Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу

Вид материала

Доклад

Содержание Институциональный риск Президентская программа управления раскрывает пять правительственных инициатив развития управления и организации службы Риски будущих вызовов Доклад министра сухопутных войск Доклад министра военно-морских сил

Подобный материал:

• Полугодовой доклад Конгрессу о монетарной политике, 110.79kb.
• Environmental Working Group (ewg)   Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
• N 155 от 30 ноября 1997, 1214.58kb.
• Маршал Российской Федерации И. Сергеев приложение к Приказу Министра обороны Российской, 812.52kb.
• Приказ Министра обороны РФ №10 от 4 января 2000 г. «Об утверждении Руководства по организации, 1125.84kb.
• А. Э. на расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации, 148.35kb.
• Приказ Министра обороны СССР «О непрерывном профессиональном и экономическом обучении, 571.39kb.
• Исп. Puerto Rico), официально Свободно ассоциированное государство Пуэрто-Рико (исп., 537.29kb.
• Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
• Приказ Министра обороны СССР «О ведении в действие Положения о финансовом контроле, 395.25kb.

Институциональный риск

Исходя из того, что необходимо развивать возможности США по ведению войны, требуется изменить как сам прядок работы министерства обороны, так и круг решаемых им вопросов. Основными направлениями работы в данной области являются:

- упрощение процессов принятия решения, улучшение финансового управления, правильное ведение закупок;

- управление надстройкой и руководство расходами;

- улучшение состояния ключевых объектов;

- перестройка организации обеспечения боевых действий.

Президентская программа управления раскрывает пять правительственных инициатив развития управления и организации службы:

1. Оптимизация использования людских ресурсов.

2. Совершенствование системы финансирования.

3. Финансирование на конкурсной основе (реализовано на 15% из 226000 позиций).

4. Внедрение так называемой системы "электронное правительство", предусматривающей полномасштабное использование информационных технологий в процессе управления.

5. Интеграция бюджета и его реализации, обеспечивающая возможность контроля на всех этапах.

Улучшения организации закупок предусматривается добиться за счет: обеспечения равных условий для всех подрядчиков, что предоставит министерству обороны большие возможности для внедрения новых идей; финансовой поддержки успешных отраслей оборонной промышленности за высокие достижения; стимулирования конкуренции для поддержки здоровой промышленной базы.


Риски будущих вызовов

Разработка концепций, определяющих правила ведения объединенных операций, является главным приоритетом преобразований. В последние годы военные департаменты выработали свои собственные модели ведения боевых действий и в настоящее время ведется работа по их интеграции во всеобъемлющую концепцию, которая будет использоваться объединенными силами. Хотя работа еще не завершена, каждый вид вооруженных сил корректирует свои бюджетные заявки, чтобы предпринять заблаговременные шаги и быть готовым действовать в соответствии с новыми концепциями единых операций, как только этого потребуется.

В частности, сухопутные войска с 2002 года завершили работы над 24 системами, еще 24 сократили или переработали и выделили почти 14 млрд. долл. на разработку своих перспективных боевых систем.

За это же время ВМС выведут из боевого состава 26 кораблей, которые могли бы быть модернизированы или им могли быть продлены сроки службы, а вместо финансирования нового патрульного корабля, нового крейсера, нового эсминца, нового вертолетоносца и нового корабля передового развертывания начали разработку перспективного авианосца.

ВВС выведут из боевого состава 114 истребителей и 115 транспортных самолетов и заправщиков и сконцентрируются на своих эскадрильях. Дополнительно будет увеличен арсенал вооружений и активизировано использование новых систем, таких как беспилотные летательные аппараты. Ориентируясь на будущее, морская пехота изучает возможности гиперзвуковых суборбитальных транспортных средств для решения стратегических задач по переброске материальных средств или личного состава в любую точку земного шара в течение двух часов. Данные средства предполагается использовать не только морской пехотой, но также силами специальных операций и в интересах космических операций ВВС по обеспечению национальной безопасности.

Расходы на науку и технику включают финансирование фундаментальных и прикладных исследований, а также разработку перспективных технологий. В течение следующих шести лет планируется потратить на НИОКР на 65% больше, чем в 2002 году. Это в среднем составит около 150 млрд. долл. в год при ежегодном 10-ти процентном росте.

В январе 2003 года в соответствии с поставленными председателем объединенного комитета начальников штабов задачами командование объединенных сил в Норфолке завершило разработку первого проекта 6-ти месячного плана разработки и испытаний новых концепций объединенных операций. Данный план определяет, каким образом должны проводиться исследования новых концепций и перечень областей исследований:

- операции, базирующиеся на результатах;

- операции, требующие быстрого принятия решений;

- планирование использования сил;

- информационные операции;

- объединенная межведомственная координационная группа;

- объединенные удары;

- единая информационная среда;

- распределение информации в рамках коалиции;

- объединенные тактические действия;

- объединенные действия в условиях города.

В дальнейшем ставится цель привести в движение процесс непрерывных преобразований и создать условия, которые позволят США постоянно опережать потенциальных противников.

Под объединенными операциями понимается возможность соединить под одним командованием наземные, морские, воздушные и космические силы и использовать их с максимальной эффективностью. В течение прошедших двух лет структура командования была значительно изменена. Было дополнительно сформировано боевое командование, получившее название Северное командование, и объединены Космическое командование со Стратегическим. Кроме того, Командованию специальных операций были приданы руководящие функции в формировании боевых концепций и операций и почти на 2000 человек увеличен его штат.

Чтобы не создавать под каждый кризис объединенное командование, два года назад предприняты шаги по формированию постоянно действующих объединенных штабов для каждого из боевых командований мирового масштаба. Концепция Постоянных штабов объединенных сил к концу 2004 года будет готова для проведения испытаний, а внедрение модели повсеместно в региональных командованиях реализуется в течение 2005 года.

Значительные изменения стратегических условий требуют в равной мере преобразований в организации подготовки вооруженных сил. Долгосрочными задачами в совершенствовании подготовки являются:

- повышение готовности и выравнивание военных возможностей с потребностями боевых командований;

- развитие личностей и организаций, которые мыслят интуитивно как единое целое;

- развитие личностей и организаций, которые инстинктивно адаптируют свою реакцию на постоянно изменяющуюся угрозу;

- обеспечение адаптации путем объединения различных способов.

В соответствии с планом внедрения преобразований системы подготовки вооруженных сил обеспечивается схема развития и принятия на вооружение динамичной, базирующейся на возможностях подготовки действующих сил и резервного компонента, федеральных, государственных и региональных ведомств, а также партнеров по международной безопасности, включая неправительственные организации. Данная схема включает: развитие объединенных знаний и распределение возможностей; повышение возможностей объединенной национальной подготовки; проведение объединенной оценки возможностей.

В целях определения перечня знаний, требуемых в условиях наличия разветвленных сетей, проводятся специальные исследования. В рамках первой фазы, завершившейся в декабре 2002 года, были проведены фундаментальные исследования, развившие теорию войны в информационную эпоху и высветившие ключевые отношения между физическими, информационными и познавательными сферами операций, построенных вокруг информационных сетей.

Второй этап, реализуемый в настоящее время, состоит в том, чтобы обеспечить понятия, необходимые для определения рамок требующихся знаний, которые в дальнейшем будут развиты и могут быть включены в Список универсальных объединенных задач и Общий план объединенных тренировок.


В 2001 году был составлен список из шести критических операционных целей, указывающих направления совершенствования вооруженных сил:

1. Защита национальной территории и баз за границей.

2. Планирование и поддержка деятельности сил на удаленных театрах.

3. Ликвидация укрытий противника.

4. Совершенствование космических возможностей и обеспечение беспрепятственного доступа к космосу.

5. Развитие информационных возможностей в интересах объединения всех вооруженных сил и обеспечения совместных боевых действий.

6. Защита своих информационных сетей от атак противника и поражение его информационных сетей.

Все виды вооруженных сил и вооруженные силы в целом должны определить, что делается в настоящее время и что предполагается делать в будущем для достижения этих целей. Данный перечень, названный "Схема возможностей", будет сопоставляться с результатами, получаемыми в ходе экспериментов, проводимых Командованием вооруженных сил США, и с реальными показателями подразделений согласно Системе контроля и управления объединенной подготовкой.


Доклад министра сухопутных войск

В ходе борьбы с международным терроризмом СВ претерпевают глубокие преобразования. В этих условиях поддержание готовности является главной задачей. Преобразования осуществляются по трем основным направлениям:

- сохранение армейских традиций путем поддержания имеющегося уровня готовности и ведущих позиций;

• устранение оперативного разрыва с временными силами мобильной бригадной группы;
  

- введение в действие в течение последующих десяти лет так называемых Целевых сил. Создание Целевых сил будет преследовать цели повышения боевой готовности в быстро изменяющейся обстановке, преодоление оперативного разрыва с ударными силами, обеспечение функционирования СВ в последующем.

Для подготовки к будущим вызовам необходимо соблюдать баланс между стоящими задачами и преобразованием СВ. С этой целью на среднесрочный период принимается допустимый операционный риск, чтобы направить реформы СВ на создание Целевых сил. Чтобы избежать недопустимого риска ведется мониторинг текущей оперативной ситуации в процессе мероприятий боевого командования по борьбе с глобальным терроризмом, защите национальной территории и выполнению рассчитанных на перспективу мер по ликвидации транснациональных угроз. Разработанная система стратегической готовности представляет точный и прогнозирующий инструментарий для контроля за СВ и внесения соответствующих изменений в интересах поддержания текущей готовности.

В ходе строительства СВ основное внимание уделяется кадровым вопросам, проблемам готовности и преобразования.

В вопросах комплектования достигнуты определенные успехи. В 2002 г. в регулярных силах на 100% выполнены задачи по комплектованию военнослужащих и продлению сроков контрактов. СВ превысили свою норму набора рядового состава (79500 человек) регулярных сил. В 2003 году предполагалось, что этот показатель составит 73800 человек, а в 2004 году планируется набрать 71500 человек. Число гражданских служащих СВ в 2003 году составляло 277786 человек.

Центральную часть кадровой реформы составляют мероприятия, проводимые в рамках вида ВС, по комплектованию подразделений и их ротации. В настоящее время СВ осуществляют ротацию для поддержания операций на Балканах, Синайском полуострове и в Афганистане. Командование СВ проводит исследования по возможности ротации подразделений и в других регионах, а также в рамках операции по борьбе с терроризмом.

Готовность СВ определяется деятельностью по защите национальной территории, обеспечению противоракетной обороны, проведению боевой подготовки войск, борьбе с терроризмом.

Деятельность по защите национальной территории включает широкий спектр вопросов от традиционной боевой деятельности до небоевых задач по оказанию помощи гражданским властям в местах дислокации. В частности, в операции "Благородный орел" было задействовано более 16000 военнослужащих национальной гвардии.

Противоракетная оборона – жизненно важная составляющая боевой деятельности, обеспечивающая защиту и национальной территории, и сил передового базирования. СВ разворачивают и начинают использование средств наземного базирования, способных перехватывать баллистические цели на среднем участке траектории, ускоряют введение в действие зенитных ракетных комплексов (ЗРК) "Пэтриот" модификации ПАК-3. Разработка оружия на принципах кинетической энергии и с использованием энергии направленного действия, в частности ЗРК SLSMRAAM наземного базирования, в котором в качестве ЗУР используется управляемая ракета класса "воздух-воздух", а также тактического комплекса лазерного оружия наземного базирования, обеспечит США новыми средствами защиты.

На СВ в 2003 году было возложено руководство программой перспективного ЗРК MEADS, который должен поступить на вооружение к 2014 году. Данная программа направлена на качественное совершенствование Целевых сил и существенную модернизацию ЗРК "Пэтриот". Новая система оружия по сравнению с ЗРК "Пэтриот" будет более мобильной, транспортируемой (возможно военно-транспортными самолетами С-130), более устойчивой, сможет перекрывать 360 градусов по горизонту (вместо секторного перекрытия у ЗРК "Пэтриот") и будет эффективной против крылатых ракет с малой эффективной площадью рассеяния.

В октябре 2002 г. СВ опубликовали Боевой устав 7-0 («Подготовка сил»). Согласованный с другими уставами и наставлениями он учитывает произошедшие в СВ изменения, касающиеся объединенных многонациональных и совместных с другими ведомствами действий, предусматривает использование образовательных технологий в боевой подготовке.

Безопасность сил и предотвращение терактов достигается фокусированием усилий на совершенствовании политики и доктрины, более качественной подготовке и тренировке, более оперативном оповещении об угрозах, координации деятельности с разведывательными и юридическими органами, совершенствовании возможностей по обнаружению химических, биологических, радиоактивных и взрывчатых веществ, развитии систем защиты от несанкционированного доступа.

Проводимые в СВ преобразования направлены на изменение способов ведения боевых действий и создание сил в большей мере отвечающих стратегическим требованиям нации. Им придаются возможности осуществлять точные совместные маневры, что позволит занимать назначенные районы театра военных действий в определенное время для получения позиционного преимущества и нанесения точечных ударов по противнику.

Целевые силы обеспечат командованию большую гибкость в использовании, что позволит применять их в нужное время в нужном месте. Они будут состоять из оперативных структур, сформированных по указанию командующего объединенными силами, и модульных систем вооружений на унифицированной колесной платформе, формируемых для каждого конкретного случая. Интегрированные, мобильные, воздушно-десантные группы Целевых сил объединят операции механизированных и пехотных сил. Они будут использовать управляемые (пилотируемые) и неуправляемые (дистанционно управляемые или автоматизированные) платформы.

Это будут наступательно ориентированные подразделения различных масштабов, хорошо оснащенные информационными технологиями, в реальном масштабе времени обеспечивающими солдат разведывательными данными и всей необходимой информацией. Целевые силы будут построены с низу до верху вокруг единой, разветвленной, интегрированной структуры управления, контроля, связи, компьютеризации и разведки C4ISR, которая соединит СВ с объединенными, межведомственными и многонациональными силами. Перспективные силы будут включать командную структуру.

Целевые силы будут реагировать в стратегических масштабах и быстро разворачиваться в любом регионе мира по воздуху, морем, автомобильным или железнодорожным транспортом для поддержки стратегического развертывания на театре и оперативного маневра за пределы театра военных действий. Операционное подразделение Целевых сил для развертывания будет задействовать только около одной третьей части от общего числа авиационной техники, требуемой для переброски сегодняшней тяжелой механизированной бригадной группы.

В информационную сеть Целевых сил будут интегрированы личный состав подразделений, оснащенный системами "Солдат будущего"; семейство 8-ми управляемых (пилотируемых) и 10-ти автоматизированных (дистанционно управляемых) перспективных боевых систем; различные взаимодополняющие системы, такие как «Команч», высокомобильная артиллерийско-ракетная система с управляемыми ракетами залпового огня и комплекс перспективных тактических транспортных средств. Объединит Целевые силы система C4ISR, представляющая собой единую сетевую информационную структуру, входящую в глобальную информационную сеть GIG.

В число 8-ми управляемых систем входят: боевая машина пехоты; командно-штабная машина; боевая разведывательная машина; машина огневой поддержки с тяжелым вооружением; самоходный миномет; артиллерийская система; бронированная ремонтно-эвакуационная машина; машина медицинского обеспечения. К 10-ти автоматизированным (дистанционно управляемым) системам относятся: беспилотные летательные аппараты классов 1-4; дистанционно управляемая машина; многофункциональное оборудование обеспечения боя; дистанционно-управляемая машина с вооружением; переносная дистанционно управляемая машина; комплект сигнально-разведывательных датчиков; боеприпасы со средствами разведки и передачи данных, выстреливаемые с закрытых позиций. Программа "Солдат будущего" направлена на повышение всего комплекса боевых возможностей каждого военнослужащего Целевых сил: малый вес экипировки, снижение заметности, улучшенная броневая защита.

СВ в своем развитии намерены устранить существующий разрыв между обладающими большой ударной мощью и устойчивыми, но маломаневренными тяжелыми механизированными силами и легко разворачиваемыми пехотными подразделениями, одновременно обеспечив войскам высокие защищенность, поражающие возможности и тактическую мобильность. Мобильные бригадные группы отвечают поставленным требованиям во всем спектре военных операций. Они оптимизированы для боя в сложных и городских условиях и в будущем будут играть решающую роль. С 2002 года в СВ начато создание первой мобильной бригадной группы. В 2003 году формирование первой бригадной группы в форте Левис (Вашингтон) было практически завершено.

В развитии армейской авиации важное внимание уделяется вопросам соотношения риска при перераспределении ресурсов. Текущий промежуточный план снижает эксплуатационные и обеспечивающие расходы при формировании авиации Целевые силы, которое планируется завершить до 2010 года. Модернизация вертолета «Апач» - составная часть данного плана. FH-64D «Лонгбоу» увеличит размеры поля боя и обеспечит наземное командование унифицированной системой оружия дальнего радиуса действия для поражения неподвижных и движущихся целей. Программа RAH-66 «Команч» направлена на поставку к 2009 году в войска вертолета, выполненного по технологии «Стелт», в интересах армейской разведки и непосредственного боевого обеспечения в составе формирований Целевых сил. UH-60 «Блэк хок» останется основным средством армейской авиации, на который приходится более 40% годового показателя времени налета. Срок службы этих машин будет продлен. Аналогично обстоят дела с программой транспортного вертолета CH-47F «Чинук».

Таким образом в СВ к 2010 году будет сформировано первое боеспособное подразделение Целевых сил, оснащенное перспективными системами вооружений. Мобильная бригадная группа в будущем будет обеспечивать нереализуемые в настоящее время возможности боевых командований по глобальному стратегическому реагированию и действиям на удаленных театрах военных действий.


Доклад министра военно-морских сил

В 2004 году проводилась работа по повышению готовности оперативных соединений за счет улучшенной системы комплектования, осуществляемого на раннем этапе перед развертыванием. Начато слияние тактических сил авиации флота и морской пехоты для устранения избытка и экономии средств. Стратегия войны в прибрежных акваториях вызрела в стратегию экспедиционных маневренных боевых действий. Она может быть реализована благодаря использованию усовершенствованных амфибийных транспортных средств, самолетов с поворотными двигателями MV-22, морских средств передового развертывания и десантирования, плавсредств на воздушной подушке, которые обеспечивают преимущества тактической мобильности. Развита глобальная концепция операций, после окончательной реализации которой будут созданы объединения единых морских сил, включающих 37 независимых ударных групп вместо 19-ти для более качественного выполнения поставленных задач. В интересах противоракетной обороны проведены тестовые испытания, окончившиеся успешно, и определены операционные требования, которые должны быть выполнены к 2004 году. В рамках борьбы с терроризмом в 2002 году выделено 350 млн. долл. для переоборудования 440 крылатых ракет «Томахок». Сформирована новая 4-я антитеррористическая экспедиционная бригада морской пехоты.

В целях совершенствования системы комплектования разработан план «Морской обмен». Он предусматривает 18-ти месячные оперативные действия одиночного корабля с ротационной заменой личного состава тремя экипажами.

В 2002 году проводились оперативные исследования. Объединенные военные игры, эксперименты и упражнения, координируемые командующим сил флота, развивали новые оперативные концепции и методы для выработки технологий, такие как «Объединенная сеть ударов» и «Высокоскоростные плавсредства». Была также создана рабочая группа подводных исследований для интеграции подводных лодок в объединенные экспериментальные программы. Предусматривается поднять уровень проводимых экспериментов и ускорить время внедрения новых концепций в морские испытания, проводимые флотом.

Для ускорения преобразований ВМС улучшено взаимодействие между информационными сетями, средствами обнаружения, оружием и носителями. Развернуты и ускорены программы разработки таких систем как беспилотные летательные аппараты, необитаемые подводные аппараты и автоматизированные (дистанционно управляемые) машины, удовлетворяющие возросшим требованиям. Финансированы значительные программы модернизации флота, включая: разработку перспективного авианосца; программу эсминца 21-го века, преобразованную в последующем в программы создания семейства кораблей, в том числе патрульного корабля, ракетного катера и эсминца; переоборудование еще двух атомных подводных лодок с баллистическими ракетами в носители крылатых ракет; программу модернизации самолета дальнего радиолокационного обнаружения и управления Е-2С «Хокай».

Для перехода от традиционных технологий к технологиям трансформационного оружия инвестированы ряд ключевых демонстрационных программ, включая: систему активной защиты; лазер со свободными электронами для защиты и противоракетной обороны; электромагнитное оружие в интересах морской пехоты и флота, способное оказывать огневую поддержку на увеличенной дальности. Эти технологии, в частности, позволят объединить кинетические и некинетические средства в соотношении, оптимально подходящем для перспективных кораблей с электрической энергетической установкой.

ВМС также активно развивают программу единого истребителя, в соответствии с меморандумом о взаимопонимании, подписанным семью странами; финансировали программу беспилотных летательных аппаратов, предусматривающую поставку двух машин к 2006 году, которые смогут обеспечивать действия авианосной ударной группы и экспедиционной ударной группы; возобновили программу MV-22.