Стратегічний план з розробки Стратегії розвитку Жидачівського району Львівської області до 2015 року розділ аналіз соціально-економічного розвитку Жидачівського району

Вид материала

Содержание

Стратегічний план розвитку
2.1. Бачення та місія розвитку району
Місією стратегічного розвитку
Перш ніж надати матеріальні блага, їх необхідно створити.
Операційна ціль 1.1.

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 19

РОЗДІЛ 2

СТРАТЕГІЧНИЙ ПЛАН РОЗВИТКУ

Після оцінки минулого і потенційного майбутнього (Аналізу соціально–економічного розвитку та СВОТ–аналізу) настає час вирішувати, що для нас є важливим, а що – ні, з урахуванням прийнятого напрямку розвитку району. Це означає перетворення проблем і можливостей в місію, цілі і завдання, формулювання положень про майбутній результат.

2.1. Бачення та місія розвитку району

Із врахуванням визначеної Стратегії розвитку Львівщини, яка очікує до 2015 року подвоїти свій річний ВВП, що стане можливим завдяки досягненню стабільного та високого рівня зростання економіки, який становитиме 5,5%, Жидачівський район братиме в цьому пряму та безпосередню участь у створенні та збільшенні національного продуктк. Це, в свою чергу, дасть можливість досягнути відповідного покращення рівня життя мешканців, подоланні бідності, насамперед у сільській місцевості, а також надання мешканцям належного рівня соціальних та муніципальних послуг. Сприятливе підприємницьке середовище дасть можливість розвиватися місцевому бізнесу. Район буде привабливим місцем для життя та здійснення бізнесу, буде повноцінним партнером Львівщини в опрацюванні, впровадженні та моніторингу програм ЄС. Жидачівський район оберігатиме свою культурну, історичну та природну різноманітність, які стануть основним засобом соціально–економічного зростання. Загальний розвиток району зробить її привабливою для мешканців Жидачівщини. Вони матимуть вищий рівень доходів не тільки за рахунок доходів за місцем праці, але також і за рахунок збільшення соціального захисту. Район даватиме їм змогу для розвитку власної кар’єри, а їх власні зусилля будуть винагородженні високими професійними посадами та достойними доходами.

Місією стратегічного розвитку Жидачівського району Львівської області є підвищення якості життя теперішнього та прийдешніх поколінь – мешканців району, створення умов для їх самореалізації та розвитку.

Мешканці району матимуть більш широкі можливості для успішної реалізації професійних, освітньо–культурних та духовних сподівань, ефективну систему охорони здоров’я та соціальних послуг, проживатимуть в екологічно чистому середовищі та демократичному суспільстві.

Головним чинником та основою реалізації Стратегії є сталий та збалансований економічний розвиток як передумова збільшення доходів населення та забезпечення соціальних гарантій, підвищення якості послуг та покращення навколишнього середовища, а також генерування та впровадження нових ідей та проектів розвитку.

Перш ніж надати матеріальні блага, їх необхідно створити.

Цей постулат є визначальним принципом Стратегії і відображається у її цілях, а також завданнях.

Очікувані результати реалізації стратегії:

Реалізація Стратегії допоможе:

впрорядкувати розпорошену документацію, виготовлнеу щодо району в різний час і різними інституціями;
надавати місцевій владі підгрунтя для об'єктивної оцінки становища району через співставлення актуальних даних по району (в тому числі в розрізі кожного населеного пункту) з даними інших подібних районів області, середніми показниками по місцевих радах, району, області та державі та відслідковування цих показників у часі. Адже районна державна адміністрація часто тільки з аналізу дізнається про те, які показники є насправді тривожними, а які можуть бути предметом гордості та промоції;
визначити ключові умови для розвитку: як козирів, так і перешкод, показуючи при цьому, які з них мають ендогенний характер (походження з території самого району), а які – екзогенний (зовнішнього походження і незалежні від місцевих управлінців);
стати вірогідним джерелом інформації для потенційних інвесторів, тобто може стати набагато кращим рекламним матеріалом, ніж проспект, де вихваляються плюси району і приховуються недоліки;
стати вірогідним джерелом інформації для самих мешканців району.

Реалізація Стратегії забезпечить:

Зменшення безробіття й підвищення рівня зайнятості населення;
Збільшення доходів і його купівельної спроможності, що в свою чергу приведе до підвищення рівня життя та стандартів проживання;
Збільшення надходжень до місцевих бюджетів і спроможності фінансувати районні та локальні місцеві соціальні програми;
Покращення умов особистого розвитку, що стимулюватиме людей жити й працювати у районі, а не емігрувати за кордон;
Зменшення соціальної напруги в суспільстві й збільшення довіри громади до районних та місцевих органів влади;
Доступність сільського простору для населення завдяки розвитку місцевої інфраструктури, урбанізації села. За таких умов сільські території стануть місцем виробництва не тільки сільськогосподарської продукції, а й багатьох інших продуктів товарного і нетоварного характеру та змінять своє значення, перетворюючись з виробничої сфери до сфери споживання;
Структурні зміни в сільській спільноті, які виражаються у демографічних (старіння населення) і суспільно–професійних процесах, стилі життя, моделях споживання тощо;
Структурні зміни у сфері агро бізнесу і ринкових стратегіях підприємств, а також нові явища в системі розподілу і взаємовідносин між виробничими суб’єктами на ринку;
Зміну поведінки, звичаїв і переваг споживачів;
Технічний і біологічний розвиток нових технологій піднесе виробничий потенціал господарського комплексу району на високий рівень, що спричинить перевагу пропозиції на попитом і зумовить структурні зміни в економічних і суспільних відносинах у господарстві району;

Стратегічна ціль 1:

Жидачівський район – регіон сталого економічного і підприємницького розвитку

«За допомогою відповідної кредитно–грошової та фіскальної політики, наша система змішаного підприємництва може запобігати ексцесам буму та різкого спаду, може розраховувати на здорове прогресивне зростання».
П.Самуельсон

Трансформаційні процесі в цілому по Україні, сформувавши основу для поступального економічного зростання, не змогли забезпечити достойний рівень добробуту громадян, зокрема це стосується Жидачівського району Львівщини (за даними економічного щорічного моніторингу). Необхідність покращення житлових умов населення, курс поглиблення інтеграції в світову економіку вимагає розбудови нової економіки на базі сучасних соціально–економічних інструментів та технологій. Економічний розвиток в умовах соціально–орієнтованої ринкової економіки є результатом поєднання визначальних чинників – приватної підприємницької ініціативи та вільної ринкової конкуренції між суб’єктами господарювання. Забезпечити поштовх для їх розвитку стає однією з найважливіших передумов економічного зростання.

Практика зарубіжних країн свідчить, що необхідним для проведення позитивної економічної реформи в цілому по Україні є обов’язкове стратегічне планування на п’ять, десять і більше років усіх підприємств, малого підприємництва у тому числі і змішаного підприємництва; кредитно–грошової та фіскальної політики. Такі плани мають носити більш глобальний характер, вони мають охоплювати економіку не тільки в межах району, а набато ширше, усвідомлюючи та обов’язково враховуючи світові економічні тенденції, окремих галузей.

Районній владі у партнерстві із місцевим самоврядуванням, громадськими організаціями, бізнесом необхідно створити умови для швидкого розвитку та зростання підприємництва, залучення внутрішніх та зовнішніх інвестицій.

При цьому державне регулювання промислового сектору та підприємницького середовища має залежати від конкретних цілей, завдань, стану економіки району та галузей, ринкової кон’юнктури, наявності власних ресурсів і можливостей залучення зі сторони, експортного та імпортного потенціалу та інших характеристик. Формулювання довгострокових цілей державної економічної політики є засобом регулювання, оскільки вона впливає на прийняття економічних рішень господарських суб’єктів.

Стратегічні пріоритети галузевої політики нашого району повинні визначатися багатьма чинниками, серед яких домінують постійна потреба в адаптації до змін у європейській та світовій економіці, поява новітніх тенденцій науково–технічного прогресу, з одного боку, і необхідності усунення внутрішніх диспропорцій і відтворювальних накопичених суперечностей – з іншого боку. Залежно від рівня індустріального та науково–технічного розвитку, розмірів галузевих господарств у більшій мірі постають задачі прискореного створення передових виробництві, у меншій – підтягування традиційних галузей (зрушень у першу чергу в сільському господарстві), недостатній розвиток яких все відчутніше стримує економічне зростання.

Пріоритетною задачею залишається створення та продовження роботи таких виробництв, які б розширили вихід місцевих виробників на зовнішні ринки.

Операційна ціль 1.1.

Створення сприятливих умов для розвитку вільної конкуренції та модернізації сучасних економічних структур в районі

Передумови: Позитивні результати та тенденції економічного розвитку останніх років, відносно диверсифікована структура регіональної економіки, відносно висока підприємницька активність населення, історичні європейські традиції ведення бізнесу, регіональні особливості та ресурсний потенціал стимулювали формування відносно сучасної структури економіки району. Це дає можливість Жидачівщині стати одним із районів стабільного та прискореного економічного розвитку, сектором економічного росту Львівської області.

В економіці району значну (визначальну) частину становлять підприємства целюлозно–паперової галузі, які характеризуються стійкістю господарських зв’язків суб’єктів економіки, координацією взаємодії в рамках виробничих програм, інноваційних процесів тощо. Дані підприємства є базовими, від їх розвитку залежить стан економіки і соціальної сфери району, формують інфраструктуру економіки, тобто забезпечують взаємодію між підприємствами різних видів економічної діяльності, виробляють конкурентоспроможну продукцію.

Водночас залишається недостатньо ефективно проведена реструктуризація приватизованих підприємств, недостатньо розвинутим приватний сектор, особливо в сфері ринкових послуг, промисловості та сільському господарстві. Стримуючим фактором ще залишаються регуляторні бар’єри у веденні бізнесу. Потребує реальних програм підтримки та стимулювання мале підприємництво у сільській місцевості.

Генератором активності розвитку економіки району, формування та становлення підприємницького середовища є податкова складова, через яку чи, завдяки якій, підприємство чи підприємець визначає доцільність вибору тієї або іншої бізнес–схеми. Приймаючи рішення про види і способи діяльності будь–який підприємець не тільки аналізує організаційні особливості її реалізації, можливі ризики і порівняльну прибутковість, але й оцінює податкові зобов’язання, з якими пов’язані ці рішення. Вихідною умовою успішності та ефективності запровадження механізмів удосконалення податкової системи повинна виступати обов’язковість підпорядкованості податкової політики курсу соціально–економічних перетворень, а також орієнтація на цілі економічного розвитку, і передусім всього, на активізацію суб’єктів господарювання (в т.ч. підприємців), враховуючи при цьому їх двосторонню взаємозалежність. Виходячи із чітко визначеної цільової скерованості, головні характеристики, які має набути податкова система у процесі удосконалення, – це соціальна орієнтація та висока ефективність регуляторного процесу. Насамперед це має визначити та узаконити вищі державні органи влади України, адже податкова система України є продуктом не лише економічного, а й політичного розвитку суспільства при незавершеній структуризації суспільства та парламенту. Крім законів, питання оподаткування регулюються декретами Кабінету Міністрів України, указами Президента України.

На сьогодні середня сумарна ставка прямих і непрямих податків становить близько 80%, до державного та місцевих бюджетів надходять лише 30–35% податків від запланованої кількості. Слід додати також, що тенденція до зростання тінізації в економіці набуває дедалі більшої виразності. Підприємці вимушені займатися або більш мобільними видами діяльності, які приносять швидкі, високі прибутки (фінансові операції, угоди з цінними паперами, посередництво тощо), або хоч би частину свого бізнесу «ховати» в тінь за допомогою фінансових схем, використання недоробок в законодавстві, приховування податків. Така негативна тенденція входить в антагоністичну суперечність з інтересами даної Стратегії – програмного документу довгострокового соціально–економічного розвитку Жидачівського району.

Усі процеси в районі повинні бути такими, якими можна цілеспрямовано і ефективно державне регулювання, не покладаючись лише на дію ринкових регуляторів. Системність і плановість структурної політики перебудови нашого району представляється життєво важливими для подальшого економічного розвитку. Тут необхідні політична воля, наявність сильних, адекватних задачам управлінських структур, що володіють всім арсеналом засобів дії на економіку, включаючи як жорсткі, так і гнучкі.

Завдання:

Створити місцевий поручительський фонд, який би полегшив підприємцям району доступ до кредитів.
Сприяти створенню так званих локальних фондів підтримки підприємництва, які б акумулювали кошти від підприємців і приватних осіб та фінансувати різного роду громадські ініціативи через систему грантів, конкурсів та стипендій.
Підвищувати інвестиційну привабливість району.
Основні цілі регіональної економічної політики визначати так: стимулювати діяльність підприємств щодо підвищення якості продукції, що випускається (робіт, послуг), орієнтувати керівників і фахівців на впровадження системних підходів до проблем якості, в основі яких лежать міжнародні якості ИСО–9000.
Створювати умови для прискореного розвитку найбільш перспективних промислових підприємств району з метою формування працездатних механізмів ринку промислового капіталу.
Створити умови для збільшення обсягів реалізації промислової продукції на основі виробництва високотехнологічної, наукомісткої, конкурентноздатної продукції, що користується попитом на внутрішньому і зовнішньому ринках.
Надавати допомогу в налагодженні систем взаємин між учасниками бізнес–процесу, де реалізуються єдині стратегічні плани, а ресурс, що утворюється в результаті корпоративних рішень, є загальним, що використовується для стимулювання інвестиційного процесу в інтересах розвитку всієї бізнес–структури, а не в інтересах окремого підприємства.
Забезпечувати державну підтримку в самостійній структурній промисловій політиці і її структурній перебудові при збереженні повної економічної незалежності. Насамперед це стосується стратегії і тактики розвитку економіки району шляхом розробки і реалізації плану відновлення і розвитку, в першу чергу, базових галузей промисловості. Іншим важливим напрямком структурної політики району є розробка і форсоване здійснення плану відновлення і розвитку галузей групи «Б» (легка, харчова, виробництво споживчих товарів тривалого користування), а також машинобудування для цих галузей і сільського господарства.
Надавати державну підтримку ефективному власнику, що має стабільний ринок, що розвивається, можливість розширення виробництва, вчасно й у повному обсязі здійснює податкові платежі.
Надавати державну підтримку підприємництва у промисловості, що розвиває нові промислові виробництва на основі конкурентноздатних, ресурсозберігаючих, наукомістких технологій.
Для забезпечення ефективного функціонування економічної системи у районі необхідним поки що залишається прямий адміністративний вплив через визначення стратегічних цілей розвитку економіки і їх вираження в планах і цільових програмах; державну підтримку певних програм і контактів; державні замовлення на постачання певних видів продукції, на виконання робіт і послуг; дотримання нормативних вимог якості і сертифікації продукції; об'єднанню підприємств із метою захоплення ринку тощо.
Сприяти консолідації учасників ринкових процесів, реалізації програм сприяння виходу підприємств району на зовнішні ринки, проведення спільних маркетингових досліджень і реалізації програм сприяння виходу суб’єктів господарювання району на зовнішні ринки, проведення спільних маркетингових досліджень і рекламних заходів, реалізації освітньої політики тощо.
Сприяти утворенню моделей групового розвитку у різних сегментах регіональної економіки, побудованих на сполученні як територіальної, так і галузевої консолідації через взаємодію малих підприємницьких структур з крупним бізнесом шляхом створення системи заходів економічного, нормативно–правового, організаційного, інформаційно–просвітнього й управлінського характеру, а також механізмів реалізації цих заходів.
Забезпечувати підвищення ефективності галузей промисловості, які зорієнтовані на внутрішні ресурси, забезпечувати їх значну прозорість і динамізм як необхідні умови інтеграції в міжнародний розподіл праці.
Будучи головним двигуном господарського прогресу, промисловість району повинна тривалий час розвиватися випереджуючими темпами, істотно збільшуючи свою частку у валовому внутрішньому продукту.
Забезпечувати розширення експортної бази промисловості, поглиблювати її міжнародну спеціалізацію.
Забезпечення більшої корпоративної прозорості на всіх рівнях, у тому числі й у приватному секторі.
Дотримання принципу непримиренності до офіційного чи неофіційного втручання, а також вибіркової «поблажливості» до підприємств із боку контролюючих чи регулюючих органів.
Забезпечення прозорості приватизаційної практики
Використовувати одиниці виміру міжнародної системи СІ й напрацьовувати соціально–економічні узагальнюючі показники й коефіцієнти: збільшувати продуктивність праці та заробітну плату, знижувати витрати виробництва та собівартість та ін.
Розвивати інфраструктуру підтримки підприємств малого та середнього бізнесу шляхом підтримки існуючих агенцій, асоціацій та організацій, а також стимулювання появи нових.
Розробити і впровадити програми розвитку територій в сільській місцевості, зокрема, шляхом вдосконалення ринкової інфраструктури та підтримки підприємництва на селі.
Розробити і впровадити програми, що забезпечать вільну конкуренцію компаній у сфері здійснення державних закупівель та надання муніципальних послуг.
Стимулювати розвиток міжсекторного партнерства та приватизації у сфері надання комунальних послуг.
Ініціювати та брати участь у програмах приватизації державних підприємств, розташованих на території району, зокрема – ДГРП «Подорожненський рудник».
Впроваджувати систему менджементу та процесів реструктуризації державних підприємств, діючих на території району.
Реалізовувати комплексні програми раціоналізації економічних і соціальних витрат при закритті та реструктуризації підприємств державної власності.

Операційна ціль 1.2.

Забезпечення сприятливих умов для створення нових форм і залучення зовнішнього та внутрішнього капіталу та інвестицій

Передумови: Жидачівщина за останні роки активно нарощує інвестиційний потенціал. Щорічні темпи приросту залучених та зовнішніх капіталів – в межах 20–50%%. Створюються нові та розширюються існуючі виробництва та фірми, в тому числі з іноземним капіталом. Покращується структура капіталовкладень.

Район має усі шанси залучати прямі іноземні інвестиції та створювати нові конкурентні фірми. Їх ріст стимулюватиметься ресурсним потенціалом, досягнутим рівнем економічного розвитку та близькістю до прикордонного розташування. Для цього необхідно усунути перешкоди інституційного та регуляторного характеру, зміцнити ринкові відносини та реалізувати активну маркетингову стратегію по залученню інвестицій.

Завдання:

Реалізовувати заходи які сприяють підвищенню ефективності форм власності усіх суб’єктів господарського процесу.
Впровадження заходів, які сприятимуть вирішенню проблем неефективних власників. При необхідності розробляти і впроваджувати ринкові механізми зміни неефективного власника.
Удосконалення механізму управління фінансовими потоками, у тому числі пов’язаних з бюджетом, з метою спрямування більшого обсягу коштів у інвестиційну сферу діяльності.
Створення центральної бази даних з обміну знаннями й установленням контактів та залучення зацікавлених сторін (інвесторів та тих, кому необхідні інвестиції) до спільних дій з розвитку.
Сформувати «комунікаційні площадки» для потенційних учасників інвестиційних процесів, у т.ч. за рахунок їхньої інтеграції в процесі розробки, обговорення й реалізації інвестиційних проектів задля забезпечення регіонального розвитку району.
Створити механізми гарантій для інвесторів, зниження ризиків інвестиційних проектів.
Вивчити та проаналізувати реальний стан регіонального господарства і промисловості через проведення регіонального маркетингу для виконання повноважень органів влади з можливості, необхідності чи доцільності державного регулювання: фінансово–кредитного забезпечення промислових підприємств чи підприємницьких структур; матеріально–технічної підтримки; надання податкових преференцій; інформаційного обслуговування та консультативної допомоги.
Сприяти збільшенню масштабів залучення інвестицій під цільові програми і проекти і на конкретні промислові підприємства району.
У межах власних та делегованих повноважень спростити процес відкриття нових підприємств.
Створити та забезпечити стабілізацію роботи при районній адміністрації «Єдиний офіс» обслуговування інвесторів, який надаватиме допомогу потенційним інвесторам у процесі створення (чи придбання) підприємства, налагодження виробничих процесів тощо.
Вивчити умови діяльності в районі іноземних компаній, зокрема в сфері правового регулювання, інфраструктури та умов проживання.
Створити систему надання інформації про ділові й інвестиційні можливості району, яка охопить інформацію про наявні земельні ділянки, підприємства, що шукають інвестицій, можливості фінансування, тощо.
Надавати допомогу органам місцевого самоврядування у стимулюванні підприємництва на місцевих рівнях.
Посилити кооперацію з місцевими банками і фінансовими установами з метою розробки нових програм розвитку і реструктуризації пріоритетних секторів економіки району.
Опрацювати можливості програми створення і розвитку місцевих і регіональних гарантійних фондів та фондів взаємодопомоги, поширювати цю ідею серед органів місцевого самоврядування.
Поширювати інформацію про ділові й інвестиційні можливості за допомогою всіх наявних каналів промоції і обміну інформацією (особливо Інтернету).

Blog

Содержание