Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. №444 о подготовке ежегодного государственного доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Российской Федерации: от 30. 12. 2003 г. №794 «О единой государственной, 692.16kb.
- Доклад об организации и проведении государственного контроля Министерством экономического, 74.5kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 года №246 "Об утверждении, 534.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2010 г. №212. Оценка эффективности деятельности, 162.86kb.
- Федеральная автомобильная дорога Улан-Удэ Кяхта граница с Монголией в соответствии, 70.17kb.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 "Об утверждении, 3066.14kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями, 634.02kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423 Об удостоверениях,, 57.28kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 "о федеральном, 1674.02kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
| Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, |
| чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| |
| Утверждаю Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 2-4-60-11-14 от 30 сентября 2009 г. А.П.Чуприян «_____» ______________2009 г. |
^ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке
материалов в ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения
и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Москва, 2009
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке материалов в ежегодный государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Госдоклад).
В Методических рекомендациях представлена структура Госдоклада, подготовленная с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций МЧС России.
Cодержание
| | стр. |
| 1. Общие положения | 4 |
| 2. Структура Госдоклада | 6 |
| ^ 3. Содержание материалов по разделам Госдоклада | 8 |
| Часть I. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ | 8 |
| Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий | 8 |
| Глава 2. Пожарная безопасность | 14 |
| Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах | 15 |
| Часть II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СНИЖЕНИЕ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПРИ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИИ | 16 |
| ^ Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций | 16 |
| Глава 5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций | 22 |
| Часть III. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ | 28 |
| ^ Глава 6. Государственное регулирование деятельности РСЧС | 28 |
| Глава 7. Функционирование РСЧС | 30 |
| Часть IV. ПРОГНОЗ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ | 33 |
| Глава 8. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2010 год | 34 |
| Часть V. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ | 34 |
| Глава 9. Выводы и предложения | 34 |
^ 1. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Материалы Госдоклада предполагается использовать в работе должностных лиц и органов управления РСЧС всех уровней при определении приоритетных направлений своей деятельности, в процессе принятия решений на разработку и заблаговременное осуществление комплекса превентивных мер в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), а также при планировании и выработке основных направлений деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. Методические рекомендации определяют состав, структуру и требования к содержанию материалов, представляемых в МЧС России для подготовки Госдоклада.
3. Материалы Госдоклада представляются в МЧС России до 1 февраля очередного года, следующего за отчетным. В материалах отражаются сведения, информационные и аналитические материалы, характеризующие деятельность территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации за отчетный год в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, характеристики угроз возникновения новых опасных явлений природного и техногенного характера и описание мер противодействия, предложения по осуществлению комплекса мер, обеспечивающих максимально возможное смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
4. Материалы, представляемые для разработки Госдоклада должны содержать:
основные результаты деятельности территориальной подсистемы РСЧС, её координационных органов, постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления;
статистические данные о чрезвычайных ситуациях минувшего года;
оценку остроты проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
сведения об осуществлении органами управления РСЧС рациональных подходов к формированию системы экономических, правовых, организационно-технических и иных мер, направленных на противодействие чрезвычайным ситуациям, а также оценку эффективности этой деятельности;
анализ имеющихся научно-технических разработок, отечественного и зарубежного опыта, состояния информационного обеспечения деятельности РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий производственных аварий и стихийных бедствий;
основные направления деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС по проблеме повышения эффективности мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на предстоящий год.
5. Предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о включении в материалы Госдоклада дополнительных сведений оформляются отдельным приложением. В нем указываются разделы (подразделы), содержание которых содержит дополнительные сведения о работе комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности субъектов Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
6. При подготовке материалов целесообразно использовать официальные данные, положения нормативных правовых актов, аналитические разработки по проблеме противодействия чрезвычайным ситуациям, а также результаты научных исследований и аналитические материалы по применению сил и средств РСЧС в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий.
7. Материалы направляются в МЧС России:
Департамент гражданской защиты, в том числе в электронном виде по адресу в сети Интернет DGZ.OP@mail.ru;
ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) - в электронном виде по адресу в сети Интернет 11naprav@mail.ru;
^ II. Структура Госдоклада
ВВЕДЕНИЕ
Часть I. Основные показатели состояния защиты населения
Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий
1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях.
1.2. Опасности в техносфере
1.3. Природные опасности
1.4. Эпидемии, эпизоотии, эпифитотии
1.5.Основные показатели выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.6. Оценка риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий
Глава 2. Пожарная безопасность
2.1. Состояние обстановки с пожарами
2.2. Оперативная деятельность
2.3. Дознание по делам о пожарах
2.4. Деятельность испытательных пожарных лабораторий
2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной безопасности
2.6. Нормативное правовое и техническое регулирование в области пожарной безопасности
2.7. Развитие сил и средств пожарной охраны
2.8. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной безопасности
2.9. Деятельность добровольной пожарной охраны
Глава 3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
3.1. Статистические данные о состоянии безопасности людей на водных объектах
3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах
Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий для населения и территорий при их возникновении
Глава 4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
4.1. Профилактика чрезвычайных ситуаций
4.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне Российской Федерации
4.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий
4.4. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
4.5. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4.6. Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов
4.7. еры противодействия терроризму
Глава 5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
5.1. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций
5.2. Обеспечение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера
5.3. Мероприятия по защите населения (инженерные, по обеспечению средствами индивидуальной защиты, медицинские и противоэпидемические, эвакуационные мероприятия)
5.4. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях
5.5. Состояние резервов материальных и финансовых ресурсов
5.6. Страхование и социальная поддержка населения
5.7. Формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения
5.8. Деятельность Общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей»
Часть III. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Глава 6. Государственное регулирование деятельности РСЧС
6.1. Совершенствование нормативной правовой базы
6.2. Целевые и научно-технические программы
6.3. Научно-методическое сопровождение деятельности РСЧС
6.4. Экономическое регулирование
6.5. Деятельность Экспертного совета МЧС России
6.6. Международное сотрудничество
Глава 7. Функционирование РСЧС
7.1. Деятельность координационных органов и постоянно действующих органов управления РСЧС
7.2. Функциональные подсистемы РСЧС
7.3. Территориальные подсистемы РСЧС
Часть IV. Прогноз чрезвычайных ситуаций
Глава 8. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2010 год
8.1. Природные чрезвычайные ситуации.
8.2. Техногенные чрезвычайные ситуации
8.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации
Часть V. Общие выводы и предложения
Глава 9. Выводы и предложения
9.1. Выводы о состоянии защиты населения и территорий органа исполнительной власти субъекта от чрезвычайных ситуаций
9.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
^ III. Содержание материалов по разделам Госдоклада
Во введении указываются: приоритетные цели и задачи, которые решались в отчетном периоде по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; основные направления деятельности органов управления, сил и средств в области совершенствования защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, перечислены основные вопросы, рассматриваемые в Госдокладе.
Часть I. Основные показатели состояния защиты населения
Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и
территорий
^ 1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях
Представляется общая информация о произошедших чрезвычайных ситуациях в субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 № 304 и приказом МЧС России 8.07.2004 № 329, в том числе по форме, приведенной в табл. 1.1.
^ 1.2.. Опасности в техносфере
Представляются обобщенные статистические данные о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, включая пожары, отнесенные к ЧС (количество, масштаб, число пострадавших и погибших людей), анализ динамики чрезвычайных ситуаций в сравнении с предыдущим периодом (по общему количеству чрезвычайных ситуаций, их видам, масштабности, числу пострадавших и погибших, размерам материального ущерба), сведения об основных причинах их возникновения по форме, приведенной в табл. 1.2.
^ 1.3. Природные опасности
Представляются обобщенные данные о чрезвычайных ситуациях природного характера, включая пожары, отнесенные к ЧС (количество, масштаб, число безвозвратных и санитарных потерь населения, размеры материального ущерба), по видам бедствий, основные тенденции в динамике чрезвычайных ситуаций, сравнение с предыдущим периодом по форме, приведенной в табл. 1.3.
^ 1.4. Эпидемии, эпизоотии и эпифитотии
Материалы должны содержать:
статистические данные о массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, в том числе по форме табл.1.4., сведения об основных причинах их возникновения; тенденции в динамике чрезвычайных ситуаций, сравнение с предыдущим периодом;
статистические данные о эпизоотиях, паразитарных и зоонозных заболеваниях животных, эпифитотиях и вспышках массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса, в том числе по формам табл.1.5-1.7,
сведения об основных причинах их возникновения; характер динамики чрезвычайных ситуаций, сравнение с предыдущим периодом;
террористические акты – количество случаев совершения (попыток) террористических актов, число погибших и пострадавших, сравнение с предыдущим годом.
^ 1.5. Основные показатели выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основные показатели по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера содержат:
информацию о непосредственной подготовке сил и средств к выполнению задач в зоне ЧС, в том числе по форме табл. 1.8;
сведения о разведке объектов работ;
данные о ведении аварийно-спасательных работ (ориентировочные размеры объектов работ, распределение личного состава и технических средств спасения, применяемые, в т. ч. новые технологии работ, результативность выполнения задач);
данные по ведению поиска, спасения, оказания первой медицинской помощи и эвакуации пострадавших;
данные по охране общественного порядка, жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС;
проблемные вопросы, возникавшие в ходе приведения сил и средств РСЧС в требуемую готовность к выполнению задач, при ведении аварийно-спасательных работ и меры по их решению;
^ 1.6. Оценка риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территорий
Цель: предоставить исходные данные, которые позволят произвести оценку риск возникновения различных угроз для жизнедеятельности населения на территории субъектов Российской Федерации и в федеральных округах путем определения обобщенного показателя защиты населения от потенциальных опасностей.
В качестве обобщенного показателя защиты населения от потенциальных опасностей принимается средняя величина индивидуального риска, которая для территории (федеральных округов, субъектов Российской Федерации) определяется отношением количества пострадавших при реализации потенциальных опасностей к численности населения территорий (федеральных округов, субъектов Российской Федерации).
Под количеством пострадавших в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 года № 304 принимается число погибших или получивших ущерб здоровью.
Сравнительная оценка уровней потенциальных опасностей осуществляется путем сопоставления средних величин индивидуального риска по стране и в субъектах Российской Федерации (федеральных округах):
уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно оптимальным, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска ниже значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть;
уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно допустимым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска отличаются от значения средней величины индивидуального риска по стране не более чем на треть;
уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно не приемлемым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска выше значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть.
Граничные значения интервалов, устанавливающие уровни потенциальной опасности, определены из условия равенства интервалов значений средней величины индивидуального риска, соответствующих оптимальному и допустимому уровням.
Для оценки основных показателей выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляются аналитические материалы, содержащие:
информацию о фактах и основных параметрах произошедших чрезвычайных ситуаций;
сведения о мероприятиях по защите населения и территорий,
информацию о способах ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
данные о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
оценку результативности выполнения работ, выводы и предложения по основным направлениям совершенствования работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по оснащению поисково-спасательных формирований и способам ведения аварийно-спасательных работ.
Оценка результативности осуществляется путем анализа сравнительных данных за АППГ или предыдущие периоды времени, которые должны соответствовать данным, представленным в таблицах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.9.
Для анализа риска потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения по субъектам Российской Федерации проводится оценка риска возникновения различных угроз для жизнедеятельности населения на территории субъектов Российской Федерации.
Вычисляется обобщенный показатель защиты населения от потенциальных опасностей как средняя величина индивидуального риска на территории, которая определяется отношением количества пострадавших при реализации потенциальных опасностей к численности населения территорий (субъектов Российской Федерации);
Таблица 1.1.
^ Количественные показатели чрезвычайных ситуаций, происшедших
в минувшем году
| № п/п | Источник ЧС, классификация ЧС | Зона ЧС (субъект РФ, муниципальное образование) площадь – кв. км) | Время ликвидации ЧС, сутки | Пострадало чел., (в том числе погибло, чел.) | Материальный ущерб, млн.руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 7 |
| | | | | | |
Таблица 1.2
^ Сравнительная характеристика техногенных чрезвычайных ситуаций,
происшедших на территории (наименование субъекта РФ) в_______гг.
| Виды техногенных чрезвычайных ситуаций | Количество ЧС, ед. | Пострадало, чел. в том числе | погибло, чел. | ||||||
| 2008 г. | 2009 г. | изменение % | 2008 г. | 2009 г. | изменение % | 2008 г. | 2009 г. | изменение % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Крушения, аварии на ж/д транспорте | | | | | | | | | |
| Аварии грузовых и пассажирских судов | | | | | | | | | |
| Авиационные катастрофы | | | | | | | | | |
| Крупные автомобильные катастрофы | | | | | | | | | |
| Аварии на магистральных трубопроводах, внутрипромысловых нефтепроводах | | | | | | | | | |
| Взрывы в производственных зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов | | | | | | | | | |
| Взрывы в жилых домах и зданиях общественного назначения | | | | | | | | | |
| Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ | | | | | | | | | |
| Аварии с выбросом АХОВ | | | | | | | | | |
| Аварии с выбросом РВ | | | | | | | | | |
| Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород | | | | | | | | | |
| Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения | | | | | | | | | |
| Аварии на электроэнергетических системах | | | | | | | | | |
| Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения | | | | | | | | | |
| Аварии на тепловых сетях в холодное время года | | | | | | | | | |
Таблица 1.3
^ Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера,
происшедших на территории (наименование субъекта РФ) в_______гг.
| Виды природных чрезвычайных ситуаций | Количество ЧС, ед. | Изменение, % | Пострадало, чел. | Изменение, % | Погибло | Изменение, % | |||
| 2008 г. | 2009г. | 2008 г. | 2009 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Землетрясения, извержения вулканов | | | | | | | | | |
| Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи) | | | | | | | | | |
| Повышение уровня грунтовых вод | | | | | | | | | |
| Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели | | | | | | | | | |
| Сильный дождь, снегопад, крупный град | | | | | | | | | |
| Снежные лавины | | | | | | | | | |
| Заморозки, засуха, суховей, пыльные бури | | | | | | | | | |
| Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов) | | | | | | | | | |
| Отрыв прибережных льдов | | | | | | | | | |
| Опасные гидрологические явления | | | | | | | | | |