Програма допомоги з запобігання торгівлі та зловживанню наркотиками в білорусі, україні та молодові (бумад ). Базова інформація

Вид материала

Документы

Содержание Зменшення пропозиції 11. Меморандум про Розуміння щодо обміну інформацією 12. Мова і сумісність 13. Національна Обсерваторія з питань Наркотиків 16. Додаткові рекомендації Запропонований План роботи та графік Місяць від початку Фази

Подобный материал:

• Програма "Схід-Схід" Програма ЗдоровРеформ в Україні напрями управління, 255.88kb.
• Розвиток електронної торгівлі в умовах становлення глобального інформаційного простору, 181.69kb.
• Програма діяльності: створення І розвиток інноваційного середовища для розвитку, 64.12kb.
• П/п номер державної реєстрації проекту (програми), 1023.62kb.
• Стан виконання програми реформ в Україні, 240.57kb.
• Програма Ініціативи в галузі охорони, 287.4kb.
• Комплексна програма соціального захисту населення Кіровського району на 2010 2012 роки, 175.74kb.
• Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.85kb.
• Програми Базова програма розвитку дитини дошкільного віку „Я у Світі, 252.89kb.
• Робоча програма навчальної дисципліни голодомор в Україні: медійний аспект напряму, 273.08kb.

8.1 Інформаційні системи, необхідні для збирання, аналізу та розповсюдження даних для цього ключового показника в Україні є найбільш розвиненими.

Метою цього показника є:

• Визначення рівнів інфікованості в популяціях і підгрупах споживачів наркотиків
  
• Здійснення моніторингу тенденцій протягом часу.
  

Український Центр Профілактики та Боротьби зі СНІД розробив комп'ютеризовану систему епіднагляду за ВІЛ/СНІД на місцевому, регіональному та національному рівнях включно зі Споживачами Ін’єкційних Наркотиків. Крім цього, Відділ Медичної Статистики Міністерства охорони здоров'я, Інститут Епідеміології та Інфекційних Хвороб і Державний Комітет Статистики мають відповідні бази даних, які містять інформацію з регіональних лабораторій громадського здоров’я, центрів лікування захворювань, що передаються статевим шляхом і регіональних Центрів ВІЛ/СНІД і гепатитів B/C. В якості системи кодування в Україні застосовується МКХ 10.

9. Зменшення попиту

9.1 Інформація щодо Первинної Профілактики (шкільні програми, програми "рівний-рівному", програми раннього втручання та загальногромадські програми). Програми антинаркотичної профілактики в Україні перебувають у стані "новонародженості"; багато з опитаних вказували на недостатність фінансування та ресурсів. Департамент боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів (ДБНОН) залучений до проведення бесід у школах із питань антинаркотичної профілактики – але несистематично, не в рамках структурованої програми. Всі залучені організації мають в розпорядженні тільки обмежений обсяг літератури та інформаційних матеріалів; вони б отримали користь від допомоги в розробці міжвідомчого Плану реалізації заходів антинаркотичної профілактики.


Програми вторинної профілактики – лікування та соціальна реабілітація (консультування, амбулаторна допомога чи терапевтичні спільноти). Терапевтичний центр "Мар'їна школа", разом із 4 іншими центрами по Україні, веде програми соціальної реабілітації та терапії для споживачів наркотиків. Багато НУО здійснюють широкий спектр діяльності в цій сфері, включно зі спеціалізованими програмами для СІН, робітників секс-бізнесу та ув'язнених, що вживають наркотики.


9.3 Програми третинної профілактики – зменшення шкоди, обміну голок, допомога при гострих клінічних станах і програми замісної терапії. Члени Української Асоціації зменшення шкоди мають досвід діяльності цього типу, включно з програмами замісної терапії, обміну голок та реабілітації з тривалим перебуванням. Усі ці програми будуть спроможні надавати цінні неконфіденційні дані НОН.

10. Зменшення пропозиції
    

1. Інформація від Департаменту боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів та Служби Безпеки (неконфіденційні джерела) стосовно арештів/вилучень та злочинності, пов’язаних із наркотиками, збирається, аналізується та розповсюджується останніми між правоохоронними органами в Україні. Ступінь всеохоплення, точності та надійності цих даних вже характеризувався вище.
   
2. Інформація від Митниці/Прикордонної Служби (неконфіденційні джерела) стосовно арештів/вилучень, пов’язаних із наркотиками, в Україні доступна в мінімальному обсязі, головним чином тому, що всі виявлені правопорушення передаються до компетенції Служби Безпеки, яка підтримує базу даних.
   
3. Інформація від лабораторій Судової Експертизи щодо рівнів чистоти/результатів хімічного аналізу наркотиків включно з речовинами синтетичного походження утримується окремими лабораторіями ДБНОН і Служби Безпеки. Розвиток загальнонаціональної мережі таких національних і регіональних лабораторій та формалізований обмін даними між двома агенціями підвищить рівень всеохоплення цього типу даних.
   
4. Інформація стосовно контролю за речовинами-прекурсорами утримується Комітетом з Контролю за Наркотиками та публікується в річному звіті.
   

11. Меморандум про Розуміння щодо обміну інформацією

11.1 Міжвідомче співробітництво в галузі бротьби з наркотиками в Україні знаходиться в стані "новонародженості", тому що проблеми торгівлі та зловживання наркотиками є доволі новими феноменами. По тій самій причині між агенціями немає формалізованого обміну неконфіденційними даними. Проте, між різними Міністерствами та відомствами (Міністерством внутрішніх справ, Міністерством охорони здоров’я, Митною Службою та Службою Безпеки) є тісне співробітництво у сфері контролю за обігом наркотичних речовин і речовин-прекурсорів, а також у сфері переслідування по закону правопорушень, що стосуються прекурсорів і торгівлі наркотиками. Між різними агенціями немає Меморандуму про Розуміння щодо обміну інформацією стосовно наркотиків. Шаблон Меморандуму про Розуміння щодо обміну неконфіденційною інформацією був підготований та надається в Додатку 1.


12. Мова і сумісність

12.1 Українська мова є унікальною для України, хоча російська широко застосовується великою кількістю населення як друга мова. Користування англійською мовою в офіційних колах виглядає обмеженим, внаслідок чого велика кількість інтерв'ю та візитів на місця повинні були здійснюватися в присутності перекладача. Проте, багато з ключових фахівців, із якими проводились зустрічі, мали базовий чи добрий рівень розуміння англійської мови. Англійська зараз впроваджується до шкільної системи як друга/третя мова. Таке обмеження мовних навичок, що має місце на цей час, якщо йдеться про більш широкий - міждународний масштаб діяльності, є тим, що в найближчому майбутньому може завадити повній сумісності деяких спеціалістів із комп'ютерною технікою та відповідним програмним забезпеченням.


12.2 Багато з урядових департаментів і НУО розробили унікальні бази даних "для домашнього використання" з метою збирання даних за допомогою стандартних програм Microsoft Office. Розбіжності між цими численними базами даних створюють потенційні труднощі в наданні Національній Обсерваторії з питань Наркотиків епідеміологічних даних, які були б об'єктивними, надійними та придатними для порівняння. Важливість послідовності даних в тому, що це полегшує аналіз і вплив на національне законодавство, політику та стратегію стосовно наркотиків, таким чином надаючи уряду життєво необхідну інформацію щодо ключових аспектів феномену наркотиків і міцну базу для розробки подальших стратегій. Вимога щодо послідовності та придатності даних для порівняння зі стандартами збирання та аналізу є вимогою першого ступеню важливості як на національному рівні, так і на рівні регіону БУМАД. Тому пропонується спільна епідеміологічна система для мікрокомп'ютерів – така як ССП або Epi Info. Остання є безкоштовним програмним забезпеченням і може бути завантажена з веб-сайту: ссылка скрыта Доступні також керівництво з застосування та технічна документація.


13. Національна Обсерваторія з питань Наркотиків

13.1 Національна Обсерваторія з питань Наркотиків (НОН) повинна відігравати роль точки регулярного контакту для мережі урядових департаментів, агенцій та неурядових організацій з обміну інформацією стосовно наркотиків і зловживання ними. Немає єдиної фіксованої моделі Національної Обсерваторії з питань Наркотиків, але дві характеристики є для неї життєво необхідними: 1) довіра до професіоналізму й досвід персоналу та 2) визнанння на національному рівні призначеного органа (необхідні офіційні повноваження) - урядової чи неурядової організації, що зобов'язана виконувати потрібні функції. До цих функцій належать:

0. Отримання найкращої доступної інформації з різних національних джерел;
   
1. Підтримання та регулярний перегляд мережі національних джерел інформац ії;
   
2. Додання цінності цій інформації шляхом аналізу, інтерпретації та синтезу даних перед їх оприлюдненням;
   
3. Розвиток взаємодії та інформаційних послуг на національному рівні;
   
4. Пошук можливостей для вдосконалення якості національної інформації за допомогою інструментів і стандартів, що впроваджуються в межах регіону БУМАД і з міжнародними партнерами;
   
5. Пошук можливостей для впровадження на національному рівні стандартів, розроблених у регіоні БУМАД;
   
6. Підготування річного національного звіту щодо ситуації з наркотиками;
   
7. Підготування, а далі – щорічне поновлення Інформаційної Карти, яка являє собою аналітичний звіт національної Інформаційної системи з питань наркотиків. Це включає ідентифікацію джерел епідеміологічної інформації, доступних даних, визначень, якості даних та інформаційного потоку.
   
8. Розповсюдження регіональної та міжнародної інформації на національному та місцевому рівні через національні мережі.
   

Персонал НОН повинен мати у своєму складі або мати доступ до достатньо кваліфікованих фахівців у галузях досліджень, епідеміології, наркології та статистичного аналізу. Високий рівень володіння англійською мовою є необхідним, якщо планується, що НОН функціонуватиме в широкому міжнародному полі та отримуватиме користь від даних, навчання та публікацій, отриманих від Європейської Спільноти.

2. Організаційні вимоги та функції, що будуть здійснюватись, означають, що вибір організаціЇ, що відповідатиме за створення, діяльність і розвиток Національної Обсерваторії з питань Наркотиків потребує обережності та уваги. Відповідна якість приміщень, персонал, що має епідеміологічну та статистичну підготовку плюс підтримка з боку уряду – все це є необхідними елементами продуктивної Національної Обсерваторії з питань Наркотиків. Місія отримала відомості від усіх секторів щоо того, що вони мають бажання співробітничати з новоствореною НОН задля забезпечення повного та вільного обміну неконфіденційною інформацією.
   

13.3 Місія визначила дві організації - потенційні бази розташування Національної ОбсерваторіЇ з питань Наркотиків:

0. Київська міська наркологічна лікарня "Соціотерапія". Інформаційно-Аналітичний Відділ цієї організації має добрі приміщення, комп'ютерну техніку, персонал, підготований у сфері статистичного аналізу, а також досвід збирання, аналізу та розповсюдження інформації. Інформаційно-Аналітичний Відділ на цей час збирає наркологічні дані від 28 наркологічних центрів України. Національна Обсерваторія з питань Наркотиків може бути розташована в приміщенні Київської міської наркологічної лікарні Соціотерапія", але залишатися незалежним органом, підзвітним Національній Координаційній раді з боротьби з Наркоманією.
   

0. Інститут Соціальних Досліджень. Ця організація має добрі приміщення, чудове комп'ютерне обладнання, персонал, підготований у сфері епідеміологічного та статистичного аналізу, а також має досвід проведення досліджень-опитувань соціального типу та стосовно здоров’я. Інститут на цей час не має ніякої систематизованої мережі баз даних, але має досвід аналізу та представлення епідеміологічної інформації.
   

14. Висновки
    
    1. Неконфіденційна інформація стосовно наркотиків та їх вживання є в розпорядженні багатьох агенцій в різних місцях України. В той час як якість цієї інформації коливається і в певних аспектах потребує допомоги в досягненні рівня міжнародних стандартів, наявність потенціалу для створення всеохоплюючої бази даних, що була б здатна повністю описати феномен наркотиків, є очевидною. Місія виявила, що обмін даними між агенціями був мінімальним, а також виявила відсутність всеохоплюючої багатосекторної інформаційної мережі.
       

1. Є багато напрямків дяільності, що отримають користь від допомоги в рамках програми БУМАД задля розвитку збирання, зберігання, аналізу та обміну даних стосовно наркотиків на національному, регіональному та міжнародному рівнях. Сюди належать наступні:
   

0. Вдосконалення інформаційної технології
   
1. Вдосконалення придатності баз даних для порівняння
   
2. Навчання збирання даних та аналітичних навичок
   
3. Спеціальне навчання з епідеміологічних питань
   

3. Розробка та представлення Національної Стратегії щодо Наркотиків та Плану її реалізації, який включав би сформульовані завдання, моніторинг та оцінку діяльності є новим досвідом для всіх секторів, залучених до сфери боротьби з незаконними наркотиками в Україні. Ефективна, добре збалансована та координована стратегія є життєво необхідною для подолання феномену наркотиків і забезпечення максимальної користі від допомоги програми БУМАД. Наявній Резолюції Кабінету Міністрів могла б бути додана сила шляхом подальшої документальної розробки - зокрема шляхом розроблення всеохоплюючого Плану реалізації, націленого на впровадження значущої та динамічної багатосекторної програми для "перезапуску" Національної Програми Боротьби з Наркотиками в Україні.
   

4. Процесу збирання статистичних данних щодо злочинності, пов’язаної з наркотиками, не вистачає послідовного підходу в усіх секторах. Розбіжності в інтерпретації визначень і категорій даних потребують уваги задля надання надійної та точної інформації, придатної для порівняння.
   

5. Рівень техніки та програмного забезпечення у більшості агенцій коливається від адекватного до всеохоплюючого і представляє базу для розроблення багатосекторної електронної інформаційної системи з центром у вигляді Національної Обсерваторії з питань Наркотиків.
   

14. Рекомендації
    

Були зроблені наступні рекомендації:

15.1 Надати новоствореній Національній Обсерваторії з питань Наркотиків набір технологій, який включатиме наступне:

• 2 стаціонарні персональні комп'ютери (Pentium 4 – 60 GB – 512 MB RAM).
  
• 2 пакети програмного забезпечення Microsoft Office Professional XP.
  
• 2 модеми чи широкосмуговий доступ.
  
• Кольоровий лазерний принтер з можливістю друку в форматі A3
  
• Телефон /факс/автовідповідач
  
• Сканер
  
• Офісні меблі для НВА
  

• Книжкові полиці для Бібліотеки ЄС із питань Наркотиків.
  

2. Провести навчальний курс тривалістю 1 тиждень на тему "Збирання Даних та Методичні Рекомендації з Епідеміології" Європейського Моніторингового Центру з питань Наркотиків та Наркотичної Залежності (ЄМЦННЗ) для співробітників організацій, визначених у параграфах вище, а також для персоналу, що буде призначатися в подальшому, до цілковитого заповнення курсу (30 осіб).
   

2. Всі члени Національної Інформаційної Мережі з питань Наркотиків (за винятком тих правоохоронних органів, що використовують аналітичне програмне забезпечення i2 Analyst) повинні використовувати спільну базу даних для збирання, зберігання та аналізу даних задля забезпечення послідовності та здатності до порівняння. В якості можливих для застосування пакетів програмного забезпечення пропонуються "Epi Info" або ССП. Альтернативою може бути розробка власних адекватних форм збирання даних на базі такої програми, як Microsoft Excel.
   

2. За умови угоди з ЄМЦННЗ та Національними Обсерваторіями ЄС з питань Наркотиків, слід встановити партнерство між Українською НОН та однією з НОН ЄС, у рамках якого НОН ЄС здійснюватиме наставницьку функцію протягом періоду створення та перших 12 місяців роботи Української НОН.
   

2. Організувати проведення 1-денного національного семінару для НУО, що працюють в Україні у сфері боротьби з наркотиками та наркозалежністю, задля започаткування Національної Обсерваторії з питань Наркотиків та обговорення implications і вимог "Методичних Рекомендацій з Епідеміології".
   

2. Перші завдання НОН повинні бути наступними: визначення ключових національних експертів і організацій; започаткування картування потенційних джерел даних; відображення ключових епідеміологічних показників та їх потенційний вплив на національну та місцеві стратегії. Ця робота повинна включати проведення опитування серед неурядових організацій задля створення бази даних стосовно обсягу та деталей їхньої діяльності у сфері бортьби з наркотиками та наркозалежністю. Малий грант у розмірі €250 буде адекватним для виконання цього завдання.
   

2. Створити в структурі Національної Обсерваторії з питань Наркотиків Бібліотеку ЄС з питань Наркотиків для використання спеціалістами, первинно укомплектовану копіями публікацій ЄМЦННЗ. Це забезпечить присутність Європейської Спільности у сфері збирання інформації щодо наркотиків на національній основі.
   

2. Найняти співробітників для Національної Обсерваторії з питань Наркотиків і, за умови укладання угоди з ЄМЦННЗ та угоди про наставництво НВА, забезпечити відвідання ними обох центрів протягом 2-тижневого навчального туру. Охоплені навчальні теми повинні включати Методичні Рекомендації з Епідеміології, Інформаційне Картування, Управління Даними та Підготування Національного Річного Звіту.
   

2. Створити Наглядову Раду Національної Обсерваторії з питань Наркотиків із представників організацій-членів мережі задля здійснення нагляду за реалізацією стратегії та річного Плана роботи.
   

2. До завершення програми БУМАД надавати Національній Обсерваторії з питань Наркотиків грант у розмірі €150 на місяць на наступні цілі: допомогу в її створенні; організацію національного семінару з питань "інформації стосовно наркотиків"; опублікування інформаційного бюлетеню, що виходитиме раз на 2 місяці; розробку веб-сайту НОН; опублікування першого річного звіту та інформаційної карти.
   

2. Створення Робочої Групи Інформаційного Потоку, яка включатиме представників основних урядових і неурядових агенцій, з метою розробки механізму обміну інформацією, який би виключав непослідовність і був засобом надання вчасних і всеохоплюючих даних, придатних для порівняння.
   

2. Всім організаціям-членам Національної Інформаційної Мережі з питань Наркотиків призначити по одному Співробітнику з Координації та Зв'язків із Національною Обсерваторією з питань Наркотиків.
   

2. Всім сторонам-членам Національної Інформаційної Мережі з питань Наркотиків слід формалізувати стосунки та підписати Меморандум про Розуміння щодо потоку інформації та обміну даними між собою та з Національною Обсерваторією з питань Наркотиків. (див. Додаток 1).
   

2. Офіційні повноваження стосовно створення Національної Обсерваторії з питань Наркотиків як Національної Відповідальної Агенції з питань Наркотиків повинні бути складені та ухвалені відповідними органами влади. Ці повноваження повинні окреслювати діяльність і завдання НОН (див. параграф 13.1 вище), а також вимоги до агенцій та міністерств щодо надання даних стосовно наркотиків на регулярних засадах.
   

2. Національній Обсерваторії з питань Наркотиків в Україні слід формалізувати стосунки та підписати Меморандум про Розуміння щодо потоку інформації та обміну даними (запропонований шаблон МР див. у Додатку 1) з Регіональною Обсерваторією БУМАД з питань Наркотиків.
   

2. Національній Обсерваторії з питань Наркотиків слід кожні 6 місяців зустрічатися з іншими НОН регіону з метою вироблення спільних стандартів, функцій та завдань задля забезпечення здатності до порівняння з іншими регіонами та міжнародними організаціями.
   

2. Національному Координатору БУМАД в Україні слід встановити та розвинути тісні робочі стосунки з представництвами ЮНІСЕФ, ПРООН, ФНООН і Британської Ради в Україні задля забезпечення синергізму та взаємодоповнення рекомендацій та проектів з метою уникнення дублювання програми.
   

2. Проект БУМАД повинен надавати НОН та мережі її партнерів постійну підтримку в розвитку діяльності та розширенні мережі.
   

16. Додаткові рекомендації

1. Хоча це не є частиною оригінальних Повноважень місії з питань Системи Інформації щодо Наркотиків, доцільним буде приблизно визначити напрямки, які в рамках проекту могли б зміцнити допомогу програми БУМАД і загальний розвиток інституційної розбудови у відношенні до національного підходу до незаконних наркотиків в Україні.
   

2. Надати допомогу в подальшому розробленні Національної Стратегії щодо Наркотиків на базі Резолюції Кабінету Міністрів від 4 червня 2003 р., а також розробити всеохоплюючий та збалансований План реалізації, який включатиме завдання/показники результативності діяльності для основних агенцій.
   

17. Запропонований План роботи та графік
    

17.1 Завданням Плану роботи, що представлений нижче та базується на вищезазначених рекомендаціях і пропозиціях, є підтримка діяльності різних організацій, спрямованої на вдосконалення збирання, аналізу та розповсюдження інформації й надання таким чином послідовних і надійних національних даних, придатних для порівняння. Виконання цього Плану роботи повинне надати українським органам влади спроможності розробити інфраструктуру, яка підтримуватиме сталість їхнього підходу до феномену наркотиків після завершення програми БУМАД.

Рекомендація	Реалізатори	Заходи	Місяць від початку Фази
1. Техніка	БУМАД	Забезпечення обладнанням	Місяць 2
2. Навчання	БУМАД	Надання навчання	Місяць 3
3. Бази даних	Національна Інформаційна Мережа	Угода щодо сумісності	Місяць 2 - 6
4. Наставництво НВА	БУМАД	Організувати наставництво НВА	Місяць 2 - 12
5. 1-денний семінар	БУМАД	Організувати семінар	Місяць 3
6. Опитування	Національна Обсерваторія з питань Наркотиків	Провести опитування та створити базу даних	Місяць 2
7. Бібліотека	БУМАД	Забезпечення літературою ЄМЦННЗ	Місяць 2
8. Наймання на роботу персоналу	БУМАД	Визначити організацію-НВА та найняти на роботу персонал	Місяць 1
9. Наглядова рада	Національна Координаційна рада по боротьбі з наркоманією	Призначити членів із різних секторів	Місяць 1
10. Грант	БУМАД	Надати грант на реалізацію	Місяць 2 – до завершення програми
11. Група Інформаційного Потоку	Національна Координаційна рада по боротьбі з наркоманією	Призначити членів Групи Інформаційного Потоку	Місяць 1
12. Співробітники з Координації та Зв'язків	Всі агенції	Призначити співробітника з Координації та Зв'язків	Місяць 2
13. МР	Всі агенції	Узгодити та підписати	Місяць 3
14. Офіційні повноваження	Національна Координаційна рада по боротьбі з наркоманією	Розробити та підписати офіційні повноваження для НОН	Місяць 3
15. Регіональні МР	Національна Обсерваторія з питань Наркотиків	Узгодити та підписати	Місяць 3
16. Регіональні піврічні зустрічі НОН	НОН і БУМАД	Відвідувати зустрічі	Місяць 3 – далі постійно з 6-місячними інтервалами
17. ООН та інші донори	Національний Координатор БУМАД	Здійснювати діяльність із координації та зв'язків	Місяць 1 – на весь період тривалості програми
17. Постійна підтримка НОН	БУМАД/експерт	Постійна підтримка та розвиток	Місяць 2 – далі постійно
18. Розробка стратегії	БУМАД	Забезпечити участь експерта	Місяць 2 – далі постійно