Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)
| Вид материала | Курс лекций |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2006 Печатается по решению редакционно-издательского, 520.35kb.
- Методические указания Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 434.35kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2009 Печатается по решению, 1673.62kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- Комплекс учебно-методических материалов часть 1 Нижний Новгород 2009 Печатается, 1557.47kb.
- Методические рекомендации для студентов дневного и заочного отделений специальности, 231.54kb.
- Учебное пособие агпи им. А. П. Гайдара 2011 г. Удк 355,58 (075,8) ббк 68,9 я73, 6104.6kb.
- Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
12.1 Органы исполнительной власти и основы регулирования административных отношений в области образования и культуры
Отраслями социально-культурной сферы жизни и общества являются образование, наука, здравоохранение, культура физическая культура и туризм, социальная защита населения и т.д.
Согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 г. к структуре Федеральных органов исполнительной власти, разрешающих вышеуказанные вопросы относятся: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.
Рассмотрим систему образования в Российской Федерации. Как известно, органом, контролирующим отношения в области образования, является Министерство образования и науки РФ, и как орган исполнительной власти РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:
- Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
- Федеральное агентство по науке и инновациям;
- Федеральное агентство по образованию.
Министерство образования и науки РФ в своей деятельности опирается на Конституцию РФ, Федеральные конституционные и федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, самостоятельно осуществляет регулирование, кроме того, разрабатывает законные постановления, внося проекты в Правительство по вопросам науки и образования.
Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 г. была образована Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. утверждено положение о нем.
Эта служба, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использованию объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.
Согласно Указу Президента РФ от 10.05.2004 г. образована Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Постановления Правительства от 17.06.2004 г. утверждено положение о ней.
Эта служба, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору в области образования и науки. В субъектах РФ также образуются органы образования и науки, таковыми являются министерства (департаменты); как федеральный орган исполнительной власти, так и органы управления в субъектах РФ, органы управления местных органах самоуправления в части организации образования руководствуются Федеральным законом «Об образовании».
Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 г. и Постановлению Правительства РФ от 17.06.2004 г. утверждено Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям, которое является федеральным органом исполнительной власти. На него возложены функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (кроме надзора и контроля) в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.
В настоящее ревмя Министерство образования и науки РФ самостоятельно и через Федеральное агентство по науке и инновациям через Академию наук РФ, научно-исследовательские центры, университеты решает важные вопросы науки, инновации и нанотехнологиям.
Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 г. образовано Федеральное агентство по образованию и Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. утверждено Положение о нем. Это агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики.
Именно на это агентство возложен процесс образования в стране. Своим характером и содержанием образование призвано обеспечить:
- адекватный мировой уровень общей профессиональной культуры граждан;
- формирование у обучающихся современного уровня знаний;
- интеграция обучающегося в национальную и мировую культуру;
- формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему сообщество и нацеленного на усовершенствование познаний;
- воспроизводство и развитие кадрового потенциала для образовательных и научных учреждений страны.
Федеральное агентство по образованию ответственно за соблюдение законодательства в области образования, ответственно за нормальное функционирование образовательного процесса в учреждениях, где дается:
- дошкольное;
- основное общее образование;
- среднее (полное) общее образования;
- начальное профессиональное, среднего, профессиональное образование;
- высшее профессиональное образование;
- послевузовское профессиональное образование.
В современной России установлены и функционируют следующие виды высших учебных заведений:
- университеты;
- академии;
- институты.
Управление всей системой воспитательных и образовательных учреждений образования и науки в Российской Федерации осуществляют:
- Правительство РФ;
- Министерство образования и науки РФ и иные федеральные Министерства и ведомства;
- органы образования в субъектах РФ.
12.2 Органы исполнительной власти и административно-правовые отношения в сфере культуры
Важным федеральным органом исполнительной власти, который регулирует отношения в сфере культуры, является Министерство культуры РФ.
Оно было создано на основании Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года, фактически преобразовано с Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.
В Министерство культуры РФ входят структурные подразделения:
- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;
- Федеральное архивное агентство.
Министерство культуры РФ как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и по вопросам историко-культурного наследия и др.
Министерство культуры РФ с помощью вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти осуществляет координацию и контроль деятельности этих структур.
Министерство культуры РФ полномочно осуществлять правовое регулирование, а также разрабатывать и вносить в Правительство РФ проекты Федеральных конституционных и федеральных законов и актов по вопросам культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, архивного дела и др.
Постановлением Правительства РФ от 13.06.2004 г. было утверждено Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
К основным полномочиям службы относятся:
- надзор за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;
- охрана культурного наследия, включающая десятки конкретизированных подфункций по охране культурного наследия.
В состав Минкультуры входит Федеральное архивное агентство, образованное в соответствии с Указом Президента РФ от 17.06.2004 г. и утверждено положение о нем. Агентство является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела.
Раскрывая широкие полномочия Министерства культуры РФ, следует отметить, что на него возложены конкретные задачи:
- разработка программы развития культуры и искусства;
- осуществление государственного учета и охраны недвижимых памятников истории и культуры РФ;
- осуществление лицензирования деятельности музеев, хранение, учет и экспертизу культурных ценностей;
- принятие решений об отказе или выдаче юридическим лицам лицензий на осуществление деятельности, связанной с реализацией предметов антиквариата на территории РФ, осуществляет выдачу лицензий;
- в соответствии с законодательством РФ заключение договоров о возврате временно вывозимых культурных ценностей;
- ходатайствует о временном вывозе ценностей за границу (выставки);
- представление деятелей культуры и искусства к государственным наградам, премиям и почетным званиям.
Министерство культуры РФ, осуществляя культурную деятельность, создает культурные блага; придает большое значение развитию профессиональных и творческих организаций (союзы писателей и др.), библиотечного дела, архивному делу, выступая как федеральный орган исполнительной власти, обеспечивает население страны учреждениями культуры по их видам, устанавливает нормативы обеспеченности учреждений культуры и искусства по типам населенных пунктов на основе численности их жителей и административного статуса.
12.3 Органы исполнительной власти и основы регулирования административных отношений в области здравоохранений и социального развития
Конституция РФ провозгласила и закрепила, что здоровье граждан охраняется государством (ст.7 Конституции РФ).
В Российской Федерации введено обязательное и добровольное медицинское страхование.
Правовое обеспечение охраны здоровья населения заложены в ст. 41 Конституции РФ, в основах Законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г.
К учреждениям здравоохранения относятся:
- лечебно-профилактические учреждения;
- учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы;
- аптечные учреждения.
К государственной системе здравоохранения относятся:
1. Министерство здравоохранения и социального развития;
2. Министерства здравоохранения субъектов РФ;
3. Государственные органы санитарно-эпидемиологического надзора.
К муниципальной системе здравоохранения относятся:
- муниципальные органы управления здравоохранения;
- фармацевтические предприятия и организации;
- аптечные учреждения;
- учреждения судебно-медицинской экспертизы.
Существует и конкурирует с государственной частная система здравоохранения, к которой относятся:
- лечебно-профилактические учреждения;
- аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности;
- физические лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания.
Скорая медицинская помощь оказывается гражданам, требующих срочного медицинского вмешательства, которая осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или специальному правилу. Осуществление национального проекта в области здравоохранения в масштабах страны материально оздоровила скорую медицинскую помощь, оснастив ее автомашинами скорой помощи с новейшей медицинской техникой.
Основным федеральным органом исполнительной власти в этой сфере является Министерство здравоохранения национального развития РФ, оно было образовано в соответствии с Указом президента РФ от 20.05.2004 г. и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. утверждено Положение о нем.
Как федеральный орган Минздрав осуществляет функции по выработке государственной политики по информативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры и спорта, туризма, защиты прав потребителей.
Минздрав осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти, которые образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004г.:
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- Федеральная служба по труду и занятости;
На основании Указа Президента РФ от 12.05.2005 г. вместо Агентства по здравоохранению и социальному развитию учреждено
- Федеральное медико-биологическое агентство.
Министерство здравоохранения и социального развития полномочно осуществлять правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывать и представлять в Правительство проекты законов по следующим вопросам:
- здравоохранение;
- профилактика и медицинская помощь;
- фармацевтическая деятельность;
- качество эффективность и безопасность лекарственных средств;
- курортное дело;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие в стране;
- уровень жизни и доходы населения страны;
- оплата труда работающих всех сфер;
- пенсионное обеспечение;
- социальное страхование;
- условия и охрана труда работающих;
- социальное партнерство и трудовые отношения;
- занятость населения и безработица;
- трудовая миграция;
- альтернативная гражданская служба;
- социальная защита граждан;
- демографическая политика;
- физическая культура и спорт;
- защита прав потребителей.
Рассмотрим функции структурных подразделений Министерства здравоохранения и социального развития.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.
Эта служба выполняет функции:
- организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке в сфере защиты прав потребителей;
- предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства России в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ (административном кодексе);
- осуществление лицензирования видов деятельности в сфере деятельности;
- осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ; и иные функции.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
К этим функциям относятся:
- организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;
- осуществление контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского значения;
- осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;
- осуществление государственной регистрации лекарственных средств и аккредитация медицинских организаций; и иные функции.
Согласно Указу президента РФ от 09.03.2004 г. образована Федеральная служба по труду и занятости и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. утверждено положение о ней.
Эта служба является федеральным органом исполнительной власти, в силу своих полномочий осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Основные функции службы:
- контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;
- деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ;
- организация альтернативной гражданской службы;
- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.
Минздрав РФ осуществляет руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства. В его полномочия входит медико-санитарное обеспечение работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, санитарно-эпидемиологический контроль в обслуживаемых объектах.
ТЕМА 13. Административно-правовое регулирование в политической сфере
13.1 Органы неполитической власти и основа государственного управления обороны РФ
Основной правовой базой организации обороны в нашей стране является Конституция РФ (ст. 71), Федеральный закон «Об обороне, «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и другие.
Большое значение для регулирования отношений в сфере оборонного и военного строительства имеют Указы Президента РФ от 09.09. 1999 г. «Вопросы прохождения военной службы», Постановление Правительства РФ от 25.02. 2003 г., «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и др.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20.05. 2004 г. было образовано Министерство обороны РФ, Указом от 16.08.2004 г. было утверждено Положение о нем.
Согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 г. в структуру Министерства обороны входят:
Федеральная служба по военно-техническому содружеству;
Федеральная служба по техническому и экспертному контролю;
Федеральное агентство специального строительства.
Министерство обороны координирует и контролирует деятельность подведомственных служб и агентств, осуществляет функции по выработке государственно политики и нормативно-правового регулирования в установлено актами Президента и Правительства сфере деятельности, отменяет неправомерные индивидуальные правовые акты. Миноборона не вправе осуществлять контроль и надзор в сфере деятельности служб и агентств, правоприменительные функции и осуществлять управление государственным имуществом.
Основой обороны являются Вооруженные силы РФ, которые предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкасаемости территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.
В целях обороны страны устанавливается воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность Федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
В Минобороне действуют принципы:
- единоначалие;
- централизация;
- воинская дисциплина.
В систему органов управления Минобороны входят:
- органы управления;
- объединения (военные округа);
- соединения и воинские части;
- учреждения обслуживания;
- военные академии, институты, училища.
Общее руководство Вооруженными силами страны, согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об обороне» в пределах их полномочий осуществляет Федеральное собрание (парламент страны) и Правительство РФ.
Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает военное командование Вооруженных сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры. То есть осуществляет непосредственное руководство деятельностью министерства, а также утверждает Положение о Министерстве обороны РФ. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозе агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщение об этом Совету Федерации и Государственной думе (ч. I, ст. 87 Конституции РФ).
Правительство РФ непосредственно решают задачи по укреплению обороны станы (ст. 112, 114 Конституции РФ).
Федеральный закон РФ «Об обороне» определяет основы организации обороны, полномочие органов госвласти, а также функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны: силы и средства привлекаемые для обороны, ответственность за нарушения законодательства в области обороны, а также другие нормы.
Значительные функции в области обороны выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления:
- организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны;
- участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории РФ и обеспечивает в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны;
- организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;
- осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время;
- обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны;
- организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан;
- обеспечивают потребность Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством в области обороны, осуществляют другие функции.
Следует отметить, что Министерством обороны РФ, его службами и агентствами непосредственно руководит Президент РФ.
Министр обороны непосредственно подчиняется Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, Федеральным законодательством и указами Президента РФ к ведению Правительства РФ, - и Председателю Правительства РФ.
В структуре органов военного управления Генеральный штаб Вооруженных сил РФ является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными силами РФ, другими родами войск, военными формированиями и органами.
Генеральный штаб Вооруженных сил РФ разрабатывает положения по военной доктрине РФ, устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы, призывы по мобилизации от субъектов РФ, организует планирование и осуществление мероприятий по обеспечению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия, осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности, организует мобилизационное и стратегическое развертывание Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также осуществляет иные полномочия в области обороны согласно Положению о Генеральном штабе Вооруженных сил РФ.
Возложенные полномочия Министерство обороны осуществляет через управления, свой аппарат, Генеральный штаб Вооруженных сил РФ, через другие органы – функциональные и территориальные.
Военно-учебными органами в системе Минобороны применительно к административно-территориальному устройству (субъекты РФ) являются военные комиссариаты. Именно они ведут воинский учет граждан, руководствуясь законом «О воинской обязанности и военной службе», первоначальную постановку на учет проводится при достижении гражданами мужского пола с 17-летнего возраста.
Призыв на обязательную службу обязателен для всех граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.
В настоящее время сроки воинской службы определены:
- для лиц, призываемых согласно Указу Президента РФ, – 1 год, 6 месяцев;
- для лиц, имеющих высшее образование, проходящих службу по призыву, – 1 год;
- для лиц, проходящих военную службу по контракту, на сроки 3,5 года или 10 лет.
С 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.07. 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе», он принят в целях выполнения Конституционного права граждан на замену воинской службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Альтернативная военная служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, на которую направляются граждане в случае, если:
- несение воинской службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию;
- гражданин относится к коренному, малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, занимается традиционным промыслом (например, чукчи-оленеводы).
Срок прохождения службы зависит от места работы, а также связано с получением высшего образования в этот период. Этот срок равен от 3,5 лет до 1,5 лет.
Граждане, прошедшие альтернативную службу, зачисляются в запас Вооруженных сил без призыва их в последующем на военные сборы.
13.2 Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области обеспечения безопасности РФ
В соответствии с законом РФ «О безопасности» безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики как в области обеспечения безопасности, так и системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, от адекватных угроз жизненно важным интересам личности, общества, государства.
Для выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества, государства в системе исполнительной власти в соответствии с законами образуются государственные обеспечения безопасности, как-то:
Совет безопасности РФ;
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ);
Служба военной разведки РФ;
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
В деле обеспечения безопасности важную роль играют принципы ее обеспечения:
законность;
обеспечение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности
интеграции в международных системах безопасности.
Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, он же возглавляет Совет безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
Указом Президента РФ от 17.12. 1997 г. в «Концепции национальной безопасности РФ» намечены цели и государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, политического, экономического, социального, военного, технического, экологического, информационного и иного характера.
Рассмотрим подробнее функции служб, министерств, входящих в систему структур, обеспечивающих безопасность страны.
Согласно Указу Президента РФ от 2005 г., 2004 г. была образована Федеральная служба безопасности России (ФСБ), на которую возложены функции:
- выявление и прогнозирование внутренних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях;
- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;
- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности в пределах РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.
Основными направлениями деятельности ФСБ являются:
- контрразведывательная деятельность;
- борьба с преступностью (особо опасными и государственными преступлениями);
- разведывательная деятельность.
Содержание деятельности направлений:
Контрразведывательная деятельность органов заключается в следующем:
выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной враждебной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба государственной безопасности.
Организация борьбы с преступностью заключается в следующем:
в оперативно-розыскные мероприятиях по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены их ведению. Органы ФСБ руководствуются в своей деятельности законом от 12.08. 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности».
Разведывательная деятельность ФСБ осуществляется во взаимодействии с Службой военной разведки с целью получение от нее сведений об угрозе безопасности Российской Федерации.
На ФСБ возложена обязанность:
- обеспечить безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечение крупных городов и промышленных центров и других стратегических объектов;
- обеспечивать безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок и др.
Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 г. была создана Служба внешней разведки РФ.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, данная служба обеспечивает безопасность страны, защищает безопасность личности, общества, государства от внешних угроз с использованием специальных методов и средств, определенных законодательством страны.
Правовое положение, принципы организации Службы внешней разведки определяется Федеральным законом от 10.02. 1996 г. «О внешней разведке».
На органы внешней разведки в целях получения информации возложены полномочия:
- организация взаимодействия с контрразведывательными органами РФ и заключение с другими организациями отношений, необходимых для организации разведывательной деятельности;
- установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие и осуществление защиты кадрового состава;
- зашифрование личности сотрудников кадрового состава, СВР, а также ведомственную принадлежность подразделений, организаций и транспортных средств внешней разведки;
- обеспечение безопасности заграничных учреждений РФ, командированных за границу граждан, которые имеют доступ к сведениям, составляющих гостайну.
Служба внешней разведки для осуществления повседневной разведывательной работы использует:
- подразделения органов внешней разведки Минобороны;
- подразделения ФСБ, выполняющие функции пограничной службы, а также информационное обслуживание государственных органов власти.
Не менее важную роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства играет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
Указом Президента РФ от 02.08. 1999 г. утверждено Положение о данном министерстве, где определен правовой статус этого федерального органа исполнительной власти.
Кроме этого правовой статус МЧС зафиксирован Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ, международными договорами.
Задачи МЧС сводятся к следующему:
- решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и их территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера;
- проведение единой государственной политики и осуществление государственного управления в области гражданской обороны;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На МЧС возложены определенные функции:
- разработка единой государственной политики в сфере деятельности МЧС;
- разработка и внесение на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекта законодательных и других нормативных актов, касающихся сферы деятельности МЧС;
- принятие правовых актов по вопросам гражданской обороны и контроль их исполнения;
- осуществление, согласно основам государственной политики по военному строительству, координации деятельности и взаимодействия компонентов военной организации в сфере деятельности;
- принятие участия в подготовке предложений Президенту РФ о введении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и иные.