Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ТЕМА 10. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

10.1 Административный процесс: понятие, содержание, цели, особенности

Административный процесс – установленный законом порядок, последовательность действий, совершаемых уполномоченным органом или должностным лицом в целях достижения позитивных результатов, при рассмотрении индивидуальных административных дел, а также для разрешения конфликтов в органах управления, а также споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Цель административного процесса:

- реализация правомерного применения норм материального административного права;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственного управления.

Давая юридическую оценку административному процессу, следует отметить, что он обеспечивает реализацию материальных норм административного права (ст. 20.1 КоАП РФ – мелкое хулиганство), а также возможность обжалования субъектом правомерного решения, принятого властным субъектом управления (например, судьей) - ст. 30.6 КоАП РФ.

Административно-правовые нормы имеют двоякое предназначение:

- с одной стороны, реализуются материальные нормы (ст. 9.7 КоАП РФ – повреждение электрических сетей – штраф);

- с другой стороны, – играют правоохранительную роль, которая заключается в реализации нормы (наказания), последующее право субъекта на жалобу.

Таким образом, сущность административно-процессуальной деятельности сводится к правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Общим объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отраслями права:

- административным;

- гражданским;

- трудовым;

- финансовым;

- муниципальным и другими, кроме уголовного.

Вышеизложенное утверждение дает возможность представить административный процесс как совокупность различных административных производств по различным правовым отношениям (например, административное правонарушение на транспорте, в области дорожного движения и т.д.).

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

- представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

- целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

- промежуточные т окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

- регламентируются административно-процессуальными нормами.

Основу понятия административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность в виде:

- административно-процедурном;

- административно-юрисдикционном.

Оба варианта имеют некоторые сходные черты:

- рассмотрение дел преимущественно в несудебном порядке;

- рассматриваемые дела носят индивидуальный характер;

- рассмотрение дел регламентируется нередко в одном нормативно-правовом акте (например, установлен единый порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб граждан и т.п.).

Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти государственного управления проявляется в управленческих функциях:

- регистрация;

- лицензирование;

- аккредитация;

- квотирование и др.

Административно-юрисдикционная деятельность предполагает наличие спора, и в то же время как административно-процедурная деятельность может проявляться в реализации:

- разъяснительных;

- координационных и иных функций.

Порядок разрешения дел в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления исходит из принципов административного процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников этих отношений.

Основные принципы административного процесса:

- законность;

- равенство сторон перед законом;

- объективность;

- гласность;

- открытость;

- ведение дел на национальном языке;

- право пользоваться услугами адвоката;

- экономичность процесса;

- ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел;

- право обжалования решений.

Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, административное производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено в определенной последовательности стадий процесса, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение.

10.2 Стадии административного процесса и их характеристика

Стадии административного процесса – это совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, которые различаются между собой:

- непосредственными задачами и целями;

- особым кругом участников и спецификой их правового статуса;

- юридическими фактами;

- сроками совершения;

- процессуальным оформлением документов.

Рассмотрим стадии административного процесса:

возбуждение административного дела;
расследование и направление материалов по подведомости;
рассмотрение дела компетентным лицом (должностным) и принятие постановления по делу.

Далее следуют факультативные стадии:

обжалование и опротестование постановления, его пересмотр;
обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.

Рассмотрим стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

А. Одним из специфических процессуальных оформлением административного правонарушения является протокол (гл. 28 КоАП РФ).

Б. Инициатива уполномоченного органа (должностного лица);

В. Подача заявления, жалобы гражданином.

Согласно ст. 28.7 КоАП РФ на стадии возбуждения дела возможно и расследование.

Основанием для возбуждения дела об административном производстве обычно является факт совершения административного проступка и наличие нормы в законе, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол (например, нарушение ст. 12.9 КоАП РФ. Превышение скорости движения, составляется протокол работников ГИБДД, что служит основанием возбуждения административного дела).

Расследование административного дела влечет за собой сбор и фиксацию доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства по делу. Кроме этого определяются меры обеспечения производства по делам, как-то: вопрос административного задержания лица, личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов, отстранение от исполнения обязанностей по работе, от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения водителя-нарушителя ПДД.

Рассмотрение дела об административном правонарушении – это основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Согласно норм закона все административные дела рассматриваются с учетом процедуры подготовки, порядка и сроков рассмотрения, с учетом подведомственности, на этой стадии предусмотрено присутствие правонарушителя.

Важной частью этой стадии является право правонарушителя обжаловать постановление, и такое же право потерпевшему предоставляет закон.

Жалоба вначале подается в вышестоящий исполнительный орган власти или в суд. Обжалование возможно и в прокуратуру. Подача жалобы и принесение протеста, как правило, приостанавливают исполнение до рассмотрения жалобы или протеста.

Имеется особенность: жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в десятидневный срок.

Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.

В стадии пересмотра постановления решаются такие вопросы:

- об отмене, изменении или оставлении постановления в силе; исполняется принятое постановление, обжалование, его опротестование.

Кроме этого:

- проверяется законность постановления;

- вынесение решения по административному делу;

- оглашается постановление по обжалованному либо опротестованному постановлению.

Заключительная стадия:

- исполнение постановления, которое включает этапы:

- обращение постановления к исполнению;

- фактическое исполнение;

- окончание исполнения.

В настоящее время весьма актуальна проблема исключения постановлений в части возмещения ущерба, гражданам, государству, данная функция возложена на Министерство Юстиции. В Конституции РФ (ст. 118, ч.II) указано, что судебная власть реализуется и в форме административного судопроизводства, решения в форме административного процесса выносятся в подчиненном контексте судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Таким образом, практически не решена проблема независимого административного суда, который наряду с другими судебными органами мог бы эффективно, своевременно разрешать управленческие споры, конфликты субъектов различной категории, касающиеся в большей части имущественных споров.

10.3 Производство по делам об административных правонарушениях

Как известно, цель административного производства – это своевременно, полно, объективно выяснить обстоятельства дела, разрешить его согласно установленных правовых норм, а главное обеспечить своевременность, точность исполнения вынесенных постановлений.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

всестороннее, полное, объективное и своевременное рассмотрение каждого дела;
разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;
обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;
выявление причин и условий, способствующих совершения административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения;

- недостижение физическим лицом на момент совершения правонарушения 16 лет;

- невменяемость физического лица, совершившего противоправное действие или бездействие;

- действие лица в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона (статей КоАП РФ), устанавливающих административную ответственность;

- комиссии по делам несовершеннолетних;

- федеральные органы власти;

- уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

- административные комиссии (коллегиальные органы), создаваемые субъектами РФ.

Кроме судей (мировых судей) большое число административных правонарушений рассматривают органы внутренних дел. Такими должностными лицами являются:

- начальник и заместитель начальника УВД;

- начальники и замы территориальных отделений милиции;

- начальники местных управлений (отделов отделений) внутренних дел на транспорте (железнодорожном, водном и т.д.);

- начальники линейных пунктов милиции, должностные лица ГИБДД (государственная инспекция по обеспечению безопасности дорожного движения).

Значительное место по осуществлению контрольно-надзорных функций отводится федеральным органам, другим государственным органам и органам субъектов РФ (гл. 22 КоАП РФ).

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же делу – факту виновных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо вынесено постановление о прекращении производства по делу, либо постановление о возбуждении уголовного дела.

- смерть физического лица, в отношении которого было возбуждено административное производство.

Дела об административных права нарушениях рассматриваются открыто.

Производство по делам об административных правоотношениях складывается из действий ряда органов и лиц.

Все субъекты производства делятся на несколько групп:

а) суд, компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные решения;

б) субъекты, имеющие личный интерес в деле (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители организаций, адвокаты);

в) лица и органы, содействующие осуществлению производства, выявления объективной истины (свидетели, эксперты, перевозчики, понятые).

Административные дела по правонарушениям вправе рассматривать судьи (мировые судьи).

Потерпевшими признаются физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный и моральный вред.

Потерпевший наделен правами наравне с привлекаемым к административной ответственности лицом, т.е. знакомиться с материалами дела, давать устные объяснения, представлять доказательства и т.д.

В его отсутствие дело может быть рассмотрено, если получены данные о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Потерпевший опрашивается как свидетель.

Законными представителями физического лица могут быть родители, усыновители, попечители. Они привлекаются в дело для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и лиц, которые по физическому и психическому состоянию не могут осуществлять свои права. Их участие в деле должно быть удостоверено необходимыми документами.

При совершении административного правонарушения несовершеннолетними до 18 лет участие его законного представителя обязательно.

Законные представители участвуют в делах, осуществляя защиту прав и интересов юридических лиц, когда оно привлекается к административной ответственности, либо оно является потерпевшим.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, может быть привлечен защитник, которым может быть адвокат или другое лицо; у первого полномочия подтверждены ордером, выдаваемым юридической консультацией, а полномочия представителя, оказывающего юридическую помощь удостоверяются доверенностью.

Свидетель. В административном деле может быть любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для дела.

Свидетель обязан:

- являться по вызову судьи, органа (должностного лица), в производстве которых находится дело. В случае уклонения от явки свидетель может быть подвергнут приводу;

- правдиво должен сообщать все, что известно по делу, он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний;

- удостоверить своей подписью показания (сообщение) в протоколе. Понятые. В этом качестве привлекается совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела.

Понятой обязан:

- являться по вызову должностного лица, в производстве которого находится дело;

- принимать участие в производстве, где по закону необходимо их свидетельствование, что заверяется их подписями в соответствующих протоколах;

Специалист. В этом качестве может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела, совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

В обязанности специалиста входят:

- явка по вызову судьи, органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу;

- участие в действиях по делу, где необходимы специальные познания, научно-технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств;

- применение технических средств с целью обнаружения, закрепления и изъятия доказательств и др.).

Эксперт. Таковым лицом признается любой не заинтересованный в исходе совершеннолетний, обладающий специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для производства экспертизы и дачи экспертного заключения.

Обязанности эксперта:

- являться по вызову судьи, органа (должностного лица);

- дать объективное заключение по поставленным вопросам в связи с рассматриваемым делом;

Эксперт вправе отказаться давать заключение, отвечать на поставленные вопросы, если это выходит за пределы его познаний.

Переводчик, лицо, совершенно не заинтересованное в исходе дела, владеющий языками, на одном из которых даются показания, а на другом ведется судопроизводство.

10.4 Виды административных дел и административных производств

Приведем виды индивидуальных административных дел:

- дела об административных правонарушениях;

- дела о дисциплинарных проступках;

- дела по обращениям (заявлениям, жалобам/граждан);

- дела о приеме в гражданство РФ;

- дела о возмещении в административном порядке материального ущерба, причиненного государству, предприятию, учреждению, организации;

- дела по исполнению постановлений о наложении административных взысканий;

- дела, связанные с административным надзором;

- арбитражные дела о спорах в сфере управления и др.

При рассмотрении индивидуальные административные дела могут объединяться в отдельные виды административных производств:

- производство по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарные производства;

- производство по делам об обращении граждан;

- производство по делам о приеме в гражданство РФ;

- производство о возмещении в административном порядке материального ущерба, причиненного государству, предприятию, учреждению, организации;

- производство по исполнению постановлений о положении административных наказаний;

- производство, связанное с административным надзором;

- арбитражное производство о спорах в сфере управления и другого производства.

Одной из сторон административно-процессуальных отношений всегда является судья, орган или уполномоченное должностное лицо, осуществляющие полномочия государственно-властного характера; второй стороной является физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 11. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

11.1 Система и структура органов исполнительной власти, их функции в сфере экономической деятельности

Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую исполнительную власть.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ч.II ст. 110 Конституции РФ).

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года разрешены «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» в более продуманном и совершенном режиме регулирования федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время, исходя из установок Указа, в систему органов управления в сфере экономического регулирования следует отнести следующие министерства: экономического развития, транспорта, финансов, энергетики, промышленности и торговли, сельского хозяйства.

В сфере экономики большие полномочия предоставлены Президенту РФ, особенно в подборе и расстановке кадров в Правительстве РФ, на него также возложены функции оперативного контроля за экономической деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти; Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Вместе с тем значительные полномочия в сфере экономики имеет Правительство РФ:

- управление экономическими и социально-культурными процессами, создание условий для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, демократизации экономики, реализация правового механизма рыночной экономики;

- осуществление мер по укреплению денежной и кредитной систем, разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен, обеспечение гарантий законодательно установленных размера оплаты труда и уровня социального обеспечения;

- организация разработки и исполнения федерального бюджета, а также прогнозов экономического и социального развития России и важнейших федеральных программ;

- обеспечение в соответствии с законом и указами Президента нормативного регулирования и руководства органами исполнительной власти по защите прав собственности на всей территории России;

- осуществление руководства в области внешней торговли и других видов деятельности внешнеэкономической деятельности.

Структура федеральных органов исполнительной власти в сфере экономики согласно Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. выглядит следующим образом:

Министерство экономического развития РФ и подведомственные ему органы: Федеральная служба государственной статистики, Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами;

Министерство финансов РФ и подведомственные ему органы: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба);

Министерство природных ресурсов и экологии РФ и подведомственные ему органы: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по природопользованию;

Министерство промышленности и торговли и подведомственные ему органы: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Министерство энергетики РФ;

Министерство транспорта РФ и подведомственные ему органы: Федеральная аэронавигационная служба; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Министерство сельского хозяйства и подведомственные ему органы: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по рыболовству.

Blog

Содержание