Стратегічний план з розробки Стратегії розвитку Жидачівського району Львівської області до 2015 року розділ аналіз соціально-економічного розвитку Жидачівського району
| Вид материала | Документы |
- Лебединська районна державна адміністрація розпорядження голови районної державної, 50.87kb.
- Середньострокової програми соціально економічного розвитку Менського району на період, 1019.73kb.
- Лебединська районна державна адміністрація сумської області розпорядження голови лебединської, 55.26kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку Буського району, 908.43kb.
- Проект про підсумки соціально-економічного розвитку області та виконання місцевих бюджетів, 68.03kb.
- Програма підтримки малого підприємництва в красилівському районі на 2009-2010 роки, 855.93kb.
- Про стан виконання Програми соціально-економічного та культурного розвитку Петропавлівського, 80.72kb.
- Інформація про підсумки соціально-економічного розвитку району та виконання місцевих, 269.06kb.
- Паспорт Програми економічного І соціального розвитку Кролевецького району на 2012 рік, 1518.5kb.
- Про виконання програми економічного, соціального та культурного розвитку Горностаївського, 114.54kb.
МОЖЛИВІ РИЗИКИ:
Дана Стратегія сама по собі, відірвано від політики держави чи області не може бути в повній мірі зреалізована. Адже,
по–перше, в концепції природної держави державне будівництво територій відбувається як реалізація певних параметрів стану держави. Звідси стає очевидним, що скорочення в Україні параметрів стану держави до одного–двох (бюджет – ВВП) визначає звуження простору державного будівництва на окремих адміністративних одиницях до процесів і подій, обумовлюваних цими параметрами. В результаті подібне обмеження параметрів стану держави веде до звуження процесів державного життя на окремих підвідомчих територіях – побутових, економічних, політичних, громадських, правових і ін., унаслідок чого держава мимовільно виступає обмежувачем даного соціуму. Саме подібне звуження можливостей і перспективи окремих груп і індивідів у державі провокує девіантну поведінку, а при наростанні маси таких незадоволених груп може спровокувати кризу державності унаслідок розриву соціальної зв’язності. Аналогічно розрив соціальної зв’язності виникає тоді, коли одна з груп усередині держави (у даному випадку можливо, райони області, вся область чи ряд областей України) протиставляє себе іншим: влада – суспільству, партії – діючій владі, а також партії – одна одній і т.д., і т.п. Дана тенденція суперечить змісту державного будівництва як розширення простору можливостей соціуму і індивіда в ньому, тобто розширення параметрів стану держави.
По–друге, саме дані параметри і визначають зміст адміністративної (бюрократичної) діяльності. Оскільки ці параметри визначають собою зміст більшої частини сучасної незадоволеності громадян, то в перспективі подальших розвідок саме подібна трансформація параметрів обумовлює зниження неадекватності реакції бюрократичного апарату у взаємовідносинах з громадянами. Інакше кажучи, трансформація параметрів державного будівництва знімає гостроту проблеми взаємовідносин державного апарату з громадянами, оскільки направлена на реалізацію громадянських прав.
по–третє, вони взаємопов’язують результати економічної діяльності з реалізацією природного права на державне буття. Наприклад, у сільському господарстві ефективність визначається не прибутком, а виробництвом продукції з найбільшою енергетичною віддачею. При цьому прибуток є похідним параметром – ті, хто добивається якнайкращої енергетичної ефективності, забезпечують собі і найбільший прибуток. Тоді економіка, як узагальнений результат колективної діяльності, є способом колективної гармонізації державного буття, результатом якої є соціально значущий результат. Тим самим втілення теорії природної держави знімає більшість проблем державності, які в рамках традиційних штучних моделей принципово не вирішувані.
По–четверте: аналіз законодавчої бази про стимулювання та підтримку регіонів виявляє недоліки. Основним джерелом стимулювання розвитку регіонів залишаються кошти державного і (частково) місцевих бюджетів, але при цьому не визначено гарантований процент коштів, що виділяються на такі цілі. Крім того, існують певні проблеми з надходженням коштів з держбюджету, які можуть звести нанівець питання фінансування (наприклад, пізнє надходження коштів, що ускладнює, а часом і унеможливлює їх освоєння).
По–п’яте: основними виконавцями стратегій залишаються органи влади, тоді як у європейських країнах діє розвинута інституція агентств регіонального розвитку.
Для одержання очікуваних позитивних результатів з реалізації Стратегії усі наявні проекти, програми та операційні Програми, які будуть надалі розроблені та затверджені для реалізації, необхідно поєднати у своєрідну мережу, тому що досить часто в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці, мається на увазі території району, здійснення одного проекту програми викликає кілька наступних дій в інших програмах, що забезпечить довготривалий позитивний ефект. При цьому, обов’язковою є участь місцевих мешканців, яка спонукатиме до активізації місцевих ініціатив, залучення територіальних громад до реалізації стратегії розвитку.
КІНЦЕВІ ЗАУВАЖЕННЯ
Дуже часто результатом праці над Стратегією, та і після прийняття в процесі її реалізації виникатиме поява потреби виконання інших досліджень досліджень: додаткової аналітики, курсів підготовки, майстер–планів тощо. Це нормальний перебіг подій, оскільки стратегічне планування не є замкнутим і завершеним процесом.
Окрім відомих і знаних у районі досліджень використаних у даній Стратегії, з яких частина, особливо у сферах просторового планування, охорони навколишнього середовища чи енергетики визначена тільки законодавстовом України Стратегія пропонує виконання опрацювань, які виходять далеко поза стандарти та нормативи. Зокрема:
1. Проведення експертизи із сфери покращення здоров'я мешканців району
Кількість і якість медичних послуг на території району залежить від щорічних бюджетних асигнувань у сферу охорони здоров'я, підписаних умов між закладами медицини. А реальність завжди є зовсім іншою – величезна прірва маж реальною потребою бюджетних призначень, оснащення медичним обладнанням та медичними препаратими та фактичною кількістю хворих, насамперед за видами захворюваності які поширені на території району серед його мешканців, особливо дітей та молоді.
У більшості медичні установи району не здійснюють власні дослідження і не замовляють тієї необхідної кількості медичних послуг на рівні області. Тому необхідно – на рівні району замовляти у відповідних обласних структурах цього роду дослідження з власної ініцативи (за обов'язкової підтримки депутатів) і домовлявся на їх підставі про обсяг і кількість цих послуг.
Це доможе вирішити проблеми, які на початковій стадії можуть і не належати до власних завдань району, але при їх невирішенні на початкових етапах – стануть з часом дуже коштовними власними проблемами для району.
2. Реалізація стратегії промоції району
Промоція, направлена на різноманітні групи адресатів, часом стає першим і стратегічно найважливішим завданням районної влади. Залучення інвесторів набагато краще розв'язує проблеми ринку праці, ніж курси для безробітних.
3. Проведення досліджень на стику шкільництва і ринку праці
Дослідження фактичного потенціалу життєвих навиків, з якими випускники наших навчально–освітніх установ виходять на ринок праці, з іншого боку – очікувань цього ринку праці щодо кандидатів на працівників практично не проводяться. Тому такі дослідження необхідно проводити як основу для освітньої політики і ринку праці. Підсумки таких досліджень часто пробуджують зміни в системі освіти в напрямку збільшення шансів випускників на працевлаштування.
4. Проведення ексаретизи у сфері комунікацій району
Будівництво і утримання доріг – це єдине суттєве інвестиційне завдання, яке повинно постійно знаходитися у сфері діяльності району. Експертиза повинна охоплювати:
- аналіз усіх небезпечних місць і можливості обмеження стрених загроз;
- аналіз потоків руху;
- можливість застосування систем управління в мережі вулиць населених пунктів району, здатних до ефективної координації в різних умовах руху.
На етапі проектних робіт часто необхідно узгоджувати різні інтереси. І тоді незалежна експертиза допоможе узгодити краще для замовника рішення. Якщо дорога державного значення проходить через центр місцевості, необхідно шукати вирішення, які збільшать пропускну здатність руху за рахунок обмеження в'їзду на державну дорогу з місцевих доріг, в т.ч. і за рахунок зменшення кількості переходів для пішоходів. Сподівання місцевої влади часто можуть бути якраз протилежні. У таких ситуаціях, незалежна експертиза може допомогти знайти оптимальне вирішення для місцевої влади, місцевих жителів, з яким погодяться керівники державних доріг.
5. Рапорт про стан району та стратегії розвитку району.
Рапорт про стан району та Стратегія розвитку району повинні бути видані окремою книжкою. Тираж має відповідати до величини району, його кількості державницьких та громадських інституцій на рвіні району та області, для інвесторів на перспективу.
Ця книга має бути перш за все матеріалом для праці депутатів, виконавчих органів на місцях, працівників та персоналу державних органів управління району. Управлінці повинні знати стратегію розвитку району та використовувати її в міру потреб. При плануванні діяльності на перспекстиву, яка виходить за межі текучої діяльності (фінансово, предметно, змістовно), завжди необхідно посилатись на дану Стратегію.
Працівники виконавчих орагнів місцевих рад району повинні знати місію району, розуміти і узгоджувати цілі діяльності свого підрозділу з цілями району, що задекларовані в місії.
Стратегія повинна бути також важливим промоційним (рекламним) матеріалом району, запропонований кожному, хто може бути для району важливим партнером: інвесторам, обласній та центральній владам, радам на території району, організаціям працедавців, неурядовим організаціям, розпорядникам допоміжних коштів, закордонним партнерам тощо.
