Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)
| Вид материала | Курс лекций |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2006 Печатается по решению редакционно-издательского, 520.35kb.
- Методические указания Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 434.35kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2009 Печатается по решению, 1673.62kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- Комплекс учебно-методических материалов часть 1 Нижний Новгород 2009 Печатается, 1557.47kb.
- Методические рекомендации для студентов дневного и заочного отделений специальности, 231.54kb.
- Учебное пособие агпи им. А. П. Гайдара 2011 г. Удк 355,58 (075,8) ббк 68,9 я73, 6104.6kb.
- Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
8.1 Административное правонарушение, понятие, признаки, состав
Административным правонарушением следует считать посягательство на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которые предусмотрена административная ответственность.
Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные правовые признаки:
- деяние, т.е. объективно выраженное действие, которое выражается в активном невыполнении обязанности, законного требования, а также нарушение запрета или бездействие – пассивное невыполнение обязанности.
Например, нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13 КоАП РФ), т.е. выезд на перекресток, когда образовался затор; нарушение правил пожарной безопасности (ст. 8.32 КоАП РФ) в лесах;
- деяние, посягающее на:
- государственный порядок;
-общественный порядок;
- собственность;
- права и свободы граждан;
- установленный порядок управления.
- виновное деяние – оно означает, что действия совершены умышленно или по неосторожности. Наличие вины в действиях субъекта – обязательный признак административного правонарушения, при отсутствии вины – нет в деянии административного правонарушения;
- противоправное деяние, т.е. противоречащее каким-то правовым предписаниям. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность;
- деяние, за совершение которого действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.
Условиями привлечения к административной ответственности является наличие или отсутствие следующих обстоятельств:
- умышленной или неосторожной вины;
- крайней необходимости или необходимой обороны;
- смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства;
- причинная связь между противоправными действиями и наступившими последствиями.
Теоретически основание административной ответственности, а с другой – признак административного правонарушения, совпадают по юридической природе.
В то же время признаки административного правонарушения надо отличать от его юридического состава.
Под составом административного правонарушения понимается установленная законом совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), при наличии которых соответствующее деяние считается административным правонарушением.
Состав юридического административного правонарушения включает 4 юридических признака (элемента):
- объект – общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами административного права в сферах исполнительной власти предусматривающими применение видов административного наказания (ст.32 КоАП РФ);
- объективную сторону – это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления;
- объективная сторона содержит в себе как действие, так и бездействие – совершенные неоднократно, либо повторно, как длящееся нарушение;
- субъект, который включает его разновидности – физические лица (ст. 2.5 КоАП РФ, 2.6 КоАП РФ, 2.4 КоАП РФ) и юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ);
- субъективная сторона – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она может быть в двух формах: умышленно и по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).
Раскроем более подробно элементы состава правонарушения.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ объектами административных правонарушений являются:
- защита личности;
- охрана прав и свобод человека и гражданина;
- охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- защита общественной нравственности;
- охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти;
- охрана общественного порядка и общественной безопасности, собственности;
- защита законных экономических интересов физических лиц, общества, государства.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.
Наличие объективной стороны зачастую зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния.
Содержание объективной стороны может включать характер деяния:
- повторность, под которой понимается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию;
- длящееся правонарушение. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия.
Субъектом административного правоотношения является лицо, совершившее административное правонарушение.
По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются коллективные и индивидуальные субъекты.
- Коллективные субъекты – юридические лица и иные коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, водное, природоохранительное и др.
- Индивидуальные субъекты – граждане и другие категории лиц (должностные лица, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, сотрудники МВД, сотрудники уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства). Все они обладают административным статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций.
Признаки индивидуального субъекта делятся на две группы:
- общие – такие, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достигшее 16 лет и вменяемое);
- специальные – те признаки, которые отражают особенности труда, служебное положение (например, должностное лицо, водитель, работник торговли и т.д.), лица, находящиеся под надзором, а также лица, обладающие особым правовым статусом (военнослужащие, иностранные граждане).
Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме:
- умысла. Умышленное действие или бездействие, когда лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично;
- неосторожность. Административное правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самодеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
8.2 Административная ответственность: понятие, принципы, ее особенности и отличие от других видов
Административная ответственность – это административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах.
Административной ответственности присущи всеобщий характер, т.е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.
Административная ответственность как правовой институт организуется на принципах:
- законности;
- равенства сторон перед законом;
- презумпции невиновности;
- целесообразности ответственности;
- неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;
- индивидуализации мер ответственности;
- гласности.
Особенности административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности:
- административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законных и подзаконных актах, в отличие от других видов ответственности. Так, уголовная предусмотрена Уголовным кодексом РФ, дисциплинарная и материальная ответственность – Трудовым кодексом РФ, гражданская ответственность – Гражданским кодексом РФ и т.д.
- основанием административной ответственности является административное правонарушение (а уголовной ответственности – совершение преступления, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда);
- субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовного права только физические лица);
- за административное правонарушение применяется административное наказание (за преступление – мера уголовного наказания, за дисциплинарный проступок – дисциплинарное взыскание);
- административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а так же судами;
- применение административного наказания не порождает судимости и увольнения с работы, применение к лицу уголовного наказания влечет судимость, применение дисциплинарного взыскания работнику как увольнение с работы – один из видов наказания;
- меры административной ответственности применяются согласно процессуальных норм кодекса об административных правонарушениях РФ (уголовные дела рассматриваются согласно уголовно-процессуального кодекса РФ, дисциплинарные дела – согласно норм дисциплинарных уставов, а дела о материальной ответственности – в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства);
- по своей сущности административная ответственность имею целью предупреждение правонарушения этим лицом, так и лицами; воспитание виновного правонарушителя;
- важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений.
8.3 Административное наказание: понятие, виды и характеристика.
Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ).
Признаками административного наказания являются:
- мера административной ответственности, предусмотренная законом (КоАП РФ);
- основанием для наказания выступает административное правонарушения;
- наказание могут применять только специально уполномоченные субъекты (органы, должностные лица, судьи);
административные дела рассматриваются в установленном процессуальном порядке;
- применение соответствующих мер по наказаниям согласно КоАП РФ;
- наказание вызывает наступление определенных правовых ограничений;
- применение наказания направлено на достижение специального (для личности) и общего предупреждений.
Различают следующие виды административных наказаний:
- предупреждение;
- административный штраф;
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
- административный арест;
- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
- дисквалификация.
Приведем характеристику вышеизложенных видов административных наказаний:
- Предупреждение, как мера административного наказания, предусмотрена ст. 4.6 КоАП РФ. Она предусматривает официальное порицание физического и юридического лица, выносится в письменной форме и имеет правовые последствия, так как лицо считается наказанным в течение 1 года со дня вынесения постановления.
- Административный штраф является денежным взысканием, штрафы в административном кодексе могут налагаться на правонарушителей как физических, так и юридических лиц в денежном выражении (ст. 3.5 КоАП РФ).
- Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительным изъятием и последующей реализацией с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
- Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительным безвозмездным обращением в федеральную собственность или собственность субъекта РФ изъятых из оборота вещей.
- Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, когда оно за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в различных сферах правоотношений.
- Административный арест применяется к нарушителям с изоляцией от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток.
- Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в перемещении этих граждан через государственную границу РФ с наложением административного штрафа.
- Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, данное наказание назначается судьей сроком от 6 месяцев до 3 лет.
8.4 Общие правила наложения административного наказания
В главе 4-й Кодекса об административном правонарушении РФ предусмотрены общие правила назначения административного наказания. Они следующие:
- административное наказание назначается в пределах норм, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение;
- при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, ему имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;
- при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;
- назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено;
- никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
При совершении лицом 2 или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органами или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.
Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
8.5 Административная ответственность юридических лиц
Достижением действующего административного кодекса следует признать принятие единых материальных и процессуальных правил привлечения к административной ответственности как физических, так и юридических лиц.
Сейчас организации (юридические лица) рассматриваются КоАП РФ в качестве субъекта ответственности по половине предусмотренных кодексом составов административных правонарушений.
Следует отметить, что в Особенной части КоАП РФ юридические лица не привлекаются к административной ответственности лишь в 2 случаях: по правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, и в области воинского учета, т.е. субъектами ответственности являются физические лица (служащие, госслужащие, граждане).
В то же время в КоАП РФ оговорены такие составы правонарушений, по которым признается организация единственным субъектом правонарушения: например, заключение с дисквалифицированным лицом контракта (договора) на управление юридическим лицом (ч. II, ст. 14.23 КоАП РФ), нарушение банковского законодательства (ст. 15.26 КоАП РФ).
Другой особенностью КоАП РФ является усиление ответственности самого юридического лица, которое не обеспечило должное функционирование организации, привело к административному правонарушению.
Правила административной ответственности организаций определены статусом юридического лица, который состоит в следующем:
- принцип равенства субъектов административных правонарушений перед законом, что закреплено в КоАП РФ;
- перечень административных наказаний, применяемых к юридическим лицам, ограничен и включает предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискацию орудий или предметов совершения административных правонарушений;
- все правила Общих положений КоАП РФ, а также его процессуальных положений применены и к юридическим лицам;
- последующая реорганизация юридического лица не исключает административной ответственности за совершенное им деяние (действие или бездействие);
- на административную ответственность юридического лица за правонарушение не оказывает влияния то, что одновременно за его совершение может привлекаться к административной ответственности и физическое лицо (и даже к уголовной).
ТЕМА 9. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
9.1 Государственное принуждение: понятие, признаки, виды
Государственное принуждение – вид социального принуждения, совокупность мер психического, физического, материального и организационного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном порядке вне зависимости от воли субъектов применения в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Признаки государственного принуждения:
- это разновидность социального принуждения;
- по своей психомотивационной природе определяется конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве и индивидуальной волей лиц, нарушивших правовые предписания;
- опосредованно правом, носит правовой характер;
- представляет собой акт внешнего психического, физического, материального или организационного воздействия;
- воздействие оказывается на сознание, волю или поведение субъекта;
- осуществляется посредством применения соответствующих мер;
- обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве и волей субъекта применения;
- применение государственного принуждения вызывает причинение лицу правоограничений отрицательного характера;
- применяется в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
реализуется в рамках правоотношений охранительного типа.
Виды государственного принуждения:
- административное;
- уголовное;
- гражданско-правовое;
- дисциплинарное.
9.2 Административное принуждение: понятие, особенности, цели, виды
Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического, иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Особенности административного принуждения выражаются в следующем:
- закрепляется как в законе, так и в подзаконных правовых актах;
- применяется как к физическим, так и к юридическим лицам;
- применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;
- применяется как в законных, так и в подзаконных правовых актах;
- применяется широким кругом уполномоченных субъектов;
- система мер административного принуждения отмечается распространенным характером (широкого спектра действия);
- применяется в основном в административном (внесудебном) порядке;
- порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;
- применяется как к лицам, совершившим правонарушение, так и к лицам, которые не совершили правонарушение (не имели административного предупреждения);
- законность применения обеспечивается системой гарантий;
- применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.
Цели административного принуждения:
- предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;
- пресечение правонарушений;
- восстановления нарушенного состояния;
- процессуальное обеспечение;
- наказание (ответственность) правонарушителя.
Как видно из изложенного, меры принуждения можно разделить:
- по характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического, физического, материального (имущественного), организационного воздействия;
- по субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами (коллегия);
- по нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и на подзаконных актах;
- по сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внешневластные меры;
- по субъекту обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного пресечения, административно-процессуального, административные правовосстановительные (защиты), административного наказания.
Применение мер административного принуждения проводятся по стадиям:
- анализ правоохранительной ситуации;
- выбор меры административного принуждения;
- проверка действенности выбранной меры административного принуждения;
- принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;
- реальное применение меры административного принуждения;
- анализ эффективности применения меры административного принуждения;
- внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.
9.3 Меры административного предупреждения и пресечения
Меры административного предупреждения – это разновидность административного принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства.
Основанием применения мер административного предупреждения выступают:
- презумпции (предположения) о намеренности лица совершить правонарушение или
- о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.
Следует отметить, административное предупреждение может быть применено в качестве:
- контрольной проверки;
- проверки документов;
- досмотра вещей, багажа, ручной клади;
- досмотра транспортных средств;
- личного досмотра (граждан);
- административное задержание;
- вхождение в дом граждан;
- введение карантина;
- закрытие участков государственной границы;
- риквизиция имущества;
- принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;
- технический осмотр транспортных средств;
- принудительное медицинское освидетельствование;
- административный надзор за лицами, освобожденных из мест лишения свободы;
- надзор за соблюдением правил противопожарной безопасности и другие меры.
Меры административного пресечения – это вид административного принуждения, применяемый в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
Основание для применения мер административного пресечения – противоправное деяние, меры могут применяться только в момент его совершения.
Мерами пресечения пользуются представители органов государственной власти (должностные лица) обычно в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя.
Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного.
Такими мерами административного пресечения выступают:
- требование прекратить противоправное деяние;
- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
- временное отстранение от работы инфицированных больных;
- запрещение эксплуатации неисправного транспорта;
- приостановление действий лицензии и квот;
- аннулирование лицензий (разрешений);
- закрытие предприятий, их филиалов в случае нарушения правил пожарной безопасности;
- запрещение транспортировки взрывоопасных, ядовитых веществ в случае нарушения правил транспортировки;
- применение физической силы к нарушителям;
- применение специальных средств;
- применение огнестрельного оружия и другие меры.
В отличие от карательных санкций меры пресечения могут иногда нарушать физическую неприкосновенность граждан.
Если перечень мер, предусмотренных в Уголовном кодексе РФ, административном кодексе РФ, четко установлен этими законами, то перечень пресекательных мер, содержащихся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование четко связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой порой оказываются либо органы исполнительной власти, ее представители – непосредственные исполнители мер пресечения.
Меры пресечения во многих случаях применяются на основе факта нарушения без издания письменного акта (приказа, распоряжения), так как необходимо срочно прервать противоправное действие.
9.4 Меры административно-процессуального обеспечения, правовосстанавливающие меры
Меры административно-процессуального обеспечения – это вид административного принуждения, применяемый для достижения целей административного процесса.
В зависимости от характера правоограничений могут применяться:
- меры, содержащие ограничение личных неимущественных прав;
- меры, содержащие ограничение имущественных прав;
- меры, содержащие организационный характер.
По характеру функций данные меры делятся на:
- административно-процессуального пресечения;
- направленные на получение доказательств;
- направленные на исполнение административных наказаний.
Наиболее распространенные меры административно-процессуального обеспечения:
- доставление нарушителя;
- административное задержание;
- личный досмотр, досмотр вещей и товаров;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортным средством;
- освидетельствование на состояние опьянения;
- задержание транспортного средства;
- привод лица (гражданина), привлекаемого к ответственности и другие меры.
Административные правовосстановительные меры – это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.
К таким мерам следует отнести:
- возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением;
- снос самовольно возведенных строений;
- выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений;
- взыскание недоимки, пени;
- восстановление на службу ранее уволенного государственного служащего;
- изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами и другие меры.