Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу

МО США. Доналд Рамсфелд

2003 год

Документ "Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу 2003 года" состоит из двух частей: 1 - Годовой доклад министра обороны и 2 - Доклады министров видов вооруженных сил.

Первая часть включает пять разделов:

1. Вступление.

2. Проблемы управления вооруженными силами.

3. Операционный риск

4. Институциональный риск.

5. Риски будущих вызовов.

Во "Вступлении" освещены вопросы стратегии обороны в 21-м веке; организации подготовки вооруженных сил в соответствии с поставленными задачами; финансирования преобразований; уравновешивания рисков.

В разделе "Проблемы управления вооруженными силами" освещены мероприятия по поддержанию необходимого уровня ВС; обеспечению необходимой военной активности и стимулированию личного состава; сохранению приемлемых военных расходов; формированию ВС будущего.

Раздел "Операционный риск" рассматривает вопросы: созданы ли требуемые боеспособные ВС; нацелены ли они на выполнение поставленных задач; поддерживается ли необходимый уровень боевой готовности; согласуются ли действия ВС со стратегическими планами.

В разделе "Институциональный риск" докладчик касается проблем упрощения процессов принятия решений, улучшения финансового управления, проведения качественного комплектования, поддержания объектов инфраструктуры, совершенствования организации обеспечения боевых действий и других.

В разделе "Риски будущих вызовов" освещаются следующие основные направления деятельности: ведение новаторских объединенных операций, разработка более эффективных структур, обеспечение возможностей совершенствоваться и определение требуемых знаний на будущее.

Вступление

Чтобы выиграть глобальную войну с терроризмом вооруженные силы должны быть гибкими, легкими и мобильными, а также способными быстро реагировать на происходящие изменения. В этой связи бюджет на 2004 финансовый год с учетом внесенных изменений, представленный в "Законе о совершенствовании обороны в 21-м веке" (The Defense Transformation Act for the 21^st Century), предоставляет министерству возможности для более быстрого перемещения средств, комплектования личного состава и поставок в вооруженные силы новых систем оружия. Таким образом, обеспечивается возможность для адаптации к изменяемым условиям.

Однако, это только первый шаг. Основная цель состоит в том, чтобы создать культуру нововведений, которая обеспечит Соединенным Штатам постоянное превосходство над потенциальными противниками. В этой связи военный бюджет на 2004 финансовый год уравновешивает некоторые риски, используя рамки, опубликованные в 2001 году в "Четырехлетнем военном обзоре" (Quadrennial Defense Review).

Данный доклад описывает, каким образом принципы планирования оборонной стратегии США определяют военные цели, структуру и возможности вооруженных сил, необходимые для достижения успеха, а также цели и методы, которые используются для контроля за процессом выполнения.

Два года назад администрация отказалась от концепции десятилетней давности о ведении одновременной войны на двух театрах военных действий, чтобы приспособить вооруженные силы США к новой оборонной стратегии, соответствующей реалиям 21-го столетия.

Это новое направление внесло значительные изменения в то, каким образом определяются, структурируются, и выполняются основные оборонные задачи. В частности, был адаптирован новый План объединенного командования, который включает Северное командование, чтобы помочь в планировании и управлении обороной национальной территории, а также предоставляет командующему Объединенными силами полномочия вводить новшества и осуществлять преобразования министерства обороны в организацию подготовки и боевой деятельности, а также создает новое Стратегическое командование, отвечающее за вопросы раннего предупреждения и противоракетную оборону от ударов ракет дальнего радиуса действия. Кроме того, внесены исторические изменения в документы Командования специальных операций. В настоящее время оно не только обеспечивает операции, руководимые региональными командованиями, но также планирует и выполняет свои собственные задачи в глобальной войне с терроризмом.

Претерпели изменения и уже длительное время существующие альянсы. Проведена работа с Европейским союзом по разработке новой, более действенной структуры НАТО и начато создание Сил реагирования НАТО, которые будут способны осуществлять развертывание в течение нескольких дней и недель вместо месяцев.

Министерство обороны США адаптировалось к новым задачам, введя должности заместителя МО по разведке и помощника МО по национальной обороне, что позволило объединить и укрепить политику, программы и финансирование на разведку и национальную оборону внутри министерства обороны и упростить координацию деятельности с другими ведомствами.

Причиной, вызвавшей эти изменения, является целенаправленный переход в оборонном планировании от термина "базирующийся на угрозе" к "базирующийся на возможностях". Сегодня США планируют воевать не только с теми, кто явно представляет угрозу, но также и с теми, кто, как предполагается, мог бы представлять такую угрозу. Данный перечень возможностей будет развиваться и дальше.

Основными военными задачами, стоящими перед ВС США в соответствии со скорректированной оборонной стратегией являются:

1. Оборона Соединенных Штатов,

2. Предоставление гарантий друзьям и союзникам,

3. Предотвращение агрессии и сдерживание нападения в кризисных районах,

4. Успешное отражение агрессии в двух крупных одновременно происходящих конфликтах при сохранении условий для достижения полной победы в одном из них, включая возможность свержения существующего режима, либо оккупации,

5. Проведение ограниченного числа маломасштабных операций.

Ниже представлена структура сил общего назначения, которую планируется иметь к концу 2004 финансового года.

Сухопутные войска:
Дивизии (регулярные силы / резерв)	10/8
Тяжелые бронекавалерийские /легкие полки	1/1
Отдельные бригады (национальная гвардия)	15
ВМС:
Береговые силы (регулярные / резерв)	98/9
Крылья морской патрульной авиации (регулярные / резерв)	4/1
Крылья противолодочных вертолетов	2
Авианосцы	12
Крылья палубной авиации (регулярные силы / резерв)	10/1
Амфибийные группы	12
Многоцелевые подводные лодки	54
Морская пехота:
Дивизии (регулярные / резерв)	3/1
Авиакрылья (регулярные / резерв)	3/1
Группы усиления и обслуживания (регулярные / резерв)	3/1
ВВС
Воздушно-космические экспедиционные силы	10

Примечание: Министерство ВВС разделяет реализацию своей концепции воздушно-космических экспедиционных сил и расширение рамок их использования. Более полное определение задач будет сделано после их формирования.

Подобная структура сил общего назначения, как считают эксперты военного ведомства США, создаст определенные эксплуатационные проблемы в ближайшее время. Однако некоторые сценарии развития военных действий, реагирования на кризисы и локальных конфликтов могут представлять повышенную опасность.

Разработка данной структуры производилась исходя из анализа боевых возможностей, требуемых для отражения агрессии или с учетом развития ситуации по одному из потенциальных сценариев, и удовлетворит имеющиеся требования в течение определенного времени.

Наземный компонент вооруженных сил включает сухопутные войска и морскую пехоту. Они должны обладать следующими возможностями.

1. Сухопутные войска (регулярные силы, национальная гвардия, резерв).

Легкие силы: воздушное базирование, поддержка с воздуха, легкие пехотные дивизии подготовлены для проведения штурмовых операций и операций на ограниченном пространстве – в джунглях, в горной местности, в условиях города; могут действовать как самостоятельно, так и во взаимодействии с тяжелыми силами.

Тяжелые силы: подготовлены и оснащены применительно к действиям против армий, имеющих на вооружении современные танки и боевые машины; могут действовать как самостоятельно, так и во взаимодействии с легкими силами.

Силы боевые, боевого обеспечения и обслуживания: реализуют возможности, необходимые для модернизации, развертывания и снабжения сухопутных войск или объединенных сил.

Мобильная бригадная группа: обеспечение операций объединенных подразделений батальонного или ротного уровня; подготовлена для ведения боевых действий в сложных условиях, в том числе в условиях города; имеет возможность ведения разведки, наблюдения и целеуказания, в том числе с использованием беспилотных летательных аппаратов.

Группа невоенного обеспечения: идентификация химических, биологических, радиоактивный, ядерных и обычных взрывчатых веществ и компонентов; оценивает причиненный ущерб и возможные последствия применения данных средств; оповещает командование и гражданское население о мерах безопасности.

2. Морская пехота (регулярные силы и резерв).

Экспедиционные силы морской пехоты (МП): обеспечивают экспедиционно-штурмовые возможности; могут перебрасываться морем или по воздуху; используются в различных конфигурациях от небольших экспедиционных отрядов морской пехоты до крупных Экспедиционных сил; перебрасываются на значительные расстояния десантными кораблями; могут оставаться в районе предназначения длительное время.

Четвертая антитеррористическая экспедиционная бригада МП: объединяет лучшие возможности морской пехоты, которые являются наиболее ценными для борьбы с терроризмом на территории США и за их пределами, включая экстренное реагирование на инциденты с применением химического и бактериологического оружия.

Военно-морские силы, в составе флота и морской пехоты (регулярные силы и резерв), должны обладать следующими возможностями.

Авианосная ударная группа (АУГ): решение широкого круга задач, от демонстрации флага до нанесения ударов по воздушным, морским и береговым целям; действие в международных водах; позволяет самолетам палубной авиации не запрашивать разрешения у иностранных властей на использование аэродромов; может решать задачи поддержки действий других сил.

Экспедиционная ударная группа (ЭУГ): боеготовая амфибийная группа, усиленная надводными кораблями, подводными лодками, морской авиацией, что придает ей возможности независимой боевой группы; может высаживать на необорудованное побережье морской десант численностью до 2500 человек, усиленный специально выделенной авиационной техникой, включающей тактическое крыло штурмовиков, ударные вертолеты, а также тяжелые и средние транспортные вертолеты; может быть сформирована и развернута для действий в конфликтах различной интенсивности и на различных театрах, в самостоятельных или совместных операциях.

Подводные лодки: поиск и уничтожение подводных лодок противника и надводных кораблей торпедным оружием, а также нанесение ударов по наземным объектам противника крылатыми ракетами с головной частью, оснащенной обычным взрывчатым веществом; ведение разведки, наблюдения и рекогносцировки, постановка мин и выполнение специальных операций. Атомные подводные лодки с ядерными ракетами большой дальности способны пережить ядерный удар по Соединенным Штатам, обеспечивая таким образом эффективное средство сдерживания.

Надводные корабли: приспособлены для решения различных задач, включая нанесение ударов на большую дальность используя КР «Томахок», обеспечение противовоздушной обороны, поражение надводных кораблей противника, ведение разведки, управление и связь; обычно разворачиваются в составе авианосных ударных групп или экспедиционных ударных групп.

Морская патрульная авиация: ведение разведки, наблюдения и рекогносцировки, а также задач управления, контроля и связи для обеспечения операций в удаленных акваториях, прибрежных водах и на побережье, в том числе задачи поддержки высадки десанта.

Авиационный компонент включает авиацию военно-воздушных сил, сухопутных войск, ВМС и морской пехоты (регулярные силы, резерв и национальная гвардия) и обладает следующими возможностями.

Воздушно-космические экспедиционные силы (ВКЭС): штурмовые подразделения военно-воздушных сил, обладающие быстрой реакцией и широкими возможностями, которые представлены различными экспедиционными военно-воздушными силами, экспедиционными крыльями и экспедиционными группами, сформированными для выполнения команд боевого управления в кризисных ситуациях или других непредвиденных обстоятельствах.

Истребительно-штурмовая авиация: предназначается для поражения воздушных целей, наземных и морских объектов; может действовать с наземных аэродромов как составная часть ВКЭС или с авианосцев как часть АУГ или ЭУГ.

Обычные бомбардировщики: решение задач поражения с высокой точностью целей на большом удалении без вхождения в зону поражения огневыми средствами противника; могут действовать как составная часть ВКЭС или с баз континентальной части США; могут быть выполнены по технологии «Стелт» для поражения высокозащищенных объектов.

Силы специальных операций в составе подразделений СВ, ВМС и ВВС (регулярные и резерв) решают задачи как ниже указано.

Силы специальных операций (ССО): как регулярные так и резерв включают наземный, воздушный и морской компоненты со специальной тактикой, вооружением и оборудованием, а также подготовкой; знание иностранных языков; гибкие варианты развертывания в зависимости от решаемых задач.

ССО могут обеспечивать проведение гуманитарных операций, выполнять психологические и поисково-спасательные операции, осуществлять целеуказания авиации коалиционных сил.

Обладая лингвистической подготовкой, знаниями национальных, культурных и политических особенностей, ССО хорошо подходят для выполнения функций координации командования, работы в качестве наблюдателей, обработки информации в штабах коалиционных сил.

Мобильные силы в составе компонентов СВ, ВМС, МП, ВВС (регулярные силы, национальная гвардия и резерв) решают следующие задачи.

Воздушные перевозки: экстренная переброска в район действий военного персонала и оборудования; иногда используются совместно с заблаговременно развернутым оборудованием; способны выполнять посадку в сложных условиях и на необорудованные аэродромы, выбрасывать с парашютом личный состав и грузы, выполнять разгрузку в сжатые сроки, нести такие нестандартные грузы как противовоздушные ракетные комплексы «Пэтриот», танки и вертолеты.

Морские перевозки: доставки всего перечня оборудования и материально-технических средств, необходимых для проведения операции за границей; включают суда в горизонтальным способом погрузки и выгрузки, сухогрузы, танкеры для доставки топлива; используемые суда имеют высокие мореходные качества.

Передовые запасы материалов и оборудования: запасы берегового базирования включают оборудование для бригад СВ, подразделений ВВС и экспедиционных сил морской пехоты в Европе, ВВС и СВ в Республике Корея и Юго-Восточной Азии; морские склады, содержащие вооружения и МТС для СВ, оборудование и МТС для МП, боеприпасы для ВВС.

Коммерческий транспорт: позволяет сократить расходы при выполнении аналогичных задач с использованием средств гражданского сектора.

Операции в Афганистане и Ираке преподнесли хороший урок – быстрое развитие событий. Силы возглавляемой США коалиции действовали так быстро, что враг был не способен оказывать необходимую оборону. Значительно активнее использовались возможности разведки, была повышена оперативность действий с учетом полученных данных. Командованию удалось по-новому взглянуть на поле боя. Впервые использовавшиеся «Термобарические» ракеты «Хеллфайер», от разработки до принятия на вооружение которых прошло менее одного года, могли разрушать первый этаж здания не нанося поражения верхним, уничтожали противника, скрывающегося за углами, в укрытиях, за стенами, находящегося в пещерах, бункерах, и укрепленных комплексах со множеством комнат. Военные планировщики коалиции также использовали сложное компьютерное моделирование в интересах более точного наведения, определения углов атаки и типов оружия, особенно для поражения цели, находящейся рядом с гражданскими объектами.

Опыт кампании подтвердил правильность решения, принятого два года назад, заключавшегося в увеличении финансирования НИОКР и закупок, что позволяет в настоящее время поставлять новые образцы вооружений в течение месяцев или лет, а не десятилетий.

Действия в Ираке также подтвердили важность совместного планирования и ведения боевых действий. Это было учтено при подготовке бюджета на 2004 год. Предполагается продолжить активное финансирование объединенной подготовки и возможностей ведения боевых действий совместно. Ирак также подтвердил урок Афганистана, показавший что специальные операции дают возможность захватить инициативу на поле боя, благодаря обеспечению безопасности аэродромов, нанесению ударов по базам террористов и объектам режима, а также сводя на нет возможности противника по нанесению ракетных ударов по соседним странам.

Таким образом, операция «Свобода Ираку» подтвердила сделанные ранее в оборонном обзоре выводы. Шесть операционных задач совершенствования оборонной стратегии имеют целью сфокусировать инвестиции военного ведомства на модернизацию. Общие капиталовложения на реализацию данных задач в 2004 финансовом году составляют 24,3 млрд. долл., а 239 млрд. долл. войдут в оборонные программы последующих лет (ОППЛ).

1. Защита территории США и баз за пределами национальной территории. 7,9 млрд. долл. выделено в бюджете 2004 г. и 55 млрд. долл. – в рамках ОППЛ. Дополнительно были активизированы НИОКР по программе противоракетной обороны, находящейся в настоящее время на этапе ограниченного развертывания наземного и морского компонентов к 2004-5 г.г.

2. Обеспечение действий сил на удаленных театрах. 8 млрд. – в 2004 г. и 96 млрд. в рамках ОППЛ выделяется на такие программы как программа нового необитаемого подводного аппарата и перспективной боевой системы. На средства 2007 г. планируется строительство авианосца CVN-21 (с 2001 г. – ускорение темпов внедрения значительного перечня технических новшеств), а также нового судна передового базирования (создание маневренной и безопасной базы для проведение операций с моря).

3. Ликвидация укрытий противника. 5,2 млрд. - в 2004 г. и 49 млрд. - в рамках ОППЛ на такие программы, как программа боевых беспилотных летательных аппаратов (БЛА) и переоборудование четырех атомных подводных лодок (ПЛА) типа "Трайдент" с баллистическими ракетами в ПЛА, оснащенные крылатыми ракетами. Созданы условия для конкуренции между различными программами по созданию боевых БЛА, способных решать широкий круг задач, помимо реализуемой программы боевого БЛА X-45.

4. Развитие космических средств и обеспечение беспрепятственного доступа к космосу. 300 млн. долл. в 2004 г. и 5 млрд. в ОППЛ на программы по совершенствованию космических возможностей США таких как система контроля космического пространства. Включая запланированный на 2012 г. радар космического базирования, обеспечивающий практически круглосуточное покрытие Земного шара.

5. Использование преимуществ информационных технологий для обеспечения связи между видами ВС в интересах возможности проведения совместных операций. 2,7 млрд. долл. в 2004 г. и 28 млрд. в ОППЛ на такие программы как космическая лазерная связь, объединенная тактическая радиосвязь и разворачиваемая объединенная система контроля и управления.

6. Защита информационных сетей США от атак и вывод из строя информационных сетей противника. 200 млн. долл. в 2004 г. и 6 млрд. долл. в ОППЛ, в том числе на программу Воздушно-космического центра.

Даже, если в ближайшее время допускается некоторое увеличение трудностей, необходимо готовиться к будущему. Бюджет 2004 г. учитывает то, что новые и неожиданные проблемы могут возникнуть не только в неопределенном будущем, но и то, что с ними придется столкнуться в ближайшее время.

На повестке дня три сложные проблемы, которые необходимо решать одновременно:

- Выиграть глобальную войну с терроризмом;

- Подготовиться к угрозам, которые возникнут в течение ближайших десяти лет;

- Продолжить адаптацию к угрозам, с которыми США столкнутся в период после 2010 года.

Каждая из этих проблем является трудной и дорогостоящей. Решение сразу всех трех потребует сделать трудный выбор с учетом степени их важности. Вместе с тем, у военного ведомства существуют обязательства перед налогоплательщиками. В этой связи необходимо продемонстрировать желание прекратить заниматься вещами, в которых нет необходимости и вкладывать деньги только в те направления, которые представляют практический интерес.

Чтобы стимулировать руководство МО и командование ВС к выработке этих стратегически важных направлений, была разработана структура управления, которая призвана помочь в распределении ресурсов. Она обеспечивает обратную связь между потребителями и людьми, отвечающими за выработку политики и распределение ресурсов, а также улучшает прозрачность процессов принятия решений.

С учетом стратегических целей в области управления силами, внедрения новшеств, содержания ВС, подготовки к будущих вызовам формируются годовые задачи, которые передаются в систему управления. Последняя вырабатывает комплекс мер, результаты которых всесторонне анализируются.

Проблемы управления вооруженными силами

Поддержание подготовленных и боеготовых сил является важнейшей задачей министерства обороны. Необходимо использовать средства современной коммерции для лучшего управления военными и гражданскими трудовыми ресурсами, включая гибкие компенсационные пакеты, современные методы комплектования, усовершенствованная подготовка.

Необходимы гарантии условий труда и жизни, что будет способствовать максимальному использованию потенциала личного состава. Важно думать о будущем, готовить кадры для вооруженных сил 21-го века.

Основные направления деятельности в данной области:

- поддержание высококвалифицированных ВС;

- поддержание обоснованных военных расходов;

- обеспечение допустимых темпов военного строительства и сохранение уровня оплаты персонала;

- формирование вооруженных сил будущего.

Министерство обороны может использовать ежегодно выделяемые на содержание личного состава средства только для поддержки минимально допустимой численности подготовленного персонала, называемого «предел прочности». В этой связи военное ведомство должно до конца года набрать определенное количество личного состава. Вместе с тем в интересах национальной безопасности министр обороны имеет право увеличить показатель минимальной численности на 2%, что для регулярных компонентов СВ составляет 14400 человек, а для резерва – 11100.

При наборе личного состава проводится тестирование кандидатов. Предпочтение отдается дипломированным специалистам. Для определения уровня образованности ВС США существуют, в частности, Квалификационный тест вооруженных сил (КТВС), являющийся составным элементом Теста профессиональной пригодности к военной службе (ТПВС) и отражающий математические и языковые способности испытуемого. Приоритетом при наборе пользуются лица, набравшие не менее 50 баллов по КТВС.

Проведенные исследования подтвердили эффективность данной системы. Тестирование показывает, что не менее 90% из впервые призванных являются выпускниками средней школы и не менее 60% по результатам ТПВС набирают более 50 баллов. Число же набравших от 10 до 30 баллов составляет менее 4%.

Хотя МО и обеспечило общие показатели по численности и качеству набора в последние годы для достижения полного успеха необходимо выполнение третьей составляющей – сохранение достаточного и сбалансированного количества новобранцев по критическим специальностям. В каждом виде вооруженных сил существуют свои подходы к определению «приоритетных оценок» или «критических знаний» при определении военных специальностей, потребность в которых более высока. В этой связи на МО возлагается задача выработки подходов для определения критических квалификаций.

Для успешного управления вооруженными силами необходимо соблюдать баланс соотношения между новобранцами и военнослужащими, продляющими срок службы. Для многих специальностей продление службы позволяет добиться лучшего уровня подготовки личного состава.

Военная служба влияет на условия жизни и быта семей военнослужащих. МО учитывает характер деятельности подразделений и частей для оптимизации трудовой нагрузки и заботится об обеспечении быта семей.

Оперативная активность – это показатель, характеризующий количество дней, которое воинское подразделение или военнослужащий действует вне места постоянной дислокации. Для каждого вида ВС существуют показатели активности для боевой подготовки, профессионального обучения, операций по поддержанию мира, гуманитарных миссий, плановой ротации и других направлений военной деятельности.

Законодательно определено, что уровень военной активности не должен превышать 400 дней в течение непрерывного периода длительностью 24 месяца. Если этот показатель превышен, военнослужащий получает ежедневную денежную надбавку. Хотя в настоящее время в виду сложного финансового положения ее выплата приостановлена, контроль данных о военной активности военнослужащих продолжается.

Кроме того, в 2003 году под руководством председателя объединенного комитета начальников штабов была разработана Глобальная политика ротации объединенных сил. Она устанавливает для каждого вида ВС сроки деятельности в критических точках, позволяет синхронизировать развертывание сил в мире и лучше контролировать уровень военной активности.

Новое поколение новобранцев существенно отличается от военнослужащих прежних лет, поскольку стремится жить в соответствии с установившимися критериями американской жизни и иметь достойные условия жизни, возможность получить необходимое медицинское обслуживание, образование. Как и в гражданских семьях, военные стремятся, чтобы каждый член семьи имел свой доход для повышения уровня жизни семьи, а около 60% военнослужащих – семейные. Министерством обороны разработан 20-ти летний стратегический план повышения уровня жизни с учетом изменяющихся условий.

Значительная работа ведется также в области медицинского обеспечения. В 2002 году 46% опрошенных высказали высокую удовлетворенность уровнем медицинского обслуживания. В последующем этот показатель предполагается повысить.

Термин военные расходы увязывают с расходами на заработную плату военнослужащих и их довольствие. Однако необходим более широкий анализ для реальной оценки затрат министерства обороны на содержание вооруженных сил и подобный инструментарий вырабатывался в течение последних лет.

Министерство обороны ежегодно набирает около 340000 новобранцев (195000 в регулярные силы и 145000 в состав резервных компонентов). Большинство из них планируют после нескольких лет службы вернуться к гражданской жизни или продвинуться по службе и занять более высокие должности, для чего требуются дополнительные расходы на подготовку. Существуют два основных показателя, определяющих расходы на подготовку личного состава: 1) средняя годовая стоимость призыва одного новобранца и 2) стоимость базовой подготовки одного военнослужащего. Опыт показывает, что первый показатель увеличивается год от года, в то время как второй остается примерно на одном уровне. Это обусловлено тем, что затраты на вербовку новобранцев изменяются в зависимости от экономических условий, национальных особенностей, уровня безработицы, престижности военной службы.

В 2003 году были улучшены основные компенсационные выплаты: увеличены на 4,1% (1,9 млрд. долл.) по сравнению с 2002 годом различного рода выплаты, выделены 0,3 млрд. долл. на устранение различий в оплате с гражданским сектором, в 2003 году с 11,3 до 7,5% сокращены средние расходы из собственных средств на проживание и ведется работа по сокращению их до нуля к 2005 году.

Проводилась работа по выработке соотношения выплат у военных и у гражданских лиц в зависимости от сроков службы. В соответствии с рекомендациями в течение первых 10 лет службы зарплата военнослужащих рядового состава должна составлять около70% от заработка выпускников средних школ (при более низком уровне возникали проблемы с набором). Для военнослужащих со стажем более 10 лет выплаты приравниваются к доходам выпускников некоторых высших учебных заведений.

Для офицерского состава рекомендовано, чтобы компенсационные выплаты обеспечивали сопоставимость по зарплате с выпускниками колледжей, а после 12 лет службы - с руководящим составом управленческих или профессиональных структур.

Такие подходы обеспечивают престижность военной службы и позволяют сохранять ценные профессиональные кадры.

Гражданским служащим военного ведомства также выплачиваются премиальные (за сверхурочные, за место службы, за специализацию), по увольнению (по выслуге лет, по здоровью) и другие.

Важное внимание уделяется системе военного здравоохранения, охватывающего весь действующий состав вооруженных сил, пенсионеров и их семьи. В 2004 году на медицинское обеспечение всех военных операций выделяется 26,4 млрд. долл.

Глобальная война с терроризмом продемонстрировала, что необходимо создавать вооруженные силы, подготовленные для противодействия будущим асимметричным угрозам и международным вызовам. Нынешнее положение дел с системой комплектования не удовлетворяет требованиям. Она безнадежно устарела и нуждается в переработке. В этой связи требуется: критически оценить, какими будут ВС в будущем; усовершенствовать систему комплектования; более эффективно использовать резервные компоненты; определить и укомплектовать наиболее востребованные специальности, необходимые для внедрения новых технологий и методов; в короткие сроки оптимизировать систему подготовки.

Поскольку около 50% от всех государственных служащих работают в военном ведомстве, их подготовка и рациональное использование – ключевое направление повышения эффективности работы вооруженных сил. В работе с гражданским персоналом выработаны ряд ключевых подходов: перевод гражданских служащих на тарифную систему оплаты; замена ежегодных повышений на систему оплаты по результатам работы; упрощение приема на службу; предоставление права производить целенаправленные выплаты для приема специалистов и уволенных в запас для реализации специальных проектов.

Для повышения эффективности комплектования военнослужащих был также разработан специальный план, определяющий пути достижения ближнесрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. Важное внимание в нем уделяется резервному компоненту как связующему звену между гражданским и военным секторами, который привносит в военное ведомство свои знания и опыт.

Операционный риск

Операционный риск отражает способность противостоять сегодняшним угрозам, т.е. возможность осуществить планирование с учетом быстро изменяемых событий, а также подготовиться к очередной миссии и надлежащим образом провести военную кампанию. Степень операционного риска определяется следующими параметрами:

- вероятностью неудачи военной операции или оперативной деятельности по достижению поставленных целей,

- последствиями неудачи, влияющими на возможность министерства обороны выполнить его стратегические задачи,

- временем, характеризующим взаимосвязь между вероятностью неудачи и ее последствиями.

В 2004 г. приоритетами при определении операционного риска станут:

- победа в войне с терроризмом;

- предотвращение распространения оружия массового поражения;

- защита национальной территории.

В настоящее время больше не планируется строительство вооруженных сил по принципу создания медленными темпами подавляющего превосходства, поскольку это ограничивает стратегическую гибкость и увеличивает уязвимость. Сегодня ставка делается на силы, способные на симметричные и ассиметричные ответы явным и скрытым угрозам, и которые могут быть развернуты более быстро и в различных конфигурациях по сравнению с тем, как это было при старой концепции двух войн. Такие подходы позволяют ограничить боевое обеспечение конкретным районом и иметь нужные силы в нужном месте и в нужное время. Кроме того, это должно удержать террористов и других врагов от угроз США или их союзникам.

Необходимо также определить, какие угрозы существуют для США, чтобы сократить уязвимость важнейших объектов оборонной инфраструктуры и быть готовыми к содействию гражданским властям в ликвидации последствий террористических атак и других катастроф. Кроме того требуется наметить направления реформирования ВС, оценить, активный или резервный компонент должен быть "операционно пригоден" для достижения поставленных целей, сгладить расхождения между реальной и требуемой укомплектованностью.

Министерство обороны пересматривает существующую систему доклада о готовности. Долгое время всеми видами вооруженных сил использовалась Система состояния ресурсов и уровня подготовки, которая отражала реальные показатели по кадрам, запасам оборудования и подготовки относительно стандартных требований. Однако эта система не отражала особенности совместных операций или операций, охватывающих весь регион, как это требуется при борьбе с терроризмом. В соответствии с Системой доклада о готовности министерства обороны (директива МО 7730.65) были определены три основных изменения в подходах к определению параметров оценки готовности ВС:

- приводить боевую готовность в соответствие с задачами, поставленными командирам боевых подразделений, а не их доктринальными задачами на военное время;

- для оценки ситуации докладывать в режиме реального времени о состоянии готовности и возможном развитии событий не только в мирное время, но и по мере нарастания кризиса, а также в период проведения операции;

- установить строгие связи между планированием и финансированием.

Считается, что ВС наиболее готовы, если планы адаптированы к различным вариантам развития обстановки. Для обеспечения более гибкого выполнения периоды планирования были сокращены с двух лет до года. Сейчас планы должны охватывать все уровни операций от обороны национальной территории и борьбы с терроризмом до основных конфликтов.

Вместе с тем недостаточно только эффективно планировать, важно также и регулировать дислокацию и деятельность ВС. Для этого разработан комплекс аналитических средств, включающих:

- альтернативные направления деятельности и единые оперативные концепции для оперативных и экстренных планов;

- простые и соизмеримые правила определения оперативного риска для стратегических приоритетов, конкретных событий, а также оперативных и непредвиденных планов;

- модели и моделирование, обеспечивающие принятие решений, сопровождаемые обработкой данных, включающих информацию по возможностям США и противника на сегодняшний день и в готовой для анализа форме.

Blog

Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу

Содержание

Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу

ВВС