиків. ФНООН також залучений до підготовки навчальних курсів для медичних і соціальних працівників, які працюють із групами споживачів наркотиків та їхніми родичами. На цей час інформаційні матеріали та курси НВ знаходяться в стадії розробки.


3.2 ФНООН підтримує також споріднену програму, що, однак, не є присвяченою конкретно антинаркотичній профілактиці та охоплює роль співробітників правоохоронних органів у профілактиці ВІЛ/СНІД. Ця програма включає психологічні послуги для Департаменту служби міліції Міністерства внутрішніх справ і має два напрямки:

• Освіта співробітників правоохоронних органів із питань особистого захисту від ВІЛ/СНІД
  
• Вдосконалення навичок співробітників правоохоронних органів задля надання їм спроможності навчати самозахисту споживачів наркотиків і громаду в цілому.
  

Низка навчальних програм і курс НВ з безпечної поведінки є засобами реалізації для цієї програми.


3.3 Розробка проекту, який включав би компонент "Наркотики та Місце Роботи", включно з розробкою відповідної національної правоохоронної політики, а також відповідних навчальних програм для посадових осіб вищого та нижчого рівнів, була б бажаним компонентом для описаної вище діяльності, що ведеться на цей час.


4. Зменшення Попиту /Антинаркотична профілактика

4.1 Програми первинної профілактики - шкільні, "рівний-рівному", програми раннього втручання та загальногромадські. Програми антинаркотичної профілактики в Україні перебувають у стані "новонародженості"; багато з опитаних вказували на недостатність фінансування та ресурсів. Проте, Комітет у справах сім”ї та молоді України делегував профілактичні програми іншим міністерствам та різним НУО. ФНООН, у співробітництві зі шведською донорською агенцією, реалізує Програму Інформації, Освіти та Комунікації серед Споживачів Ін’єкційних Наркотиків. Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів (ДБНОН) залучений до проведення бесід у школах із питань антинаркотичної профілактики – але несистематично, не в рамках структурованої програми. Всі залучені організації мають в розпорядженні тільки обмежений обсяг літератури та інформаційних матеріалів; вони б отримали користь від допомоги в розробці міжвідомчого Плану реалізації заходів антинаркотичної профілактики.


4.2 Програми вторинної профілактики – лікування та соціальна реабілітація (консультування, амбулаторна допомога чи терапевтичні спільноти). Терапевтичний центр "Мар'їна школа", разом із 4 іншими центрами по Україні, веде програми соціальної реабілітації та терапії для споживачів наркотиків. Багато НУО здійснюють широкий спектр діяльності в цій сфері, включно зі спеціалізованими програмами для СІН, робітників секс-бізнесу та ув'язнених, що вживають наркотики.


4.3 Програми третинної профілактики – зменшення шкоди, обміну голок, допомога при гострих клінічних станах і програми замісної терапії. Члени Української Асоціації зменшення шкоди мають досвід діяльності цього типу, включно з програмами замісної терапії, обміну голок та реабілітації з тривалим перебуванням.


5. Мова

5.1 Українська мова є унікальною для України, хоча російська широко застосовується великою кількістю населення як друга мова. Користування англійською мовою в офіційних колах виглядає обмеженим, внаслідок чого велика кількість інтерв'ю та візитів на місця повинні були здійснюватися в присутності перекладача. Проте, багато з ключових фахівців, із якими проводились зустрічі, мали базовий чи добрий рівень розуміння англійської мови. Англійська зараз впроваджується до шкільної системи як друга/третя мова. Таке обмеження мовних навичок, що має місце на цей час, якщо йдеться про більш широкий - міждународний масштаб діяльності, є тим, що в найближчому майбутньому може завадити роботі деяких спеціалістів. Для повного порівняння з міждународними матеріалами з антинаркотичної профілактики можуть знадобитися послуги перекладу.


6. Висновки

6.1 Цей проект націлений на впровадження громадської охорони правопорядку в Україні через антинаркотичну профілактику. Виклик для органів внутрішніх справ, зокрема для Департаменту боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів МВС України, полягає в тому, щоб знайти шляхи подолання проблем місцевих громад, продовжуючи виконувати традиційні ролі стосовно охорони правопорядку. В цьому контексті розвиток добрих стосунків із громадою є не просто набором тактичних кроків, націлених на вирішення певної проблеми, а скоріше необхідною умовою для досягнення більш широких цілей охорони правопорядку.

6.2 Прикладом може бути реагування правоохоронних органів на розповсюдження та вживання наркотиків у великих і малих містах України. Злочинність на вулицях, перетворення на жертв пограбувань помешкань і крадіжок, а також видимі наслідки вживання та розповсюдження наркотиків для громади – все це викликає в людей відчуття небезпеки та страх. Реагування правоохоронних органів традиційно мало форму спроб подолати незаконну торгівлю наркотиками. Забезпечення ресурсами часто є неадекватним, внаслідок чого їхня роль у зменшенні пропозиції заборонених наркотиків є меншою, ніж бажалося б.


6.3 Міжнародний досвід показує, що повністю викорінити зловживання наркотиками тільки за допомогою правоохоронних стратегій надзвичайно важко. Спеціальна Сесія Генеральної Асамблеї ООН (УНГАСС) із Питань Наркотиків визнала це у 1998 році, коли рекомендувала розробити іноваційні та збалансовані підходи для подолання феноменів, пов'язаних із наркотиками. Зменшення попиту та зменшення пропозиції відіграють однаково важливу роль. В ситуації України для цього знадобляться зміни в стратегічному плануванні та політиці для ДБНОН. Такі зміни базуються на допущенні, що правоохоронна політика, націлена на зменшення пропозиції наркотиків, повинна бути збалансована з настільки ж забезпеченою ресурсами профілактичною політикою, що має за мету зменшення попиту й залучає громаду в цілому та інші агенції. Це відповідатиме концепціям, окресленим у Постанові Кабінета Міністрів України від 4 червня 2003 р..


6.4 Антинаркотична профілактика для служб міліції не є "м'яким" варіантом чи альтернативою силовим заходам. Вона скоріше формує ключову роль у зменшенні злочинності та є ефективним шляхом розвитку концепції громадської охорони правопорядку. Якщо стратегічні зміни спрямовані на успіх, тоді для цього аспекту програми БУМАД будуть життєво необхідними два елементи. По-перше, потрібна розробка стратегічного документа, який окреслював би самі зміни, цілі та завдання. По-друге, виділення ресурсів повинне бути збалансованим для віддзеркалення дуалізму стратегії силових заходів/профілактики. Все це потребуватиме відданості та підтримки на всіх рівнях управління в службах міліції та ДБНОН.


6.5 Одним із найдорогоцінніших ресурсів, доступних для подолання зловживання наркотиками в громаді, є сама громада. В ній ресурси наявні в неурядовому секторі, у місцевих урядових організацій, у бізнес-секторі та в громадських угрупуваннях. Успішні підходи до проблеми покладаються на ресурси та енергію організацій. Без їхньої колективної підтримки буде дуже важко побачити успіх самостійної діяльності служб міліції/ДБНОН. Формування громадської опозиції до проблеми наркотиків є наріжним каменем нового стратегічного підходу. ДБНОН повинен визначити шляхи мобілізації та використання опозиції громади до наркотиків. Ефективне партнерство між службами міліції/ДБНОН і громадою само є ресурсом. Неспроможність оволодіти силою громадської опозиції може скоріше ускладнити проблему, ніж полегшити її.


6.6 Місія оцінки визначила багато аспектів діяльності, до яких службам міліції/ДБНОН/Національній Академії слід докласти зусиль і в яких буде корисна допомога в рамках програми БУМАД. Сюди належить наступне:

• Розробити стратегічний документ для служб міліції/ДБНОН, в якому буде детально викладений зважений підхід до боротьби зі зловживанням наркотиками. Цей документ повинен включати сформульовані завдання, моніторинг і оцінку діяльності. Ефективна, збалансована та добре координована стратегія є конче необхідною для боротьби з феноменом наркотиків та забезпечення максимальної користі від допомоги в рамках програми БУМАД.
  
• Залучити з наявного штату ДБНОН осіб, робота яких буде присвячена профілактичній діяльності.
  
• Розробити всередині ДБНОН систему, що займатиметься впровадженням програми антинаркотичної профілактики включно з відповідними навчальними модулями та забезпеченням навчальним обладнанням.
  
• Сприяти формуванню відповідального підходу до громадських груп та визначити ефективні шляхи комунікації.
  
• Посилити залучення ДБНОН до роботи з широкими верствами громади, включно з іншими урядовими агенціями, НУО та громадськими угрупуваннями.
  
• Розробити структурований план реалізації (за шестимісячний період) для підкреслення важливості та демонстрації нового підходу - як внутрішньої, так і зовнішньої.
  

7. Рекомендації

Були зроблені наступні рекомендації:

7.1 ДБНОН слід, з експертною допомогою програми БУМАД, розробити стратегічний документ на рівні департаменту, який би відображав збалансований підхід до боротьби зі зловживанням наркотиками та фокусувався б на заходах боротьби з незаконним обігом наркотиків, заходах антинаркотичної профілактики та управлінні ресурсами.


7.2 Задля виконання рекомендації 7.1 слід, з допомогою програми БУМАД, створити робочу групу з представників ДБНОН і Національної Академії внутрішніх справ, яка розроблятиме стратегічний документ.


7.3 ДБНОН слід визначити первинну групу з 25 співробітників, які отримають навчання, а далі поглиблено з повною зайнятістю займатимуться заходами антинаркотичної профілактики в громаді.


7.4 За умови виконання ДБНОН рекомендацій 7.1, 7.2 та 7.3, розробити всередині ДБНОН систему впровадження антинаркотичної профілактики в рамках громадського компоненту збалансованої стратегії. Ця система повинна включати надання відповідного навчання та управління ресурсами.


7.5 З метою допомоги в навчанні спеціального персоналу вищого та нижчого рівнів, що працюватиме у сфері антинаркотичної профілактики, надати Центру з Боротьби з Наркотиками Національної Академії внутрішніх справ набір технологій та навчальних приладь, який включатиме наступне:

• 1 стаціонарний персональний комп'ютер (Pentium 4 – 60 GB – 512 MB RAM).
  
• 1 пакет програмного забезпечення Microsoft Office Professional XP.
  
• 1 модем чи широкосмуговий доступ.
  
• 1 кольоровий лазерний принтер з можливістю друку в форматі A3
  
• 1 телефон /факс/автовідповідач
  
• 1 сканер
  
• 1 LCD-плейєр і монітор із плазмовим дисплеєм (42 –дюймовий екран)
  
• 1 інтерактивна біла дошка
  
• 1 35-міліметровий слайдопроектор
  
• 1 відеомагнітофон /плейєр
  
• Книжкові полиці для Бібліотеки ЄС із питань Наркотиків Національної Академії внутрішніх справ
  

7.6 Програмі БУМАД – надати допомогу ДБНОН, Національній Академії внутрішніх справ, Київській міській наркологічній лікарні та Українському Науково-методичному Центру Прикладної Психології та Соціальної Роботи в розробці практичного керівництва - набору "інструментів" для співробітникв правоохоронних органів, залучених до антинаркотичної профілактики в громаді. На додаток до цього, БУМАД слід надати допомогу ДБНОН і Міністерству освіти в розробці всеохоплюючого протоколу для правопорушень, пов'язаних із наркотиками, в школах, університетах і закладах післядипломної освіти. Малий грант у розмірі €350 буде адекватним для організації робочих зустрічей та розробки набору "інструментів". Опублікування набору "інструментів" потребуватиме послуг перекладу та друку примірників у кількості, достатній для використання спеціалізованим персоналом.


7.7 По завершенні розробки Стратегічного Документу (рекомендація 7.1), Національній Академії внутрішніх справ - підготувати низку семінарів для посадових осіб вищого рівня з метою ознайомлення їх із новою стратегією та політикою.