Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)
| Вид материала | Курс лекций |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2006 Печатается по решению редакционно-издательского, 520.35kb.
- Методические указания Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 434.35kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2009 Печатается по решению, 1673.62kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- Комплекс учебно-методических материалов часть 1 Нижний Новгород 2009 Печатается, 1557.47kb.
- Методические рекомендации для студентов дневного и заочного отделений специальности, 231.54kb.
- Учебное пособие агпи им. А. П. Гайдара 2011 г. Удк 355,58 (075,8) ббк 68,9 я73, 6104.6kb.
- Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
6.1 Административно-правовые формы в деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений
Под формами управленческой деятельности в общем смысле принято понимать способы выражения ее содержания, систему внутренних взаимосвязанных методов осуществления функций управления, а также определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий.
Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности, которые регламентируются правовыми и организационно-правовыми актами в целях их упорядоченности, а также организационно-техническими формами и ресурсным обеспечением (финансовым, материально-техническим, кадровым и иными).
Форма управленческой деятельности представляет собой внешние и устойчиво фиксируемые проявления взаимодействий в процессе деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений по формированию целей и реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.
Основными формами управленческой деятельности следует считать:
- установление и изменение норм права (нормотворчество);
- применение норм права (включающая правоприменение или правоохранение) принятие индивидуальных актов управления;
- осуществление организационно-штатных действий;
- осуществление организационно-технических мероприятий;
- осуществление материально-технического, финансового, информационного и иного обеспечения.
Эти формы управления имеют:
- правовую форму, т.е. все действия и решения закрепляются юридически и порождают последствия, в них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений;
- неправовую форму (организационно-техническую, материально-техническую, информационную).
Давая краткую характеристику правовой форме, следует отметить, что она применяется в определенном установленном организационном порядке, а этот порядок определен регламентом деятельности органов различной компетенции.
При нарушении регламента в порядке принятия правовой формы акта управления возникает всегда вопрос о законности ее применения.
Поэтому каждый вид государственной деятельности характеризуется своим регламентом, т.е. определенными формами издаваемых правовых актов.
Например, Парламент страны принимает законы и постановления, Президент РФ принимает указы и распоряжения, Правительство РФ принимает постановления и распоряжения и т.д.
В правовых формах, издаваемых правовых актах, проявляется почти всегда односторонний государственно-властный характер. Разработка и принятие (регистрация и опубликование) таких нормативных актов обуславливает при наличии юридических фактов и событий возникновение, изменение или прекращение административных отношений между субъектами управленческих отношений.
Правовые формы актов, которые выпускаются в свет органами исполнительной власти, можно классифицировать по содержанию:
- разработка и принятие новых норм (правотворческая деятельность);
- усовершенствование этих норм, их изменение, дополнение действующих актов;
- правоприменительная деятельность.
Примером нормотворчества является подготовка проекта текста нормативного акта управления с привлечением специалистов, экспертов, обсуждение, доработка, согласование и принятие в правотворческом органе (парламент), регистрация в Минюсте РФ и публикация в соответствующем издательстве.
Правоприменительная форма правового акта наглядно видна, когда норма административного кодекса как мера воздействия применяется к нарушителю (физическому или юридическому лицу).
Однако в действительности существуют и другие формы:
- осуществление обязательной государственной регистрации (право на землю, квартиру и т.д.);
- выдача документов, дающих право на вождение автомашиной, трактором и т.д.;
- порядок проведения конкурсов на получение госзаказа и т.д.
Особая правовая форма - заключение административных договоров, где в отличие от обычных односторонних властных правовых актов, участвующие при заключении договора, стороны имеют равные права.
Следует остановиться на неправовых формах управления. Это прежде всего различные организационно-технические действия, информационное обеспечение, без которого повседневная деятельность органов госуправления и госучреждений, должностных лиц невозможна.
Эти действия не рассматриваются в качестве форм правового регулирования или воздействия, например, разработка методических указаний в финансовой, налоговой, таможенной службах, ГИБДД и т.д.
В целом вся организаторская деятельность органов управления опирается на правовые нормы.
Не менее важной стороной деятельности органов исполнительной власти, государственного управления являются вопросы финансирования и материально-техническое обеспечение. Как известно, они носят вспомогательный характер и обеспечивают процесс организации управленческой деятельности, что выражается в финансировании мероприятий, ведении делопроизводства, регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан, подготовке справок, отчетов, обзоров, иной работы с информацией, компьютерной в том числе, и других вспомогательных работ, без которых невозможно осуществление управленческой деятельности.
6.2 Административно-правовые методы в осуществлении функций органов исполнительной власти, госучреждений
Административно-правовой метод управления – это средство практического осуществления функций государственного управления и достижения целей. Принципиальная роль метода, его главное предназначение состоит в том, что он служит наиболее эффективным подходом и средством достижения сформулированной цели управления.
Методы управления как всегда тесно связаны с целями управления.
Они характеризуют сам характер процесса государственного воздействия на управленческие отношения, возникающие во всех сферах жизнедеятельности.
Методы деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений показывают, как государство выявляет актуальные проблемы, как формулирует цели и решает задачи по обеспечению социальной политики и правоохранительной деятельности.
Особенностью методов деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений является то, что они применяются в процессе управления от имени и по поручению государства в установленном законом порядке.
Общие методы управления делятся на методы убеждения и принуждения.
К общим методам управления следует отнести методы:
- контроля,
- наблюдения,
- административного подбора,
- разработки мер воздействия.
Кстати, методы контроля и надзора широко используются при осуществлении функции правового регулирования управленческих отношений в деятельности субъектов негосударственной формы собственности.
По способу воздействия общие методы делятся на:
- властные;
- стимулирующие.
Административные методы – это властные, а экономические, а также налоговые, – это стимулирующие методы.
Метод стимулирующего воздействия на субъекты рыночных отношений показателем в период рыночных отношений, когда органы исполнительной власти не справляются с ростом цен, бьющих по карману граждан.
Особо значимыми в наше время являются методы, классифицируемые по степени управляющего воздействия властного вышестоящего субъекта на подвластного нижестоящего. Эти методы делятся на:
- экономические методы, действующие косвенно через цены, налоги, проценты премии, льготы, экономические санкции и др;
- административные методы (прямого воздействия), т.е. общее и непосредственное руководство, регулирование, контроль.
Руководство в процессе деятельности исполнительных органов власти применяется как командный или как властный метод воздействия.
Руководство следует понимать как форму распорядительства в процессе осуществления внутренней и внешней функций государства.
Его преимущества – быстрое принятие и исполнение решений, принимаемых органом исполнительной власти. Недостаток – подавление творческой инициативы снизу.
Этот метод государственного управления присущ жесткому централизованному управлению. Например, применяется в Вооруженных силах РФ, в руководстве безопасностью страны (ФСБ) и др.
Государственное управление.
Это понятие шире «руководства» и включает сознательную и целенаправленную деятельность, осуществляемую между соподчиненными структурными элементами системы органов исполнительной власти в целях более эффективной реализации функций и задач, закрепленных нормативно за этим органом власти.
Государственное управление включает широкое поле действия, прогнозирование процесса развития объектов воздействия, выработки планов деятельности на основе выявления и осмысления актуальных проблем в управлении, формулировании целей и постановки задач для их достижения.
Весьма характерным примером является конкретное государственное управление страной, ее исполнительной властью под председателем правительства, возглавляемого Путиным В.В.
Хозяйственное управление.
Этот метод означает, прежде всего, самостоятельное распоряжение полученными доходами субъектом управления в той или иной социально-экономической сфере. Фактически государство передает свою собственность в оперативное управление с установлением определенной ренты, которая регулярно выплачивается в государственную казну.
Правовое регулирование.
Это важная нормотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти в отношении значительного ряда неподчиненных субъектов права.
Этот метод проявляется:
- в функции регистрации юридических лиц;
- в осуществлении налоговой политики;
- в лицензировании видов деятельности;
- аккредитации юридических лиц;
- в административном надзоре;
- в осуществлении контроля;
- в обеспечении стандартизации;
- в введении сертификации;
- в квотировании и т.п.
Правовое регулирование осуществляется в процессе постоянного контроля или периодически осуществляемого надзора за соблюдением правил и норм, закрепленных законом, объектом контроля является законность.
Метод убеждения.
Является одним из методов в деятельности органов исполнительной власти и предполагает повседневную разъяснительную и воспитательную работу по убеждению масс, формированию правосознания и целесообразности, обоснованности и необходимости установленных государством правил, норм и проводимых исполнительной властью мероприятий. Метод убеждения в наше время приобретает большое значение, особенно в формировании правосознания граждан и должностных лиц, органов государственной власти и местных органов самоуправления, укрепления государственной дисциплины, профилактики правонарушений и укрепления законности и правопорядка в государстве и обществе.
Особую роль в осуществлении методов убеждения играют средства массовой информации, но они не всегда бывают на высоте, так как значительные коммерциализация телевидения не дает возможности этому «массовому оружию» прививать нормы права как можно раньше, быть достаточно моральным в своих программах, настоящим пропагандистам нравственности, морали и честности у граждан.
Известно, что к мерам убеждения относятся: обоснование, объяснение, обсуждение, внушение, поощрение, привитие заинтересованности, демонстрация положительных примеров управления и многое другое, что должно позитивно формировать духовный образ личности.
По способу воздействия на управляемые объекты различают: административные методы (государственно-властные) и экономические методы (стимулирующие).
Экономические методы в госуправлении это методы косвенного воздействия – различные льготы, налоги, экономические санкции и др.
К методам административного воздействия прежде всего относят:
- общее руководство;
- государственное управление;
- государственный контроль;
- прокурорский и административный надзор и др.
Особое место в административно-правовом методе занимает институт административного принуждения.
В широком смысле административное принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения, выраженных в нормах и правилах.
Согласно нормативных правил меры административного принуждения делятся на:
- административно-предупредительные меры (проверка документов для удостоверения личности, регистрация документов и проверка ручной клади при посадке на самолет и т.д.);
- меры административного пресечения (проверка документов у водителя сотрудником ГИБДД, допустившего превышение скорости и т.д.);
- меры, обеспечивающие административное производство по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАП РФ), в которых закреплены меры обеспечения, имеющих характер административного принуждения;
- меры административной ответственности, которые указаны в ст. 3.2. КоАП РФ.
ТЕМА 7. ЗАКОННОСТЬ И ДИСЦИПЛИНА В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
7.1 Понятие законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
Законность – это атрибут существования и развития демократически организованного общества.
Понятие «законность» - одно из наиболее употребляемых, но в то же время сложных понятий юридической науки.
Законность можно рассматривать:
- как конституционный принцип, ибо согласно ст. 15 с.II Конституции РФ «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы»;
- как метод деятельности всех субъектов и, в первую очередь, государственных органов и их должностных лиц;
- как режим жизни во всех сферах общества и, в первую очередь, в государстве.
Поэтому под законностью следует также понимать особое состояние общества, в котором не только провозглашаются, но и реально соблюдаются и исполняются правовые нормы.
В то же время законность – это принцип, метод и режим деятельности всех субъектов права, получающие конкретное выражение в точном, неуклонном соблюдении и исполнении законов и подзаконных актов государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.
Полная законность – это идеальная модель, к которой общество стремится, а в реальной жизни следует говорить об условной законности, т.е. ее определенный уровень.
Особое значение законность приобретает в сфере государственного управления, ее исполнительной власти, так как исполнительная власть:
- носит исключительно многообразный характер, охватывая экономическую, социально-политическую сферы жизни государства;
- представляет самое большое число государственных органов и их должностных лиц;
- основная цель исполнительной власти – это исполнять законы, т.е. претворять их в жизни;
- органы и должностные лица системы исполнительной власти издают подзаконные правовые акты, которые должны соответствовать Конституции РФ и др. законы.
Законность в управлении основывается на принципах: верховенства закона, единства законности; не противопоставление законности, а целесообразности; справедливости; неотвратимости ответственности за правонарушения.
В нашем обществе, в котором утверждается современная либеральная цивилизация, должно воцариться неуклонное и жесткое господство закона. Противозаконность недопустима, так как сам закон уже не продукт власти, ее произвола и своеволия, а выражение великих ценностей возрожденного естественного права, прежде всего, неотъемлемых прав человека, основанных на высоком достоинстве каждой личности.
Уровень законности в государстве зависит, прежде всего, от состояния исполнительно-распорядительной деятельности. Когда уровень законности низок, то даже если ряд ветвей власти государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, то есть основания говорить о кризисе режима законности.
Следует также остановиться на элементах законности. Они следующие:
- наличие закона как основной правовой формы регулирования главных общественных отношений, определяющих жизнь общества и государства;
- демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний, и прежде всего обеспечение прав и свобод личности;
- обеспечение соблюдения и применения закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они не исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.
Завершая изложение вопроса, следует отметить, что законность является неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, а также деятельности всех его звеньев. Именно на основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность всех членов общества – граждан, различных объединений и в первую очередь государственных органов власти всех уровней, ее исполнительных органов, органов местного самоуправления.
В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных элемента:
- наличие определенной системы правил и норм поведения граждан, а так же служащих различных систем управления;
- практическое непреложное (обязательное) соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами административно-правовых отношений, которым они адресованы.
Дисциплина тесно связана с законностью, и по существу, нарушению законности в большинстве случаев предшествуют дисциплинарные проступки.
Существуют два понятия дисциплины в государственном управлении:
А. Дисциплина – связи, отношения субъектов (сторон) управления, регулируемые совокупностью норм, правил, алгоритмов, процедур и операций, выработанные в процессе рационального управления и утвержденные в виде определенных требований.
Б. Дисциплина – фактическое поведение государственных служащих, которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в служебном общении.
Поведенческий аспект служащих закреплен в федеральном законе от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» - этика государственного служащего, дисциплинарный Устав Вооруженных сил РФ и т.п.
Дисциплина является важнейшим компонентом не только обеспечения системности организации деятельности органа исполнительной власти, государственного управления, но и гарантией обеспечения единства и целостности системы функционирования этой формы.
В современный период дисциплина существенно влияет на эффективность управленческой деятельности. Это особенно важно, когда государственные органы оснащаются компьютерной техникой и информационными технологиями.
Соблюдение дисциплины, повышение личной ответственности, стимулирование исполнительской дисциплины должностными лицами различного уровня одна из задач руководителей органов государственного управления.
Дисциплинарная ответственность – это установленные законом меры принудительного воздействия, применяемые к государственным служащим в порядке служебной соподчиненности, за виновное нарушение норм и правил осуществления государственной службы.
Дисциплинарное взыскание накладывается только за дисциплинарный проступок.
Каждый госслужащий отвечает только за свои неправомерные действия.
Дисциплинарное взыскание может наложить только уполномоченное должностное лицо, имеющее право назначать госслужащего на должность.
На служащих могут быть наложены дисциплинарные взыскания согласно ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии;
- освобождение от занимаемой должности;
- увольнение с гражданской службы.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершения или обнаружения проступка. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Руководитель, наложивший взыскание на госслужащего, объявляет об этом в приказе и сообщает о наказании под расписку.
Дисциплинарное взыскание через 1 год снимается автоматически, если не будет совершен другой дисциплинарный проступок.
Служащий может обжаловать правомерность наложенного взыскания в административном порядке (вышестоящему руководителю) или в судебном порядке.
Дисциплина формируется, совершенствуется под воздействием требований правовых норм, которые закреплены в законах и подзаконных актах.
С законностью тесно взаимодействуют:
- дисциплина – всегда связана с законностью, которая является способом защиты дисциплины, ибо основные требования дисциплины оформляются в виде норм, содержащихся в правовых актах.
Связь законности и дисциплины проявляется и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины.
- целесообразность, т.е. соответствие действий органов исполнительной власти и должностных лиц органов государственной власти. Законы и подзаконные акты не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. В силу этого у них есть возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути, конкретные меры по решению поставленных перед ним задач. Но целесообразность может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда она не противоречит законности. Она допустима и возможна только в рамках законности.
7.2 Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти
Обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти осуществляется по следующим направлениям:
- на недопущение нарушений требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах;
- своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;
- устранение причин и условий, им способствующих;
- привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;
- разработка и принятие мер, которые направлены на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;
- создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушений.
Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств и способов.
В своей совокупности они представляют собой систему обеспечения дисциплины и законности.
В данную систему входит большое число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением дисциплины и законности.
Все органы, занимающиеся обеспечением законности и дисциплины в государстве, обладают юридически властными полномочиями. Особая роль в этой части принадлежит главе государства – Президенту РФ.
В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления такие органы используют в пределах своих полномочий:
- контроль, одна из форм, которая призвана обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.
В обеспечении законности и дисциплины важную роль играют:
а) проверка исполнения, как необходимый и неотъемлемый элемент повседневной оперативной управленческой деятельности руководителей различного уровня;
б) надзор, осуществляемый уполномоченными государственными органами, прокуратурой.
Сущность и назначение контроля.
Контроль в основном осуществляется по таким направлениям:
- наблюдение за функционированием соответствующих объектов;
- получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на нем;
- принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
- выявление причин и условий, которые способствуют правонарушениям;
- принятие мер по привлечению к ответственности лиц, которые виновны в нарушении законности и дисциплины.
Сущность надзорной деятельности.
Направление надзора субъектов делится на два вида:
- общий надзор, который выполняет прокуратура, следя за соблюдением законности и дисциплины в сфере управления;
- административный надзор, который состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за использованием действующих в сфере управления разнообразных норм, общеобязательных правил, которые закреплены в законах и подзаконных актах.
Деятельность, связанная с осуществлением контроля, надзора, обеспечением законности и дисциплины сводится к следующему:
- органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены, а вот органы контроля выполняют свои функции в основном в отношении организационно подчиненных объектов;
- в процессе контроля могут приниматься меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;
- органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.
Практика выработала несколько видов контроля.
В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют:
а) общий, который предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта;
б) специальный, который состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу.
По стадиям проведения контроль бывает:
а) предварительный, он проводится с целью предупреждения, профилактики нарушений;
б) текущий, он проводится с целью выяснения состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля;
в) последующий, обычно проводится с целью проверки реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.
В зависимости от объектов его осуществляющих и от характера их полномочий выделяют контроль:
а) Президента РФ;
б) органов законодательной (представительной) власти;
в) органов исполнительной власти;
г) органов судебной власти.
7.3 Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти во многом зависит от обратной реакции граждан на результат этой деятельности.
Каждый гражданин вправе оценивать деяния любого органа исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих с точки зрения их законности и полезности.
Согласно ст.45 ч.II Конституции РФ гражданин в случае нарушения его прав и обязанностей вправе защищать их всеми способами, которые не запрещены законом.
Наиболее оптимальным и законным способом защиты своих прав является подача гражданином жалобы в соответствующие государственные органы.
Ст.33 Конституции РФ гарантирует право граждан на подачу жалобы лично, либо направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления. Жалобы обычно подаются адресно, т.е. в органы, тем должностным лицам, которым подчинен орган или должностное лицо, действие которых обжалуются, а также в суд.
Право граждан на жалобу подразделяется на общее право на жалобу, которым обладают все граждане, и специальное право на жалобу, которое обычно представляется участникам уголовного, гражданского процесса в суде, об административных правонарушениях, трудовых спорах.
Общее право на административную жалобу реализуется гражданами в соответствии с действующим Федеральным законом от 21.04.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ, закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения этих обращений.
Этим законом подтверждается право граждан обращаться не только лично, но и направлять индивидуальные и коллективные обращения в соответствующие органы всех уровней.
Этим законом установлен срок рассмотрения обращения в течение 30 дней, а лица (т.е. должностные), виновные в нарушении этого закона, привлекаются к ответственности за его нарушение.
В развитии этого закона от 21.04.2006 г., оперативного применения его были приняты соответствующие постановления Министерством юстиции РФ, инструкция Министерства внутренних дел РФ в части приема, регистрации жалоб граждан с последующим разрешением по месту принятия, либо направления в соответствующие органы для их разрешения.
Кроме этого для защиты прав и свобод граждан в настоящее время действует достаточно демократичный закон от 27.04.1997 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», который регулирует рассмотрение жалоб в судебном порядке, на соответствующие органы власти.
Сроки в различных органах исполнительной власти определяются по-разному. Так, Налоговый кодекс РФ устанавливает, что жалоба в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) подается в течение 3 месяцев со дня, когда налогоплательщик узнал о нарушении своих прав.
Согласно Таможенному кодексу РФ жалоба в вышестоящий таможенный орган или высшему должностному лицу подается в течение 3 месяцев со дня утверждения лица о принятом решении.
Органы государственной власти обязаны все жалобы принимать к рассмотрению и при необходимости истребовать у заявителя необходимые недостающие документы.
Жалобы по общепринятым нормам должны рассматриваться в срок до 1 месяца со дня поступления в органы власти, органы исполнительной власти.
Гражданин, не согласный с решением (ответом), принятым по его жалобе, имеет право повторно обратиться с аналогичной жалобой в тот же орган или к тому же должностному лицу.
Жалобу подает как сам гражданин, так и его представитель или представитель общественной организации также по поручению гражданина.
Согласно порядку, определенному Федеральным Законом от 21.04.2006 г., гражданин с жалобой может обращаться сразу в суд, либо сначала в порядке подчиненности (если он служащий) в государственный орган различного уровня.
Если гражданин, подавший жалобу в орган государственного управления, получил отказ в удовлетворении, либо в течение 1 месяца не получил ответа на нее, то он вправе повторно обращаться уже в суд.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа государственной власти; сроки рассмотрения жалоб в федеральном суде – 2 месяца, мировой судья рассматривает жалобу в течении месяца.
Сроки обращения с жалобой в суд:
- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении его жалобы.
После рассмотрения жалобы либо федеральным судьей, либо мировым судьей, при несогласии с вынесенным решением по жалобе, последняя во всех случаях рассматривается вначале единолично апелляционным судом, потом Областным судом – коллегиально. Срок обжалования решения, вынесенного судами, установлен в 10 дней.