Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація
| Вид материала | Документы |
- Програма "Схід-Схід" Програма ЗдоровРеформ в Україні напрями управління, 255.88kb.
- Розвиток електронної торгівлі в умовах становлення глобального інформаційного простору, 181.69kb.
- Програма діяльності: створення І розвиток інноваційного середовища для розвитку, 64.12kb.
- П/п номер державної реєстрації проекту (програми), 1023.62kb.
- Стан виконання програми реформ в Україні, 240.57kb.
- Програма Ініціативи в галузі охорони, 287.4kb.
- Комплексна програма соціального захисту населення Кіровського району на 2010 2012 роки, 175.74kb.
- Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.85kb.
- Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.89kb.
- Робоча програма навчальної дисципліни голодомор в Україні: медійний аспект напряму, 273.08kb.
ПРОГРАМА ДОПОМОГИ З ЗАПОБІГАННЯ ТОРГІВЛІ ТА ЗЛОВЖИВАННЮ НАРКОТИКАМИ В БІЛОРУСІ, УКРАЇНІ ТА МОЛОДОВІ (БУМАД ).
- Базова інформація.
Європейська Спільнота приділяє все більше уваги підтримці верховенства закону та його ефективного застосування, надаючи допомогу новим незалежним державам через Програму ТАСІС. Ключовими напрямками є боротьба з організованою злочинністю - зокрема, торгівлею наркотиками та торгівлею жінками, а також зменшення масштабів нелегальної міграції крізь територію СНД.
БУМАД є Програмою комплексного типу, в рамках якої надається допомога Білорусі, Україні та Молдові. Загальним завданням цієї Програми є зменшення інтенсивності потоків контрабанди наркотиків із та по території цих країн до країн-членів ЄК. В рамках Програми прийнятий збалансований підхід, що враховує аспект юридичної заборони, а також аспекти зниження попиту на наркотики та співробітництва регіонів.
Сутність цього збалансованого підходу полягає у визнанні того, що торгівлі наркотиками сприяє кілько факторів. До цих факторів належать наступні: (1) брак спроможності до юридичної заборони, тому що він зменшує ризик для тих, хто перевозить наркотики; (2) зловживання наркотиками, тому що воно інтенсифікує торгівлю ними через зростання попиту на заборонені наркотичні речовини, а також через зміцнення неформальних зв’язків між людьми, які залучені до торгівлі наркотиками; (3) недостатній обсяг співробітництва між органами охорони правопорядку на рівні регіонів, тому що це значно зменшує ефективність заходів протидії.
Програма БУМАД складається з сімох проектів за участю багатьох країн. Цей перший обсяг виділених коштів (БУМАД 1) становить € 2.200.000 (витрати розподілено між ЄК (90%) та ПРООН (10%)).
Програма БУМАД складається з сімох проектів:
- „Юридична допомога”: зміцнення й гармонізація законодавчої та регуляторної баз боротьби з наркотиками;
- „Контроль морських портів”: зміцнення спроможності протидіяти контрабанді наркотиків в Одесі та Іллічівську;
- „Контроль наземних кордонів”: зміцнення спроможності служб охорони наземних кордонів протидії контрабанді наркотиків;
- „Створення міжвідомчої системи збору та аналізу даних щодо незаконного обігу наркотиків
- ”: розробка універсальної системи збору та аналізу даних щодо незаконного обігу наркотиків;
- „Національна Обсерваторія з питань Наркотиків”: зміцнення систем моніторингу торгівлі та зловживання наркотиками в регіоні;
- „ОВД і профілактика наркоманії за участю громади”: розвиток превентивних навичок у працівників органів охорони правопорядку;
- „Створення мереж НДО”: зміцнення можливостей НДО в галузі лікування наркозалежних осіб і зменшення шкоди.
- Управління Програмою.
Впровадження Програми БУМАД здійснюється представництвами ПРООН у Білорусі, Україні та Молдові під наглядом AIDCO.
У кожному представництві ПРООН призначено Відповідальну Особу з БУМАД із боку ПРООН, яка відповідає за щоденне управління Програмою БУМАД (впродовж цієї першої та наступних фаз БУМАД). Роль Відповідальної Особи з БУМАД включає: (1) моніторинг діяльності; (2) організацію та підтримку короткострокових місій, підтримку зі впровадження тренінгу, підтримку з надання обладнання, та (3) забезпечення відчутності діяльності ЄК у країні.
Всередині представництва ПРООН в Україні призначений Координатор Програми БУМАД з боку ПРООН, який відповідає за координацію діяльності програми на регіональному рівні. Координатор звітує перед офісом ПРООН у Брюсселі та ЄК/AIDCO. Координатор також регулярно підтримує зв’язок із Делегаціями ЄК у регіоні та інформує їх щодо досягнень програми. Координатор готує квартальні звіти про діяльність програми БУМАД, які надсилаються до Комісії ЄК (EuropeAid) та Делегацій ЄК. Квартальний Звіт включає: (і) Контекст проекту; (іі) Опис процесу впровадження заходів; (ііі) Оцінку досягнень по результатах проекту; (iv) Робочий план; (v) Фінансовий звіт про виконання програми згідно статей бюджету та у відповідності до вимог ЄК.
Наглядова Комісія БУМАД (НК) скликатиметься щонайменше кожного року. До неї увійдуть представники уряду країни-отримувача допомоги, ПРООН, ЄК/EuropeAid і Делегацій ЄК. EuropeAid має повноваження скликати Наглядову Комісію в будь-якій ситуації, що потребує цього. НК здійснюватиме: (1) Ухвалення робочого плану та перегляд бюджету; (2) Перевірку Квартальних Звітів; (3) Перевірку заходів і звітів оцінки та ухвалення рекомендацій; (4) Перевірку стратегії програми у світлі ситуації в регіоні.
- Опис результатів і діяльності БУМАД 1.
ПРОЕКТ 1 : ЮРИДИЧНА ДОПОМОГА
- Короткий опис проекту
Задля підвищення ефективності заходів, що протидіють торгівлі наркотиками, - на національному та регіональному рівнях - та ефективного реагування на посилення зловживання наркотиками в цих країнах, є потреба в подальшому розвиткові та/чи зміцненні інституційної та законодавчої баз боротьби з наркотиками.
Інституційна база боротьби з наркотиками включає на політичному рівні - міжміністерську координаційну комісію, а на технічному рівні – агенцію з координації заходів застосування права, а також підтримку роботи національної комісії з відповідальністю за класифікацію наркотиків і контроль дозволеної законом діяльності.
Законодавча база боротьби з наркотиками включає: (i) національний класифікатор підконтрольних речовин; (ii) механізми регулювання дозволеної законом діяльності; (iii) конкретні злочини кримінального кодексу, що стосуються торгівлі наркотиками, відмивання грошей, торгівлі речовинами-попередниками і т. ін.; (iv) юридичні документи, що стосуються боротьби зі зловживанням наркотиками; (v) спеціальні положення, покликані сприяти розслідуванням (такі як контрольована доставка, телефонний нагляд і т. ін.) та протидіяти відмиванню грошей; та (vi) юридичні заходи, що дозволяють на співробітництво регіонів (особливо в галузях екстрадиції, конфіскації за кордоном, взаємної юридичної допомоги, контрольованої доставки, перехоплення на морі і т. ін.).
У вересні 2004 року п. Ольгою Зудовою, Старшим Радником з правових питань Управління ООН з контролю за наркотиками та попередження злочинності (UNODC) було проведено роботу щодо вивчення ситуації та надання рекомендацій в рамках проекту “Юридична допомога”. Отже, було проведено поглиблену оцінку наявної законодавчої та інституційної бази боротьби з наркотиками в Україні, надано рекомендації щодо удосконалення та гармонізації національних правових та інституційних інфраструктур на регіональному рівні, а також оцінка потреб у навчанні та обладнанні (для суддів та прокурорів).
Звіт, який поглиблено представляє всі пропозиції щодо внесення змін (до законів/положень) у сфері юридичної та інституційної бази, надіслано до зацікавлених міністерств України (Верховної Ради, Міністерства внутрішніх справ, Служби Безпеки, Кабінету Міністрів, Верховного Суду і т. ін.).
Було досягнуто попереднє погодження з відповідними інституціями щодо утворення Робочої Групи (РГ) з Законодавчої Бази Боротьби з Наркотиками, до складу якої увійдуть представники Верховної Ради, Адміністрації Президента, Міністерства внутрішніх справ, Служби Безпеки, Кабінету Міністрів, Верховного Суду, Міністерства Юстиції, Державної митної служби, Державної прикордонної служби та Комітету по контролю за наркотиками при Міністерстві охорони здоров’я і інших міністерств та відомств України, і, яка відповідатиме за сприяння та моніторинг впровадження Плану Дій в рамках Програми.
Керівництво ПРООН в країні координує та надає підтримку діяльності Робочої Групи щодо підвищення прозорості, відповідальності та ефективності. Протягом наступних засідань Верховної Ради зусилля РГ сприятимуть розробці та прийняттю законодавчих та інституційних інструментів у відповідності до стандартів ЄК, а також спостереженню за прогресом щодо проведення реформ у цій сфері.
В подальшому, в рамках Програми БУМАД планується провести навчання суддів і прокурорів та забезпечити їх обладнанням.
В процесі впровадження проекту національними інституціями було визнано необхідність удосконалення та внесення змін у законодавчому та інституційному напрямках у сфері контролю за наркотиками.