Ежегодный экономический доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Краткие выводы и предложения Российский фонд технологического развития Бюджетные гарантии Кредиты банков Привлечение средств на фондовом рынке Давайте вместе превратим Россию в великую страну, передовую и процветающую державу! 1. Место России в мировой экономике Таким образом, дополнительные доходы от экспорта не стали ресурсом развития экономики в полном объеме. Функционирование отраслей экономики и промышленности Наилучший финансовый результат показывает Минфин России. Налоговая система 3. Социальный эффект от развития экономики Инфляция издержек Курсовая инфляция Инфляция спроса 4. Последствия инерционного развития и барьеры роста К числу барьеров стоит отнести Раздел 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ «ПОЛИТИКИ РОСТА» 1. Создание условий для экономического роста От политики стабилизации необходимо перейти к «Политике роста» ... Полное содержание

Подобный материал:

• Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
• Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу, 718.12kb.
• Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
• Environmental Working Group (ewg)   Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
• Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения, 591.03kb.
• Публичный ежегодный доклад муниципального образовательного учреждения средней (полной), 684.99kb.
• Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям, 751.22kb.
• Публичный доклад, 234.43kb.
• Пермского края, 24.58kb.
• Ежегодный доклад, 589.96kb.

СОДЕРЖАНИЕ




КРАТКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ…………………………...……………………….. 3


Раздел 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ

1. Место России в мировой экономике……………………….…………....…….…………...9
   
2. Результаты функционирования и развития экономики России ………….............…10
   
3. Социальный эффект от развития экономики …………..…………………….………...27
   
4. Последствия инерционного развития и барьеры роста …….……………...………...30
   

Раздел 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ «ПОЛИТИКИ РОСТА»

1. Создание условий для экономического роста……………………………….………….35
   
2. Создание «Инструментов роста»……………………………………...…….…………….43
   

3. Развитие финансовой системы, обеспечение роста экономики
   

оборотным и инвестиционным капиталом………………………………….…..............46

3. Разработка программы микрорегулирования экономики …..……………..………….48
   

3. Повышение эффективности защиты прав собственности……………..…….............50
   

3. Совершенствование системы подготовки кадров, науки и
   

трудовой иммиграции………….……………….…………………….. ……………………52

3. Стимулирование «настроений роста»…………………………………..……..…………53
   

ПРИЛОЖЕНИЕ: Состав Экспертного совета «Деловой России» …………………...55


КРАТКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ




2004 год можно назвать успешным для экономического развития России. В результате эффективного управления и благоприятной конъюнктуры мировых рынков удалось справиться с кризисными явлениями, стабилизировать финансовую систему, наша страна упрочила свои позиции в мировой экономике, произошло повышение жизненного уровня россиян.

Однако нынешнее экономическое положение России нельзя назвать устойчивым, в нем много противоречий, позитивные процессы сочетаются с нерешенными проблемами и даже кризисными явлениями:

1. Основная проблема настоящего этапа — благоприятную экономическую ситуацию, сложившуюся на мировых рынках, увеличение доходов от экспорта сырья не удалось использовать в виде ресурса развития экономики в целом. Правительство, применяя антикризисную экстенсивную экономическую модель, не решилось и не смогло перейти к другой модели — политике активного стимулирования роста.
   
2. Развитие экономики находилось в значительной зависимости от экспорта сырья. Увеличение ВВП в размере 6,8% в 2004 году только в прямом исчислении (без роста смежных с сырьевыми отраслей) более чем на 50% зависело от повышения мировых цен на сырьё, причем эта зависимость в последние годы только возрастала.
   
3. Значительная монополизация отечественной экономики, доминирование группы крупных, в основном сырьевых, компаний привело к отсутствию достаточного для развития рынка уровня конкуренции. Так, в 2003 году 24 компании обеспечили 30,8% объема реализации всей российской промышленности, а весь малый бизнес — только 12% (для сравнения – в Великобритании малый бизнес обеспечил более 60% от объема ВВП).
   
4. Рост в несырьевом секторе экономики и, прежде всего, в малом и среднем бизнесе сдерживался высоким уровнем административных барьеров и фискальным характером налоговой и таможенно-тарифной политики; отсутствие инвестиционных налоговых стимулов, неэффективная система налогового администрирования и, главное, запретительный размер ставки ЕСН привели к тому, что, по нашим оценкам, от 30% до 40% финансовых потоков малого и среднего бизнеса оказались в тени.
   
5. Отсутствие системы доступного кредитования малого и среднего бизнеса привело к значительному дефициту инвестиционного и оборотного капитала в реальном секторе экономики, не позволило предприятиям начать масштабный процесс модернизации и технического перевооружения.
   

Создалась парадоксальная ситуация, когда как у государства, так и у банковского сектора образовался значительный излишек ликвидности, а в производственном секторе — реальный дефицит капитала.

6. Сохранялась высокая инфляция. Выбранный правительством механизм ограничения денежного предложения не только не привел к запланированному результату, но и противодействовал росту экономики. Рост инфляции носил в основном характер «инфляции издержек» (повышение цен на металлы и топливо на 59,7% и 48,3% соответственно), и в меньшей степени зависел от увеличения платежеспособного спроса. Повышение доходов населения, в том числе работников бюджетной сферы и пенсионеров, хотя и опережало рост предложения со стороны промышленности, то есть способствовало развитию «инфляции спроса», тем не менее, не оказало решающего влияния на рост инфляционных процессов в целом.
   
7. Недостаточная защищенность прав собственности, коррупционность и неэффективность арбитражной судебной системы продолжали дестабилизировать развитие бизнеса, негативно влиять на эффективность долгосрочного планирования и инвестиций.
   
8. Недостаточное предложение профессиональных трудовых ресурсов. Проблемы системы профессионального образования, оторванной от реальных потребностей рынка труда, усугубляющийся демографический кризис, «оголяющий» целые области России, ограниченные возможности по передвижению трудовых ресурсов по территории России, неоправданная жесткость эмиграционного законодательства стали насущными проблемами российской экономики, особенно в отдалённых регионах.
   
9. Свой вклад в развитие инфляционных процессов и сдерживание роста внесла и «инфляция ожиданий». Отсутствие реального роста, внятных перспектив от Правительства создают ощущение экономической бесперспективности, способствуют развитию пессимизма и недоверия у потребителей, приводят к развитию хаотического спроса и сокращению внутренних инвестиций.
   

Предложения:




Сложившиеся уникальные предпосылки — стабильность финансовой ситуации, благоприятную конъюнктуру мировых товарных рынков, возможность оперативного принятия решений как следствие политической консолидации в стране — необходимо превратить в ресурс ускорения экономического развития, диверсификации экономики, снижения до минимума зависимости от экспорта сырья.


От «Политики стабилизации» необходимо перейти к «Политике роста»:




от — антикризисной политики:

• приоритета борьбы с «инфляцией спроса»
  
• стерилизации денежной массы
  
• значительного бюджетного профицита
  

перейти к — активной государственной политике:

• стимулирования роста товарного производства
  
• развития рыночных отношений, свободной конкуренции
  
• опережающего роста денежного предложения
  
• стимулирования инвестиций, прежде всего в несырьевой сектор, в средний бизнес и малое предпринимательство.
  

Основой «Политики роста» должен стать принцип эффективного партнерства общества, государства и бизнеса, направленного на борьбу с бедностью, на повышение уровня жизни населения, партнерства, реализуемого путём развития полноценного рынка, поддержки отечественного товаропроизводителя, защиты прав собственности.


Необходимо:

1. Прежде всего изменить стереотипы в отношении общества и государства к бизнесу, правильно оценить его роль в экономике и социальной сфере, от сложившегося недоверия перейти к эффективному сотрудничеству. Активно развивать систему частно–государственного партнерства, стимулировать развитие саморегулируемых организаций рынка.
   

2. Создать благоприятные условия для развития предпринимательства, разработать государственную программу развития малого и среднего бизнеса, вывода его из тени, перейти к использованию системы «налогов развития»:
   

• Снизить ставку ЕСН до 15%, при этом в первые два года распространить её действие только на предприятия с объёмом продаж не более 1,5 млрд. рублей в год, затем, в случае положительной динамики в объёмах поступления налога в бюджет, распространить действие этой налоговой ставки на все другие предприятия;
  
• Ввести дифференцированную ставку НДПИ в зависимости от комплекса факторов, связанных с условиями добычи, транспортировки и реализации полезных ископаемых;
  
• Обеспечивать безусловный возврат НДС экспортёрам, ужесточив ответственность за лже-экспорт. Отменить уплату НДС при авансовых платежах. Разрешить выплаты НДС на вновь вводимое в эксплуатацию оборудование, как российское, так и импортное, в соответствии с графиком начисления амортизационных платежей;
  
• Для стимулирования ускоренной и эффективной модернизации российской промышленности:
  

• полностью отменить импортные пошлины на ввозимое в нашу страну промышленное оборудование и запчасти к нему
  
• восстановить действие 50-процентной инвестиционной льготы по налогу на прибыль
  
• разрешить применение ускоренной амортизации (с коэффициентом «3») на вновь вводимое в эксплуатацию оборудование
  

• В целях активизации создания новых малых предприятий и расширения практики использования упрощенной системы налогообложения повысить для малых предприятий планки по доходам от реализации продукции и услуг до 50 млн. рублей в год и по численности персонала до 200 человек;
  
• Упростить систему бухгалтерского учёта и налогового администрирования:
  

• перейти от ежеквартальной к ежегодной отчетности
  
• ограничить число и сроки проведения проверок административными, в т.ч. налоговыми органами
  
• установить трёхлетний срок давности по ничтожным сделкам и налоговым претензиям
  
• запретить начисление пени и штрафов по результатам повторных (после плановых) налоговых проверок
  

По завершении перехода на использование системы «налогов развития» ввести 10-летний мораторий на любые повышения налогов, не связанные с индексацией сумм по инфляции.


3. Создать новые, современные и соответствующие мировому опыту специальные механизмы, использование которых стимулирует инвестиционную активность, снижает риски для инвесторов, развивает эффективный спрос, облегчает доступ к финансовым ресурсам — «Инструменты роста»:

• Система инвестиционных фондов федерального и регионального уровня, инвестирующих ресурсы в капитал развивающихся компаний,
  
• Российский банк развития, предоставляющий кредиты в виде проектного финансирования,
  
• Российский фонд технологического развития (инновационный фонд), задачей которого будет совместное финансирование государством и бизнесом самого рискованного периода — от формулирования идеи инновационного проекта до его внедрения,
  
• Фонд кредитования малых форм в научно-технической сфере,
  
• Система федерального и региональных агентств по кредитованию инфраструктурных проектов,
  
• Агентство по страхованию ипотечных кредитов, которое возьмет на себя страхование до 25% рисков возврата кредитов при приобретении жилья, что в значительной степени сделало бы жильё более доступным и стимулировало развитие экономики в целом,
  
• Агентство по страхованию потребительских кредитов,
  
• Агентство по страхованию экспортных операций, стимулирующее экспорт российских машин, оборудования и технологий,
  

• Фонд гарантирования иностранных инвестиций,
  
• Агентства взаимного кредитования малого предпринимательства,
  
• Технопарки, способствующие развитию и внедрению инновационных технологий.
  

Предлагаемые «Деловой Россией» «Инструменты роста» должны создаваться в форме частно-государственного партнерства и обеспечивать жесткий государственный и общественный контроль их деятельности, прозрачный механизм распределения финансирования и определения эффективности вложений, привлечение квалифицированных управляющих компаний и ведущих мировых аудиторских фирм.

4. Развивать финансовую систему государства, которая на основе опережающего денежного предложения, генерируя и аккумулируя ресурсы, должна эффективно инвестировать их в экономику.
   

Для пополнения оборотного и инвестиционного капитала «Политики роста» использовать следующие источники:

• Бюджетные гарантии на сумму не менее половины от величины ежегодного сокращения государственного внешнего долга, а также на сумму части активов государственного стабилизационного фонда;
  
• «Заём развития» — государственные долгосрочные (до 30 лет) облигации и иные займы, размещаемые на финансовом рынке как внутри страны, так и за рубежом, и целевым образом направляемые на создание, докапитализацию и кредитование Российского банка развития и иных «Инструментов роста». Опыт развитых государств показывает, что выпуск такого займа будет способствовать не только обеспечению «Политики роста» инвестиционными ресурсами, но и стабилизации всей финансовой системы в целом, удлинению сроков и улучшению условий предоставляемых банками кредитов. Государственные долгосрочные ценные бумаги – неотъемлемый элемент финансовой системы в рыночной экономике;
  
• Кредиты банков. Развитие системы дешевого и долгосрочного банковского финансирования «Проектов роста» возможно в случае упрощения системы регулирования Центральным Банком порядка выдачи кредитов, в первую очередь малым предприятиям, изменения порядка резервирования, улучшения работы межбанковского рынка;
  

• Привлечение средств на фондовом рынке. Для развития финансовых рынков необходимо либерализовать нормативную базу, регулирующую выход на IPO, сократить до 3% налог на дивиденды, выплачиваемые по акциям, купленным в результате первичного размещения.
  

5. В микроэкономике необходимо определить ключевые проблемы, сдерживающие развитие производства в каждом отдельном секторе экономики, потенциальные точки экономического роста в регионах России. Подготовить индикативную программу стимулирования инвестиций в приоритетные направления, где концентрация ресурсов будет способствовать достижению наибольшего кумулятивного эффекта. Предусмотреть меры по стимулированию несырьевого экспорта и поддержке импортозамещающих проектов.
   

5. Обеспечить эффективную систему защиты прав собственности:
   

• снизить коррупционное давление на судебную систему путем введения третейских механизмов в практику назначения судей в государственных арбитражных судах, развития системы специализированных судов и механизмов внесудебного рассмотрения споров,
  
• разработать и принять новое антимонопольное законодательство,
  
• создать Фонд страхования исполнения решений иностранных судов в России.
  

7. С целью обеспечения «Политики роста» квалифицированными трудовыми ресурсами реализовать меры по реформированию начального среднего, среднего, высшего и поствысшего профессионального образования, ориентированного на потребности рынка труда. Разработать новый закон «О миграции трудовых ресурсов».
   

8. Для формирования в обществе «Настроений роста», стимулирования граждан к открытию собственного дела, а также улучшения имиджа России в мире и пропаганды лучших образцов частно-государственного партнерства разработать программу «Национальных инициатив», создать Общественный коммуникационный центр поддержки «Политики роста».
   

***


Детальная разработка, принятие и реализация программы «Политики роста», по глубокому убеждению членов «Деловой России», обеспечит выполнение задачи удвоения ВВП к 2010 году, решит задачу повышения уровня благосостояния и улучшения качества жизни российских граждан, сократит значительный разрыв между бедными и богатыми – консолидирует российское общество.


«Деловая Россия» призывает Президента Российской Федерации, Правительство, парламентариев, представителей государственных и общественных организаций, предпринимателей, российских граждан поддержать наше предложение о переходе к «Политике роста». Только вместе, консолидировав все основные силы страны, мы сможем добиться намеченного результата.

Давайте вместе превратим Россию в великую страну, передовую и процветающую державу!


Раздел 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ




2004 год можно назвать успешным для экономического развития России. В результате эффективного управления и благоприятной конъюнктуры мировых рынков удалось справиться с кризисными явлениями, стабилизировать финансовую систему, наша страна упрочила свои позиции в мировой экономике, произошло повышение жизненного уровня россиян.


Однако нынешнее экономическое положение России нельзя назвать устойчивым, в нем много противоречий, позитивные процессы сочетаются с нерешенными проблемами и даже кризисными явлениями.