Стратегічний план з розробки Стратегії розвитку Жидачівського району Львівської області до 2015 року розділ аналіз соціально-економічного розвитку Жидачівського району
| Вид материала | Документы |
- Лебединська районна державна адміністрація розпорядження голови районної державної, 50.87kb.
- Середньострокової програми соціально економічного розвитку Менського району на період, 1019.73kb.
- Лебединська районна державна адміністрація сумської області розпорядження голови лебединської, 55.26kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку Буського району, 908.43kb.
- Проект про підсумки соціально-економічного розвитку області та виконання місцевих бюджетів, 68.03kb.
- Програма підтримки малого підприємництва в красилівському районі на 2009-2010 роки, 855.93kb.
- Про стан виконання Програми соціально-економічного та культурного розвитку Петропавлівського, 80.72kb.
- Інформація про підсумки соціально-економічного розвитку району та виконання місцевих, 269.06kb.
- Паспорт Програми економічного І соціального розвитку Кролевецького району на 2012 рік, 1518.5kb.
- Про виконання програми економічного, соціального та культурного розвитку Горностаївського, 114.54kb.
| |
|
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ
ЖИДАЧІВСЬОГО РАЙОНУ
ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ДО 2015 РОКУ
ЗМІСТ
- Анотація
- Вступ
- Стратегічний план з розробки Стратегії розвитку Жидачівського району Львівської області до 2015 року
- РОЗДІЛ 1. Аналіз соціально–економічного розвитку Жидачівського району
- 1.1. Загальна характеристика району
- 1.2. Економіка району
- 1.3. Людський капітал
- 1.4. Просторова структура району
- 1.5. Громадські інституції
- 1.6. SVOT- аналіз Жидачівського району
- 1.1. Загальна характеристика району
- РОЗДІЛ 2. Стратегічний план розвитку Жидачівського району
- Бачення та місія розвитку району
- Стратегічні та операційні цілі розвитку Жидачівського району
- Розробка операційних програм
- Бачення та місія розвитку району
- Висновки
- Кінцеві зауваження
| |
|
| |
АНОТАЦІЯ
Правильно створене ім'я – значна конкурентна перевага в сучасному світі глобалізації та транскордонного обігу ресурсів. Можна сказати, що хороше ім'я, хороша репутація, сьогодні це серйозний капітал, значення і вартість якого, при правильному управлінні, з часом буде зростати. Жидачівщина – самобутній край, в якому з покоління в покоління народжувались, передавались, перетворювались, здійснювались і знову народжувались великі творчі ідеї у сфері мистецтва, архітектури, управління тощо.
Імідж району, як території – сукупність емоційних і раціональних уявлень, що випливають із зіставлення всіх ознак району, власного досвіду і чуток, що впливають на створення визначеного образу.
Параметрами, що визначать імідж району, буде:
- якість життя – наявність житла для різних соціальних груп населення, соціальні послуги, якість продуктів харчування, споруди для відпочинку, рівень і доступність освіти, лікування;
- кадрові ресурси – підготовка, підвищення кваліфікації, адаптація до нових умов і вимог;
- інфраструктура – транспорт, зв'язок, засоби передачі даних, готелі, побутові послуги та ін.;
- високі технології – здатність території розвивати і підтримувати високотехнологічні галузі, оновлювати існуючу базу;
- капітал – маса капіталу, сконцентрована на території у вигляді власних і запозичених засобів;
- контролюючі органи – раціональність, мобільність, ефективність, чесність, відсутність бюрократизму;
- інфраструктура бізнесу – доступність і рівень послуг в районі консалтингу, аудиту, реклами, права, інформації, public relations, інституційні умови здійснення операцій з титулами власності;
- влада – команда осіб, компетентність членів команди, нестандартність ідей, стиль ухвалення рішень, прозорість законотворчості, ставлення до соціальних проблем.
Управління іміджем – це створення, розвиток і поширення, забезпечення суспільного визнання позитивного образу території. Основний інструмент покращення іміджу – комунікаційні заходи, що демонструють відкритість території для контактів і дозволяють зовнішнім суб’єктам краще довідатися про неї, переконатися в цінності її переваг.
Жидачівщина може і має бути лідером – лідером в фінансово–інвестиційній сфері заради своєї громади, заради покращення якості її життя, заради збереження та зростання української нації, її нового інтегрованого покоління.
Це дозволить створити значну кількість робочих місць, мати за середніми показниками заробітну плату на рівні східних регіонів України, збільшити надходження до місцевих (міських, селищних, сільських), районного та державного бюджетів, що мінімально впливатиме на фітоценотичну структуру як урбо–, так і біоекосистем району.
Тільки спільним зусиллями влади, бізнесових структур, громадських організацій та всієї громади Жидачівщина може перетворитися з периферії економічного життя на потужне фінансове серце, джерело нової економічної думки, на територію високопрофесійних менеджерів, венчурних аналітиків, інвестиційних менеджерів, першокласних компаній з управління активами, інститутів спільного інвестування. І повинне усе бути зреалізоване заради однієї мети – кращої якості життя свої територіальної громади, для одержання достатніх нею усіх необхідних суспільних, економічних та екологічних благ.
Задля цього розроблено основні стратегічні завдання на більш відносно віддалену перспективу розвитку Жидачівського району. Вироблення стратегії розвитку своєї території сьогодні не є вимогою прийняття ще одного нормативного документу – продукту інституцій державної влади. Це стало об’єктивними (з огляду на незворотні процеси розвитку та інтеграції не тільки України, але взагалі всього світового співтовариства) та суб’єктивними (реальна потреба мешканців району покращити своє життя, стати не гіршими, а кращими представниками європейської спільноти, зі своїми багатими національними цінностями, культурою, традиціями, високою працездатністю та освіченістю) потребами та преференціями.
Чому саме визначено необхідність розробки Стратегії? Тому, що стратегія розвитку території району – це, насамперед, втілення політики змін, це – план і вибір громади району, коли і яким чином усі ми ці зміни будемо здійснювати. При цьому необхідно мати усвідомлення того, що не кожна зміна може виправдати наші сподівання, розрахунки. Та і визначення «що є кращим» кожен розуміє по–своєму. Стратегія – це не лише вибір цілей, але, насамперед, вибір наших реальних можливостей, якими уже володіє, або може ще здобути район, як цілісна адміністративно–територіальна одиниця України.
Стратегія розвитку району – це система взаємозалежних рішень і установок, що визначають пріоритетні напрями дій по реалізації місії району, а цілі визначають кінцеві й проміжні стани в реалізації його стратегії.
Стратегія розвитку району – це також і довгостроковий комплексний план розвитку, який носить глобальний характер (в межах району), охоплює не лише власну економіку, а й враховує вплив чинників економіки області, України, та й економіку інших країн, окремих галузей і навіть груп продуктів.
ВСТУП
Розробка Стратегії розвитку Жидачівського району Львівщини до 2015 року здійснювалася в умовах дії чинного законодавства України пов'язаного з питанням стратегічного планування розвитку територій. До основних нормативно–правових документів дотичних до цієї проблематики відносяться: Конституція України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про місцеві державні адміністрації», Закон України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів», Закон України «Про планування і забудову територій», «Концепція сталого розвитку населених пунктів», затверджена Постановою Верховної Ради України від 24.12.99р. №1359–XIV, Указ Президента України від 25.05.01р. №341/2001 «Про Концепцію державної регіональної політики», розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.09.01р. №437-р «Про заходи щодо реалізації Концепції державної регіональної політики» та інші нормативно–законодавчі акти, які регулюють процеси соціально–економічного розвитку регіонів, адміністративних районів, міст та селищ.
В основу розробки Стратегії розвитку Жидачівського району Львівщини до 2015 року (надалі Стратегія) покладено виконання основних засад Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів» від 8 вересня 2005 року №850–IV, Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2006 року №1001. Також покладено основні засади розробленої стратегії економічного та соціального розвитку України на 2004–2015 роки «Шляхом Європейської інтеграції», яка за основу стратегічного курсу, його базовим принципом висуває реалізацію державної політики, спрямованої на запровадження структурної перебудови та зростання економіки, утвердження України як високотехнічної держави.
Механізми, закладені у вищевказаних законодавчих актах, начебто досить прості і зрозумілі. Кабінет Міністрів України розробляє державну стратегію регіонального розвитку, місцеві влади – регіональні стратегії розвитку.
Рішенням сесії Львівської обласної державної адміністрації №193 від 13 березня 2007 року затверджено «Стратегію розвитку Львівської області до 2015 року».
Розпорядженням голови Жидачівської районної державної адміністрації № 328 від 17.04.07р. затверджено склад робочої групи з розробки Стратегії розвитку Жидачівщини до 2015 року. Даним нормативним документом доручено розробити та затвердити Стратегію розвитку району та рекомендовано виконавчим комітетам місцевих рад розробити та активізувати стратегії місцевого розвитку, які визначатимуть цілі та пріоритети розвитку окремих територій району та будуть узгоджені з районною Стратегією.
Узгодження діяльності центральних і місцевих органів влади у сфері стимулювання розвитку регіонів і реалізації стратегій здійснюються на основі угод, що укладаються між Урядом та місцевими радами. Така Угода щодо регіонального розвитку Львівської області підписана у 2007 році між Кабінетом Міністрів України та Львівською обласною радою.
Аналіз досвіду розробки та реалізації регіональної політики засвідчує, що основами концепції регіонального управління є:
- децентралізація влади і економіки, надання більшої самостійності окремим регіонам – адміністративним одиницям (у даному випадку району);
- розробка стратегії економічного розвитку району із врахуванням можливостей використання власних природно–ресурсного потенціалу, обміну із сусідніми регіонами;
- вирівнювання рівнів економічного розвитку окремих адміністративно–територіальних одиниць – територій;
- координація довгострокових регіональних цільових програм, стратегічних цілей, регіональної політики.
Втілення в життя децентралізованої моделі управління вимагає підвищеної відповідальності на рівні району районних та місцевих гілок влади за створення умов для досягнення економічного зростання та забезпечення соціальної стабільності в районі.
Філософія Стратегії розвитку Жидачівського району Львівщини до 2015 року визначається через визначене питання – «Що краще для жителів району?»
Філософська інтерпретація визначає, що розвиток – це незворотні, цілеспрямовані, закономірні зміни матерії і свідомості, внаслідок яких виникає новий якісний стан об’єкта, його складу і структури, тобто процес тісно взаємопов’язаних кількісних (зростання) і якісних (диференціація) його перетворень.
Ідеологія Стратегії – Якість життя територіальної громади району.
Необхідне вироблення ефективних способів забезпечення суспільних благ, які були б достатніми для усіх жителів району.
Метою стратегії розвитку Жидачівського району є створення гармонійного середовища життєдіяльності людини за рахунок підвищення ефективності використання економічного та соціального потенціалу територіальної громади, мобілізації місцевих ресурсів та поєднання їх з ресурсами, що надходять з-поза меж громади району.
Стратегія розвитку Жидачівщини зорієнтована на виконання чотирьох основних функцій:
- по–перше, організацію перспективної діяльності місцевої влади, що забезпечить інтеграцію, всебічність та єдність політики у всіх напрямках;
- по–друге, лобіювання інтересів території району перед вищими державними, регіональними інституціями, іноземними організаціями та внутрішніми і зовнішніми інвесторами;
- по–третє, комунікаційної, тобто Стратегія повинна стати інстурментом спілкування з громадою та суб'єктами господарювання щодо намірів та майбутньої діяльності органів влади району;
- по–четверте, навчальної, яка передбачає широкий навчальний процес для зацікавлених сторін з метою оволодіння методами стартегічного планування, вибору стратегічних цілей розвитку та засобів їх промоції.
Основними принципами стратегії є:
- соціальна спрямованість стратегічних пріоритетів місцевого розвитку, що забезпечить врахування інтересів окремої людини та територіальної громади району в цілому;
- єдність економічного та соціального ефекту, який характеризує взаємозалежність цих процесів. Лише економічне зростання може забезпечити покращення соціальних показників розвитку територіальних систем;
- системність, суть якого полягає у необхідності врахування потреб територій нижчого та вищого ієрархічного рівня, тобто локальних місцевих, районного, обласного та загальнодержавного інтересів;
- об'єктивність – передбачає реальну оцінку ресурсних можливостей реалізації стратегічних пріоритетів розвитку;
- демократичність – врахування інтересів суб'єктів господарської діяльності та всіх верств населення: власників підприємств, кредиторів, орендодавців, найманих працівників, постачальників, споживачів тощо. Сукупність інтересів усіх вищевказаних суб'єктів враховано при визначення перспектив розвитку території району;
- партнерство, яке з одного боку передбачає співробітництво на міжтериторіальному рівні, а також між суб'єктами економічної діяльності, громадськими орагнізаціями тощо.
Задля забезпечення кращої якості життя громадськості району визначальною має бути економічна функція держави, належне збереження та розвиток економічного потенціалу, його раціонального використання та ефективного управління економічними процесами які інтерпретовані в цілях Стратегії.
Цілі Стратегії – Щоб одержати блага треба їх виробити.
Інтегруючим принципом різних рівнів економіки спочатку існує діяльність людини – як спосіб забезпечення існування. І лише потім з'являється потреба обміну продуктами, речами, як спосіб розширення простору можливостей буття. При цьому для кожного рівня характерні власні принципи організації економічної діяльності: на першому це впорядкування, на другому – самоорганізація (ринок).
Розвиток економіки визначається як закономірний процес кількісно–якісних змін у межах економічної системи – району, її перехід у нову якість, досконалішу форму. Кількісним виміром цих процесів є відносна зміна макроекономічних показників у напрямі зростання протягом відносно тривалого періоду – до 2015 року.
Державне управління економікою забезпечує організуючий і регулюючий вплив держави на економічну діяльність суб’єктів ринку з метою її впорядкування та підвищення результативності через реалізацію основних функцій управління – організацію, планування, регулювання, кадрове забезпечення та контроль, кожна з яких може виступати як окремий механізм зі своїми суб’єктами і об’єктами, функціями і завданнями, методами і метою.
Економічний розвиток є багатофакторним процесом, що відображає як еволюцію господарського механізму, так і зміну на цій основі економічних систем. Сам розвиток відбувається нерівномірно, має періоди спаду та зростання, кількісні і якісні зміни в економіці, позитивні та негативні тенденції. Усі ці процеси знайшли відображення у розділі I даної Стратегії.
Завдання Стратегії:
- Забезпечення виконання економічних, адміністративних та соціальних функцій держави через державні виконавчі інституції в районі;
- Розвиток, захист та забезпечення загальних потреб жителів району;
- Виробництво суспільних благ;
- Охорона навколишнього середовища;
- Сприяння зайнятості населення;
- Підвищення конкурентноздатності регіональної економіки;
- Захист національних економічних та політичних інтересів;
- Постачання якісних та недорогих послуг.
Отже, головним завданням Стратегії є створення таких можливостей для громадян, організацій і підприємств району, внутрішніх та зовнішніх інвесторів, які дадуть змогу реалізувати власні інтереси, створити високооплачувані робочі місця, збільшити доходи населення і наповнити місцеві бюджети.
Роль державних органів влади району полягає у створенні умов для розвитку ринкової конкуренції і, одночасно, захисту інтересів соціально вразливих верств населення.
Для реалізації філософії, ідеології, цілей та завдань Стратегії для усіх учасників процесу розвитку території та економіки Жидачівського району необхідна спільна ідея, спільні завдання, спільна відповідальність. Влада в районі, уся ділова сфера, громада району мають мати спільну мету і спільні зобов’язання для активної розбудови усіх щабелів становлення району як сталої, цілісної території. Необхідний симбіоз – поєднання усього, адже топологія держави реалізується через категорію «інфраструктури» – продовольчої, енергетичної, промислової, житлової, комунікаційної і ін.
Для досягнення основної мети при мінімальних витратах і максимальній ефективності з реалізації завдань, Операційних програм Стратегії необхідна необхідно використовувати принципи і методи менеджменти державного управління.
У процесі державного управління з розвитку економіки Жидачівського району окремі інструменти можуть вживатися з різними цілями, у різних поєднаннях і з різною інтенсивністю. У залежності від характеру цілей буде змінюватися місце того або іншого інструмента в арсеналі методів державного регулювання та управління економіки у конкретний період – до 2015 року.
Бачення Стратегії – забезпечення економічної безпеки у районі в найузагальненішому вигляді, яка означає можливість і готовність економіки забезпечити достатні умови життя і розвитку особи, соціально–економічну і політичну стабільність, протистояти впливу внутрішніх і зовнішніх загроз, бути матеріальною основою як національної безпеки в цілому, так і всіх її складових (продовольчої, енергетичної, технічної, демографічної, екологічної та ін.).
У вересні 2005 року було ухвалено Закон України №2850–IV «Про стимулювання розвитку регіонів», ухвалення якого залишилося практично непоміченим, очевидно тому, що країна в той момент була охоплена політичною кризою. Проте це перший законодавчий акт, який передбачає системний підхід до розв’язання регіональних проблем.
Проте аналіз закону та підписаної уже угоди між Львівською областю та Кабінетом Міністрів України виявляє і їх недоліки. Основним джерелом стимулювання розвитку регіонів залишаються кошти місцевих бюджетів і частково державного, але при цьому не визначено гарантований процент коштів, що виділяються на такі цілі. Крім того, існують певні проблеми з надходженням коштів з держбюджету, які можуть звести нанівець питання фінансування (наприклад, пізнє надходження коштів, що ускладнює, а часом і унеможливлює їх освоєння. Маємо у цьому реальні факти упродовж останніх років.).
Основними виконавцями стратегій залишаються місцеві органи влади, тоді як у європейських країнах діє розвинута інституція агентств регіонального розвитку. З огляду на це, на найближчу перспективу випливає необхідність утворення такого агентства і у Жидачівському районі.
СТРАТЕГІЧНИЙ ПЛАН з розробки
СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ ЖИДАЧІВСЬОГО РАЙОНУ
ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2015 РОКУ
Стратегія розвитку Жидачівського району концентруватиметься на ключових, найперспективніших напрямках, що їх виявлено на основі аналізу потенціалу, сильних та слабких сторін геополітичного положення району, можливих сценаріїв розвитку держави й зовнішнього світу, міститиме ідеї та принципи, котрі дають орієнтири для бізнесу, потенційних інвесторів, влади та населення району, допоможе прийняти оперативні рішення з урахуванням бачення перспективи.
Стратегічний план на даний час визначає розвиток лише в найважливіших, пріоритетних для району напрямках. При цьому в даному стратегічному плані пропонується важливий компонент для розробки самої Стратегії – виконання необхідної організаційно–розпорядчої діяльності.
Даний Стратегічний план не є тільки адміністративним документом. Це скоріше, договір громадської згоди, у відповідності до якого органи влади, підприємства й громадські організації району повинні брати на себе певні обов’язки. План адресований всьому району, задає орієнтири для всіх, показує перспективу і бізнесу, і владі, і мешканцям, і потенційним зовнішнім інвесторам.
Наявність стратегічного плану свідчить про прагнення влади району проводити прозору передбачену політику, рухатися по шляху демократичних перетворень і продовжувати економічні реформи.
Досить часто зі сторони депутатів районної ради цього та попередніх скликань, голів місцевих рад, представників громадськості – робилися коментарі щодо відсутності деяких важливих напрямків роботи органів виконавчої влади району; недотримання в повній мірі взятих зобов’язань у поставлених завданнях; нечіткістю, недостатньо конкретизованими, а іноді й необґрунтованими визначеними пріоритетами розвитку району.
Все таки необхідно підкреслити, що найважливіші пріоритети визначалися із врахуванням потреб громади району, соціального захисту населення та збереження здоров’я кожного мешканця. Усе це взаємопов’язувалося із баченням, вимогами нормативно–правовими актами до виконання (чи недовиконання) центрального Уряду України.
Та і на даний час, досить часто виникають труднощі із вибором найважливіших стратегічних пріоритетів. Оскільки немає можливості зробити всі напрямки пріоритетними і задовольнити в повній мірі всі потреби та інтереси територіальних громад району, політичних партій, їх представників у районній раді. На даному проміжку часу є необхідність у правильному виборі та прийнятті рішень щодо пріоритетів розвитку.
У поданий нижче Стратегічний план закладено принцип «Щоб надати матеріалі блага, їх необхідно створити». Тому пропонується, що вибір кількості стратегічних цілей зроблено на основі результатів економічного росту, де можуть з’явитися реальні фінансові ресурси для багатьох видів діяльності.
Основа стратегічного і економічного розвитку району – забезпечення зростання ефективності регіональної соціально орієнтованої економіки до 2015 року (починаючи з техніко-технологічного переозброєння виробництва до удосконалення організації та стимулювання праці, форм і методів господарювання, підвищення продуктивності праці, зниження матеріало- та енергомісткості виробництва), що збільшить джерела фінансування економічного і соціального розвитку та, найголовніше, забезпечення людського розвитку.
На сучасному етапі у районі є визначальними такі фактори і процеси:
- збережена динаміка темпів зростання продуктивності праці в промисловості;
- істотне зростання інвестиційного попиту, що забезпечило початок оновлення основних виробничих фондів;
- зростання технологічного рівня виробництва.
Це – серйозні процеси, які відіграють одну із важливих ролей у розвитку регіональної економіки.
Якщо раніше панувало тільки матеріальне виробництво, то нині – сфера послуг, тобто нематеріальне виробництво, набуває більш широкого розвитку.
38% зайнятих припадає на сферу послуг, тобто науку, освіту, охорону здоров’я, культуру – галузі, які забезпечують всебічний розвиток людини. Тому, при розробці Стратегії розвитку на період до 2015 року гостра необхідність – збільшення фінансування у людський розвиток.
Реалізація розумної політики створить потенціал для використання усіх позитивних можливостей. Варто вірно розставляти акценти, початково визначаючи конкретні і чіткі цілі та завдання, регламентуючись відповідними нормативно–законодавчими актами, які узгоджені із загально пріоритетними напрямками соціально–економічного розвитку району, області та держави. Необхідно також слідкувати за прозорістю дій як владних інституцій, так і суб’єктів господарювання.
Стратегія розвитку територіальної громади Жидачівщини повинна виконувати такі функції:
- організовувати майбутню діяльність органів влади на місцях; забезпечити інтеграцію, всесторонність та єдність політики органів влади;
- служити інструментом зовнішньої промоції району, який демонстрував би перспективи району для вищих органів влади, іноземних організацій та інвесторів (іноземних та міжрегіональних);
- служити інструментом внутрішньої промоції та інформування громади, органів місцевого самоврядування, фірм та організацій щодо перспектив розвитку території;
- розглядатись як широкий навчальний процес, у якому повинні взяти участь основні зацікавлення сторони району, що таким чином отримають шанс ознайомитись і усвідомити проблеми розвитому території району, цілі та засоби його промоції;
Тільки така стратегія, яка поєднає всі перераховані вище характеристики, може розглядатись як правдива та повна.