Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям по разработке материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
| Вид материала | Методические рекомендации |
- Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. №444 о подготовке ежегодного, 834.88kb.
- Методические рекомендации территориальным органам исполнительной власти по снижению, 717.5kb.
- Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации федерального, 2595.41kb.
- Концепция действий на рынке труда на 2003 2005 годы одобрена распоряжением Правительства, 248.21kb.
- Защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей, 142.89kb.
- Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых, 182.8kb.
- Правительство Российской Федерации ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего, 896.21kb.
- Выводы и предложения государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий, 243.59kb.
- Распоряжение от 29 декабря 2001 г. N 1756-р Москва Одобрить подготовленную Минобразованием, 310.37kb.
- План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, 1102.49kb.
Таблица 1.4
Сведения о массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях людей
| Заболевания и отравления людей | Количество групповых заболеваний (ед.) и их масштаб по годам | Количество неблагополучных районов, ед. по годам | Число потерь населения, чел. по годам | |||||||||||||||||
| Заболело | Умерло | |||||||||||||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г | 2009 г. | 2010 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г | 2009 г. | 2010 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г | 2009 г. | 2010 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г | 2098 г. | 2010 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |
| Инфекционные | | | | | ||||||||||||||||
| Паразитарные | | | | | ||||||||||||||||
| Пищевая токсикоинфекция | | | | | ||||||||||||||||
| Другие отравления | | | | | ||||||||||||||||
Таблица 1.5
Сведения о массовых инфекционных, паразитарных
и зоонозных заболеваниях животных и птицы
| Наименование инфекционных и наиболее опасных заболеваний животных и птицы | Количество чрезвычайных ситуаций (ед.) и их масштаб | Количество животных, птиц, тыс. голов | |||||||||||||
| Заболело | Пало | ||||||||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г | 2009 г. | 2010 г. | 2006 г. | 2076 г. | 2087 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2065 г. | 2076 г. | 2008 г. | 2009 г. | 20109 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| | | | | | | | | | | | | | | | |
Таблица 1.6
Сведения о распространении наиболее опасных болезней и вредителей
сельскохозяйственных растений
| Болезни и вредители растений | Количество чрезвычайных ситуаций (очагов, ед.) и их масштаб по годам | Площадь очагов, тыс. га | ||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2098 г. | 2010 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Вредители | | | | | | | | | | |
| Болезни | | | | | | | | | | |
Таблица 1.7
Сведения о распространении наиболее опасных болезней и вредителей леса
| Болезни и вредители леса | Количество чрезвычайных ситуаций (очагов, ед.) и их масштаб по годам | Площадь очагов, тыс. га | ||||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Вредители | | | | | | | | | | |
| Болезни | | | | | | | | | | |
1.5. Основные показатели выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Представляются аналитические материалы, содержащие:
информацию о фактах и основных параметрах произошедших чрезвычайных ситуаций;
сведения о мероприятиях по защите населения и территорий;
информацию о способах ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
данные о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оценку результативности принимаемых мер, выводы и предложения по основным направлениям совершенствования работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по оснащению поисково-спасательных формирований и способам ведения аварийно-спасательных работ.
Оценка результативности принимаемых мер осуществляется путем анализа, сопоставления данных с АППГ и среднемноголетними значениями по формам, представленным в таблицах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7.
1.6. Оценка риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий
(По данному разделу материалы в Госдоклад представляют: МВД России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России и др., в части их касающейся).
Цель: предоставить исходные данные, которые позволят произвести оценку риска возникновения различных угроз для жизнедеятельности населения на территории субъектов Российской Федерации, путем определения обобщенного показателя защиты населения от потенциальных опасностей.
Обобщенным показателем защиты населения от потенциальных опасностей является средняя величина индивидуального риска. Средняя величина индивидуального риска на территории – определяется отношением количества пострадавших при реализации потенциальных опасностей к численности населения территорий (федеральных округов, субъектов Российской Федерации);
Под количеством пострадавших в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 года № 304 понимается число погибших или получивших ущерб здоровью.
Сравнительная оценка уровней потенциальных опасностей осуществляется путем сопоставления средних величин индивидуального риска по стране и в субъектах Российской Федерации (федеральных округах):
уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно оптимальным, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска ниже значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть;
уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно допустимым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска отличаются от значения средней величины индивидуального риска по стране не более чем на треть;
уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно неприемлемым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска выше значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть.
Граничные значения интервалов, устанавливающие уровни потенциальной опасности, определены из условия равенства интервалов значений средней величины индивидуального риска, соответствующих оптимальному и допустимому уровню.
Данные о числе пострадавших при реализации потенциальных опасностей представляются:
1. МВД России при дорожнотранспортных происшествиях, а также при убийствах, нападениях и покушениях на жизнь.
2. Минздравсоцразвития России при:
преднамеренном самоповреждении (суициде, с учетом суицидальных попыток);
непреднамеренном отравлении химическими и биологическими веществами, включая алкогольные и наркотические вещества (пострадавшие при суицидальных попытках не учитываются);
производственном травматизме (количество пострадавших учитывается на основании статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005, N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве");
непроизводственном травматизме (количество пострадавших учитывается на основании Постановления Секретариата ВЦСПС от 11.11.1988 N 27-67 «О совершенствовании порядка расследования непроизводственного травматизма и мерах по его сокращению» и внутренних распоряжений, к примеру: Распоряжение ОАО «РЖД» от 26 декабря 2005 г. № 2265р «Об утверждении положения об организации работы по профилактике непроизводственного травматизма, проведения служебного расследования и учета в ОАО «РЖД» случаев травмирования граждан»)
3. Минэкономразвития России (Росстат) при производственном травматизме (количество пострадавших учитывается в соответствии с приказом Росстата от 02.07.2008г. N 153 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, травматизмом на производстве и деятельностью в сфере здравоохранения на 2009 год» по форме N-7 «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». К численности пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом относятся лица, подлежащие учету на основании акта по форме Н – 1 (Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях").
Статистическое наблюдение за травматизмом на производстве ведется по видам экономической деятельности по крупным и средним организациям сплошным методом, по субъектам малого предпринимательства - выборочным методом).
Данные о числе пострадавших представляются по форме табл.1.8 для каждого вида потенциальной опасности.
Таблица 1.8
Число пострадавших от ЧС в субъектах Российской Федерации за 200 – г.
| Субъект федерации | Пострадало, чел. | В том числе погибло, чел. | Примечания |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| | | | |
Глава 2. Пожарная безопасность
Цель: определить состояние дел по обеспечению пожарной безопасности в ФОИВ и организациях.
2.1. Состояние обстановки с пожарами
Представляются материалы, содержащие:
общие показатели состояния пожарной безопасности в подведомственных структурах, с учетом региональных особенностей пожаров и их последствий;
характеристики обстановки с пожарами на предприятиях, охраняемых подразделениями ПСФ ГПС МЧС России;
описание крупных пожаров и их последствий, в котором приводятся необходимые фото-, видеоматериалы, рисунки и диаграммы.
2.2. − 2.8. Основные результаты деятельности пожарной охраны
Представляются материалы, содержащие сведения о лицензировании и сертификации в области пожарной безопасности, нормативном правовом и техническом регулировании в области пожарной безопасности, современных технологиях и средствах пожаротушения, состоянии и перспективах развития сил и средств пожарной охраны, научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности (рис., табл. – по решению исполнителя).
2.9. Деятельность добровольной пожарной охраны (информация о проделанной работе по созданию, оснащению и совершенствованию деятельности добровольных пожарных формирований, проблемные вопросы и предложения по их решению)
Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
Цель:
Анализ результатов контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности людей на водных объектах и определение комплекса мер по её совершенствованию. По данной главе материалы в Госдоклад представляют: ФСБ России, МВД России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Ростуризм и др., в части их касающейся (сведения о поисково-спасательных формированиях на водных объектах согласно таблицы 3.1.)
ФСБ России - о взаимодействии с ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов Российской федерации при обеспечении безопасности людей на водных объектах.
МВД России – информацию о проделанной работе обеспечения безопасности и правопорядка на водных объектах, включая надзорную деятельность, по сокращению потерь людей на водных объектах, проблемные вопросы и предложения по их решению;
Минздравсоцразвития (Роспотребнадзор) - информацию по обеспечению санитарно-гигиенического благополучия населения при пользовании водными объектами, о проблемных вопросах и предложениях по их решению;
Минобрнауки России (Россобразование) - информацию о проделанной работе по обеспечению безопасности учащихся на водных объектах, а также по вопросам формирования культуры безопасности поведения людей на воде.
Ростуризм - информацию о проделанной работе по обеспечению безопасности людей на водных объектах и формированию культуры безопасности поведения людей на воде.
Таблица.3.1
Поисково-спасательные формирования на водных объектах
федеральных органов исполнительной власти
| № п./п | Дислокация (область, город, район, водный объект) | Штатная численность (чел.) | Укомплектованность в % (л.с / плавсредствами) | Число спасенных на водных объектах (чел.) | Плавсредства | Примечание | ||
| Тип (марка) | Количество (ед.) | Год постройки | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| | | | | | | | | |
Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
Цель:
оценить состояние и степень достаточности проводимых мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.1. Профилактика чрезвычайных ситуаций
ФОИВ и организации предоставляют сведения, в части, их касающейся:
состояние оснащенности промышленных объектов системами предотвращения аварий, объемы финансирования на содержание и развитие упомянутых систем, в том числе данные по форме табл. 4.1;
сведения о проведенных профилактических инженерно–технических мероприятиях на потенциально опасных объектах за истекший год;
данные о полной или частичной остановке потенциально опасных объектов для вывода из эксплуатации выработавшего свой срок оборудования и его замены, о выделении денежных средств на проведение профилактических работ, в том числе по форме табл. 4.2.
Таблица 4.1
Состояние оснащенности промышленных объектов
системами предотвращения аварий
| Наименование потенциально опасных объектов | Обеспеченность системами предотвращения аварий, % | ||
| Аварийной остановки технологического оборудования | Локализации источника аварии | Аварийными источниками энергоснабжения | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Потенциально опасные производственные объекты | |||
| Объекты использования атомной энергии | | | |
| Химически опасные | | | |
| Взрывоопасные | | | |
| Пожароопасные | | | |
| Всего: | | | |
| Транспорт | |||
| автомобильный | | | |
| железнодорожный | | | |
| Речной; | | | |
| морской | | | |
| Всего: | | | |
| Магистральные трубопроводы | |||
| нефтепроводы; | | | |
| газопроводы; | | | |
| аммиакопроводы | | | |
| продуктопроводы | | | |
| Всего: | | | |
| Гидротехнические сооружения | |||
| 1 класс | | | |
| 2 класс | | | |
| 3 класс | | | |
| 4 класс | | | |
| Всего: | | | |
| Системы жизнеобеспечения | |||
| теплоснабжения; | | | |
| энергоснабжения; | | | |
| водоснабжения; | | | |
| канализации | | | |
| Всего: | | | |
| ИТОГО: | | | |
Таблица 4.2
Сведения о полной или частичной остановке потенциально опасных объектов
| Наименование видов потенциально опасных объектов | Полностью выведено из эксплуатации (количество объектов) | Выведено из эксплуатации для замены или ремонта оборудования ед. | Введено в эксплуатацию после замены и ремонта оборудования, ед. | Количество объектов, находящихся в аварийном состоянии, и требующих полной остановки, ед. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Опасные производственные объекты | ||||
| Объекты использования атомной энергии | | | | |
| Химически опасные | | | | |
| Взрывоопасные | | | | |
| Пожароопасные | | | | |
| Всего: | | | | |
| Транспорт | ||||
| автомобильный | | | | |
| железнодорожный | | | | |
| Речной | | | | |
| Морской | | | | |
| Всего: | | | | |
| Магистральные трубопроводы | ||||
| нефтепроводы | | | | |
| газопроводы | | | | |
| аммиакопроводы | | | | |
| продуктопроводы | | | | |
| Всего: | | | | |
| Гидротехнические сооружения | ||||
| 1 класс | | | | |
| 2 класс | | | | |
| 3 класс | | | | |
| 4 класс | | | | |
| Всего: | | | | |
| Системы жизнеобеспечения | ||||
| теплоснабжения | | | | |
| энергоснабжения | | | | |
| водоснабжения | | | | |
| канализации | | | | |
| Всего: | | | | |
| ИТОГО: | | | | |
4.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации
Представленные материалы должны отражать сведения о проделанной работе и планируемых мероприятиях в области обеспечения безопасности населения и территорий в Арктической зоне Российской Федерации (табл. – по решению исполнителей), с учетом отмечаемых климатических изменений в части, касающейся деятельности: МВД России, МИД, России, Минздравсоцразвития России, Минпромэнерго России, МПР России, Минтранса России (Росавиации, Росморречфлота), Минэкономразвития России и др.), в том числе по вопросам:
сбережения окружающей природной среды и ликвидации техногенных загрязнений в Арктике;
международного сотрудничества с арктическими странами, в первую очередь с США, Канадой, Швецией, Норвегией и др. по проблемам ликвидации техногенных загрязнений и по другим социально-значимым экологическим программам;
создания комплексной системы безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России
введения спутникового мониторинга загрязнений арктического шельфа и северных морей в связи с активным освоением нефтегазовых ресурсов, увеличением перевозки нефтепродуктов и других грузов в арктических морях.
4.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.
4.3.1. Предупреждение массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей
ФОИВ и организации в части, их касающейся, представляют сведения о выполненных мероприятиях по предупреждению массовых инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваний и отравлений людей, снижению масштабов их последствий, в том числе по форме табл. 4.3.1.
Таблица 4.3.1
Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний людей
| Наименование заболеваний людей | Количество неблагополучных районов, ед. | Численность населения в неблагополучных районах, чел. | ||
| Всего | Охваченных профилактическими мероприятиями | Всего | Подвергнутых профилактике | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Инфекционные | | | | |
| Паразитарные | | | | |
| Пищевая токсикоинфекция | | | | |
| Прочие отравления | | | | |
4.3.2. Профилактика эпизоотий, эпифитотий, вспышек наиболее опасных болезней и массового размножения вредителей сельскохозяйственных растений и леса
ФОИВ и организации, в части их касающейся, представляют сведения о выполненных мероприятиях по предупреждению и защите сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственных растений и леса:
сведения о выполненных мероприятиях за год по профилактике инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птицы, в том числе по форме табл.4.3.2.
данные по предупреждению болезней сельскохозяйственных растений и леса, в том числе по форме табл.4.3.3.
Таблица 4.3.2
Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний
сельскохозяйственных животных и птицы
| Наименование инфекционных болезней | Количество неблагополучных районов, ед. | Число населения в неблагополучных районах, чел. | ||
| Всего | Охваченных профилактическими мероприятиями | Всего | Подвергнутых профилактике | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| | | | | |
Таблица 4.3.3
Состояние предупреждения болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса
| Наименование инфекционных болезней и вредителей | Количество неблагополучных районов, ед. | Площадь территории, тыс. га | ||
| Всего | Охваченных профилактическими мероприятиями | Всего | Подвергнутой профилактике | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| | | | | |
4.4. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
ФОИВ и организации в части, их касающейся, представляют сведения о выполненных мероприятиях по контролю и надзору, осуществленных в пределах своих полномочий в областях которые являются смежными к области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе и по форме, приведенной в таблице 4.4.