Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація
| Вид материала | Документы |
Содержание2 – Государственная стратегия контроля над наркотиками 3 – Организационная инфраструктура Орган, координирующий работу правоохранительных органов, на оперативном (рабочем) уровне в области противодействия незаконному о Комитет по контролю за наркотиками Министерства здравоохранения 4 – Законы и подзаконные акты 4.1.1. – Классификация Меры контроля в отношении препаратов, содержащих контролируемые вещества Меры контроля в отношении аналогов Порядок утверждения, внесения изменений и дополнений в Национальные списки 4.1.2. – Контроль над культивированием наркосодержащих веществ 4.1.3. – Лицензирование изготовления, торговли и распределения наркотиков 4.1.4. – Выдача лицензий на использование объектов и помещений 4.1.5. – Регулирование ввоза, вывоза и транзита 4.1.6. - Оценка потребностей в наркотиках, сбор статистических данных и ограничение складских запасов 4.1.7. – Учет и хранение учетной документации 4.1.8. – Специальные требования к информации о наркотиках и их маркировке 4.1.9. – Система распределения и отпуск по рецептам 4.1.10. – Система инспектирования. 4.1.11. – Ограничения в отношении рекламы 4.1.12. - Пересылка наркотиков в адрес почтового ящика и банка ... 6 7 8 9 ... 21 2 – Государственная стратегия контроля над наркотикамиСогласно рекомендациям ЮНОДК каждому государству надлежит разработать стратегию, в которой определялись бы конкретные проблемы данной страны и приоритетные направления деятельности во всех областях, связанных с наркотиками. Таким документом в Украине является «Концепция реализации государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002-2010 годы», одобренная распоряжением Кабинета Министров 24 января 2002 г. В Концепции определены пять основных мероприятий, направленных на совершенствование системы противодействия незаконному обороту наркотиков. На основе указанной Концепции постановлением Кабинета Министров от 4 июня 2003 г. утверждена «Программа реализации государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2003-2010 годы». Программа предусматривает два этапа ее реализация – в периоды 2003-2005 гг. и 2006-2010 гг. На первом этапе предполагается проведение мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы, осуществление мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков, активизацию международного сотрудничества, формирование межведомственного банка данных, разработку мер превентивного характера, совершенствование системы контроля над законным оборотом этих веществ, проведение научных исследований. Программа определяет основных исполнителей отдельных мероприятий, источники их финансирования и приблизительное исчисление финансовых средств, необходимых для реализации каждого мероприятия. Программа, определяя Кабинет министров и Национальный координационный совет в качестве органов, проверяющих ее исполнение, не устанавливает критерии оценки этого исполнения. 3 – Организационная инфраструктура Согласно рекомендациями ЮНОДК для обеспечения надлежащей координации деятельности всех органов, имеющих отношение к наркотикам, необходимо создание национального межведомственного координационного органа на политическом уровне и органа, координирующего работу правоохранительных органов, на оперативном (рабочем) уровне. В Украине в качестве межведомственного координационного органа на политическом уровне действует Национальный координационный совет по борьбе с наркоманией при Кабинете Министров, созданный постановлением Кабинета Министров от 13.05.1993 с последними изменениями от 27.12.2001. Совет возглавляется вице-премьер-министром, в его состав входят заместители руководителей всех министерств и ведомств, имеющих то или иное отношение к решению проблем, связанных с наркотиками, ведущие ученые и специалисты-практики, а также представители общественных организаций. Заседания совета проводятся четыре раза в год. Основными задачами Совета, в числе других, является разработка мероприятий по обеспечению реализации государственной политики в указанной сфере и координация деятельности заинтересованных министерств и других государственных и общественных органов и организаций. Орган, координирующий работу правоохранительных органов, на оперативном (рабочем) уровне в области противодействия незаконному обороту в Украине не создан. Соответствующие подразделения Министерства внутренних дел (управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, следственное управление), Службы безопасности Украины (служба по борьбе с международным наркобизнесом управления по борьбе с коррупцией и наркобизнесом, следственное управление), Государственной таможенной службы (отдел по борьбе с контрабандой наркотиков управления по борьбе с контрабандой), Государственный комитет по делам охраны государственной границы и органов прокуратуры в рамках своей компетенции уполномочены проводить оперативно-розыскные мероприятия, дознание или досудебное следствие по делам о наркотиках, включая дела о легализации преступных доходов. Хотя координирующий орган не создан, определенный механизм такой координации в части, касающейся проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий на международном уровне, существует несмотря на заметное соперничество и недоверие между отдельными правоохранительными органами. Служба по борьбе с международным наркобизнесом управления по борьбе с коррупцией и наркобизнесом СБУ является основным звеном этого механизма. Следует отметить, что Украина, в отличие от ряда других государств бывшего СССР, сохранила и значительно укрепила подразделение по борьбе с наркотиками в системе Службы безопасности, что безусловно дает положительные результаты. Тем не менее, задержания героина в целом по стране остаются незначительными, хотя как рост потребления этого наркотика внутри страны, так и его транзит через территорию Украины, признается всеми национальными правоохранительными структурами. По сообщению представителей управления по правоохранительной работе аппарата Президента, в настоящее время руководством правоохранительных органов пересматриваются критерии оценки деятельности оперативных и следственных подразделений этих органов с той целью, чтобы уйти от количественных и перейти к качественным показателям этой деятельности. Представляется, что такой подход позволит вместо простого количества дел переданных в суд, учитывать, в числе других, такие критерии как определенные показатели агентурной работы, количество и вид выявленных преступных группировок, количество и типы изъятых наркотиков, тяжесть раскрытых преступлений, экономический результат расследованных дел т т.д. Возможно новые критерии оценки деятельности правоохранительных органов приведут к тому, что усилия соответствующих правоохранительных структур в большей степени будут направляться на раскрытие более тяжких преступлений. Со своей стороны, ЮНОДК имеет возможность предоставить критерии оценки деятельности правоохранительных органов, принятые в некоторых странах. . Согласно положениям конвенций ООН государства-участники должны создать и поддерживать функционирование специального органа в области законного оборота наркотиков (ст. 17 Конвенции 1961 г., ст. 17; ст. 6 Конвенции 1971 г.); центральных органов по международному сотрудничеству в области контроля над прекурсорами (ст. 12 Конвенции 1988 г.). Комитет по контролю за наркотиками Министерства здравоохранения функционирует в качестве специального органа, регулирующего деятельность, связанную с законным оборотом наркотиков, а также является органом, осуществляющим международное сотрудничество в области контроля над прекурсорами. Полномочия Комитета определены в постановлении Кабинета Министров, принятом в сентябре текущего года, и включают осуществление контроля за оборотом наркотиков и прекурсоров, предупреждение их утечки в незаконный оборот, сотрудничество с международными органами и организациями, а также соответствующими структурами иностранных государств. Комитет разрабатывает перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю на территории Украины, определяет различные квоты и допустимые количества веществ, осуществляет инспектирование деятельности хозяйствующих субъектов и др. Комитет имеет своих уполномоченных представителей в регионах. Указанное выше Положение заменило ранее действовавшее Положение, утвержденное постановлением Кабинета Министров № 72 от 15 января 1996 г, расширив полномочия комитета. Так, например, в соответствии с новым принятым Положением, за комитетом были дополнительно закреплены функции по:
Следует отметить неплохой уровень сотрудничества между Комитетом и службами МВД и СБУ, отвечающими за регулирование законного оборота. Согласно ст. 7, 17 Конвенции 1988 г. государства-участники должны назначить орган или органы, уполномоченные оказывать взаимную правовую помощь и осуществлять сотрудничество на море, а также уведомить Генерального секретаря ООН о создании этого органа или органов. Правительством Украины компетентным национальным органом, ответственным за оказание правовой помощи по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в соответствии со ст. 7 Конвенции 1988 г. были назначены Генеральная прокуратура и Министерство здравоохранения. Информация об указанных органах была направлена Генеральному секретарю ООН и впоследствие была включена в соответствующую директорию ООН. Между тем, Министерство здравоохранения в силу своих полномочий, определенных национальным законодательством Украины, не может осуществлять указанные функции правоохранительного характера. Рекомендация Рассмотреть возможность направления в соответствии с прилагаемой формой, разработанной ЮНОДК,3 информацию о компетентных национальных органах, ответственных за оказание взаимной правовой помощи по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по адресу, содержащемуся в этой форме, не указывая Министерство здравоохранения в качестве такого органа.. 4 – Законы и подзаконные акты 4.1. – Регулирование законного оборота Регулирования законного оборота наркотиков осуществляется на основе ряда законов и подзаконных актов. Основным законодательным актом в этой сфере является Закон «Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» (далее по тексту «Закон о наркотиках»). Указанный нормативно-правовой акт является базовым, направлен непосредственно на регулирование законной деятельности с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами и прекурсорами, определяет полномочия государственных контролирующих органов, права и обязанности хозяйствующих субъектов, участвующих в сфере обращения этих веществ. Положения, затрагивающие отдельные аспекты деятельности по законному обороту наркотиков, также предусмотрены в Законах «О внешней экономической деятельности» от 16 апреля 1991 г., «О лекарствах» от 4 апреля 1996 г., «О рекламе» от 3 июня 1996 г., «О растительном мире» от 9 апреля 1999 г., «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 1 июня 2000 г., и др. На основе указанных законодательных актов Правительством, различными министерствами и ведомствами были приняты ряд нормативно-правовых актов, которые устанавливают подробные правила в отношении осуществления отдельных видов деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. В настоящее время на рассмотрение Парламента внесен проект новой редакции Закона «Об обращении в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров», основные отличия которого от действующей редакции закона сведены к следующему:
4.1.1. – Классификация В соответствии со статьями 2 и 4 Конвенции 1961 года, статьей 2 Конвенции 1971 года и статьей 12 Конвенции 1988 года необходимо классифицировать все контролируемые вещества, предусмотренные этими конвенциями, в национальном законодательстве с тем, чтобы обеспечить применение минимальных мер контроля, предусмотренных конвенциями. В соответствии со ст. 6 Закона о наркотиках наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры включены в четыре таблицы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее национальный перечень). Наркотические средства и психотропные вещества классифицированы в зависимости от степени их опасности для здоровья человека и применения в медицине с учетом рекомендаций ЮНОДК. Таблица I национального перечня содержит особо опасные наркотические средства и психотропные вещества, включенные в списки № 1 и 2, оборот которых запрещен, кроме случаев использования в строго ограниченных научных целях. Указанная таблица содержит также наркосодержащие растения, включенные в список № 3, оборот которых допускается лишь для культивирования, использования или реализации в промышленных целях. Таблица II национального перечня содержит наркотические средства и психотропные вещества, включенные в списки № 1 и 2, оборот которых ограничен и в отношении оборота которых законодательством установлены меры контроля. Деятельность, связанная с оборотом указанных в данной таблице веществ осуществляется предприятиями государственной и коммунальной формы собственности при наличии у них лицензии. Таблица III национального перечня содержит наркотические средства и психотропные вещества, включенные в списки № 1 (наркосодержащие препараты) и 2 (психотропные вещества), оборот которых ограничен и в отношении оборота которых законодательством допускаются отдельные исключения мер контроля. Деятельность, связанная с оборотом включенных в список № 1 данной таблицы наркосодержащих препаратов осуществляется предприятиями государственной и коммунальной формы собственности при наличии у них лицензии. Деятельность, связанная с оборотом включенных в список № 2 данной таблицы психотропных веществ осуществляется предприятиями всех форм собственности, занимающихся производством лекарственных средств и психотропных веществ, при наличии у них лицензии. Таблица IV Перечня содержит прекурсоры, включенные в списки № 1 и 2, оборот которых ограничен и в отношении оборота которых установлены меры контроля. Деятельность, связанная с оборотом включенных в список № 1 данной таблицы прекурсоров таблице веществ осуществляется предприятиями государственной и коммунальной формы собственности при наличии у них лицензии. Меры контроля в отношении препаратов, содержащих контролируемые вещества В соответствии со ст. 5 Закона о наркотиках препараты, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, подлежат тем же мерам контроля, что и вещества, которые они содержат. Препараты, содержащие несколько наркотических средств и психотропных веществ, относительно которых установлен разный режим контроля, подпадают под действие мер контроля, предусмотренных в отношении веществ, подлежащих наиболее строгим мерам контроля. Предусматривается возможность исключения некоторых мер контроля в отношении наркотических (психотропных) лекарственных средств, содержащих малые количества наркотических средств или психотропных веществ, из которых указанные средства или вещества не могут быть получены легкодоступными способами в количествах, позволяющих злоупотреблять ими. Кабинет Министров уполномочен устанавливать предельно допустимое количество наркотических средства, психотропных веществ и прекурсоров, содержащихся в лекарственных средствах. Указанные количества в настоящий момент предусмотрены в постановлении Кабинета Министров № 770 от 6 мая 2000 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». Указанным нормативно-правовым актом предусмотрены также положения, устанавливающие меры контроля в отношении препаратов, содержащих не менее 10 процентов отдельных прекурсоров (ацетон, этиловый эфир, метилэтилкетон, толуол). Меры контроля в отношении аналогов В соответствии со ст. 8 Закона о наркотиках оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ на территории Украины запрещается. Порядок утверждения, внесения изменений и дополнений в Национальные списки В соответствии со ст. 1 Закона о наркотиках национальный перечень утверждается Кабинетом Министров по представлению уполномоченного органа исполнительной власти в области здравоохранения (Министерства здравоохранения). В настоящий момент перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержден Постановлением Кабинета Министров № 770 от 6 мая 2000 г. с дополнениями от 12 декабря 2002 г. В соответствии с внесенными в национальный перечень последними изменения списки № 1 и 2 таблицы I были дополнены рядом новых веществ, включая вещества, внесенные в 2002 г. Комиссией по наркотическим средствам в списки Конвенций 1971 и 1988 гг. (4 MTA, 2CB, GHB и норэфедрин). 4.1.2. – Контроль над культивированием наркосодержащих веществ В соответствии со ст. 22 Конвенции 1961 г., государства-участники должны запретить культивирование опиумного мака, куста коки и растения каннабиса в случаях, когда «существующие в стране условия делают запрещение ... наиболее целесообразной, по их мнению, мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот». В случае, если стороны разрешают культивирование таких растений для медицинских, научных или производственных целей, стороны обязаны принять предусмотренные в конвенциях соответствующие меры, направленные на предупреждение использования указанных растений в целях незаконного изготовления наркотиков. В соответствии со ст. 7 Закона о наркотиках, а также списком № 3 таблицы I национального перечня допускается культивирование для промышленных целей растений вида «мак снотворный» и растения рода «конопля» при наличии лицензии. Куст коки внесен в список № 1 таблицы I национального перечня и любые виды деятельности, связанные с оборотом данного растения, включая его культивирование, запрещены. Культивирование мака снотворного и конопли допускается предприятиям государственной и коммунальной формы собственности. Частные юридические лица имеют право заниматься культивированием указанных растений с низким содержанием (0,15 %) наркотических средств и психотропных веществ. Лицензирование деятельности по культивированию наркосодержащих растений для промышленных целей осуществляется Министерством аграрной политики по согласованию с Министерством внутренних дел. Приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политик и предпринимательства и Министерством аграрной политики № 92/173 от 21 июня 2001 г. были утверждены лицензионные условия, устанавливающие исчерпывающий перечень организационных, технологических, квалификационных и специальных требований, обязательных для выполнения при культивировании и использовании растений, содержащих наркотические средства. Постановлением Кабинета Министров № 743 от 1 июня 2002 г. был утвержден Порядок уничтожения растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, а также отходов таких растений. 4.1.3. – Лицензирование изготовления, торговли и распределения наркотиков Согласно п. 1 ст. 29 и п. 1 ст. 30 Конвенции 1961 г., а также п. 1 ст. 7 (b) и 8 Конвенции 1971 г., Стороны должны осуществлять контроль при помощи лицензий за изготовлением, торговлей (включая экспортную и импортную торговлю), распределением наркотических средств и психотропных веществ, за исключением случаев, когда такие операции осуществляются государственным предприятием или государственными предприятиями. В соответствии с Законом «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» лицензированию подлежат разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз, вывоз, отпуск, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. В Законе о наркотиках предусмотрены общие условия выдачи лицензии на осуществление указанных видов деятельности, а также определены порядок их выдачи и лицензирующие органы. Постановлением Кабинета Министров № 786 от 10 мая 2001 г. определен перечень контролируемых средств и веществ, с обращением которых связана деятельность, подлежащая лицензированию. В соответствии с постановлением Кабинета Министров № 1698 от 14 ноября 2000 г. лицензии на осуществление указанных видов деятельности выдаются Государственной службой лекарственных средств и изделий медицинского назначения по согласованию с Министерством внутренних дел. Постановлением Кабинета Министров № 756 от 4 июня 2001 г. утвержден перечень документов, которые необходимо прилагать хозяйствующими субъектами к заявлению о выдаче лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Подробные положения о порядке выдачи лицензий, их переоформлении и аннулировании, ведении лицензионных реестров, а также лицензионных условиях осуществления указанной деятельности предусмотрены в совместном Приказе Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и министерства здравоохранения № 39/66 от 20 февраля 2001 г. В настоящий момент, однако, большое количество хозяйствующих субъектов, занимающихся деятельностью в сфере оборота наркотиков и прекурсоров, осуществляют свою деятельность без соответствующих лицензий ввиду появившихся некоторых трудностей по практической организации процедуры согласования выдачи лицензий. В частности, из-за отсутствия четкой регламентации сроков согласования выдачи лицензий с Министерством внутренних дел, вся процедура получения хозяйствующими субъектами лицензий необоснованно затягивается и приводит к тому, что последние продолжают фактически осуществлять свою деятельность до или в процессе прохождения процедуры лицензирования. В Министерстве внутренних дел вопросами выдачи лицензий занимается только один человек. Для решения указанной проблемы в проект новой редакции Закона о наркотиках включены отдельные положения о порядке согласования выдачи лицензий с Министерством внутренних дел, а также об ответственности за нарушение требований к их выдаче. Однако, в проекте опять таки не определены сроки осуществления согласования выдачи лицензий. Рекомендации Рассмотреть возможность включения в проект новой редакции Закона о наркотиках норму, устанавливающую срок для согласования Министерством внутренних дел выдачи лицензий на осуществление деятельности по обороту наркотиков. 4.1.4. – Выдача лицензий на использование объектов и помещений В соответствии с п. 2 (b) ст. 29, п. 1(b)(ii) ст. 30 Конвенции 1961 г., а также п. 2(b) ст. 8 Конвенции 1971 г., стороны должны контролировать при помощи лицензий предприятия и помещения, в которых имеет место изготовление, торговля или распределение наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Законом о наркотиках, постановлением Кабинета Министров № 756 от 4 июня 2001 г., постановлением Правительства № 58 от 18 января 2003 г., приказом комитета Медицинской и микробиологической промышленности № 41 от 2 апреля 1999 г., Приказом Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и министерства здравоохранения № 39/66 от 20 февраля 2001 г., при согласовании выдачи лицензии на осуществление деятельности в сфере оборота наркотиков и прекурсоров Министерством внутренних дел осуществляется проверка условий для обеспечения соответствующей охраны субъектов хозяйствующего ведения и их продукции (что включает проверку объектов и помещений). Указанными нормативно-правовыми актами детально предусмотрены требования к указанным объектам и помещениям, а также условия хранения и обеспечения сохранности используемых в процессе деятельности контролируемых средств и веществ. 4.1.5. – Регулирование ввоза, вывоза и транзита Согласно ст. 31 Конвенции 1961 г. и ст. 8 Конвенции 1971 г. государства-участники должны контролировать при помощи лицензий ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ, за исключением случаев, когда такой ввоз или вывоз осуществляется государственными предприятиями. Каждый случай ввоза или вывоза наркотических средств и психотропных веществ должен осуществляться согласно разрешению, выдаваемого компетентным органом. При этом, перед тем как выдать разрешение на вывоз государство-участник должно требовать представления ввозного свидетельства, выданного компетентными властями ввозящей страны, в котором должно быть упомянуто, что ввоз упомянутого в нем средства или вещества разрешен. В соответствии со ст. 12 Закона о наркотиках импорт и экспорт наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется на основании сертификата (особого разрешения) и только через таможенные пропускные пункты, определенные Государственной таможенной службой. На основании указанной статьи Закона о наркотиках постановлением Кабинета Министров № 146 от 3 февраля 1997 г. был утвержден Порядок выдачи сертификатов на ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. В соответствии с указанным Положением, а также совместным Приказом Службы Безопасности и Министерства здравоохранения № 224/350 от 23 сентября 2002г. выдача сертификатов осуществляется Комитетом по контролю над наркотиками по согласованию со Службой безопасности. В названном выше Положении предусмотрены подробные положения в отношении процедуры выдачи сертификатов на каждый случай ввоза и вывоза контролируемых веществ, требования к представляемой хозяйствующими субъектами для этой цели документации, требования к содержанию сертификата и других документов, используемых при осуществлении ввоза/вывоза контролируемых веществ (счета-фактуры, грузовые декларации, транспортные, таможенные документы). Помимо этого, на административно-ведомственном уровне созданы механизмы осуществления мониторинга международной торговли контролируемыми веществами с целью предупреждения их утечки в незаконный оборот. Указанные механизмы включают формирование базы данных об осуществлении экспортно-импортных операций, создание межведомственной базы данных о лицензиатах, взаимодействие с национальными компетентными органами (с помощью направления запросов) при осуществлении так называемых «подозрительных» операций с контролируемыми веществами. Согласно ст. 31 Конвенции 1961 г. и ст. 12 Конвенции 1971 г. государства-участники должны запрещать транзитную перевозку наркотических средств и психотропных веществ через свою территорию в случаях, если компетентному органу государства не будет представлена копия разрешения на экспорт груза. Компетентные органы государства, через которое проходит транзитом груз с контролируемыми веществами, должны принимать все необходимые меры для того, чтобы предотвратить следование данного груза по иному маршруту, чем предусмотрено в сопроводительной копии разрешения на экспорт, за исключением случаев, когда такое изменение маршрута разрешено компетентными органами страны транзита. При этом при рассмотрении просьб об изменении маршрута следования транзитного груза, компетентный орган страны транзита должен рассматривать такое изменение маршрута как экспорт из страны транзита в страну нового назначения и применять соответствующие положения в отношении экспорта наркотических средств и психотропных веществ. Запрещается подвергать груз с контролируемыми веществами, следующим транзитом, воздействию какого-либо процесса, который изменил бы природу данного вещества. Упаковка не может быть изменена без разрешения компетентных органов. Исключение в отношении применения указанных выше требований предусмотрено только в случаях, когда транзитная перевозка контролируемых веществ осуществляется воздушным транспортом, пролетающим без посадки над территорией страны-транзита. В соответствии со ст. 12 Закона о наркотиках транзитная перевозка через территорию Украины наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется по представлению страной-экспортером Государственному таможенному комитету копии сертификата на вывоз. Партия указанных веществ, перевозимая транзитом через территорию Украины, не подлежит вскрытию и переработке, которая может изменить их природу. В национальном законодательстве не урегулированы случаи изменения маршрута грузов с контролируемыми веществами, следующих транзитом через территорию Украины, которые в соответствии с требованиями конвенций необходимо рассматривать как их экспорт из Украины в страну нового назначения и применять общие положения и требования, установленные для вывоза контролируемых веществ из Украины. Рекомендации: Включить в национальное законодательство положения о применении установленного порядка для вывоза наркотических средств и психотропных веществ в случае изменения маршрута следования грузов с указанными веществами, следующих транзитом через территорию Украины4. 4.1.6. - Оценка потребностей в наркотиках, сбор статистических данных и ограничение складских запасов В соответствии со ст. 2, 4, 9, 12-14, 19-21, 23-31, 34 Конвенции 1961 г. и ст. 2, 3, 16 Конвенции 1971 г.), а также резолюциями 1576 (L), 1981/7 1991/44 Экономического и Социального Совета ООН Стороны должны создать и поддерживать систему исчисления предполагаемых потребностей и статистического учета фактического внутреннего спроса на наркотические средства и психотропные вещества, передавать эти данные МККН, а также основывать на них все внутренние меры регулирования с целью предупреждения утечки излишних складских запасов. В соответствии со ст. 11 Законом о наркотиках Кабинет Министров ежегодно определяет квоты, в пределах которых осуществляется производство, изготовление, хранение, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ, на основании расчетов потребностей Украины в наркотических средствах и психотропных веществах. Определение потребностей в наркотических средствах и психотропных веществах осуществляется на основании сведений, представляемых в Комитет хозяйствующими субъектами, который затем утверждается Кабинетом Министров и направляется в МККН. Приказом Министерства здравоохранения N 281 от 24 июля 2002 г. была утверждена Инструкция, устанавливающая порядок и условия распределения квот на 2003 год, в пределах которых осуществляется производство, изготовление, хранение, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ, между юридическими лицами. Порядок и сроки представления хозяйствующими субъектами сведений о своей деятельности определены в Законе о наркотиках, ряде постановлений Кабинета Министров и приказах Министерства здравоохранения, касающихся осуществления контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. 4.1.7. – Учет и хранение учетной документации Ст. 34 (b) Конвенции 1961 г. и п.п. 1, 2, 5 и 6 ст. 11 Конвенции 1971 г. обязывают Стороны требовать от лиц, занимающихся изготовлением, производством, торговлей и распределением наркотических средств и психотропных веществ ведения регистрационных записей с указанием подробные сведения о количестве каждого произведенного вещества, а также о каждом отдельном случае приобретения и отчуждения таких веществ. Это требование должно также включать необходимость ведения регистрационных записей об экспортных и импортных операциях с указанием подробных сведений о количестве веществ, дате, поставщике и получателе. В соответствии с этими положениями регистрационные записи должны храниться в течение не менее двух лет. В соответствии со ст. 20 Закона о наркотиках операции, осуществляемые в процессе деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах, которые хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Подробные положения о порядке ведения регистрационных записей, специальных формах журналов регистрации и сроках их хранения предусмотрены постановлении Кабинета министров № 58 от 18 января 2003 г. «Об утверждении порядка осуществления контроля за оборотом наркотических (лекарственных) средств». 4.1.8. – Специальные требования к информации о наркотиках и их маркировке В соответствии с п. 3 и 4 ст. 30 Конвенции 1961 г., государствам-участникам рекомендуется требовать, чтобы в письменных или печатных предложениях наркотических средств, во всякого рода рекламе, в описательной литературе, относящейся к наркотическим средствам и используемой для коммерческих целей, на внутренней упаковке пакетов, содержащих такие средства, и на этикетках, под которыми наркотические средства поступают в розничную продажу, обозначалось международное незарегистрированное название наркотических средств, сообщенное Всемирной организацией здравоохранения. Кроме того, если государство-участник считает такую меру необходимой или желательной, оно требует, чтобы внутренняя упаковка пакета, содержащего наркотическое средство, или его обертка, имела ясно видимую двойную красную полосу, тогда как внешняя упаковка пакета не должна иметь двойной красной полосы. Кроме этого, государства-участники должны требовать, чтобы на этикетках, под которыми наркотические средства поступают в розничную продажу, точно указывалось в единицах веса или в процентах содержание наркотических средств. Это требование может не применяться к наркотическим средствам, отпускаемым по рецепту врача. В ст. 10 Конвенции 1971 г. государствам-участникам предписывается требовать, чтобы на этикетках и в сопроводительном листке розничных упаковок, содержащих психотропные вещества, имелись такие указания относительно использования, включая предостережения и предупреждения, какие необходимы для безопасности потребителей. Ст. 12 Конвенции 1988 г. требует, чтобы импортируемые и экспортируемые прекурсоры имели надлежащую маркировку, которая подразумевает, среди прочего, указание на этикетках и в сопроводительной документации названий прекурсоров, как они приведены в Таблицах I и II Конвенции 1988 г. В ст. 12 Закона «О лекарственных средствах» предусмотрены требования к маркировке лекарственных средств, включая маркировку наркотических средств и психотропных веществ. Однако в указанных требованиях не предусмотрены положения о маркировке внутренней упаковки пакета, содержащего наркотическое средство, или его обертки ясно видимой двойной красной полосой. Рекомендации: Рассмотреть возможность включения в Закона «О лекарственных средствах» либо в проект новой редакции Закона о наркотиках нормы, предусматривающей обязательную маркировку внутренней упаковки пакета, содержащего наркотическое средство, или его обертки ясно видимой двойной красной полосой.. 4.1.9. – Система распределения и отпуск по рецептам Согласно п. 2(b) ст. 30 Конвенции 1961 г. и ст. 9 Конвенции 1971 г. государства-участники должны обеспечить поставку или отпуск наркотических средств и психотропных веществ для использования лицами только по рецепту врача, за исключением случаев, когда уполномоченные на то лица имеют право получать, использовать, выдавать или назначать такие вещества в связи с осуществлением ими надлежаще разрешенных терапевтических или научных функций. В соответствии со ст. 14 Закона о наркотиках граждане имеют право приобретать наркотические средства или психотропные вещества только по рецепту врача. При этом розничная реализации указанных средств и веществ осуществляется только через аптечные заведения государственной и коммунальной формы собственности при наличии у них лицензии. Ст. 4 Закона о наркотиках предусматривается, что рецепты выписываются на специальных бланках, формы, правила учета, хранения и оформления которых определены Министерством здравоохранения в его приказах. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения № 185 от 17 мая 2001 г. лекарственные средства, содержащие малые количества наркотических средств и психотропных веществ, могут отпускаться без рецепта, если содержащиеся в них средства или вещества не могут быть получены легкодоступными способами в количествах, позволяющих злоупотреблять ими. Подробный порядок получения специальных рецептурных бланков для отпуска наркотических и психотропных лекарственных средств, их учета, хранения и уничтожения изложен в приказе Министерства здравоохранения № 324 от 8 декабря 2000 г. 4.1.10. – Система инспектирования. Ст. 38 Конвенции 1961 г., ст. 20 Конвенции 1971 г., ст. 12 Конвенции 1988 г. предусматривают необходимость создания и поддерживания системы инспекции лиц и предприятий на предмет соответствия выполняемой ими деятельности установленным правилам регулирования. В соответствии с постановлением Кабинета Министров № 58 от 18 января 2003 г. «Об утверждении порядка осуществления контроля за оборотом наркотических (лекарственных) средств» Комитет по контролю за наркотиками не менее одного раза в год проверяет все учреждения, предприятия и организации, которые осуществляют деятельность, связанную с оборотом контролируемых веществ. Также проверки в пределах своих полномочий могут осуществлять Министерство внутренних дел, Служба безопасности и органы лицензирования (Министерство аграрной политики, Государственная служба лекарственных средств и изделий медицинского назначения). В случае выявления Комитетом в процессе проверки недостатков в работе хозяйствующего субъектом, руководителям хозяйствующего субъектам предписывается устранить их и проводится повторная проверка по истечении одного месяца. В случае выявления повторных нарушений или грубых нарушений законодательства, Комитет извещает об этом соответствующие правоохранительные органы. 4.1.11. – Ограничения в отношении рекламы Ограничения на рекламирование психотропных веществ среди населения налагается п. 2 ст. 10 Конвенции 1971 г. Однако, было бы целесообразным распространить это положение также и на наркотическим средствам. В соответствии со ст. 20 Закона «О рекламе» запрещается рекламирования лекарственных средств, которые содержат наркотические средства или психотропные вещества, кроме случаев распространения рекламы, предназначенной для медицинских учреждений и врачей. В Порядке рекламы лекарственных средств, предназначенной для медицинских учреждений и врачей, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения № 177 от 10 июня 1997 г., предусмотрены основные требования к рекламной информации для указанной категории субъектов, а также установлено, что она осуществляется только через специализированные печатные средства информации. 4.1.12. - Пересылка наркотиков в адрес почтового ящика и банкаП. 8 ст. 31 Конвенции 1961 г. и п. 3 (b) ст. 12 Конвенции 1971 г. запрещают отгрузку наркотических средств и психотропных веществ в адрес почтового ящика или банка на счет лица иного, чем то, которое указано в разрешении на вывоз. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров № 146 от 3 февраля 1997 г. «Об утверждении порядка выдачи сертификатов на ввоз в Украину и вывоз из Украины наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» запрещается ввоз и вывоз указанных средств и веществ путем почтового отправления или по иному адресу, чем указано в сертификате. 4.1.13. - Помещение ввозимых партий наркотиков на приписной таможенный склад5 П. 9 ст. 31 Конвенции 1961 г. и п. 3 (с) ст. 12 Конвенции 1971 г. запрещают вывоз партий наркотических средств и психотропных веществ в виде отправлений в адрес приписного таможенного склада импортирующей страны, за исключением случаев, когда компетентные органы импортирующей страны указывают в разрешении на импорт, что помещение ввозимой партии на приписном таможенном складе разрешено. Согласно пункта 9 статьи 31 Конвенции 1961 года и пункта 3(c) статьи 12 Конвенции 1971 года, каждая выдача наркотических средств и психотропных веществ с приписного таможенного склада в целях их вывоза за пределы страны должна рассматриваться как экспорт с территории, на которой была сделана выдача, в страну назначения. В этом случае, экспортер должен указать в своем заявлении на получение разрешения на вывоз, что наркотические средства или психотропные веществ, подлежащие вывозу, хранятся на приписном таможенном складе, название которого должно быть указано. В соответствии с постановлением Кабинета Министров № 146 от 3 февраля 1997 г. вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров путем отправки по адресу приписного таможенного склада запрещается, кроме случаев когда правительство страны-экспортера на ввозном свидетельстве (национальном сертификате) делает отметку о размещении импортируемой партии на приписном таможенном складе. Положения о порядке выдачи контролируемых веществ с приписного таможенного склада в национальном законодательстве, представленном нам для ознакомления, отсутствуют. Рекомендации: Предусмотреть норму, предусматривающую требование получения разрешения на каждую выдачу наркотических средств и психотропных веществ с приписного таможенного склада. При этом, каждая выдача наркотических средств и психотропных веществ с приписного таможенного склада в целях их вывоза за пределы Украины должна рассматриваться как экспорт с территории Украины в страну назначения. В этом случае, экспортер должен указать в своем заявлении на получение разрешения на вывоз, что наркотические средства или психотропные веществ, подлежащие вывозу, хранятся на приписном таможенном складе, название которого должно быть указано с тем, чтобы компетентные органы имели возможность провести необходимую проверку6. 4.1.14. – Осуществление контроля в свободных портах и свободных экономических зонах Согласно п. 2 ст. 31 Конвенции 1961 г. и п. 3 ст. 12 Конвенции 1971 г. меры в свободных портах и зонах свободной торговли, должны быть не менее строгими, чем те, которые применяются в других частях их территорий. Правовой основой создания и деятельности свободных экономических зон и портов в Украине служит Закон «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 15 мая 2003 г. В указанном законе, а также в Законе о наркотиках либо каком-либо иных нормативно-правовых актах, касающихся оборота наркотиков, представленных в наше распоряжение, отсутствуют положения о режиме контроля над наркотиками, применяемом в зонах свободной торговли и свободных портах. Указанные положения не нашли своего отражения и в проекте новой редакции Закона о наркотиках. Рекомендации: Включить в проект новой редакции Закона о наркотиках положения о применении в зонах свободной торговли и свободных портах тех же мер контроля, что и на остальной территории Украины. Разработать положения о порядке осуществления контроля в указанных зонах, включая положения о механизмах обнаружения подозрительных грузов, производстве досмотра грузов, членов экипажа и пассажиров транспортных средств, осуществляющих деятельность в таких зонах и подозреваемых в причастности к правонарушениям в сфере оборота наркотиков. 4.1.15. - Коммерческая перевозка Согласно ст. 15 Конвенции 1988 г. государства-участники обязаны принять надлежащие меры для обеспечения того, чтобы транспортные средства, эксплуатируемые коммерческими перевозчиками, не использовались для незаконного оборота, и обязать коммерческих перевозчиков принимать разумные «меры предосторожности». В соответствии со ст. 13 Закона о наркотиках перевозка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории Украины осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при наличии соответствующей лицензии на такую деятельность, а также при условии обеспечения сохранности перевозимого груза. Такая перевозка осуществляется на основании документов строгой отчетности в порядке установленном Министерством здравоохранения. 4.1.16. - Перевозка наркотиков в аптечках первой помощи и международными пассажирами В соответствии со ст. 32 Конвенции 1961 г. и ст. 14 Конвенции 1971 г. государства-участники могут не рассматривать в качестве ввоза или вывоза провоз на судах, самолетах, железнодорожных или других транспортных средствах международного сообщения ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для оказания первой помощи. Статья 4 (а) Конвенции 1971 г. разрешает транзитным пассажирам иметь при себе для личного пользования препараты, содержащие психотропные вещества, в количествах, не превышающих дозы приема за определенный период времени (обычно семь дней). При этом указанные пассажиры должны иметь при себе доказательства законного приобретения данных препаратов (рецепт врача). Хотя подобных положений не предусмотрено в Конвенции 1961 г., провоз транзитными пассажирами медицинских препаратов, содержащих наркотические средства, не запрещено данной Конвенций. В соответствии со ст. 12 Закона о наркотиках на случаи перевозки ограниченного количества наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на судах или самолетах международного сообщения не распространяются положения законодательства о порядке экспорта, импорта и транзита таких средств и веществ. В представленных нам нормативно-правовых актах отсутствуют более подробные положения, устанавливающие порядок выдачи и использования наркотических и психотропных веществ, провозимых в аптечках первой помощи. Ст. 13 Закона о наркотиках разрешает гражданам по медицинским показаниям хранить и перевозить наркотические средства и психотропные вещества, приобретенные ими в порядке, установленном для приобретения таких средств и веществ гражданами для медицинских целей (по рецепту врача). Указанные выше положения закона не достаточны для осуществления надлежащего контроля над перевозкой наркотических и психотропных лекарственных средств пассажирами и не охватывают такие аспекты, как перечень и максимально допустимое количество перевозимых гражданами веществ, документации, которую лица должны иметь при себе в процессе перевозки для подтверждения законности приобретенных веществ. Рекомендации: 1) Рассмотреть возможность принятия отдельного нормативного акта, регулирующего вопросы провоза наркотических средств и психотропных веществ в аптечках первой помощи на транспортах международного сообщения, с учетом следующих положений, направленных на предупреждение случаев необоснованного использования и утечки веществ, перевозимых в аптечках первой помощи:
2) Рассмотреть возможность принятия отдельного нормативного акта, регулирующего вопросы провоза наркотических средств и психотропных веществ лицами, проходящими курс лечения и пересекающими таможенную границу Украины, в соответствии с прилагаемыми Международными руководящими принципами, касающихся национальных норм в отношении путешествующих лиц, которые проходят лечение с использованием средств, находящихся под международным контролем7. 4.1.17. - Контроль над оборотом прекурсоров (веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков). В соответствии с общими обязательствами, установленными в п. 1 ст. 12 Конвенции 1988 г., государствам-участникам необходимо принять меры для контроля над изготовлением, распространением и международной торговлей веществ, включенных в Таблицу I и Таблицу II данной Конвенции, с тем, чтобы предотвратить утечку этих веществ в каналы незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Как уже было отмечено выше таблица IV национального перечня контролируемых веществ включает прекурсоры, приведенные в Таблицах I и II Конвенции 1988 г. Таблица IV национального перечня разделена на два списка. Прекурсоры списка № 1 подлежат более строгому контролю согласно национальному законодательству. Такие прекурсоры как ангидрид уксусной кислоты и перманганат калия включены в список № 2, т.е. подлежат менее строгому контролю. Хотя последнее обстоятельство не противоречит Конвенции 1988 г. (так как в отношении всех прекурсоров списков № 1 и 2 таблицы IV национального перечня установлены требования о «пред-экспортном уведомлении», которые Конвенция 1988 распространяет только на вещества таблицы 1 этой Конвенции), применение менее строгих мер контроля в отношении указанных веществ, наиболее часто используемых при изготовлении героина и кокаина, может не соответствовать внутренней стратегии контроля над прекурсорами. В соответствии со ст. 16 Закона о наркотиках деятельность, связанная с оборотом прекурсоров списка № 1 таблицы IV национального перечня, осуществляется предприятиями государственной формы собственности при наличии лицензии, а прекурсоров списка № 2 – предприятиями всех форм собственности при наличии лицензии. Указанным предприятиям запрещается сосредотачивать в своем распоряжении количество прекурсоров, превышающее их производственные нужды. Лицензирование деятельности, связанной с оборотом прекурсоров осуществляется Министерством промышленности, которое приказом № 104 от 19 июня 1997 г. утвердило Инструкцию о порядке производства, хранения, перевозки и реализации прекурсоров. Контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере оборота прекурсоров осуществляется как со стороны Министерства промышленности в качестве органа лицензирования, так и со стороны Комитета по контролю над наркотиками, а также правоохранительными органами в пределах их полномочий (МВД, СБУ). Приказом Лицензионной палаты и Министерства промышленности Украины N 2/20 от 18 января 2000 г. была утверждена Инструкция об условиях и правилах осуществления предпринимательской деятельности (лицензионных условиях) предприятий-производителей, связанной с обращением (кроме ввоза в Украину и вывоза из Украины) прекурсоров, включенных в список 2 таблицы IV национального перечня. Инструкция определяет условия и правила осуществления указанной деятельности (кроме ввоза и вывоза) и контроля за нею. В соответствии с «Порядком осуществления контроля за оборотом наркотических (психотропных) лекарственных средств», утвержденном Постановлением Кабинета Министров № 58 от 18 января 2003 г., Комитет по контролю за наркотиками осуществляет информирование национальных компетентных органов стран-импортеров и вывозе за границы таможенной территории Украины или транзите через ее территорию прекурсоров. Кроме того, Комитет направляет копию выданного им или полученного (в случае транзита) сертификата на вывоз национальному компетентному органу страны-импортера. В законодательстве отсутствуют предусмотренные п. 9 (с) ст. 12 Конвенции 1988 г. положения об уведомлении национальных органов и служб заинтересованных государств, если существуют основания полагать, что импорт, экспорт или транзит какого-либо прекурсора, осуществляются в целях незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ; а также положения об обязанности хозяйствующих субъектов сообщать правоохранительным органам о подозрительных заказах, сделках или лицах в них участвующих. Указанные положения также отсутствуют в новой редакции Закона о наркотиках. Рекомендации: 1) Предусмотреть в проекте новой редакции Закона о наркотиках положения, устанавливающие:
|