Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Кабинет министров чувашской республики постановление от 4 июня 2010 г. N 167 о республиканской, 1035.02kb.
- Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 624.31kb.
- Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
- Постановления Кабинета Министров чр от 22. 02. 2008 n 37) Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1302.1kb.
- Ой Республике био- и нанотехнологий Республиканской комплексной программы инновационного, 1884.52kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемые: методические, 1561.95kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 29 июля 2010 г. N 604 об утверждении, 1457.78kb.
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 1999 г. N 78
О ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ "ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ И
ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКИ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
Принять к сведению ежегодный доклад "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике", представленный Министерством образования Чувашской Республики.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
Э.АБЛЯКИМОВ
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
"ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ И ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
I. ПРЕДИСЛОВИЕ
Основной целью настоящего доклада является представление органам государственной власти и общественности систематизированной информации о процессах, происходящих в молодежной среде, социальном положении молодежи и ее проблемах.
Молодежь - это сила, которая уже сегодня в значительной мере определяет политическую, экономическую структуру общества, выступает фактором формирования и развития социокультурной среды. Не случайно в начале 80-х годов мировое сообщество обратило пристальное внимание на молодежь. 1985 год был объявлен международным годом молодежи, в 1995 году Организация Объединенных Наций отмечала десятилетие года молодежи. В документах ООН отмечается, что к следующему столетию люди в возрасте до 30 лет будут составлять почти 60 процентов населения земного шара. Вместе с тем комиссия по международным гуманитарным вопросам ООН признала молодежь одной из особо уязвимых групп людей, чье благополучие находится под угрозой. Поэтому в документах ООН улучшение положения молодежи определяется как одна из гуманитарных проблем нашего времени.
Современное общество, если оно действительно хочет прогрессировать, должно радикально изменить свое отношение к молодежной политике как к фундаменту будущего общества.
Ежегодный анализ, отражающий реальное положение молодежи в нашем обществе, ее потенциальные возможности, реальный вклад в развитие Чувашской Республики, позволяет дать обоснованную оценку характера и масштаба молодежных проблем с позиций государственных интересов, определить наиболее острые проблемы в сферах, где меры государственной молодежной политики не дают ожидаемого результата, выявить упущенные возможности и оптимальные способы разрешения насущных и перспективных задач государственной молодежной политики.
Доклад обобщает имеющийся опыт участия органов государственной власти, общественных объединений (в том числе молодежных и детских) в разработке и осуществлении мер по созданию условий для всестороннего развития молодежи, ее адаптации к самостоятельной жизни, обеспечения защиты прав и законных интересов молодых граждан.
В докладе использованы данные государственной статистики, официальные данные органов государственной власти и органов местного самоуправления Чувашской Республики, результаты социологических исследований, проведенных Министерством образования Чувашской Республики в 1998 году.
На сегодняшний день в республике действует ряд нормативных актов по осуществлению государственной молодежной политики: Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике" в редакции от 14 июня 1996 г., Указ Президента Чувашской Республики от 17 апреля 1996 г. "О военно-спортивных играх "Зарница" и "Орленок" в Чувашской Республике", Указ Президента Чувашской Республики от 30 ноября 1996 г. "О государственных молодежных премия" Чувашской Республики", постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 1996 г. N 301 "О республиканской целевой программе "Молодежь Чувашской Республики: 1997 - 2000 годы".
В настоящее время в администрациях городов и районов республики функционируют 9 отделов по делам молодежи, в 20 районах и городах проблемами реализации государственной молодежной политики занимаются специалисты органов образования. Приоритетным направлением на сегодняшний день является осуществление комплексного подхода, привлечение всех заинтересованных органов власти и общественности к решению проблем молодежи.
II. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖИ
Молодежь - это целостный социальный организм, находящийся в переходном состоянии как в возрастном, так и в социальном плане, отличающийся собственной системой ценностей, структурой потребностей. Будучи частью общества, молодежь является и относительно самостоятельным субъектом деятельности. Будущее Чувашии во многом зависит от успеха социальной интеграции молодого поколения, реализации его инновационного, творческого потенциала.
К большому сожалению, современная социально-экономическая и политическая ситуация в России отличается крайней нестабильностью. В подобной ситуации молодежь весьма резко реагирует на любые изменения в стране. Это подтверждают результаты опроса "Молодежь Чувашии", проведенного Министерством образования Чувашской Республики.
Самой острой проблемой современного общества была названа инфляция, это отметил 51 процент опрошенных (в 1997 г. - только 16,4%). Второй по значимости проблемой была названа безработица - 29 процентов (в 1997 г. - 25,9%). Волнует молодое поколение и политическая нестабильность в стране: 15 процентов опрошенных обеспокоены отсутствием явно выраженного политического лидера в руководстве России (в 1997 г. - 6%).
Молодые люди считают, что главным в решении насущных проблем страны является исполнение каждым отдельно взятым человеком своих профессиональных и гражданских обязанностей.
Позитивным результатом происходящих преобразований является, по мнению молодежи, то, что основным инструментом устранения несправедливости в обществе и урегулирования возникающих противоречий являются законы, призванные охранять права граждан. Так считают 61,2 процента опрошенных. Данный факт является значимым подтверждением определенных успехов в строительстве правового государства.
Однако происходящие в России преобразования отрицательно повлияли на развитие гражданского самосознания молодого поколения. 27,8 процента опрошенных считают, что на сегодняшний день нашему обществу гордиться нечем. Крайне низко оценивается молодыми людьми "место" России в мировом сообществе. Безусловно, этот факт отражает ухудшение воспитательной работы с учащейся молодежью, допущенное в предыдущие годы. Наиболее перспективными направлениями развития гражданского самосознания молодежи являются улучшение патриотического воспитания (35,3% опрошенных считают, что они, как граждане России, могли бы гордиться победой в Великой Отечественной войне и др.), а также пропаганда культурного наследия и истории России. Вселяет оптимизм тот факт, что подавляющее большинство участников опроса отрицательно ответили на вопрос: "Хотели бы Вы родиться и жить не в России, а в другой стране?"
Особым моментом, вызывающим тревогу, является отношение молодежи к службе в армии. Лишь 7,5 процента участников опроса "Молодежь Чувашии" считают, что предметом гордости россиян является мощь отечественных вооруженных сил. 21,2 процента опрошенных поддерживают молодых людей, уклоняющихся от службы в армии (в 1997 г. - 13,6%), в то же время осуждают таких людей только 7,7 процента опрошенных (в 1997 г. - 21,4%). Подобная тенденция не может не вызывать озабоченности. Ситуация требует дальнейшего усиления скоординированных действий всех государственных и общественных институтов по патриотическому воспитанию молодежи.
Молодежь республики, если судить по результатам опроса, является достаточно активной частью общества: 44,7 процента опрошенных согласны принять участие в решении проблем, стоящих перед молодыми людьми. Большинство считает, что сегодня нужны, прежде всего, финансовые фонды по поддержке молодежи, а также досуговые молодежные организации.
К сожалению, присутствует в нашем обществе и проблема "отцов и детей", 41,9 процента респондентов считают, что молодые люди часто испытывают проявление враждебности со стороны взрослых. В то же время 54,4 процента опрошенных уверены в том, что молодые люди чаще всего сами относятся враждебно к старшим. Однако большинство молодых людей считают родителей примером для себя, но далеко не во всем. Из вышеприведенных данных следует, что в настоящее время необходимо усилить влияние семьи и всех других институтов воспитания на подрастающее поколение.
Завершая обзор основных тенденций развития молодежи, рассмотрим материальное положение и основные цели, которые ставят перед собой молодые люди в личной жизни.
Зарплата по основному месту работы является главным источником доходов для большинства молодых людей. Самую большую группу по уровню доходов составляют люди, получающие от 200 до 350 рублей ежемесячно (38,3%), доходами меньше 200 рублей располагают 22,0 процента, о своих доходах свыше 1000 рублей заявило 5,3 процента молодых людей (в 1997 г. - 2,2%).
Современная шкала основных личных проблем молодежи выглядит следующим образом:
1998 г. 1997 г.
1) деньги 1) деньги
2) здоровье 2) здоровье
3) возможность получения 3) жилищная проблема
образования, повышения
квалификации
4) материальная зависимость от 4) возможность получения
родителей образования, повышения
квалификации
5) жилищная проблема 5) любовь
6) карьера, повышение по 6) возможность потерять
службе работу
Если обобщить основные цели, которые ставят перед собой молодые люди, вырисовывается такая картина: большинство молодых людей желает прежде всего добиться семейного счастья, затем следует желание быть свободным и независимым в своих решениях и поступках, иметь возможность реализовать свой талант и способности, стать квалифицированным специалистом, сделать карьеру и принести пользу человечеству и своей стране. Как видим, цели, которые ставит перед собой молодежь республики, довольно позитивные. Создание условий для их реализации является основной задачей общества на сегодняшний день. Таким образом, складывается довольно неоднородная картина развития молодежи в Чувашской Республике. Молодые люди последовательно поддерживают преобразования, проводимые в стране, однако события 1998 года сформировали в молодежной среде мнение о необходимости корректировки хода реформ. Молодежь по-прежнему является наиболее активной частью общества, и именно поэтому необходимо значительно усилить воспитательную работу среди молодежи. Достижение результатов в этом направлении несомненно приведет к улучшению положения в молодежной среде в целом. Особенно важным моментом является необходимость объединения усилий всех органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики в Чувашской Республике.
III. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
3.1. Динамика численности молодежи
Молодежь - это социально-демографическая группа, объединяющая население в возрасте от 14 до 30 лет. В этом возрасте происходят весьма важные события жизненного цикла человека: завершение общего образования, выбор профессии и получение профессионального образования, начало трудовой деятельности, служба в армии, вступление в брак, рождение детей. За относительно короткий промежуток времени молодой человек несколько раз переживает смену своего социально-демографического статуса.
Современная демографическая ситуация в основном предопределяет состояние общества в будущем.
На 1 января 1998 г. в Чувашской Республике проживало 281570 человек в возрасте от 16 до 29 лет, это составляет 20,7 процента от общей численности населения. По сравнению с 1 января 1992 г. число молодых людей практически не изменилось, однако их доля в общей численности населения уменьшилась на 0,1 процента.
Самую большую группу молодежи составляют люди в возрасте от 20 до 24 лет, их 102613 человек (36,4%).
3.2. Молодежь в городах и сельской местности
Численность городской молодежи, по данным на 1 января 1998 г., составляет 189146 человек, или 67,2 процента. А в сельской местности проживает 92424 человека, или 32,8 процента. Для сравнения: пропорция городских и сельских молодых жителей в 1992 году составляла 68 на 32 процента. Таким образом, соотношение между городской и сельской молодежью остается практически неизменным. Подобная пропорция поддерживается из-за сосредоточения в городах основных высших и средних специальных учебных заведений. Однако коэффициент рождаемости среди сельского населения значительно выше городского и составляет соответственно 98,7 против 56,2 пункта.
3.3. Соотношение полов в молодежной среде
На сегодняшний день пропорция полов в республике в возрасте от 16 до 29 лет составляет 50,31 процента мужчин и 49,68 процента женщин. В целом подобное соотношение полов благоприятно влияет на уровень заключения браков, так как повышает вероятность вступления в брак для каждой молодой женщины.
3.4. Доля молодежи в трудоспособном населении
Молодежь в возрасте 15 - 29 лет составляет 39,3 процента от общей численности трудоспособного населения Чувашской Республики.
Таким образом, подводя итог обзору демографического положения молодежи, необходимо отметить, что демографическая ситуация в молодежной среде является стабильной. Принятие ряда программ по развитию социально-экономического положения на селе принесло определенные результаты. Это подтверждается данными о демографическом положении сельского населения (стабилизация численности сельской молодежи, более высокий коэффициент рождаемости по сравнению с городской молодежью). Существенно сократился отток молодых специалистов из сельской местности. Этому способствовали мероприятия по поддержке молодых работников сельского хозяйства, сети учреждений образования и культуры.
IV. СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ
4.1. Проблемы молодежной занятости
Доля молодежи в трудоспособном населении Чувашской Республики составляет 39,3 процента.
По данным на 1 января 1999 г. в республике зарегистрировано 24,3 тысячи безработных граждан. Из них в возрасте 16 - 29 лет - 10,4 тысячи человек, что составляет 42,8 процента от общего числа зарегистрированных безработных.
По состоянию на 1 января 1999 г. в городских и районных отделах Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике на учете в качестве безработных состояло 1698 выпускников учебных заведений 1997/98 учебного года. Численность безработных выпускников по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилась на 7,0 процентов. В то же время доля выпускников в общей численности безработных граждан в текущем году несколько возросла. Если на 1 января 1998 г. она составила 7,1 процента, то на 1 января 1999 г. - 8,5 процента.
В составе безработных выпускников в прошедшем году преобладали выпускники профессиональных училищ и лицеев (37,2%) и выпускники средних специальных учебных заведений (30,7%). По сравнению с данными по состоянию на 1 октября 1997 г. возросла численность безработных выпускников высших учебных заведений на 23,6 процента.
Отсутствие трудовых навыков и недостаток профессиональных знаний приводят к отказу работодателей от услуг молодого человека. При приеме на работу преимущество отдается квалифицированным работникам, имеющим практический опыт работы.
Для оказания помощи в трудоустройстве молодежи городскими и районными отделами Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республики совместно с Министерством образования Чувашской Республики в соответствии с Программами содействия занятости подростков и молодежи, "Молодежь Чувашской Республики: 1997 - 2000 годы" разработана целевая подпрограмма "Молодежная практика". В рамках данной подпрограммы в прошедшем году трудоустроено более 300 выпускников.
Одной из основных задач в 1998 году была организация летнего труда и отдыха детей безработных граждан. Так, с предприятиями и организациями городов и районов республики заключено более 70 договоров, на основании которых создано 1835 рабочих мест для подростков. Всего за время летних каникул при содействии городских и районных отделов занятости трудоустроено 2549 подростков, за соответствующий период 1997 года трудоустроено 1000 подростков. Приоритетным правом при трудоустройстве пользовались дети безработных граждан, а также дети из многодетных и неполных семей, дети-сироты, дети беженцев и переселенцев, подростки, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. В июле прошлого года 100 детей безработных граждан были направлены в санаторий-профилакторий "Утес", на их оздоровление из фонда занятости было израсходовано 170 тыс. рублей.
На создание временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан всего израсходовано 271,9 тыс. рублей, из них за счет средств фонда занятости 130,7 тыс. рублей.
За 1998 год на постоянные рабочие места трудоустроено молодежи в возрасте от 16 до 29 лет 6991 человек, в том числе подростков 2015 человек (в 1997 г. - 400 человек). На общественных работах приняли участие 1029 человек (в 1997 г. - 526 человек), в том числе подростков 42 человека (в 1997 г. - 6 человек). На дополнительные рабочие места сверхштатной численности направлены 80 выпускников учебных заведений (в 1997 г. - 26). В соответствии с республиканской программой "Молодежь Чувашской Республики: 1997 - 2000 годы" для трудоустройства молодых граждан, нуждающихся в социальной защите, постановлениями глав местных администраций по предложениям городских и районных отделов занятости в 1998 году заквотировано 145 рабочих мест, трудоустроено 243 человека (в 1997 г. заквотировано 163 рабочих места, трудоустроено 86 молодых людей).
На профессиональное обучение в этом году за счет средств фонда занятости направлено 1408 человек (в 1997 г. - 564). В мае текущего года проведен месячник профориентации учащейся молодежи. В ходе проведения месячника с выпускниками школ была организована выставка "Абитуриент - 98", где приняло участие 9310 учащихся выпускных классов (в 1997 г. - 510), в том числе на встречах с выездными группами в городах и районах республики 2333 человека. Выставка проводилась в 13 городах и районных центрах. В клубе "Ровесник" (г. Чебоксары), созданном для не имеющей профессии молодежи, приняли участие 119 человек. 63 молодых специалиста без опыта работы прошли обучение в клубе "Молодой специалист" (г. Чебоксары). Активное участие в профессиональной ориентации молодежи принимает Локальный комитет Международной ассоциации студентов AIESEC. Им было проведено традиционное мероприятие "День карьеры".
Таким образом, первоочередное значение в проблеме занятости молодежи имеет охрана прав несовершеннолетних и молодежи, вступающих в трудовые отношения. В этой связи в республике предпринимается ряд мер, направленных на координацию усилий Министерства образования Чувашской Республики, Министерства труда Чувашской Республики и Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике по трудоустройству молодежи. Ежегодно принимается постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "О мерах по организации летнего труда и отдыха детей, подростков и молодежи", разработана подпрограмма по созданию специализированных рабочих мест для выпускников образовательных учреждений "Молодежная практика".
Продолжается работа по совершенствованию механизма профессионального обучения и отработки навыков непосредственно на рабочем месте, что позволяет молодежи приобрести профессиональные знания и опыт для усиления конкурентоспособности на рынке труда.
Ведется работа по созданию специализированного учреждения по содействию в трудоустройстве молодежи, в частности, Республиканского штаба занятости детей и молодежи, основной целью которого является организация трудоустройства подростков и молодежи на временную работу, повышение качества и расширение сферы услуг в данной области.
Функционируют клубы ищущих работу, деятельность их строится на основе программ "Новый старт", "Молодой специалист". Они позволяют молодым людям получать дополнительную информацию о состоянии рынка труда, оценить их профессиональные качества, квалификацию, способности. Однако деятельность данных клубов в основном сосредоточена в г. Чебоксары. Необходимо продолжить работу по развитию сети подобных учреждений, связанных с трудоустройством молодежи и поддержкой молодежного предпринимательства в городах и районах республики.
Необходимо отметить, что помимо зарегистрированных безработных граждан существует "скрытая безработица". В определенной степени это относится к молодым людям, которые не всегда обращаются к услугам отделов занятости. Важно продолжить работу и с этой категорией граждан.
В этой связи основными направлениями государственной молодежной политики в сфере занятости должны стать:
формирование и развитие эффективной системы профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
усиление поддержки и содействия молодежным инициативам в области предпринимательства;
создание эффективной рекламно-информационной службы по освещению работы структур содействия занятости молодежи.
4.2. Здоровье молодежи
Здоровое население является предпосылкой социального благополучия и нормального экономического функционирования нации. Здоровье - это не только медицинская категория, это категория нравственная, экономическая, это первейшая предпосылка национальной безопасности.
Здоровье молодежи, как основной, наиболее перспективной части общества, имеет приоритетное значение. Однако и в этой области имеется ряд проблем, стоящих перед подрастающим поколением. Проблемы эти остаются практически неизменными на протяжении нескольких последних лет. Для анализа состояния здоровья молодежи специалисты выделяют следующие основные параметры: