Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)
| Вид материала | Курс лекций |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2006 Печатается по решению редакционно-издательского, 520.35kb.
- Методические указания Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 434.35kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2009 Печатается по решению, 1673.62kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- Комплекс учебно-методических материалов часть 1 Нижний Новгород 2009 Печатается, 1557.47kb.
- Методические рекомендации для студентов дневного и заочного отделений специальности, 231.54kb.
- Учебное пособие агпи им. А. П. Гайдара 2011 г. Удк 355,58 (075,8) ббк 68,9 я73, 6104.6kb.
- Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
13.3 Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области внутренних дел РФ
Министерство внутренних дел РФ (МВД), как и большинство министерств, было образовано согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 г. Положение о нем было утверждено 19.07.2004 г.
Согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 г. руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ. В ныне действующее МВД РФ входит Федеральная миграционная служба.
Правовая деятельность министерства регулируется Положением о нем и в первую очередь Конституцией РФ, Законом РФ от 18.04.1991 г. «О милиции», а деятельность внутренних войск, входящих в систему МВД, регулируется Федеральным законом от 25.12.1996 г. «О внутренних войсках МВД РФ» и другими актами.
Структура МВД РФ состоит из следующих органов:
- Главное управление на транспорте;
- Государственная инспекция по безопасности движения (ГИБДД);
- Главное управление обеспечения общественной безопасности;
- Главное управление по борьбе с организованной преступностью;
- Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями;
- Главное управление уголовного розыска;
- Управление режимных объектов;
- Главное командование внутренних войск и др.
В центральном аппарате МВД РФ функционируют подразделения:
- по оперативному обслуживанию;
- по техническому обслуживанию;
- по информационному обеспечению;
- по организационному обеспечению;
- по аналитическому обеспечению;
- по финансовому обеспечению;
- по материально-техническому обеспечению;
- по медицинскому обслуживанию.
В систему Министерства внутренних дел входят:
- формирования внутренних войск в округах страны, состоящие из соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками (штабы).
Деятельность МВД строится на принципах:
- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
- законности;
- гуманизма;
- сочетания гласных и негласных методов средств деятельности;
- взаимодействие с органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и соответствующими органами иностранных государств (например, Интерпол).
Рассмотрим функции Министерства внутренних дел. Они следующие:
- определяет направление деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защита объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка, общественной безопасности;
- участвует в разработке и выполнении федеральных программ в сфере борьбы с преступностью, в сфере борьбы с нарушителями Правил дорожного движения на дорогах и т.д.;
- осуществляет анализ состояния преступности и правопорядка стране;
- вносит в органы госвласти на федеральном уровне, органы госвласти субъектов РФ предложения по укреплению законности обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, усиление борьбы с преступностью;
- информирует население о состоянии преступности, соблюдении общественного порядка;
- организует взаимодействие со средствами массовой информации;
- обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками Конституции РФ, федеральных законов, Указов и распоряжений Президента РФ. Постановлений и распоряжений Правительства РФ и другие функции.
Значительное место в деятельности МВД занимает Федеральная миграционная служба, регулирующая на основании закона от 18.07.2008 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» миграционные процессы в стране.
Важную роль выполняет паспортная и регистрационная система МВД, занимающаяся регистрацией граждан, выполняя тем самым вспомогательные меры охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Действующая в настоящее время структура аппарата МВД РФ отражает единую централизованную основу управления органами внутренних дел, включая организационные блоки, в которых подразделения объединены по функциональному признаку.
К органам внутренних дел в субъектах РФ относятся МВД республик, областные (краевые), главные управления и управления внутренних дел, районные органы внутренних дел, городские отделы (управления) крупных городов.
Особенностью организационно-правового положения органов внутренних дел в субъектах РФ является:
- двойное подчинение местных органов внутренних дел – Министерству внутренних дел РФ и местной администрации в лице главы администрации.
Двойное подчинение имеет место по вертикали и горизонтали, доведено в порядке разделения функций между МВД и местной администрации.
Однако руководство администрации в этой части сводится в основном к созданию организационных и материально-финансовых условий для успешного выполнения возложенных на органы внутренних дел задач, а также к даче указаний в связи с различными временными обстоятельствами (митингами, демонстрациями, ярмарками и т.д.)
А в компетенцию вышестоящих органов внутренних дел входят вопросы нормативного регулирования, оперативного управления, совершенствования форм и методов деятельности органов и должностных лиц, обобщение опыта работы и т.п.
- органы внутренних дел на местах заняты преимущественно работой по практическому предупреждению, пресечению правонарушений и обеспечением привлечения нарушителей к ответственности.
В их ведении и распоряжении – основные силы милиции
Министерство внутренних дел республик, главные управления внутренних дел в областях (краях) осуществляют руководство нижестоящими органами внутренних дел (в районах, городах), а также непосредственно выполняют отдельные правоохранительные полномочия своими силами и средствами – обеспечение порядка при проведении мероприятий республиканского, областного (краевого) масштаба, руководство милицейскими формированиями соответствующего подчинения, ведение вопросов разрешительной системы и т.п.
Районные и городские (отделы) управления внутренних дел в системе МВД России являются низовым звеном, т.е. такими органами, которые практически несут основную нагрузку по обеспечению и охране порядка и безопасности.
В их распоряжении находятся квалифицированные и специализированные силы милиции и другие силы милиции для разрешения вопросов транспортно-регистрационного режима, разрешительной системы, безопасности работы всех видов транспорта, повседневной охраны порядка и безопасности на улицах, площадях и других местах скопления людей.
Эти органы и их должностные лица много времени отводят приему граждан, рассмотрению их заявлений и жалоб, объединяют силы общественности по борьбе с правонарушениями, руководят работой участковых инспекторов.
Согласно Положению о милиции общественной безопасности (местной милиции в РФ, в республиках, краях, областях, их центрах или других крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) с наиболее сложной оперативной обстановкой при населении более 300 тысяч человек создают отряды милиции особого назначения (ОМОН).
Выполнение возложенные на органы внутренних дел задач осуществляется с помощью основных сил – милиции и внутренних войск. В арсенале их методов и средств обеспечения и охраны порядка и безопасности главные средства – административно-правовые, а сами эти структуры отнесены к числу правоохранительных органов.
- Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области юстиции РФ
Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Министерство юстиции РФ выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций учреждений и общественных объединений.
Правовой основой организации и деятельности Минюста является прежде всего Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, акты Президента РФ, Правительства РФ, нормы международного права, международные договоры РФ. Однако, основным нормативным актов, определяющим правовой статус Министерству юстиции РФ является Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 02.08.1999 г.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г., определившим структуру федеральных органов исполнительной власти, Министерству юстиции РФ подчинены:
- Федеральная служба исполнения наказаний;
- Федеральная служба судебных приставов.
Этим федеральным министерством руководят Президент РФ и Правительство РФ.
Минюст РФ координирует и контролирует деятельность подчиненных ему федеральных служб, осуществляет нормотворческую деятельность в сфере их деятельности и может отменять неправомерные индивидуальные акты, издаваемые службами.
В то же время Минюст в отношении этих служб не наделен правом контроля и надзора, а также управление государственным имуществом, находящемся в их ведении.
Основными задачами Министерства юстиции РФ являются:
- реализация государственной политики в сфере юстиции;
- обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
- обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;
- обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
- обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Функции Министерства юстиции РФ:
- координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере деятельности;
- проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральным органом исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ;
- обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства в Госдуме и Конституционном суде;
- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; иные функции.
На местах – краях, областях, в республиках – действуют Главные управления Министерства юстиции РФ. Они являются территориальными органами Минюста РФ. Основными задачами управлений является аналогичные направления деятельности Минюста РФ по реализации государственной политики и обеспечению единства правового пространства РФ на территории субъекта РФ.
Органы юстиции на местах:
- осуществляют регистрацию и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия определенной деятельностью в праве оказания правовых услуг населению и юридическим лицам;
- согласовывают местонахождение юридических консультаций;
- организуют работу государственных нотариальных контор, проверяют их деятельность;
- организуют рассмотрение жалоб и заявлений граждан, связанных с организацией работы учреждений и организаций юстиции и другие вопросы в соответствии с компетенцией.
Остановимся на одном из федеральных органов исполнительной власти – службе судебных исполнителей.
В настоящее время значение этой службы возросло, ибо на службу судебных приставов возложены задачи обеспечения установленного порядка деятельности всех судов РФ и исполнение судебных актов и актов других органов, что предусмотрено Федеральным законом от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве».
Возглавляет службу судебных приставов главный судебный пристав РФ – заместитель министра юстиции.
В состав судебных приставов входят:
- Департамент судебных приставов Минюста РФ;
- Служба судебных приставов управления военных судов Минюста РФ;
- служба судебных приставов юстиции субъектов РФ;
- районные и межрайонные подразделения судебных приставов, в состав которых входят, в свою очередь, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебные приставы.
Согласно Федеральному закону «О судебных приставах» судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обладают следующими полномочиями:
- обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей, участников процесса, свидетелей в судах;
- выполнение распоряжений по соблюдению порядка в суде председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;
- поддержание общественного порядка в судебных помещениях, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, а также задержание выявленных нарушителей и последующая передача их милиции.
Кроме этого, судебные приставы обязаны исполнять решения суда (судьи) о применении мер процессуального принуждения, осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; при этом судебные приставы имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие.
В исключительных случаях судебные приставы обращаются за помощью к сотрудникам милиции, органам безопасности, военнослужащим внутренних войск, к военному командованию, в обязанности которых входит оказание помощи судебным приставам.
В процессе принудительного исполнения судебных и иных актов судебные приставы-исполнители принимают все предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебные приставы-исполнители могут применять штрафную ответственность за невыполнение их требований по исполнению решений судов, особенно в части возмещения ущерба согласно исполнительных листов.
В настоящее время законодательно расширена возможность судебных приставов-исполнителей в части возмещения ущерба:
- запрет вылета (выезда) за границу лицам, имеющим непогашенные ущербы по исполнительным листам;
- совместные действия службы приставов-исполнителей и работников ГИБДД в отношении лиц, уклоняющихся от погашения штрафных взысканий и т.д.
13.5 Органы исполнительной власти и основы государственного управления в области
иностранных дел РФ
В системе федеральных органов исполнительной власти важное место занимает Министерство иностранных дел РФ, которое осуществляет внешние функции государства по предметам ведения и в объеме своей компетенции направленное на решение задач, обеспечивающих продвижение к целям, отражающим жизненно важные интересы государства и общества в целом.
Непосредственное управление иностранными делами возложено на МВД РФ, но большие полномочия в сфере управления иностранными делами осуществляет Президент РФ.
Их достаточно много, они закреплены в Конституции РФ (ст.80, 83, 86), в которых Президент РФ:
- определяет основные направления внешне политики государства;
- представляет страну в международных отношениях;
- осуществляет руководство внешней политикой;
- ведет переговоры в иностранных государствах и подписывает международные договоры;
- подписывает ратификационные грамоты;
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;
- назначает и освобождает от должности министра иностранных дел по предложению Председателя Правительства;
- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.
- Правительство РФ согласно ст. 114 «Конституции РФ» осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики.
Министерство иностранных дел РФ было образовано по Указу Президента РФ от 20.05. 2004 г. и Указом от 11.07. 2004 г., которым было утверждено положение о нем.
Согласно Указу Президента РФ от 12.05. 2008 г. в структуре МИДа РФ было создано Федеральное агентство по делам Содружества независимых государств, цель и задачи которого сводятся к усилению политических, экономических и культурных связей с государствами СНГ.
Основными задачами МИДа РФ являются:
- разработка общей стратегии внешне политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ;
- реализация внешнеэкономического курса РФ в соответствии с доктриной внешней политики РФ;
- обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;
- обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;
- защита прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом дипломатическими и международно-правовыми средствами;
- содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдение принципа единства внешней политики РФ и реализация ее международных прав и обязанностей;
- координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти с международной деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;
- содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.
МИД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через:
- дипломатические представительства;
- консульские учреждения РФ;
- представительства при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (именующиеся – загранучреждения);
- территориальные органы – представительства Министерства иностранных дел РФ на территории РФ (субъектов);
- организации, предприятия, учреждения, созданные для обеспечения деятельности МИДа.
Перечислим ряд функций МИДа РФ, которые в ряде случаев совпадают с задачами, они следующие:
- разработка и представление в установленном порядке Президенту и Правительству предложений по вопросам отношений с иностранными государствами и международными организациями;
- разработка проектов международных договоров, подготовка предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и в установленном порядке этих предложений на рассмотрение Президента и Правительства;
- переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
- общее наблюдение за выполнением международных договоров, участвует в подготовке предложений по проведению законодательства РФ в соответствии с ее международно-правовыми обязательствами;
- разработка политики и конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан, обороны и безопасности государства и иные.
Принятый Федеральный закон от 15.07. 1995 г. «О международных договорах РФ» регламентирует порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров, что является основой международных отношений сотрудничества с другими странами.
Государственное управление иностранными делами осуществляется следующей системой Федеральных органов исполнительной власти, в которую входят
- Министерство иностранных дел РФ;
- Федеральное агентство по делам СНГ;
- Министерство иностранных дел республик в составе РФ;
- органы внешних связей субъектов РФ;
- органы МИДа за рубежом (посольства, миссии);
- консульские учреждения.
Правовой статус Министерства иностранных дел РФ по Конституции РФ (ст. 71) определяет:
- внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и миры относятся к ведению Российской Федерации;
- решение этих внешних функций в области иностранных дел возложено на высшие государственные органы (ст. 102, п. «б»; ст. 106, п. «е», ст.87, г.II, III Конституции РФ).
Именно ст. 106 Конституции РФ постановляет, что все вопросы, касающиеся вопросов ратификации и деконсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, войны и мира, принятые Государственной думой, обязательно рассматриваются в Совете Федерации с последующим утверждением Президентом РФ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Алехин А.П., Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник, 1996
- Барах Д.Н. Административное право России: Учебник, 2001
- Баратановский С.Н. Административное право, 1996
- Копин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций, 2001
- Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие, 2000
- Великанова С.Н., Маркова А.А. Административное право. Серия «Студенту на экзамен», 2004
- Макарейко Н.В. Административное право. Пособие для сдачи экзаменов, 2005
- Великанова С.Е. Экзамен по административному праву: Учебное пособие для вузов, 2005
- Административное право зарубежных стран: Учебное пособие, 1996
- Барах Д.Н., Ронов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях, 1989
- Россинский Б.В. Административное право в вопросах и ответах, 2000
- Россинский БВ. Административное право: Учебно-практическое пособие, 2001
- Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие, 2000
- Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова В.А. Административное право России. 100 экзаменационных ответов, 2004
- Баталина В.В. Краткий курс по административному праву, 2007
- Административное право. Шпаргалка, Изд.2-е, 2007
СПИСОК ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ
- Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ). Принят Советом Федерации 26.12.2001 г. Введен в действие с 01.07.2002 г.
- Конституция РФ (принята 12.12.1993 г).
- Федеральный закон от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» (в ред. от 08.11.2004 г.)
- Федеральный закон от 6.11.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» (в редакции 11.12.2004 г.)
- Федеральный закон от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в редакции 11.11.2003 г.)
- Указ Президента РФ от 09.03.2004г. «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» (в редакции 20.05.2004г.)
- Федеральный закон от 04.03.1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию РФ»
- Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята I съездом народных депутатов РСФСР 12.07.1990 г.
- Федеральный закон «О референдуме РФ», 1995 г.
- Федеральный закон «О политических партиях», 2001 г.
- Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ», 1997 г.
- Международный пакт о гражданстве и политических правах от 19.12.1966 г.
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 г.
- Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», 1997 г.
- Федеральные конституционные Законы «О государственном гербе РФ», «О государственном флаге РФ», «О государственном гимне РФ», от 25.12.2000 г.
- Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» от 31.12.1997 г.
- Федеральный конституционный закон « О конституционном суде РФ», 1994 г.
- Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г.
- Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» от 4.07.2003 г.
- Федеральный закон «О выборах депутатов в Госдуму РФ» от 18.05.2005 г.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12.08.1995 г., со последующими изменениями в 2000 .г, 2004 г., 2.005 г.
- Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14.04.1995 г.
- Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 11.06.2001 г.
- Федеральный закон «Об общественной палате РФ» от 4.04.2005 г.
- Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г.
А.Д.ШПАК
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Курс лекций
Редактор Л.П.Шахрова
Лицензия ПД № 18-0062 от 20.12.2000
Подписано к печати Формат 60 х 90 1/16
Печ. Л. Тираж 200 экз. Заказ
Цена договорная
Типография НГЛУ им. Н.А.Добролюбова
603155, Н.Новгород, ул. Минина, 31а