Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)

Вид материала

Курс лекций

Содержание 5.2.3 Система органов исполнительной власти субъектов РФ В систему органов государственной власти субъекта РФ входят Высшее должностное лицо субъекта РФ Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ 5.3 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти 5.4 Правительство РФ, его полномочия Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство

Подобный материал:

• Учебное пособие Нижний Новгород 2006 Печатается по решению редакционно-издательского, 520.35kb.
• Методические указания Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 434.35kb.
• Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2009 Печатается по решению, 1673.62kb.
• Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
• Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
• Комплекс учебно-методических материалов часть 1 Нижний Новгород 2009 Печатается, 1557.47kb.
• Методические рекомендации для студентов дневного и заочного отделений специальности, 231.54kb.
• Учебное пособие агпи им. А. П. Гайдара 2011 г. Удк 355,58 (075,8) ббк 68,9 я73, 6104.6kb.
• Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.

5.2.3 Система органов исполнительной власти субъектов РФ

Органы исполнительной власти создаются и действуют:

- в республиках, имеющих свои конституции, определяющие основы создания системы республиканских исполнительных органов власти;

- в краях и областях, где на основании уставов устанавливаются системы органов исполнительной власти регионов;

- в автономных образованиях и национальных округах;

- в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).

Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, устанавливающие общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Согласно Федерального закона от 6 ноября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в редакции от 11.12.2008 г. в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта РФ.

В систему органов государственной власти субъекта РФ входят:

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
  
• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
  
• территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта отраслевой и межотраслевой компетенции - осуществляют на территории функции внутриотраслевого управления или координационно-регулирующие, контрольные и иные специальные функции межотраслевого руководства;
  
• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта РФ.
  

В Конституции РФ предусмотрено, что в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в структуре исполнительных органов по представлению Президента РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ гражданин РФ, который наделяется полномочиями руководителя региона.

Если законодательный орган, в частности, в республике в составе РФ состоит из 2 палат, то решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) принимается на совместном заседании палат.

Следует отметить, что при замене высшего должностного лица в субъекте РФ предложение о кандидатуре высшего должностного лица в законодательный орган вносится не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица в течение 14 дней.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о выделении кандидата на высшую должность в органах власти считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

В случае отклонения представленной кандидатуры Президент РФ не позднее 7 дней со дня отклонения повторно вносит новое предложение о кандидатуре.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин РФ, достигший 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

• не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или представительного органа местного самоуправления;
  
• не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельностью, если это не предусмотрено законодательством РФ;
  
• наделяется полномочиями руководителя высшего исполнительного органа не более 5 лет.
  

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации:

• представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом в праве подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
  
• обнародует законы, удостоверяя их путем подписания или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
  
• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
  
• в праве требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывает вновь избирательный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока;
  
• в праве участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
  
• обеспечивает координацию и взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
  
• осуществляет иные полномочия.
  

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

• является постоянно действующим органом, который обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов субъектов РФ на их территории. Сам порядок формирования органов устанавливается конституциями республик, уставами (краев, областей и т.д.) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица, и имеет гербовую печать;
  
• руководит экономической, социально-культурной сферами и охраной общественного порядка в пределах территории субъекта РФ – непосредственно либо через подчиненные и подведомственные организации;
  
• определяет задачи, функции, порядок организации и деятельности подчиненных и подведомственных организаций;
  
• разрабатывает и обеспечивает проведение мероприятий по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого управления;
  
• взаимодействует с другими органами исполнительной власти (федеральными, местного самоуправления и территориальными;
  
• осуществляет более конкретные функции и полномочия в областях экономики, финансов, бюджета, ценообразования, управления государственной собственностью субъекта РФ, социально-бытового, социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения, в сфере научно-технического прогресса, капитального строительства и других областях и сферах жизнедеятельности общества.
  

Структурными элементами системы органов исполнительной государственной власти субъектов РФ являются:

• министерства;
  
• комитеты;
  
• департаменты;
  
• управления и иные органы исполнительной государственной власти субъекта РФ отраслевой и межотраслевой компетенции.
  

В систему исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации также входят территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта отраслевой и межотраслевой компетенции. Они осуществляют на определенной им территории функции внутриотраслевого управления или координационно-регулирующие, контролирующие или иные специальные функции межотраслевого руководства.


5.3 Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Президент РФ осуществляет государственную власть, в качестве главы государства возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент РФ не является формально главой исполнительной власти, но активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что находит выражение в следующих формах:

• непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти;
  
• косвенно (через Правительство РФ).
  

В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий (ст.83 Конституции РФ), в частности:

• назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ;
  
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
  
• принимает решение об отставке Правительства РФ;
  
• представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
  
• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
  
• формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
  
• формирует Администрацию Президента РФ;
  
• назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
  
• вносит законопроекты в Государственную думу;
  
• подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);
  
• обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями, о положении в стране, об основных направлениях во внутренней и внешней политике государства;
  
• издает указы и распоряжения;
  
• может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между различными органами исполнительной власти субъектов РФ;
  
• вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина по решению этого вопроса соответствующим судом.
  

Именно в главе 4 Конституции РФ за Президентом РФ закрепляется вышеуказанный объем полномочий в сфере исполнительной власти. Взаимоотношения Президента РФ с Правительством РФ закреплены в главе 5 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. «О Правительстве РФ».

Кроме этого Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти, руководит деятельностью Федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий вооруженных сил РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ как глава государства, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина РФ.

Согласно установленного Конституцией РФ порядка, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обращается к Федеральному собранию с ежегодным пожеланиями, о положении в стране, об основных направлениях во внутренней и внешней политике государства.

Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и международных отношениях.

Важными полномочиями Президента РФ являются действия связанные с представлением в Совет Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора, назначает судей, и судей, осуществляющих правосудие на всей территории РФ.

Президент РФ выполняет полномочия в военной сфере: является главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, все вышеперечисленные полномочия доказывают, что Президент РФ наделен особым управленческим статусом по сравнению с Правительством РФ, в то же время он является высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти страны.


5.4 Правительство РФ, его полномочия

Правительство РФ является наивысшим органом исполнительной власти в РФ. Организация и полномочия Правительства РФ закреплены в ст.110-117 Конституции РФ и в более развернутом виде – в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ». Правительство РФ является коллективным органом, а Председатель определяет основные направления деятельности.

Правительство – это коллективный орган общей компетенции, осуществляющий исполнительную власть на всей территории России, включающий Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).

Основные принципы деятельности Правительства РФ:

• верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
  
• народовластие;
  
• федерализм;
  
• функциональное разделение властей;
  
• ответственность;
  
• гласность;
  
• обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
  

Общие полномочия Правительства:

• руководство работой федеральных министерств, агенств, служб;
  
• контроль за деятельностью федеральных органов;
  
• создает территориальные органы и назначает должностных лиц;
  
• устанавливает порядок создания органов и финансирует их деятельность из федерального бюджета; назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий;
  
• отменяет акты или приостанавливает действие актов Федеральных органов исполнительной власти;
  
• в праве учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.
  

Примером координационного и совещательного органа является образование Президиума Правительства РФ согласно ст. 29 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», который функционирует в Правительстве с 2000 года.

Правительство организует:

• реализацию внешней и внутренней политики;
  
• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
  
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ;
  
• направляет и контролирует деятельность ее органов;
  
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
  
• осуществляет право законодательной инициативы;
  
• по согласию с органами исполнительной власти субъектов РФ они могут передавать друг другу часть своих полномочий.
  

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

• осуществляет регулирование экономических процессов;
  
• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  
• прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
  
• вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
  
• управляет федеральной собственностью;
  
• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного, экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;
  
• осуществляет общее руководство таможенным делом;
  
• принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
  
• формирует мобилизационный план экономики России;
  
• обеспечивает финансирование оборонного производства.
  

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики;
  
• разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение;
  
• представляет в Госдуму отчет об исполнении федерального бюджета;
  
• разрабатывает и реализует налоговую политику;
  
• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
  
• принимает согласованные с Центральным Банком меры по регулированию рынка ценных бумаг;
  
• осуществляет регулирование и управление государственным внутренним и внешним долгом;
  
• осуществляет валютное регулирование валютой и контроль за ним;
  
• руководит валютной финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами;
  
• разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.
  

Полномочия Правительства в социальной сфере:

• обеспечивает единую государственную социальную политику, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
  
• принимает меры по реализации трудовых споров граждан;
  
• разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
  
• обеспечивает единую миграционную политику;
  
• принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
  
• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства, детства, принимает меры по реализации молодежной политики;
  
• взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;
  
• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта, туризма, а также санаторно-курортной сферы.
  

В сфере науки, культуры, образования Правительство:

• разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
  
• обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющей общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
  
• обеспечивает единую государственную политику в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
  
• обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурно наследия народов России.
  

Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью:

• участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
  
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка по борьбе с преступностью и другими общественно опасными деяниями;
  
• разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базу, правоохранительных органов;
  
• осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
  

Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности:

• осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности России;
  
• организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил и военных формирований;
  
• обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учебным специальностям;
  
• обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с Законом к обороне или обеспечению государственной безопасности;
  
• принимает меры по охране государственной границы;
  
• руководит гражданской обороной.
  

Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений.

• осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государствами, международными организациями;
  
• обеспечивает представительство в иностранных государствах и международных организациях;
  
• в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств по ним, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
  
• отстаивает геополитические интересы России;
  
• защищает граждан РФ за пределами ее территории;
  
• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
  

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство:

• обеспечивает проведение единой государственно политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
  
• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
  
• организует деятельность по охране рациональному использованию природных ресурсов, регулирование природопользования и развития минерально-сырьевой базы страны;
  
• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.