Курс лекций Нижний Новгород 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу впо нглу специальность: Документоведение и документационное обеспечение управления. Дисциплина: Административное право. Удк 342. 0(075. 8)
| Вид материала | Курс лекций |
- Учебное пособие Нижний Новгород 2006 Печатается по решению редакционно-издательского, 520.35kb.
- Методические указания Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 434.35kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2009 Печатается по решению, 1673.62kb.
- Комплекс учебно-методических материалов нижний Новгород 2010 Печатается по решению, 1734.26kb.
- Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского, 2109.64kb.
- Комплекс учебно-методических материалов часть 1 Нижний Новгород 2009 Печатается, 1557.47kb.
- Методические рекомендации для студентов дневного и заочного отделений специальности, 231.54kb.
- Учебное пособие агпи им. А. П. Гайдара 2011 г. Удк 355,58 (075,8) ббк 68,9 я73, 6104.6kb.
- Учебное пособие Арзамас агпи 2009 удк 613,0 (075,8) ббк 51,204,0 я73, 5619kb.
- Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212., 97.7kb.
11.2 Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
Основу регулирования экономических отношений составляет:
Во-первых, Конституция РФ, где в ст.71 предоставлено Федеральному органу исполнительной власти:
- управление федеральной государственной собственностью;
- установление федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития;
- установление правовых основ единого рынка;
- финансовое, валютное, кредитное регулирование;
- денежная эмиссия, основы ценовой политики;
- федеральные экономические службы;
- внешнеэкономические отношения РФ;
- определение статуса исключительной экономической зоны;
- официальный статистический и бухгалтерский учет.
Во-вторых, в ряде статей Конституции РФ, например, ст.72 определяет:
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- природопользования;
- кооперацию внешнеэкономических связей.
Например, ст. 73 Конституции РФ, вне пределов ведения указанных в ст. 71, 72, дает субъектам РФ в сфере экономических отношений возможность обладать всей полнотой государственной власти.
Например, ст. 114 Конституции РФ предоставляет значительные полномочия (они изложены выше) Правительству РФ в сфере экономики.
В третьих, основы регулирования отношений в экономике закреплены в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 г. «О Правительстве РФ», в ФЗ от 11.06.2002 г. «О ратификации конвенции о привилегиях и иммунитетах Европейского Экономического Сообщества» и других законах.
А в-четвертых, важным является оперативное правовое регулирование вопросов экономики указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативно-правовыми актами федеральных министерств, федеральных служб, агентств.
В систему органов управления и правового регулирования в сфере экономики входят:
1) Правительство РФ;
2) Федеральные министерства:
- экономического развития;
- финансов;
- энергетики;
- сельского хозяйства;
- транспорта.
3) Федеральные службы, которые подчинены Правительству:
- федеральная антимонопольная служба;
- федеральная таможенная служба;
- федеральная служба по финансовому мониторингу;
- Федеральная служба по финансовым рынкам.
4) Федеральные службы, агентства, подчиненные министерствам сферы экономики:
- федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
- федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- федеральная служба по экономическому, технологическому и атомному надзору;
- федеральное агентство водных ресурсов;
- федеральное агентство по недропользованию;
- федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
- федеральное агентство по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- федеральное агентство лесного хозяйства;
- федеральное агентство по рыболовству;
- федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
- федеральное агентство воздушного транспорта
- федеральное агентство железнодорожного транспорта
- федеральное агентство морского и речного транспорта;
- федеральная служба государственной статистики;
- федеральная регистрационная служба;
- федеральное агентство государственных резервов;
- федеральное агентство кадастров объектов недвижимости;
- федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
Остановимся на осуществлении функций Министерством экономического развития, которые проявляются в выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управление федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организации, управление государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предпринимательства и малого бизнеса.
Министерство экономического развития, являясь важной федеральной структурой, самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разработку и представляет в Правительстве РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:
- формирование программ и планов социально-экономических реформ;
- анализ и прогнозирование социально-экономического развития, сводных финансовых балансов по РФ, субъектам и регионам РФ, отраслям и секторам национальной экономики;
- мониторинг социально-экономических процессов в РФ;
- торгово-экономические отношения с иностранными государствами;
- торгово-экономические отношения и экономическая интеграция с государствами – участниками СНТ;
- формирование единого экономического пространства и др.
Рассмотрим функции ряда структур.
Федеральная таможенная служба находится в ведении Правительства РФ и осуществляет следующие функции:
- обеспечивает регулирование в сфере таможенного дела;
- обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры;
- выдает квалификационные аттестаты, специалистов по таможенному оформлению;
- осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.
Федеральная служба по тарифам осуществляет функции по регулированию естественных монополий, государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих государственному регулированию.
Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в своей сфере деятельности.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет функцию по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, а так же правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мониторинга земель.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.
11.3 Система органов в исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере сельского хозяйства
Согласно Конституции РФ все вопросы правового регулирования по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, законодательство о земле отнесено к совместному ведению РФ, субъектов РФ (ст. 72 действующей Конституции РФ).
Согласно ст. 71 Конституции РФ именно к ведению Российской Федерации отнесено формирование основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития страны.
Сельское хозяйство призвано обеспечивать потребительский рынок страны продовольствием и сырьем для промышленного производства.
Министерство сельского хозяйства РФ как отрасль включает производство сельскохозяйственной продукции, лов, воспроизводство продуктов рек и морей, заготовку продукции продовольственного профиля и ее переработку и т.п.
Особое значение имеют принятые программы по поднятию системы агропромышленного комплекса, где предусмотрены государством ежегодные многомиллиардные вливания, ставящие необходимость технической вооруженности труда в сельском хозяйстве. Важное значение для развития аграрно-промышленного комплекса имеет принятый федеральный закон от 11.06.2002 г. «О ратификации компенсации, о привилегиях АПК и иммунитетах Евразийского Экономического Сообщества», Федеральный Закон от 09.07.2002 г. «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».
В соответствии с Указом от 12.05.2008 г. система государственного управления в сфере сельского хозяйства включает следующие организационно-правовые формы:
Министерство сельского хозяйства РФ:
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Федеральное агентство сельского хозяйства;
- Федеральное агентство по рыболовству
Их деятельность координируется и контролируется Минсельхозом России.
Рассмотрим компетенцию Министерства сельского хозяйства. Она следующая:
- организация управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности;
- устанавливает меры материального и ресурсного стимулирования производителей зерна;
- определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд;
- определяет порядок выдачи и аннулирование лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки и торговли зерном, распоряжение федеральным фондом зерна и т.п.
Деятельность Министерства сельского хозяйства РФ в первую очередь определена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Указами Президента РФ и Положением о правительстве РФ, утвержденном 24.04.2006 г.
Минсельхоз РФ является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет такие функции:
- вырабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, в который входят:
а) животноводство;
б) ветеринария;
в) растениеводство;
г) карантин растений;
д) мелиорация;
е) плодородие почв;
- регулирует рынок сельскохозяйственного сырья и продовольствия;
- регулирует производство в пищевой и перерабатывающей промышленности, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;
- контролирует и организует работу в сфере рыболовства;
- организует производственную деятельность на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству;
- занимается охраной, изучением, сохранением, воспроизводством и использованием объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, водных биологических ресурсов, за исключением особоохраняемых природных территорий, а также занесенных в Красную Книгу РФ и среды их обитания;
- оказывает государственные услуги в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
- осуществляет управление государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Важное место в структуре Минсельхоза РФ занимает Федеральная служба по ветеринарии и фитосанитарному надзору, именно на этот федеральный орган возложены функции:
- контроль и надзор в сфере ветеринарии, карантина, защиты растений;
- поддержка селекционных достижений;
- контроль за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов.
Федеральное агентство по рыболовству также является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет функции: по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, по управлению государственным имуществом в подведомственных предприятиях и учреждениях;
Кроме этого, агентство осуществляет правоприменительные функции в области рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
На Федеральное агентство сельского хозяйства как на федеральный орган исполнительной власти возложены самые широкие функции, связанные с непосредственной политикой государства в сфере всего агропромышленного комплекса страны.
11.4 Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления и правового регулирования отношений в сфере транспорта
В ст. 71 Конституции РФ указано, что в ведении Российской Федерации находится федеральные транспорт и пути сообщения. Для управления транспортом в широком смысле слова создаются системы органов управления на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Обычными задачами транспорта являются:
- качественно и своевременно удовлетворять потребности экономики страны и граждан РФ в перевозках;
- своевременно обеспечивать работу транспортных предприятий (железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, воздушное и речное, морское сообщение);
- способствовать эффективности работы промышленности, сельскохозяйственного производства, развитию товарооборота торговли;
- обеспечивать надлежащее состояние обороноспособности страны.
Остановимся на особенностях организации управления транспортом:
- органы управления включают ряд видов транспорта:
а) железнодорожный;
б) воздушный;
в) морской;
г) речной;
д) автомобильный;
е) городской электрический транспорт;
ж) дорожное хозяйство.
- всем видам транспорта в основном присуща высокая степень централизации управления (особенно на железнодорожном и воздушном сообщениях);
Все основные виды транспорта (тепловоз, воздушный корабль, судно речное или морское, автомобиль и т.п.) являются источниками повышенной опасности. Для транспорта важно обеспечить безопасность движения. Эту задачу выполняет специализированный контроль, который отличается тем, что нарушители движения не находятся в соподчинении и привлекаются в основном к административной ответственности, т.е. он ближе к административному надзору, завершается не только проверкой соблюдения норм и правил безопасности и оперативным устранением нарушений, составлением документов, фиксирующих нарушения (протокол, акт, заключение и т.д.).
Субъекты сферы транспорта в своей организации и деятельности требуют особых нормативных актов, которыми являются: уставами – железнодорожного транспорта, гражданского воздушного флота, автомобильного транспорта и т.д., кодексами, правилами и т.д.
Так, например, работники, связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании специальных уставов о дисциплине, действующих на ряде видов транспорта.
В связи с прошедшей приватизацией в транспортной сфере, хотя она была и ограничена, необходимо сохранить надлежащее управление над стратегически важными для государства объектами. Это в первую очередь – атомный флот, средства управления воздушным движением и взлетно-посадочными полосами аэропортов, о водных путях, автомобильных и железнодорожных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов пока запрещена. Однако даже при последующем акционировании (АО железные дороги, АО Аэрофлот и т.д.) государственный контроль будет сохранен за ними в полном объеме. Это требование объясняется объективными признаками, т.е. обеспечением безопасности граждан, общества и государства.
Вопросы управления транспортом в масштабе всей страны решаются на уровне Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Именно Правительство РФ решает организационные вопросы управления предприятиями транспорта (железнодорожный транспорт, воздушный, речной, морской транспорт и т.д.).
На Правительство РФ возложена задача разрабатывать основные направления своей работы, вынося их на рассмотрение Государственной Думе проекты законов.
Ныне существующая отрасль управления транспортом РФ – Министерство транспорта РФ было образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 20.05.2004 г., позднее Постановлением Правительства РФ от 30.07. 2004 г. утверждено положение о нем.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. изменена структура федеральных органов исполнительной власти, и в настоящее время Министерству транспорта подчинены:
- Федеральная аэронавигационная служба;
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
- Федеральное агентство воздушного транспорта;
- Федеральное дорожное агентство;
- Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
- Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Министерство транспорта РФ имеет полномочия осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывать и вносить в Правительство РФ проекты законов по:
- структуре реформирования в сфере транспорта и связи;
- развитию автомобильного, воздушного, железнодорожного, внутреннего водного морского транспорта и иного;
- проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог;
- международному сотрудничеству в сфере транспорта;
- бюджетному финансированию в сфере транспорта;
- экспертизе и прогнозированию в сфере транспорта;
- транспортной безопасности.
В систему органов управления Минтранса РФ, кроме вышеприведенных федеральных служб и агентств, входят:
- железные дороги;
- относящиеся к ж.д. линейные предприятия;
- промышленные, строительные и торговые предприятия;
- учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта;
- научно-исследовательские институты, проектно-конструкторские изыскательские организации, обеспечивающие деятельность и развитие отрасли.
Рассмотрим функции ряда структурных ведомств, входящих в Министерство транспорта РФ, созданных Указом Президента РФ от 09.03.2004 г.
- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, ее статус, полномочия определены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г., и утвержденным Положением о ней.
Указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского (включая обеспечение безопасности мореплавания и порядка в морских рыбных портах), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также функции по техническому надзору за спортивными судами и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
- Федеральное агентство воздушного транспорта. Его статус, полномочия определены Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. и утвержденным положением о нем.
Данное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере воздушного транспорта гражданской части Единой системы организации воздушного движения.
- Федеральное дорожное агентство, его статус, полномочия определены Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. и утвержденным положением о нем
Данное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Исходя из специфики деятельности агентства, значительный объем контрольно-надзорных функций выполняется органами и подразделениями Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД РФ.
- Федеральное агентство железнодорожного транспорта, его статус, полномочия определены Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. и утвержденным Положением о нем.
Как федеральный орган исполнительной власти это агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта.
В Федеральном законе от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в РФ» полностью регламентированы основы деятельности железнодорожной сферы, к которой относится весь комплекс единой системы, обеспечивающей потребности производства страны, населения в перевозках и услугах, которые необходимы для отраслей экономики.
10.01.2003г. Федеральным законом был принят «Устав железнодорожного транспорта в РФ», который является основным правовым документом, регулирующим деятельность железнодорожного транспорта.
- Федеральное агентство морского и речного транспорта, его статус и полномочия определены Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. и утвержденным положением о нем.
Данное агентство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта, в том числе в отношении морских рыбных портов, в целях развития транспортного комплекса; кроме этого по изданию правовых актов в сфере деятельности агентства; по ведению реестров, регистров и кадастров.
11.5 Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности и торговли, энергетики
В настоящее время в систему органов исполнительной власти и регулирования отношений в сфере промышленности торговли и энергетики на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. входят Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ.
В силу Указа Президента РФ от 12.05.2008 года функции и сфера торговли была передана от Министерства экономического развития РФ Министерству промышленности и энергетики и создано новое Министерство энергетики РФ с передачей всех функций от прежнего Министерства промышленности и энергетики РФ.
В структуру Министерства промышленности и торговли РФ входит Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по промышленности.
На основании Указа Президента РФ Министерству промышленности и торговли РФ в связи с преобразованием Министерства экономического развития в Министерство промышленности и торговли были переданы функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере торговли.
На основании этого указа в связи с образованием Министерства энергетики РФ все функции Федерального агенства по энергетике переданы вновь созданному Министерству энергетики.
Вновь созданные и преобразованные структуры федеральных органов исполнительной власти руководствуются изданным Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. и ранее изданными положениями, регулирующих их деятельность, которые были утверждены Правительством РФ.
Министерство промышленности и торговли РФ координирует и контролирует деятельность федеральных служб и агентств в сферах их деятельности, осуществляет нормотворческую деятельность, отменяет индивидуальные правовые акты, принятые в нарушение законодательства и других нормативных актов, за исключением функций по управлению государственным имуществом в данной сфере.
Рассмотрим функции федеральных органов исполнительной власти, входящих в структуру Министерств промышленности и торговли:
- Федеральное агентство по промышленности было образовано на основании Указа Президента РФ от 9.03.2004 г. и Постановления Правительства РФ от 16.06.2004г., утвердившем положение о нем.
Данное федеральное агентство, являясь Федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения, промышленности обычных вооружений.
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии функционирует на основе положения, принятого Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г.
Данное агентство имеет следующие функции:
- осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерения, а также функции по государственному метеорологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты;
- осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством РФ решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.
Как видно, в структуре федеральных органов в исполнительной власти по Указу Президента РФ от 12.05.2008 г. отсутствует служба или агентство как органы федеральной власти, ответственные за торговые отношения как внутри страны, так и за рубежом. В связи с этим Министерство промышленности и торговли РФ, приняв функции в области торговли от Министерства экономического развития РФ, становится организационно-методическим центром и разрабатывает политику в области внутренней и внешней торговли. Согласно принятого Правительством РФ положения в 2004 году в настоящее время Министерство промышленности и торговли становится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который обязан:
- регулировать оценочную деятельность в стране, включающий экономику, социальные, культурные, внешние отношения и т.д.;
- организует проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений на экспорт и импорт товаров;
- проводит экспертный контроль;
- лицензирует отдельные виды деятельности;
- регулирует и координирует деятельность в субъектах РФ в области торговли; а также управления Государственной инспекции по контролю, качеству товаров и защите прав потребителей;
- осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономических отделов российских организаций.
В части обоснования направления деятельности Министерства промышленности и торговли РФ в области внешнеэкономической торговли играет роль Федеральный Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В нем сформированы цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности торговой политики РФ; распределена компетенция РФ и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности; определены методы государственного внешнеторговой деятельности.
В связи с передачей руководства такими службами как таможенная, финансовые рынки, контроля поставок вооружений, спецтехники и т.д. Правительству РФ и другим министерствам, внешнеэкономические вопросы торговли Министерство промышленности и торговли не решает.
Следует остановиться на деятельности Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция), основными задачами которой являются:
- государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядок применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления;
- деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании, по недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров.
Объектами государственного контроля Госторгинспекции являются:
- предприятия учреждения, организации (независимо от форм собственности);
- граждане, реализующие производимые товары и услуги.
Госторгинспекцию возглавляет Департамент госторгинспекции, которая является Главным государственным инспектором торговли РФ, он назначается Правительством РФ.
Госторгинспекция состоит из Департамента госторгинспекции по торговле, качеству товаров и защиты прав потребителей, ему подчинены территориальные органы – управления Госторгинспекцией по торговле, качеству товаров и защиты прав потребителей в субъектах федерации.
Территориальные Госторгинспекции имеют право:
- осуществлять проверки торговых и промышленных предприятий;
- производить контрольные закупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями;
- изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследований их качества;
- составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;
- передавать материалы следственным органам для привлечения к ответственности должностных лиц, допускающих злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции;
- выносить решения о применении штрафных санкций в отношении изготовителей продукции, продавцов за отступление от требований стандартов, за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).
Как выше было изложено, ранее Министерства энергетики РФ в структуре федеральных органов власти не было. Однако в соответствии с Указом Президента РФ от. 20.05.2004г. было образовано Федеральное агентство по энергетике и Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. было утверждено положение о нем. Оно являлось ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере производства и использованию топливно-энергетических ресурсов.
Основные задачи ныне созданного по Указу Президента РФ от 12.05.2008г. Министерства энергетики РФ в основном остались прежним:
- формирование предложений по энергетической политике России и их реализации;
- организация обеспечения потребности экономики и населения в топливе и энергии;
- государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание энергетических установок, за эффективного использованием энергетических ресурсов;
- создание условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса;
- содействие развитию международного сотрудничества в области энергетики.
В течение ряда лет в стране проводилась планомерно реформа по реогранизации РАО ЕЭС России. На 1 июля 2008 г. эта Российская электрическая компания была реорганизована, появились более 20 акционерных генерирующих компаний, с привлеченным иностранным капиталом, которые обязаны по рыночным ценам обеспечивать электроэнергетический промышленность и население страны, для последних установлены государством тарифы. В руках государства после ликвидации РАО ЕЭС России оставались сеть гидроэлектростанций, которые объединены в Гидро ОГК и передающие энергию электросети. Магистральные электросети остаются под контролем Федеральной сетевой компании (ФСК), на местах (в субъектах РФ) сети контролируются межрегиональными сетевыми компаниями (МРСК).
Кроме того, государственным остается «Системный оператор» - компания, которая управляет энергосистемой страны.
На вновь созданное Министерство энергетики РФ возложена задача разработки проекта нормативно-правового акта по организации долгосрочного конкурентного отбора ценовых заявок на продажу мощности (электроэнергии), который обеспечит реализацию генеральной схемы размещения и использования электроэнергетики в стране после ликвидации РАО ЕЭС России.
Согласно Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. Министерство РФ по связи и информатизации было преобразовано в Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, в соответствии с этим указом в министерство входят: Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральные агентства по информационным технологиям и по печати и массовым коммуникациям.
Федеральное агентство по связи.
В своей деятельности указанные федеральные органы исполнительной власти руководствуются Положением о министерстве, Конституцией РФ, Федеральными законами «О связи» от 07.07.2003 г., «О налоговой связи» от 17.07.1999 г., «Об информации и защите информации» от 20.02.1995 г., закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. и другими нормативными актами.
Сеть связи России представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи, обеспеченный общим централизованным управлением независимо от ведомственного подчинения Данное министерство осуществляет руководство службой в сфере связи и массовых коммуникаций, а так же агентствами по информационным технологиям, по печати и массовым коммуникациям и связи…
Основными задачами министерства являются разработка и реализация государственной политики в области электросвязи, сотовой связи и информатизации, государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации, обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации и т.д.
Эти задачи Министерство связи и массовых коммуникаций осуществляет как федеральный орган исполнительной власти с другими федеральными органами, органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В настоящее время большое внимание министерство уделяет разработке современных средств связи, компьютерной связи.
На сегодняшний день в РФ на самом высоком уровне провозглашена свобода массовой информации с использованием методов и средств, разрешенных законодательством РФ и средствах массовой информации.
11.6 Административно-правовые основы регулирования в сфере финансовых отношений
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации в области финансов относятся финансовое, валютное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики, федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ согласно ст.72 Конституции РФ находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране.
Правительство РФ:
- разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении;
- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ);
- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
- регулирует рынок ценных бумаг;
- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами и т.п.
Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ.
Существенная роль принадлежит также Центральному банку РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 26.05.2004 года было образовано Министерство финансов РФ и Постановлением Правительства от 30.06.2004 года утверждено Положение о нем.
Министерство осуществляет, согласно Положению, следующие полномочия:
- по организации исполнения федерального бюджета согласно бюджетного законодательства РФ;
- по государственному регулированию аудиторской деятельности, согласно Федеральному закону «Об аудиторской деятельности»;
- осуществляет согласно Федеральному закону «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» организацию государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора;
- представляет в установленном порядке в Правительство предложения о создании, реорганизации и ликвидации Федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Минфина или подведомственных ему федеральных служб;
- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства (федеральная служба).
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03. 2004 г. была образована Федеральная налоговая служба, которая, являясь федеральным органом исполнительной власти, подчинена Минфину. Эта служба координируется и контролируется министерством, которое осуществляет государственную политику и нормотворческую деятельность в этой сфере, а также может отменить неправомерные индивидуальные правовые акты, принятые в работе Федеральной налоговой службы.
Система органов Федеральной налоговой службы представляет собой единую федеральную систему контроля за соблюдением налогового законодательства в стране.
Система органов ВИС включает в себя одноименные органы в субъектах РФ, соответствующие структурные подразделения в районах, городах (за исключением городов районного подчинения), а также Главное управление налоговых расследований по налогам и сборам, управления (отделы) налоговых расследований при государственных налоговых органах в субъектах РФ, районах, городах.
Правовые основы налогового дела, определяемые нормативными актами в этой сфере и положением о полномочиях Федеральной налоговой службы, следующие:
- требовать у налогоплательщика или налогового агента документы (по установленным формам);
- проводить в установленном порядке налоговые проверки;
- производить при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента выемку документов;
- вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента для дачи пояснений;
- приостанавливать в установленном порядке операции по счетам в банках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и налагать арест на их имущество;
- обследовать объекты, используемые налогоплательщиком для извлечения дохода, либо связанные с содержанием объектов налогообложения;
- определять суммы налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащие внесению налогоплательщиком в бюджет и государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся информации о налогоплательщике;
- требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства;
- взыскивать в установленном порядке недоимки по налогам, сборам, пени;
- контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;
- требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений и осуществлять иные предусмотренные законом полномочия.
Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 года была образована Федеральная служба страхового надзора и Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 г. утверждено Положение о ней. Эта служба является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, которые выражаются в следующем:
- обеспечивать соблюдение субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;
- контролировать выполнение иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства в пределах компетенции службы;
- требовать от субъектов страхового дела, о которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации;
- осуществлять надзор за достоверностью предоставляемой субъектами страхового дела отчетности;
- контролировать обеспеченность страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирований страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;
- создает составы и структуру активов, принимаемых для покрытия собственных средств страхования;
- контролирует выдачу страховщиками банковских гарантий;
- контролирует соблюдение страховыми организациями законодательства РФ о противодействии металлизации (отмывании) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции службы;
кроме этого, контролирует и надзирает за:
- принятием решений о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, приостановлении, возобновлении действия лицензии субъектам страхового дела, за исключением страховых актуариев;
- проведением аттестации страховых актуариев;
- ведением единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела;
- обращение в случаях, предусмотренных законом в суд с иском о ликвидации субъекта страхового дела – юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела – физического лица, индивидуального предпринимателя и др.
Согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 года была образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. утверждено Положение о нем. Эта Служба является федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Финансовый контроль заключается в следующем:
- в проверке финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями, гражданами;
- проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями бюджетных собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств;
- проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранение денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;
- выявлении внутренних резервов производства – возможности повышения рентабельности хозяйств, роста производительности труда, более эффективного использования материальных и денежных средств;
- устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.
Контроль Службы за бюджетом сводится к следующему:
- контролировать правильность разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
- контролировать соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- следить, как органы государственной власти и местного самоуправления устанавливают налоги и сборы, подлежащие зачету в бюджет соответствующего уровня;
- не допускать изъятия в течение финансового года дополнительных расходов, экономию расходов по бюджету, полученных в результате эффективного исполнения бюджета и др. задачи.
Федеральное казначейство действует как федеральный орган исполнительной власти с 2004 г. согласно Положению о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г., последнее подведомственно Минфину РФ, которое координирует и контролирует его деятельность и осуществляет государственную политику в этой сфере, а также нормотворческую деятельность, отменяет незаконные правовые акты (индивидуальные).
Казначейство как контрольный орган проверяет денежные документы в органах исполнительной власти, в банках, учреждениях и организациях любой формы собственности; контролирует исполнение бюджетного законодательства и соблюдение финансовой дисциплины, а также осуществляет документальные ревизии, проверки финансовой деятельности и организует аудиторский контроль.
В случае выявления нарушений законодательства ставит вопрос об отстранении виновных лиц от исполнения обязанностей и передает документы (акты) в правоохранительные органы.
Кроме того, Казначейство (служба) имеет право:
- получать от банков и иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов;
- требовать от руководителей устранения нарушений;
- приостанавливать операции по счетам;
- изымать документы для проверки нарушений;
- давать обязательные предписания для устранения недостатков;
- налагать денежные взыскания (штрафы);
- вносить предложения Банку России о лишении лиц лицензий на совершение банковских операций и др.
В настоящее время согласно Указу Президента РФ от 12. 05.2008 г. полномочия Министерства финансов РФ сокращены и руководство над деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной службой по финансовому рынку осуществляет Правительство РФ.