Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)
| Вид материала | Курс лекций |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2006 Печатается по решению редакционно-издательского, 520.35kb.
- Методические указания Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 434.35kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2009 Печатается по решению, 1673.62kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- Комплекс учебно-методических материалов часть 1 Нижний Новгород 2009 Печатается, 1557.47kb.
- Методические рекомендации для студентов дневного и заочного отделений специальности, 231.54kb.
- Учебное пособие агпи им. А. П. Гайдара 2011 г. Удк 355,58 (075,8) ббк 68,9 я73, 6104.6kb.
- Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
5.5 Полномочия госучреждений, предприятий, учреждений, организаций, организаций органов местного самоуправления как субъектов административного права
А. Государственные учреждения как субъекты административного права осуществляют оперативную и повседневную исполнительно-распорядительную деятельность по предметам ведения и в объеме полномочий определяемых для них, прежде всего органами исполнительной власти, а также Федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Учреждение как субъект административного права является разновидностью организации, которое создается государством для создания социальных ценностей, в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.
К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся:
- учреждения образования (школы, лицеи, университеты, институты, техникумы, колледжи);
- учреждения науки, культуры;
- учреждения здравоохранения и т.д.
Среди госучреждений, которые осуществляют управленческие функции, могут быть:
- аппараты управления при администрации правительства;
- аппараты управления в законодательных органах, судебных органах, органах прокуратуры.
Следует отметить, что правовое положение госучреждения подтверждается уставом, положением. Учреждения подлежат регистрации и получают лицензию на осуществление медицинской, образовательной и других функций.
Государственные организации, например, вузы должны обязательно проходить государственную аттестацию и аккредитацию.
Продолжая характеризовать учреждение как субъекта административного права, следует отметить особенность – это некоммерческая организация, не являющаяся собственником имущества, но обладающая правом оперативного управления. Учреждение не производит материальные блага и не получает прибыль.
Однако на практике, что подтверждено принятыми правовыми нормами, часто учреждения (например, вузы) выполняют работу, характерную для предприятий. А поэтому эти обстоятельства делают похожими административно-правовые статусы предприятий и учреждений.
В настоящее время в административно- правовых отношениях значительное место занимают различные негосударственные учреждения (например, в области высшего образования, медицине, культуре и д.р.), последние, как и государственные, подвергаются контролю со стороны государства в целях соблюдения норм по оказанию услуг не ниже требований государственного стандарта.
Б. Предприятие как разновидность организации является субъектом административного права, создается собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, т.е. юридическое лицо.
Предприятия по виду собственности делятся:
- государственные;
- негосударственные (муниципальные, частные, общественные, религиозные и т.д.).
По организационно-правовой форме предприятия бывают:
- полное товарищество;
- товарищество на вере;
- общество с ограниченной ответственностью;
- акционерное общество;
- производственный кооператив; унитарные предприятия и др.
По отраслевой специализации предприятия создаются как:
- промышленные предприятия (заводы, фабрики, рудники и т.д.);
- сельскохозяйственные предприятия;
- строительные предприятия;
- транспортные предприятия;
- предприятия связи (узлы связи, почтамты, компании сотовой связи и т.д.);
- торговые предприятия;
- жилищно-коммунальные предприятия и т.д.
По общему правилу предприятия не входят в систему отраслевых органов исполнительной власти в качестве ее активных элементов.
Любому предприятию, создаваемому собственником, требуется учредительный документ – Устав или Учредительный договор. Для осуществления деятельности предприятию выдается лицензия.
Как видно, административно-правовой статус предприятия определяется не только административным правом, но и нормами гражданского, трудового, финансового, налогового, муниципального права и др. отраслей.
Уполномоченные надзорные государственные органы следят за соблюдением предприятиями законодательства, поэтому нарушители привлекаются не только к административной, но и гражданской, а порой к уголовной ответственности.
В. Организация имеет широкий смысл потому, что ее административно-правовой статус связан с другими отраслями права, прежде всего с гражданским, трудовым, финансовым правом.
Под организацией следует понимать объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное общество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов.
Органом управления организации является администрация. Функции администрации может выполнять единоличный руководитель или через возглавляемый им управленческий аппарат. Возглавляемый руководителем организации управленческий аппарат (администрация) в различных организациях носит название либо просто администрации или дирекция, генеральная дирекция, ректорат, управление и т.д. Коллективный исполнительный орган – совет директоров, правление, дирекция.
Администрация – орган, на который возложены функции оперативного управления организацией.
Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и дает указания обязательные для всей организации.
В руках администрации сосредоточены все распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для осуществления деятельности во всех сферах.
Администрация организации выполняет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с организациями исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.
Осуществляя управленческие отношения, администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам.
Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама становится объектом управления со стороны органов исполнительной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления.
Руководитель организации обладает правами согласно распределению обязанностей.
Руководитель представляет интересы организации, распоряжается имуществом и средствами организации, а также выдает доверенности, открывает счета в банке, утверждает штаты и т.д.
Организации создаются для выполнения различных задач: производства материальных или духовных ценностей, реализации законных прав и интересов ее членов.
По этому предназначению такие организации делятся на:
- предприятия;
- общественные объединения;
- религиозные объединения;
- иные организации (международные, иностранные и т.д.).
Что касается таких субъектов административного права как учреждение, предприятие, то их характеристика и правовой статус изложен выше.
Особенностью административно-правового статуса государственных организаций является то, что государство является их собственником.
Именно государство создает различные по направлению деятельности государственные организации, определяет предмет и цели их деятельности, утверждает устав, назначает на должности и освобождает руководителей от должности, обеспечивает государственными заказами, реорганизует и ликвидирует организации и т.д.
Правовые нормы определяют административно-правовой статус государственных организаций, закрепляют взаимоотношение их с государственными органами, прежде всего с органами исполнительной власти.
Эти нормы устанавливают запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций; необходимость их государственной регистрации; обязательность ведения бухгалтерской отчетности; представление информации в налоговые органы и т.д.
Должностные лица государственных организаций наделяются определенными полномочиями государственно-властного характера, т.е. могут обладать рядом прав властного характера, которыми обладают должностные лица государственных органов.
Г. Органы местного самоуправления являются субъектами административного права.
В Федеральном законе от 6.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» определены основные этапы и направления государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ.
Однако правовое положение органов местного самоуправления в общем порядке определено Конституцией РФ:
- они определяются формой организации прав граждан на участие в управлении государством и обществом;
- они являются важным институтом гражданского общества, что подтверждено в ст.12 Конституции РФ провозгласившей: «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно».
- они являются одной из форм публичного права, то есть:
а) наличием публично-властных полномочий по решению вопросов
а) местного значения;
б) возможностью принудительного обеспечения предписаний
органов власти местного самоуправления;
в) обособлением органов местного самоуправления в качестве
особых органов с властными полномочиями.
Однако органы местного самоуправления обладают специальными признаками:
- наличие носителя (субъекта) власти местного самоуправления – населения муниципального образования;
- ст.12 Конституции РФ подтверждает право на самостоятельное существование муниципальной власти, которым обладает только население муниципального образования (от города до села и т.д.);
- особый порядок реализации муниципальной власти, т.е. разрешает «вопросы местного значения», а согласно ст.130, 132 Конституции РФ - это вопросы муниципальной собственности, местного значения, местных налогов и сборов, охраны общественного порядка и т.д.
Органы местного самоуправления как юридические лица имеют право:
- приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности;
- выступать в суде без доверенности – глава администрации и другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом.
Согласно Федеральному закону и Уставу муниципального образования, муниципальные образования, обладая правом юридического лица, являются муниципальными учреждениями.
В отличие от других юридических лиц имущество муниципального образования (также являющееся юридическим лицом) передается и закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, поэтому они не могут отвечать по своим обязательствам этим имуществом. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом (ст. 126, п.1 Конституции РФ).
Основанием для государственной регистрации органа местного самоуправления в качестве юридического лица является Устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Органы местного самоуправления, являясь субъектом административно-правовых отношений, вступают во взаимоотношения с федеральными и региональными органами.
Основные взаимоотношения с государственными органами выглядят так:
- муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти;
- государственные органы не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу компетенции его органов;
- органы местного самоуправления не могут юридически и фактически включаться в систему государственной власти, которые не могут формировать или прекращать деятельность местных структур власти и т.д.
- государственные органы не в праве без учета мнения населения муниципального образования изменять границы территорий, в которых расположено муниципальное образование, и прекращать сроки полномочий избранных и действующих органов.
Взаимоотношение органов местного самоуправления с государственными органами может осуществляться в различных формах:
- в регулировании вопросов организации и осуществления местного самоуправления;
- в наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных и региональных органов;
- в широком сотрудничестве государственных и органов местного самоуправления в рамках финансовых контактов, межбюджетное сотрудничество;
- в разрешении споров и конфликтов между государственными органами и органами местного самоуправления при участии соответствующего суда.
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством в случае нарушения Конституции РФ, федерального, регионального законодательства, устава муниципального образования.
В случае установления органом власти субъекта федерального бездействия представительного органа муниципального образования, не выполнившего решение суда, может решаться вопрос о роспуске представительного органа муниципального образования.
Высшему должностному субъекту РФ дано право издавать постановление об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, это имеет место, когда главы нарушают Конституцию РФ, законы, нарушают права населения, не выполняют указания должностных лиц по исполнению решения суда.
К 1 января 2009 г. В Российской Федерации вступает в силу новый закон по формированию органов местного самоуправления, цель которого – придание большей финансовой самостоятельности, обеспечение механизма ответственности за результаты деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
5.6 Общественные, религиозные объединения как субъекты административного права
В Российской Федерации свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Согласно ст. 30 Конституции РФ никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Основные черты общественных объединений:
- образуются как физическими, так и юридическими лицами на добровольной основе;
- являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли;
- не наделены государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества, однако полномочия могут получить как от государственных органов, так и от органов местного самоуправления; действуют от своего имени;
- формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются по закону.
В зависимости от организационно-правовых норм эти субъекты административного права существуют как:
- общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединяющихся граждан;
- общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, созданное для решения социальных, политических и иных общественно полезных целей, поддерживаемое участниками общественного движения;
- общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
- общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
- орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, которые возникают обычно по месту жительства, работы, учебы, цель которого удовлетворить потребности неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
- политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- союзы (ассоциации) – общественные объединения, в которые входят различные объединения и которые в праве создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров или уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
По условиям членства общественные объединения бывают:
- с финансированным (документальным) членством, где члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером;
- с не документальным (свободным) членством;
- члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению.
В зависимости от территориальной деятельности существуют объединения:
- общероссийские – осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, где имеют свои структурные подразделения – организации, отделения, филиалы и представительства;
- межрегиональные – осуществляют свою деятельность исходя из уставных целей на территории менее половины субъектов РФ и также имеют структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;
- региональные – объединения, деятельность которых, согласно их уставным целям, осуществляется в пределах территории субъекта РФ;
- местные – объединения, деятельность которых осуществляется, согласно уставных целей, на территории органа местного самоуправления.
В зависимости от структуры общественные объединения бывают:
- централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим;
- нецентрализованные – они не имеют специальных органов управления, деятельность их строится на основе координации.
В зависимости от способа легализации объединения бывают:
- получившие государственную регистрацию в органах юстиции, получившие права юридического лица;
- не имеющие государственной регистрации, т.е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица.
В зависимости от сферы деятельности существуют:
- политические;
- экономические;
- экологические;
- культурные и др. общественные объединения.
По социальному значению общественные объединения бывают:
- прогрессивные;
- консервативные;
- реакционные.
Общественные объединения как субъекты административного права обладают правосубъектностью, т.е. им принадлежит комплекс прав и обязанностей, рекомендуемые во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.
Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут участвовать в качестве субъектов.
Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. (в редакции 02.02. 2006 г.) установлено, что общественное объединение является юридическим лицом, имеющим по закону следующие права:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в выработке решений государственной власти и органов местного самоуправления в пределах, установленных законом;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикирование;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
- участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством РФ.
Общественное объединение обязано:
- соблюдать законодательство РФ, нормы международного права, а также нормы, предусмотренные уставом и иными учрежденными документами;
- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
- ежедневно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных руководителей общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
- представлять по запросу органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
- допускать представителей органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
- оказывать содействие представителям органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;
- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ.
Надзор за деятельностью общественных объединений осуществляет Прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ, которое регистрирует общественные объединения, а также федеральные организации государственного контроля, которые в полном объеме проверяют и контролируют все сферы деятельности общественных объединений.
В случае нарушения законодательства об общественных объединениях их деятельность приостанавливается.
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда только в тех случаях, которые установлены законом. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность, даже независимо от факта, что ранее оно было зарегистрировано (например, были ликвидированы общественные объединения Национал-большевистская партия Лимонова, объединение PHE, которые грубо нарушали законодательство, вплоть до совершения уголовных преступлений).
Региональные объединения также являются субъектами административного права согласно ст. 28 Конституции РФ.
Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры (вероисповедание, совершение богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей).
Правовой статус религиозных объединений имеет свои особенности, которые заключаются в том, что «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 14 Конституции РФ).
А поэтому религиозные объединения чем-то похожи на общественные объединения, но таковыми не являются, исходя из целей.
Однако это не исключает религиозные объединения из субъектов административного права.
Религиозные объединения бывают в виде:
- религиозных групп, которые объединяют граждан для совместного исповедования и распространения веры, осуществляемого без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Граждане, организовавшие религиозную группу, должны уведомить о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют право совершать богослужения и другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей;
- религиозные организации – это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания распространения веры и зарегистрированное в качестве юридического лица в органах юстиции. Регистрации подлежат те организации, деятельность которых не противоречит законодательству и признаются религиозными.
В местной религиозной организации должно состоять не менее 10 участников, достигших 15 лет, проживающих в одной местности (городе, поселке, селе).
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается централизованной религиозной организацией (в нее входят 3 организации). Государство не вмешивается в деятельность религиозной организации, и в то же время оно поддерживает благотворительную деятельность, культурно-просветительные программы и мероприятия.
Государство осуществляет надзор в части соблюдения организацией законодательства и устава, а члены религиозной организации признаются субъектами нарушений законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, что влечет за собой уголовную либо административную ответственность.
Религиозные организации ликвидируются по решению их учредителей или по решению суда.
Основанием ликвидации являются нарушения, связанные с подрывом общественной или государственной безопасности; действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя; создание вооруженных формирований; пропаганда войны; разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной розни; разрушение семьи; склонность к самоубийству; побуждение граждан к отказу от исполнения конституционного долга и т.п.
5.7 Государственная служба, понятие, виды служащих, их классификация
Важной областью административно-правовых отношений является организационная деятельность органов государственного управления. Основу этой области административно-правовых отношений составляют:
- государственная служба;
- служебные отношения.
Появление службы, лиц ее осуществляющих, связано с развитием социальной деятельности государства и всех институтов, органов управления и общества.
Служба делится на:
- государственную;
- общественную;
- частную и т.д.
Правовое положение этого института определено Федеральным законом от 31.05. 1993 г. «Об основах государственной службы РФ».
Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Государственная служба призвана осуществлять задачи, функции государства, должна обеспечить практическое их осуществление.
Особенностью государственной службы является то, что служащие выступают от имени и по поручению государства.
Важнейший признак государственной службы – профессионализм ее деятельности.
Под профессиональной деятельностью понимается деятельность, которая осуществляется на основе проведенных специальных теоретических знаний, и практических навыков, приобретенных в результате подготовки.
Следует отметить, что государственная служба учреждается только в федеральных органах государственной власти, в органах госвласти субъектов РФ, а также иных государственных органов (прокуратура, суды, а также Администрация Президента РФ, Правительства РФ и др.).
По закону об основах госслужбы служащие вспомогательных и технических подразделений, работающих по найму, не являются госслужащими.
Принципы государственной службы:
- верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными правовыми актами, должностными инструкциями при обеспечении их прав;
- приоритеты прав и свобод человека и гражданина;
- единство системы государственной власти, разграничение предпостов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;
- разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;
- обязательность для госслужащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
- единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- ответственность госслужащих за подготавливаемое, принимаемое решение, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Закон «Об основах государственной службы» устанавливает три категории государственных должностей:
1. Государственные должности осуществляют лица, которые непосредственно (т.е. лично) исполняют полномочия государственных органов – Президент РФ, Председатель РФ, Председатель палат Федерального собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие лица, предусмотренные в реестре государственных должностей РФ.
2. Государственные должности замещают лица, занятые непосредственным обеспечением исполнения полномочий (заместители, помощники, консультанты), другие лица, составляющие рабочий аппарат руководителя государственного органа (например, управления, департаменты и т.д.).
3. Государственные должности замещаются лицами для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов – специалисты, профессиональные оперативные работники, другие лица. Это основной состав в государственном органе, обеспечивающий выполнение им своей компетенции.
К государственным служащим относятся только лица на должностях 3 и 2-й категорий.
Правовой статус госслужащих 2 и 3-й категории следующий:
- действуют при исполнении своих служебных полномочий по поручению государства и от его имени, отдают распоряжения, обеспечивают их исполнение, подвергают лицо задержанию и т.д.;
- каждый государственный служащий занимает государственную должность, учрежденную государством. Должность определяет правовой статус служащего, для ее замещения установлены определенные организационно-правовые способы (выборы, назначения и др.);
- оплата труда по нормам и формам, устанавливаемым государством. Имеются в виду особенность оплаты труда, установленные только для государственных служащих (служебные разряды и классы, надбавки за различные показатели, классность, стаж и др.).
Государственные служащие имеют классификацию:
1) по роду их деятельности;
2) по признаку объема должностных полномочий.
Классификация государственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности:
- государственный аппарат;
- военная служба.
В соответствии с этим все государственные служащие делятся на три группы:
- служащие в государственном аппарате;
- военнослужащие;
- служащие в правоохранительных органах.
В свою очередь каждую из групп следует классифицировать по органам, в которых они служат и трудятся:
- госслужащие в органах представительной власти;
- госслужащие в органах управления; судьи, работники прокуратуры и т.д.
Военнослужащие подразделяются по видам и роду Вооруженных сил (сухопутные войска, военно-морские силы и т.д.) и служб, к ним приравненных – внешняя разведка (ГРУ), пограничная служба и др. структуры.
В настоящее время должности служащих зависят от организационных и правовых признаков:
а) служащие государственных и негосударственных органов, обладающие распорядительными функциями;
б) служащие, обладающие организационно-хозяйственными функциями;
в) служащие, которые наделены государственными распорядительными полномочиями контрольно-надзорного характера за пределами органа, в которых они состоят на службе, работники государственных инспекций, органов контроля и надзора.
Существуют группы должностей гражданской службы:
- высшие должности;
- главные должности;
- ведущие должности;
- младшие должности.
Введен реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом, принятым законодательным органом субъекта РФ.
Гражданским служащим, занимающим должности в органах государственной власти в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах указанных групп, присваиваются классные чины.
5.7.1 Правовое положение государственного служащего как субъекта административного права
Статус государственных служащих складывается из совокупности прав, обязанностей, ограничений и запретов в процессе несения ими государственной службы.
Гражданский служащий, работающий в системе государственных органов, имеет право:
- на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, которые определяют его права и обязанности;
- на отдых, нормальную продолжительность рабочего дня, на выходные дни, нерабочие праздничные дни, на ежегодный оплачиваемый основной и дополнительный отпуск;
- на оплату труда, другие выплаты;
- на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей и на внесение предложений по совершенствованию деятельности госорганов;
- на доступ в установленном порядке к сведениям составляющих государственную тайну, если это необходимо по должности;
- на доступ в установленном порядке исходя из должностных обязанностей в госорганы, органы местного самоуправления, в общественные объединения и иные организации;
- на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и др. материалы;
- на защиту сведений о гражданском служащем;
- на должностной рост на конкурсной основе;
- на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законами;
- на членство в профессиональном союзе;
- на рассмотрение индивидуальных служебных споров согласно федеральным законам;
- на проведение по его заявлению служебной проверки;
- на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе включая обжалование в суд их нарушения;
- на медицинское страхование;
- на государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
- на государственное пенсионное обеспечение.
Гражданский служащий в праве выполнять иную оплачиваемую работу, поставив в известность своего нанимателя, если это не будет отражаться на его основной работе.
Обязанности гражданского служащего:
- соблюдать Конституцию РФ, все законы Российской Федерации, иные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
- использовать свои должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
- исполнять поручения соответствующих руководителей, в пределах их полномочий;
- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
- соблюдать служебный распорядок государственного органа;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
- не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, которые ему стали известны по службе, в том числе о частной жизни и здоровье граждан или затрагивающих их честь и достоинство;
- беречь госимущество, в том числе предоставленное для исполнения служебных обязанностей;
- представлять сведения, предусмотренные федеральным законом о себе, членах семьи, о получаемых им доходах и о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектом налогообложения;
- сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства;
- соблюдать ограничение, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные законодательством РФ;
- сообщать руководству органа по месту службы о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры к его предотвращению.
Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
Он должен письменно изложить неправомерность поручения со ссылкой на закон, получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. После этого гражданский служащий должен отказаться от его исполнения.
Если гражданский служащий исполняет незаконные поручение, то он вместе с руководителем давшим это поручение несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
Гражданский служащий, замещающий по службе руководителя «высшей группы», чтобы не было конфликта интересов в государственном органе, не может представлять интересы гражданских служащих своего ведомства в выборах профсоюзных органах данного госоргана.
Гражданские служащие государственных органов власти подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и в порядке установленном Федеральным законом.
Ограничения, связанные с гражданской службой в органах государственной власти.
Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающего возможность выполнять должностные обязанности по приговору, вступившим в законную силу, а также при наличии неснятой непогашенной судимости;
- отказа от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если по должности используются эти данные;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственным подчинением или подконтрольностью одного другому;
- выхода из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства;
- наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
- непредставления установленных законом сведений или предоставление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Гражданскому служащему органов государственной власти запрещено:
- участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
- замещать должности гражданской службы в случае:
а) избрания или назначение на государственную должность;
б) избрание на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
- осуществлять предпринимательскую деятельность;
- приобретать ценные бумаги, по которым может быть получена прибыль, когда это разрешено федеральным законом;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено законом;
- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются по акту в государственный орган, в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;
- выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
- разглашать и использовать в целях, не связанных с гражданской службой сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера или служебную информацию;
- допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе и в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
- принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
- создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профсоюзов, ветеранских и других общественных органов самодеятельности), религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Таким образом, наделение государственного (гражданского) служащего как субъекта административного права значительными правами и обязанностями подтверждает значимость данной категории граждан, работающих в государственных властных структурах в решении задач не только государства, но и всего общества.