Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям по разработке материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. №444 о подготовке ежегодного, 834.88kb.
- Методические рекомендации территориальным органам исполнительной власти по снижению, 717.5kb.
- Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации федерального, 2595.41kb.
- Концепция действий на рынке труда на 2003 2005 годы одобрена распоряжением Правительства, 248.21kb.
- Защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей, 142.89kb.
- Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых, 182.8kb.
- Правительство Российской Федерации ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего, 896.21kb.
- Выводы и предложения государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий, 243.59kb.
- Распоряжение от 29 декабря 2001 г. N 1756-р Москва Одобрить подготовленную Минобразованием, 310.37kb.
- План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, 1102.49kb.
| |
| Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, |
| чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| |
| Утверждаю Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 2-4-60-10-14 от 30 сентября 2009 г. А.П.Чуприян «_____» ______________2009 г. |
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
федеральным органам исполнительной власти и организациям
по разработке материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты
населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Москва, 2009
Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти и организациями при подготовке материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Госдоклад).
В Методических рекомендациях представлена структура Госдоклада, подготовленная с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, а также по результатам обобщения и анализа информации, используемой в процессе разработки проекта Госдоклада, выполненного структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и организациями МЧС России.
Содержание
| | стр. |
| I. Общие положения | 4 |
| II. Структура Госдоклада | 5 |
| III. Содержание материалов по разделам Госдоклада | 7 |
| Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий | 7 |
| Глава 2. Пожарная безопасность | 16 |
| Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах | 16 |
| Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций | 17 |
| Глава 5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций | 22 |
| Глава 6. Государственное регулирование деятельности РСЧС | 27 |
| Глава 7. Функционирование РСЧС | 30 |
| Глава 8. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2010 год | 32 |
| Глава 9. Выводы и предложения | 32 |
| III. Заключительные положения | |
| | |
I. Общие положения
1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» материалы Госдоклада предназначены для использования должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций при определении приоритетных направлений деятельности, принятии решений на разработку и заблаговременное осуществление комплекса превентивных мер в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), направленных на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и числа потерь от них, а также выработки основных направлений деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. Настоящие методические рекомендации определяют состав, структуру и требования к содержанию материалов, представляемых федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ) и организациями в МЧС России для подготовки Госдоклада.
3. Материалы для подготовки Госдоклада представляются в МЧС России до 1 февраля за прошедший год. В них отражаются:
сведения, характеризующие деятельность организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, данные об их характере в сравнении с аналогичными показателями за предшествующий год (далее – АППГ) и среднемноголетними значениями (за 5 лет и более)
достигнутые результаты работы организации в области защиты населения и территорий за отчетный период и предложения по комплексу мер, направленных на её совершенствование;
результаты оценки опасности возникновения новых угроз, а также предложения по совершенствованию деятельности организации указанной области.
4. Материалы ФОИВ, в которых созданы функциональные подсистемы РСЧС, представляют дополнительные сведения, которые содержат;
аналитические материалы, характеризующие состояние дел в решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности функциональной подсистемы в сравнении с АППГ;
описание структуры функциональных подсистем РСЧС, включающей состав органов управления, сил и средств, а также их дислокацию, если эти сведения не составляют государственную тайну;
сведения о применении сил и средств функциональных подсистем РСЧС по прямому назначению в сравнении с АППГ;
информацию об объемах финансовых средств, выделяемых на обеспечение деятельности функциональных подсистем в сравнении с АППГ;
вопросы взаимодействия ФОИВ и МЧС России в рамках РСЧС;
информацию о рассмотрении вопросов совершенствовании деятельности функциональных подсистем на заседаниях координационных органов РСЧС;
анализ имеющихся научно-технических разработок, отечественного и зарубежного опыта, состояния информационного обеспечения деятельности РСЧС;
5. При разработке материалов, следует использовать официальные данные, положения нормативных правовых документов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аналитические разработки органов государственной власти, осуществляющих деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также результаты научных исследований по проблемам безопасности населения, повышения устойчивости функционирования объектов промышленного и социального назначения
II. Структура Госдоклада
ВВЕДЕНИЕ
| Часть I. Основные показатели состояния защиты населения |
Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий
1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях.
1.2. Опасности в техносфере
1.3. Природные опасности
1.4. Эпидемии, эпизоотии, эпифитотии
1.5.Основные показатели выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.6. Оценка риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий
Глава 2. Пожарная безопасность
2.1. Состояние обстановки с пожарами
2.2. Оперативная деятельность
2.3. Дознание по делам о пожарах
2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий
2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности
2.6. Нормативное правовое и техническое регулирование в области пожарной безопасности
2.7. Развитие сил и средств пожарной охраны
2.8. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности
2.9. Деятельность добровольной пожарной охраны
Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
3.1. Статистические данные о состоянии безопасности людей на водных объектах
3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах
Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий для населения и территорий при их возникновении
Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
4.1. Профилактика чрезвычайных ситуаций
4.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации
4.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий
4.4. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
4.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов
4.7. Меры противодействия терроризму
Глава 5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
5.1. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций
5.2. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера
5.3. Мероприятия по защите населения (инженерные, по обеспечению средствами индивидуальной защиты, медицинские и противоэпидемические, эвакуационные мероприятия)
5.4. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях
5.5. Состояние резервов материальных и финансовых ресурсов
5.6. Страхование и социальная поддержка населения
5.7. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения
5.8. Деятельность Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей»
Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Глава 6. Государственное регулирование деятельности РСЧС
6.1. Совершенствование нормативной правовой базы
6.2. Целевые и научно-технические программы
6.3. Научно-методическое сопровождение деятельности РСЧС
6.4. Экономическое регулирование
6.5. Деятельность Экспертного совета МЧС России
6.6. Международное сотрудничество
Глава 7. Функционирование РСЧС
7.1. Деятельность координационных органов и постоянно действующих органов управления РСЧС
7.2. Функциональные подсистемы РСЧС
7.3. Территориальные подсистемы РСЧС
Часть IV. Прогноз чрезвычайных ситуаций
Глава 8. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2010 год
8.1. Природные чрезвычайные ситуации.
8.2. Техногенные чрезвычайные ситуации
8.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации
Часть V. Общие выводы и предложения
Глава 9. Выводы и предложения
9.1. Выводы о состоянии защиты населения и территорий федерального органа исполнительной власти от чрезвычайных ситуаций
9.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
III. Содержание материалов по разделам Госдоклада
Во введении указываются: приоритетные цели и задачи, решавшиеся в отчетном периоде по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; основные направления совершенствования выполнения мероприятий по защите населения и территорий в рамках РСЧС; а также сведения об источниках материалов для подготовки Госдоклада.
Часть I. Основные показатели состояния защиты населения
Формирование статистических данных для сравнительной оценки потенциальных опасностей для населения и территорий в 2010 году, выполнения оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Анализ состояния дел по обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий
1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях
систематизированные статистические данные о чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 № 304 и приказом МЧС России 8.07.2004 № 329 по формам, приведенным в таблице в таблице 1.1.
Таблица 1.1.
Чрезвычайные ситуации, произошедшие в 2009 г. в сфере деятельности функциональных подсистем РСЧС
| № п/п | Наименование ЧС, дата, место возникновения | Время локализации, часы, сутки | Сроки ликвидации, часы, сутки | Пострадало, чел. | Погибло, чел. | Ущерб, млн.руб. | Участники ликвидации (название органа, привлек. к ликвидации ЧС, к-во л/c, чел., техники, ед.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| | | | | | | | |
Примечание:
1. В графе 2 перечисляются ЧС, относящиеся к сфере деятельности функциональных подсистем.
2. В графе 3 указывается время с момента возникновения ЧС и до завершения локализации источников поражающих факторов.
3. В графе 4 указываются даты возникновения ЧС и завершения АСДНР.
4. В графе 8 перечисляются органы управления – участники ликвидации, силы и средства, привлекавшиеся к ликвидации ЧС.
5. К табл. пояснительная записка.
1. 2. Опасности в техносфере
1.2.1. Обобщенные сведения об опасностях в техносфере
Представляемые материалы должны содержать обобщенные сведения:
об опасностях или их совокупности, которые возникают в процессе эксплуатации промышленных и гражданских зданий и сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения и коммуникаций, различных видов транспорта и его инфраструктуры, в том числе трубопроводного, потенциально опасных объектов, при использовании химически опасных и радиоактивных веществ;
о мерах, принимаемых в ФОИВ и подведомственных организациях в целях минимизации возможного ущерба для населения и территорий от данных опасностей;
о функционировании систем мониторинга и наблюдения и лабораторного контроля (наименование учреждений, состав, оснащение, виды производимых анализов, дислокация;
о результативности принимаемых мер, с анализом представленных сравнительных данных за АППГ и среднемноголетними значениями согласно данным таблицы 1.2.
Таблица 1.2.
Характеристика подведомственных потенциально-опасных объектов
| Наименование ПОО | Количество объектов, ед. | Численность населения в зоне вероятной ЧС, тыс.чел. | Степень износа, % | |||||
| Основных производственных фондов | Систем защиты | |||||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Радиационно-опасные | | | | | | | | |
| Химически опасные | | | | | | | | |
| Взрывоопасные | | | | | | | | |
| Пожароопасные | | | | | | | | |
| Взрывопожароопасные отдельные объекты | | | | | | | | |
| Газопроводы, тыс.км. | | | | | | | | |
| Нефтепроводы, тыс.км. | | | | | | | | |
| Нефтепродуктопроводы, тыс.км. | | | | | | | | |
| Промысловые трубопроводы, тыс.км. | | | | | | | | |
| Гидротехнические сооружения | | | | | | | | |
| Критически важные объекты | | | | | | | | |
1.2.2. Потенциальные опасности в промышленности и энергетике
Представляются аналитические материалы, содержащие:
оценку состояния дел в подведомственных организациях и результаты их работы по уменьшению величины риска возникновения чрезвычайных ситуациях от потенциальных опасностей, в том числе при эксплуатации трубопроводного транспорта;
анализ результативности принимаемых мер с сопоставлением данных за АППГ и среднемноголетних значений.
1.2.3. Потенциальные опасности на транспорте
Представляются аналитические материалы содержащие:
оценку состояния дел в подведомственных организациях и результаты их работы по уменьшению величины риска возникновения чрезвычайных ситуациях от потенциальных опасностей на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
результаты анализа действенности принимаемых мер с предоставлением сравнительных данных за АППГ и среднемноголетних значений.
1.2.4 Радиационная опасность
Представляются аналитические материалы, содержащие:
сведения об обеспечении радиационной безопасности на атомных станциях, решение проблемы радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации радиоизотопных термоэлектрических генераторов, основных источниках радиоактивного загрязнения;
описание функционирования систем мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля (наименование учреждений, состав, оснащение, виды производимых наблюдений и анализов, дислокация).
оценку состояния дел в подведомственных организациях и результаты их работы по уменьшению величины риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
1.3. Природные опасности
В материалах отражаются:
характеристика опасностей для подведомственных объектов экономики, сельского хозяйства и их инфраструктуры от воздействия опасных гидрометеорологических, гидрологических и геологических явлений, природных пожаров, а также от землетрясений и лавинной опасности;
результаты анализа действенности принимаемых мер по снижению размера ущерба от природных опасностей, который определяется путем анализа представленных сравнительных данных за АППГ и среднемноголетними значениями согласно табл. 1.3.
1.4. Эпидемии, эпизоотии и эпифитотии
В материалах отражаются:
сведения по массовым инфекционным заболеваниям и отравлениям людей - статистические данные о чрезвычайных ситуациях данного типа, в том числе по форме, приведенной в табл.1.4, информация об основных причинах их возникновения; тенденции в динамике чрезвычайных ситуаций, сравнение с АППГ и среднемноголетними значениями;
данные по эпизоотиям, паразитарным и зоонозным заболеваниям животных. информация по эпифитотиям и вспышкам массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса – статистические данные о чрезвычайных ситуациях данных типов, в том числе по формам табл.1.5- 1.7, данные об основных причинах их возникновения; характер динамики чрезвычайных ситуаций, сравнение с предыдущим периодом.
Таблица 1.3
Сравнение природных опасностей имевших место в 2008 и 2009 гг.
| Виды природных ЧС, имевшие место, включая природные пожары | Количество | Пострадало, чел. | (из них погибло, чел.) | Ущерб, млн. руб. | ||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| | | | | | | | | |
| Итого | | | | | | | | |
Примечание:
В графе 1 перечисляются виды природных ЧС, имевших место в 2010 году. В графах 2, 3 отмечается Если в 2009 году имели место другие виды, то они перечисляются в графе 2 в других сроках.
В графы 4 и 5 указывается число пострадавших, в том числе число погибших соответственно в графах 6 и 7.
В итоговой строке проставляются суммы по графам 2-9.