Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

ТЕМА 3. Административно-правовые нормы

3.1 Понятие административно-правовых норм и их особенности

Любая отрасль права состоит из юридических норм.

Общее понятие нормы – это общеобязательное правило поведения, представляющее образец (эталон), которым нужно руководствоваться при осуществлении тех или иных общественных отношений.

Нормы, в частности административные, издаются субъектами нормотворческой деятельности, к которым следует отнести:

- органы государственной власти федерального уровня субъектов (областей, краев и т.д.);

- органы исполнительной власти различного уровня;

- органы местного самоуправления;

- администрации организаций, предприятий.

Нормам административного права (административно-правовым нормам) присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской Федерации.

Структура административно-правовых норм традиционно, они включают гипотезу, диспозицию и санкцию.

Их характеристика следующая:

- гипотеза – это характеристика условий, при которых норма применяется;

- диспозиция – содержание правила должного проведения;

- санкция – это определенные нормой последствия за нарушения правила поведения, предусмотренного нормой.

Нельзя исключить из административно-правовых норм отпечаток общественных отношений, которые и составляют предмет административного права, т.е. отношений, которые возникают в процессе осуществления исполнительных и распорядительных полномочий различными субъектами административного права.

Таким образом, административно-правовые нормы – это установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере исполнительной и распорядительной деятельности.

Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений, они следующие:

- нормы, регламентирующие порядок деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- устанавливают нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений государственных органов их должностных лиц;

- регулируют ответственность субъектов административно-правовых отношений за совершение административных правонарушений, а также дисциплинарную ответственность и многие другие общественные отношения.

Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:

- по количеству в совокупности административно-правовые нормы занимают первое место;

- значительное количество административно-правовых норм устанавливается не законодательными органами власти, а в основном субъектами системы исполнительной власти в процессе реализации своих распорядительных полномочий;

- система административно-правовых норм отличается от других отраслей права тем, что она обладает арсеналом юридического принуждения в их исполнении, т.е. устанавливается административная и дисциплинарная ответственность;

- административно-правовые нормы во многих случаях регулируют отношения, составляющие предмет других отраслей права, в частности финансовых, налоговых, земельных, правоохранительных и др. правоотношений.

3.2. Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы, исходя их установившейся практики, следует классифицировать по основаниям:

А. По юридической силе административно-правовые нормы следует делить на:

1) законодательные нормы, которые содержатся в законах и иных нормативных актах органов законодательной власти РФ и ее субъектов, а также в нормативных актах законодательных (представительных) органов местного самоуправления;

2) подзаконные нормы, которые содержатся в актах Президента РФ, президентов республик РФ, постановлениях правительства РФ, глав администраций и правительств субъектов РФ, глав местных самоуправляемых администраций;

3) отраслевые нормы (точнее ведомственные), которые содержатся в отраслевых (ведомственных) нормативных актах;

4) локальные нормы, которые содержатся в нормативных актах организаций.

Б. По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:

1) регулятивные нормы, которые регулируют правила поведения участников административно-правовых отношений, определяют обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений;

2) охранительные нормы, которые обеспечивают защиту (охрану) урегулированных общественных отношений, например регулятивные нормы – Правила дорожного движения; охранительные нормы – статьи КоАП РФ 12.8, 12.9, 12.10, устанавливающие ответственность в области дорожного движения от штрафа до лишения права управления автотранспортным средством.

В. По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на:

1) материальные нормы, которые юридически закрепляют обстоятельства и условия возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, правила поведения, права и обязанности и ответственность их участников и др.;

2) процессуальные нормы, которые регламентируют порядок (процедуру) организации административно-правовых отношений; реализации участниками отношений, установленных материальными нормами, их прав и обязанностей, т.е. определяют как, в каком порядке, с соблюдением каких процедурных правил реализуются материальные нормы.

Так в ст. 1.2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» даются понятия неправомерных действий, которыми нарушаются права и свободы, а также определены действия органов и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд. Это материальные нормы. А ст. 6 Закона регулирует порядок рассмотрения жалобы – т.е. является процессуальной нормой.

Кодекс об административных правонарушениях РФ содержит как материальные нормы, определяющие какие действия являются правонарушениями – ст. 12.3 «Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения» является одной из таких норм.

В гл. 24 КоАП РФ определен порядок производства по делам об административных правонарушениях, т.е. содержатся процессуальные нормы.

По методу воздействия на поведение субъектов административно-правовые нормы делятся на:

1) обязывающие нормы, которые содержат предписание субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия;

2) запрещающие нормы, которые устанавливают запрет на совершение тех или иных действий;

3) уполномочивающие нормы, в которых нет прямых предписаний и запретов, но отражается возможность субъекта административно-правовых отношений действовать с учетом требований нормы по своему усмотрению;

4) стимулирующие (поощрительные) нормы, которые с помощью средств материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение участников регулируемых общественных отношений.

По форме предписания административно-правовые нормы делятся на:

1) императивные (категорические) нормы, подлежащие обязательному, безусловному исполнению;

2) рекомендательные нормы, которые не носят обязательный характер, а направлены на совершенствование регулирования общественных отношений.

По кругу лиц административно-правовые нормы делятся на:

1) общеобязательные нормы, адресованные широкому кругу участников административно-правовых отношений;

2) внутриаппаратные нормы, которые адресованы государственным и муниципальным служащим.

По территории действия административно-правовые нормы делятся на:

1) общефедеральные нормы, имеющие силу на всей территории РФ;

2) нормы субъекта федерации, действующие на территории одного субъекта РФ;

3) местные нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, и действующие на территории муниципального образования;

4) межтерриториальные нормы, предназначенные для нескольких территориальных образований.

По сроку действия административно-правовые нормы делятся на:

1) временные (срочные) нормы, рассчитанные на определенный, указанный в норме срок ее действия;

2) постоянные (бессрочные) нормы, в них срок, ограничивающий их действие, не указан.

3.3 Формы реализации административно-правовых норм

Существует 4 формы реализации норм административного права:

- соблюдение;

- исполнение;

- использование;

- применение.

Соблюдение – это пассивное поведение субъекта административного права. Оно выражается в добровольном подчинении субъекта требованиям правовых норм административно-правовых отношений.

Например, гражданин соблюдает решения местного законодательства (административного кодекса) - с 22 часов вечера до 6 часов утра не нарушает тишину и не создает тем самым неудобств для отдыхающих соседей.

Исполнение – это действия субъекта административно-правовых отношений по выполнению требований, установленных нормами, точное следование субъектов тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, который содержатся в нормах.

Отличие от соблюдения норм характеризуется активным, планомерным поведением субъектов.

Например: граждане, пользуясь городским транспортом (трамвай, автобус), выполняют правила пользования этим транспортом, добровольно выполняют предписания, оплачивая свой проезд.

Использование – совершение субъектами действий в сфере управления.

Субъект самостоятельно принимает решение, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом.

Использование субъективного права осуществляется активным способом. Например, гражданин имеет право, согласно административных норм, обжаловать действия и решения органов управления и должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Применение – это особая форма реализации права, которым могут пользоваться только субъекты административного права, которые имеют компетенцию на осуществление исполнительных функций. Таким образом соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления (местной администрации) и уполномоченное на это должностное лицо применяет юридически властное решение. Это обычно проявляется в виде издания в соответствии с нормами индивидуальных правовых актов, являющихся важнейшей правовой формой деятельности органов исполнительной власти всех уровней, руководителей организаций, предприятий, учреждений. Например, издание распоряжения мэром города об увольнении главы администрации района за грубое нарушение финансовой дисциплины, приказ ректора государственного университета об отчислении студента университета за систематическую задолженность по учебной программе и грубое нарушение учебной дисциплины.

Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. Законодатель в настоящее время предусмотрел широкому кругу органов, а также судьям применять административно-правовые нормы при рассмотрении дел об административных правонарушениях или жалобах на неправомерные действия и решения государственных органов и их должностных лиц.

Следует отметить, что при решении правильности применения норм административного права обязательно должны соблюдаться: законность, обоснованность и целесообразность.

Соблюдение законности в процессе применения административно-правовых норм в сфере управленческой деятельности является обязанностью органов исполнительной власти, государственного управления.

Применение нормы должно быть не только оптимально, но и обосновано на основе достоверных фактов.

Так, в главе 4 КоАП РФ (административного кодекса) «Назначение административного наказания» заложены обоснованность назначения наказания, исчерпывающе регламентированы общие правила назначения наказания.

Важной частью применения норм административного права является целесообразность, которая объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.

3.4 Источники административного права и их виды

Источники административного права – это внешние формы выражения его правовых норм.

К источникам административного права относятся те правовые акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, наиболее характерным является Кодекс об административных нарушениях РФ.

Правовые свойства нормативных правовых актов неодинаковы.

Различаются акты с высшими юридическими свойствами (Законы), подзаконные акты (акты управления) и др.

Законы среди всех источников административного права обладают высшими юридическими свойствами: они регулируют наиболее общие и значительные управленческие и иные отношения административного права.

Эти законы принимаются законодательными органами Российской Федерации, ее субъектами. Они следующие:

- Основной закон (Конституция РФ), принятый на всенародном голосовании 12.12.1993г. Так, содержащиеся в ней общие нормы имеют административно-правовую направленность. К примеру, нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.77, 110-117 Конституции РФ), разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами субъектов Федерации (ст. 71-73 Конституции РФ), закрепляющие основные права и свободы граждан (ст. 22, 24-25, 27, 30-35 Конституции РФ) и т.п.

- Законы, законодательные акты. Такие законы, как-то ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08ю08ю2001 г., ФЗ «О некоммерческих организациях» от12.01.1996г. Согласно Конституции РФ (ст. 5,76) законодательные акты принимаются не только на федеральном уровне, но и представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Федерации (республик, краев, областей и т.п.).

- Нормативные указы Президента РФ (ст.90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами нормативные положения.

- Постановления Правительства РФ (ст.115 Конституции РФ). Правительство утверждает различные нормативные акты типа контрольных правил и положений, которые являются окончательным источником административного права, например, утвержденное Типовое положение об образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации от 31.03.2003 г.

- Нормативные акты федеральных министерств, агентств и служб РФ – в межотраслевом и отраслевом масштабе.

- Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты – на уровне субъектов РФ.

- Уставы субъектов РФ, а также акты, издаваемые органами власти и государственного управления – в краях, областях, городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономных областях, округах.

- Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

- Межгосударственные соглашения; нормативные акты государственных корпораций, объединений, предприятий, учреждений – могут служить источниками внутриорганизационного характера, так как действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.

- Акты правосудия, издаваемые высшими судебными органами. Признавая неконституционными действующие нормы и тем самым прями и косвенно отменяя, изменяя их, а также устанавливая обязательность исполнения решений для судов той же или низшей инстанции.

Следует указать на 2 вида актов правосудия как источников права.

- акты судов общей компетенции, в том числе военных и арбитражных судов, которые могут признавать несоответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства РФ;

- постановления Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации; известно, что Конституционный суд РФ разрешает дела согласно Конституции РФ, Федеральных законов, Указов Президента РФ, актов Правительства РФ и ряда других актов, указанных в ст.125 Конституции РФ. Постановлениями конституционного суда РФ акты, их отдельные положения, при установлении их незаконности, признаются неконституционными, утрачивают силу.

3.5 Действие административно-правовых норм во времени

Норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.

Согласно ст.15 Конституции РФ вне закона, а также если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, правовые акты не могут применяться,.

Нормы права «рождаются» в день вступления в силу правового акта, в котором она содержится.

Для правовых актов органов власти разных уровней установлен свой порядок вступления в силу норм права.

Так, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ (Госдумы и Совета Федерации) вступают в силу только после их официального опубликования и со дня указанного в этом или другом акте.

Например, в ст. 48 Федерального закона «О техническом регулировании» определено, что данный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Срок вступления в силу КоАП РФ (административного кодекса), опубликованного 31.12.2001г., был определен Федеральным законом «О введении в действие КоАП РФ» - 1 июля 2002 г.

Однако, если срок вступления в силу указанных законодательных актов не установлен, то они вступают в силу через 10 дней после официального опубликования.

Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста таких актов в «Парламентской Газете», «Российской Газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Нормативные акты Президента РФ также вступают в силу только после их опубликования в официальной печати или со дня, указанного в самом акте.

Если срок вступления в силу акта не установлен, то акт вступает в силу по истечении 7 дней после его первоначального официального опубликования.

Органами официального опубликования актов являются «Российская Газета», «Собрание законодательства Российской Федерации».

Нормативные акты Правительства РФ, касающиеся граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования (если в акте не указан срок вступления их в силу, то со дня опубликования или со срока, указанного в акте).

Другие же акты правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Тексты актов Правительства РФ публикуются в «Российской Газете» или «Собрании законодательства РФ».

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб и т.д.) вступают в силу по-разному.

Часть актов проходит обязательно в Министерстве юстиции РФ и вступает в силу по истечении 10 дней после официального опубликования их текстов в «Российской Газете», а также в «Бюллетене нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти».

К таким относятся акты, которые:

а) касаются прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

б) устанавливают правовой статус организаций;

в) носят межведомственный характер.

Иные акты федеральных органов исполнительной власти не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и опубликованию в названных источниках.

Эти акты вступают в силу в порядке, определяемом органом исполнительной власти, издавшей акт.

По общему правилу эти акты вступают в силу немедленно после их подписания, если в них не указан другой срок вступления в силу.

Рассмотренный выше порядок, действующий в федеральных органах власти, применяется в каждом субъекте РФ, в муниципальных образованиях.

Важно отметить вопрос о прекращении действия нормы:

- временные (срочные) административно-правовые нормы прекращаю свое действие по истечении срока, на который они были рассчитаны;

- постоянная (бессрочная) норма прекращает свое действие с принятием новой нормы.

При прямой отмене нормы в новой обязательно определяется дата, когда старая норма перестает действовать.

Косвенная отмена старой нормы в основном происходит, когда она противоречит требованиям новой нормы, регулируют общественные отношения, которые изменились или прекратились после принятия новой нормы.

ТЕМА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

4.1 Понятие административно-правового отношения и его структура

Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.

Административные правоотношения, как и любые правоотношения, имеют следующие обязательные элементы:

- субъекты;

- объекты;

- содержание правоотношения;

- юридические факты.

Элементы административно-правовых отношений – субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникают отношения) и юридические факты.

Субъекты административно-правовых отношений – это те участники правоотношений, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. Исходя из этого положения, административно-правовые отношения могут возникать между гражданами и негосударственными объединениями.

К субъектам административно-правовых отношений следует отнести:

- государственные органы и их структурные подразделения;

- предприятия, учреждения, организации;

- общественные (негосударственные) объединения;

- служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;

- представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;

- граждане РФ;

- иностранные граждане и лица без гражданства.

Объектом административно-правового отношения всегда является общий объект регулирования административно-правовых норм – общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, а непосредственным объектом всегда является поведение субъектов.

Важным элементом административно-правового отношения является его содержание, которое включает субъективные права и юридические обязанности его участников, которые возникают у них в результате вступления в данные отношения.

При этом права понимаются как мера юридически возможного, а обязанности – как мера юридически необходимого поведения.

Как известно права и обязанности участников административно-правовых отношений устанавливаются государством в нормативно-правовых актах.

Объем административной правосубъектности сторон зависит у физических лиц от возраста, состояния здоровья, дееспособности лица, установленного судом, социальным статусом и другими условиями.

Административная правоспособность – закрепленные за субъектом права и обязанности, носящие юридический характер.

Так и у физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц – с моменте регистрации и до ее прекращения в порядке, определенным законом.

Но есть специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих, она возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения. Административная дееспособность – это закрепленная за субъектами права, возможность своими действиями приобретать субъектные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: например, праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления и наоборот. Например, праву подачи жалобы соответствует обязанность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер.

Это правомерные и неправомерные действия (бездействия) людей. Юридические факты имеют простой и сложный характер.

Юридическое событие – не зависящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации и в связи с которым наступает изменение объема административной правосубъектности.

Например, гражданину исполнилось 18 лет, поэтому он приобрел активное избирательное право, был поставлен на учет для решения вопроса о призыве на военную службу.

4.2 Особенности административно-правовых отношений

Исходя из правовых норм, складывающихся в сфере государственного управления, административно-правовые отношения имеют особенности:

- в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями (властью);

- одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание), а может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;

- многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;

- административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не является обязательным;

- споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;

- в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.

Ответ на данный вопрос будет неполным без перечисления основных признаков административно-правовых отношений; а они следующие:

1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер.

2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

Например, Федеральный конституционный закон «О правительства РФ» регламентирует управленческие отношения высших органов власти, кроме этого, управленческие отношения возникают и реализуются в процессе работы органов законодательной власти, судебной власти, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений и т.д.

3. Общим объектом, как известно, является поведение участников правоотношений, что обуславливается сознанием и волей каждой из сторон. Однако, есть исключение – объектом правоотношений может быть и предмет, например – объект авторского права, нематериальный объект – честь и достоинство человека и гражданина.

4. Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, которые возникают при осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

5. Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления, связанных с неудовлетворительной управленческой деятельностью (по заявлениям, предложениям, жалобам физических лиц, юридических лиц).

6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений.

Например, при заключении административных договоров между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.

7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т.е. с помощью норм права упорядочивается процесс оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.

4.3 Виды административно-правовых отношений

Административные отношения, их виды зависят от участников правоотношений от государственного устройства, от конкретных целей общественных отношений, по юридическому характеру взаимодействия, наконец, по содержанию.

В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:

а) между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительством субъекта РФ);

б) между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами двух субъектов РФ);

в) между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими на разных уровнях (например, между администрацией Читинской области и входящего в ее состав Атинско-Бурятского автономного округа);

В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений можно выделить:

а) внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в этих отношениях – соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;

б) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

Административно-правовые отношения делятся по юридическому взаимодействию их участников:

а) на вертикальные – они возникают между соподчиненными сторонами, где у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их меньше (например, у нижестоящего органа управления).

Именно вертикальные отношения реализуют непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен;

б) на горизонтальные – когда стороны в административно-правовых отношениях фактически и юридически равноправны, где отсутствуют властные веления одной стороны обязательные для другой.

Это определяется следующими обстоятельствами:

во-первых, действительным, а не формальным юридическим равенством участников административно-правовых отношений, т.е. отсутствием соподчиненности в любой форме;
во-вторых, обязательным одновременным наличием в конкретных управленческих связях 2 вышеуказанных признаков, ибо отсутствие соподчиненности тождественно юридическому равенству сторон;
в-третьих, отсутствием юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

Управленческая практика дает определенные основания для отнесения к их числу следующих административно-правовых отношений:

а) предшествующие непосредственному управляющему воздействию, к которым можно отнести связи, возникающие между находящимися на одинаковом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по поводу подготовки и принятия совместных нормативных актов управления (например, между министерствами);

б) по формированию межведомственных консультационных, совещательных или координационных советов;

в) между органами исполнительной власти, например, с профсоюзными органами при заключении Генерального соглашения по вопросам повышения заработной платы и т.п.

По характеру юридических фактов административно-правовые отношения:

а) порожденные правомерными действиями;

б) порожденные неправомерными действиями.

По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:

а) материальные – общественные отношения в сфере управления, которые регулируются нормами материального административного права (например, нарушение правил водопользования (ст.8.14 КоАП РФ);

б) процессуальные – отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуальных конкретных дел, регулируемых административно-процессуальными нормами (например, порядок рассмотрения дел об административном нарушении (ст.29.7 КоАП РФ).

Blog

Содержание