Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими рекомендациями по подготовке доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 615.42kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 657.37kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями, 634.02kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 292.43kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 311.92kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления, 2708.42kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 427.27kb.
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007-2009 ГОДЫ
Введение
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (далее Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции.
Министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти:
- Федерального агентства по промышленности;
- Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
- Федерального агентства по энергетике.
Деятельность Министерства в рамках своих функций и полномочий направлена на достижение стратегических целей страны: повышение уровня и качества жизни населения, повышения уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
В данном докладе обеспечена полная преемственность системы целей и задач Министерства, представленной в докладе о результатах и основных направлениях деятельности Минпромэнерго России в 2006-2008 гг. Система мер по достижению целей и решению задач, сформированная исходя из стратегических приоритетов развития страны, изложенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации и программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р, для планового периода уточнена с учетом Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года, предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год, национальной программы разработки технических регламентов и отраслевых стратегий развития.
Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности
1.1. Миссия и стратегические цели
При постановке стратегических целей и задач субъекта бюджетного планирования Министерство руководствовалось национальными интересами России, в число которых входят: повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития. При этом высокие темпы устойчивого экономического роста служат предпосылкой, условием и инструментом обеспечения всех других национальных интересов.
В «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы в качестве основных условий осуществления социально-экономической политики на современном этапе указано на необходимость достижения высоких и устойчивых темпов экономического роста, основанного на повышении конкурентоспособности, диверсификации структуры экономики и осуществлении институциональных преобразований.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года в качестве одной из приоритетных задач и условий социально-экономического развития страны названа задача устранения инфраструктурных ограничений долгосрочного экономического роста. Наряду с этим, следует отметить возросшее значение в современном мире проблематики безопасности, спектр которой существенно расширился и включает в себя энергетическую, экологическую, технологическую (способность государства контролировать и развивать критические технологии) и другие виды безопасности.
Миссия Минпромэнерго России заключается в управлении развитием промышленности и энергетики в целях обеспечения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности.
Свою миссию Министерство реализует в осуществлении государственной промышленной политики (частью которой служит энергетическая политика), учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов, способных иметь свою, корпоративную или консолидированную в рамках ассоциаций бизнеса политику. Отсюда в качестве главного условия и требования эффективной промышленной политики следует необходимость коммуникации, компромисса и согласования действий государства, частного бизнеса и общественных организаций в рамках национальных интересов.
Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.
Для каждой из стратегических целей были сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей.
Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.
Задача 1.1. Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике.
Задача 1.2. Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей.
Задача 1.3. Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления
Эта цель относится, прежде всего, к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних рынках промышленной продукции и энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере. Промышленность и энергетика рассматриваются здесь как две тесно связанные подсистемы единой системы – промышленно-энергетического сектора экономики, – долговременное устойчивое развитие которых, в отрыве друг от друга, невозможно.
Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.
Задача 2.1. Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа).
Задача 2.2. Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитие перспективных направлений энергетики.
Задача 2.3. Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры.
Задача 2.4. Стимулирование опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы.
Вторая цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.
Задача 3.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.
Задача 3.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности.
Задача 3.3. Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК.
Данная цель направлена, прежде всего, на военную, экологическую и технологическую безопасность страны (включая сохранение государственного контроля над ключевыми для безопасности страны технологиями).
Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.
Задача 4.1. Создание системы технического регулирования.
Задача 4.2. Развитие национальной системы стандартизации.
Задача 4.3. Обеспечение единства измерений, развитие эталонной базы.
Четвертая цель относится, главным образом, к социальной (здоровье и качество жизни населения) и экономической сфере, имея в виду создание (через гармонизацию стандартов и другие мероприятия) условий для эффективного развития отечественного предпринимательства.
Первая цель занимает в представленной системе стратегических целей Министерства центральное место, поскольку ее достижение зависит от успешного продвижения по остальным направлениям. Предпринятое в формулировке третьей цели увязывание развития научно-технического потенциала промышленности и энергетики с интересами, прежде всего, национальной безопасности имеет в виду сложившуюся концентрацию научных разработок и высоких технологий в отраслях оборонно-промышленного комплекса, который, в данном случае, призван выступить локомотивом инновационно-технологического развития промышленности и энергетики в целом. Четвертая цель, наряду с самостоятельным значением, носит обеспечивающий характер для остальных стратегических целей.
Учитывая важность и взаимосвязи промышленно-энергетического комплекса в экономике России практически со всеми секторами экономики, косвенное влияние достижения стратегических целей Министерства, как было отмечено выше, просматривается практически для всех стратегических целей Правительства России.
Общей частью для всех стратегических целей Министерства являются повышение качества экономического роста, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, повышение конкурентоспособности российского бизнеса, развитие научного потенциала, повышение эффективности государственного управления и развитие потенциала международных связей.
1.2. Стратегические цели, тактические задачи и целевые показатели
При разработке стратегических целей, задач по их достижению и индикаторов их выполнения в качестве конечного результата в силу специфики деятельности Министерства рассматривается не предоставление услуг конечному потребителю, а стимулирование эффективного развития предприятий и отраслей, относящихся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств.
Ниже приведены обоснования и пояснения по целям и задачам, а также обоснование целевых показателей достижения стратегических целей и решения тактических задач. Значения целевых показателей в отчетном и плановом периодах приведены в Приложении 1.
Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики
Достигнутый Россией за последние пять лет прогресс в экономике можно считать уже общепризнанным, однако, что касается вопросов, связанных с международной конкуренцией, ситуация остается неудовлетворительной. Недостаточная конкурентоспособность – одна из главных причин, сдерживающих экономических рост России.
Развитие конкурентоспособности российской экономики, с учетом ее истории, культуры, геополитического места в мире и ряда других факторов, возможно только в рамках сбалансированной системы «сильное государство – сильный бизнес», предполагающей отказ от директивного управления и выстраивание эффективной промышленной политики.
Эффективная промышленная политика органически сочетает в себе разработку стратегических перспектив согласованного развития промышленности и энергетики, как в отраслевом, так и в инфраструктурном аспекте, развитие и укрепление предпринимательского сектора путем расширения практики реализации масштабных проектов и программ государственно-частного партнерства, оперативный мониторинг и регулирование изменения рыночной конъюнктуры в реальном секторе национальной экономики, стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности.
Государственная промышленная политика Министерства направлена на обеспечение для российской промышленности и энергетике возможности занять и удерживать конкурентные позиции в глобальной рыночной экономике. Суть данной политики кратко заключается в том, чтобы рационально использовать и наращивать преимущества отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, с тем, чтобы они не только развивались сами, но и генерировали импульсы роста в смежные отрасли, сектора и сферы.
Основным инструментом промышленной политики выступают отраслевые стратегии развития и комплексные планы мероприятий в отраслях промышленности и энергетики. (В 2006 году Правительством Российской Федерации были одобрены: «Стратегия развития электронной промышленности до 2025 года», «Стратегия развития и реформирования судостроительной промышленности до 2030 года», «Стратегия развития металлургического комплекса Российской Федерации до 2015 года»).
В данный период Министерство уделяет пристальное внимание реализации промышленной политики в легкой, металлургической и лесной промышленности, разработке и реализации стратегий развития судостроения, энергетического машиностроения, транспортного машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, электронной промышленности.
Помимо этого совместно с Роскосмосом ведется разработка и согласование проекта стратегии развития ракетно-космической промышленности.
Такой подход объясняется наличием и необходимостью развития конкурентных преимуществ данных отраслей.
В соответствии со «Стратегией развития и реформирования судостроительной промышленности до 2030 года» судостроительной промышленности в ближайшие 2-3 года необходимо провести техническое перевооружение судостроительных верфей страны, что позволит в обозримом будущем выдержать конкуренцию со стороны зарубежных предприятий.
Доля металлургического комплекса в промышленном производстве России составляет 16%, в том числе 10% – чёрная металлургия. Сохранение технологической независимости и обеспечение конкурентоспособности новых поколений продукции, требует создания стимулов для привлечения инвестиций в модернизацию металлургических производств и расширения ассортимента продукции высокого передела или конечного спроса. На это направлены «Стратегия развития металлургического комплекса Российской Федерации до 2015 года» и План мероприятий по развитию металлургической промышленности на 2007-2008 годы.
Министерство возлагает большие надежды на комплекс мероприятий по развитию химической и нефтехимической промышленности. Разрабатываемая «Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года» учитывает увеличение внутреннего потребления и экспорта (в первую очередь в страны АТР), которое потребует строительства перерабатывающих предприятий с высоким уровнем добавленной стоимости – прежде всего речь идет о нефтехимии и нефтепереработке.
Также к числу приоритетов относится энергомашиностроение. В первую очередь, энергомашиностроение увязывается с программой развития электроэнергетики. Поэтому необходимы эффективные меры по развитию отечественной энергомашиностроительной отрасли, которые позволят обеспечить разработку новых видов высокотехнологичного и конкурентоспособного энергетического оборудования с учетом предложений потребителей и производителей энергетического оборудования.
Легкая промышленность России обладает мощным потенциалом, который можно эффективно использовать для динамичного экономического и социального развития страны. По уровню потребления продукция легкой промышленности намного опережает рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и многих других товаров. По прогнозу, к 2008 году рынок товаров легкой промышленности в России должен возрасти в 2,7 раза и составить 3,4 триллиона рублей. На обеспечение растущего спроса и удержания конкурентных позиций российскими предприятиями, путем повышения инвестиционной привлекательности отрасли, защиты внутреннего рынка от незаконного оборота товаров, технического перевооружения, создания условий, способствующих улучшению обеспечения отрасли материально-сырьевыми ресурсами, использования ведомственных целевых программ для реализации мер по развитию отрасли, направлен, разработанный Минпромэнерго России, план мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006-2008 годы.
Еще одной приоритетной отраслью является лесная промышленность. Доля лесного комплекса в промышленном производстве России составляет 5% уже на протяжении 5 лет. Темы роста объемов промышленной продукции в отрасли имеют за этот период позитивную динамику. Но ускоренного развития лесной промышленности по отношению, по крайней мере, к другим динамично развивающимся отраслям не происходит. Комплекс мер, который применялся по стимулированию отрасли на протяжении 2003-2005 годов, позволил преодолеть тенденцию спада темпов роста, наблюдавшуюся в 1999-2002 гг. и поддержать позитивные тенденции, связанные с привлечением инвестиций, модернизацией производства и расширением ассортимента продукции. На данный момент создание благоприятных условий для инвестиций в переработку древесины является одним из ключевых вопросов Министерства.
В других отраслях предусматривается усиление государственной поддержки (авиастроение и ОПК), стабилизация и нормализация ситуации или конкурентоспособная интеграция в мировую хозяйственно-экономическую систему.
Конкурентоспособность российского промышленно-энергетического сектора экономики, с точки зрения Министерства, - это интегральная характеристика конкурентоспособности российских промышленных и энергетических компаний и предприятий всех форм собственности на внутреннем и внешних рынках.
Отсюда следует первая тактическая задача:
Задача 1.1. Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике
Эффективный экономический субъект — это, в первую очередь, конкурентоспособная компания, способная производить и продавать товары (или услуги) такого соотношения цена/качество, которое позволяют ей контролировать значительную часть рынка своей продукции, обеспечивать высокие темпы роста продаж, рентабельность и другие значимые для хозяйственно-экономической деятельности результаты.
Главная проблема в обеспечении конкурентоспособности предприятия или компании — это возможность создать и удержать в той или иной отрасли определенные устойчивые конкурентные преимущества, образующие основу долгосрочной эффективной деятельности в условиях рыночной экономики. Повышение эффективности производства и производительности труда, как его частного показателя, позволит снизить издержки и следовательно – повысить конкурентоспособность продукции отечественной промышленности.
В качестве показателя повышения производительности труда, как составляющей части рассматриваемой тактической задачи выбран показатель темп роста производительности труда в промышленности (выработка на одного занятого).
Конкурентоспособность товара зависит от рынка. В силу того, что нередко существуют барьеры входа на рынок — как объективные (высокая стоимость начальных инвестиций, например), так и субъективные (законодательные или институциональные ограничения), — возможность компании конкурировать на определённом товарном рынке непосредственно зависит не только от конкурентоспособности товара, но и от способности предприятия оказывать воздействие на саму конкурентную борьбу.
Одна из реалий современной экономической ситуации такова, что в большинстве критически важных для страны отраслей и секторов неэффективно и бесперспективно ориентироваться только на внутренний рынок. Фактически, в современной экономике происходит «размывание» разграничения на внутренний и внешний рынок. С одной стороны, внутренний рынок слишком узок, и даже средние российские компании быстро перерастают его границы. С другой стороны, на российский рынок приходят иностранные производители. Одной из важных задач Министерство считает создание справедливых условий для конкуренции на внутрироссийских рынках промышленной продукции, а именно:
- обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам,
- исключение демпинга и разного рода «серых схем» импорта,
- сокращение доли монопольных секторов,
- установление четких и прозрачных «правил игры».
В качестве показателя конкурентоспособности на внешних рынках выбраны темпы роста экспорта промышленной продукции.
Конкурентоспособность на внутреннем рынке может быть охарактеризована показателем доли промышленной продукции российского производства во внутреннем потреблении продукции промышленности. Эти показатели отражают как общее развитие обрабатывающей промышленности в России, так и увеличение ее конкурентоспособности по сравнению с импортируемой (импортозамещение). С учетом существующих тенденций импорта и укрепления курса рубля предполагается, что целью по данному показателю может быть хотя бы самый минимальный (1-2%) рост этого показателя в плановом периоде.
Ситуация на глобальных промышленных и энергетических рынках сегодня такова, что реально конкурировать на них могут только очень крупные компании. Фактически эти рынки поделены между небольшим числом ведущих игроков. Для того чтобы Россия могла занять заметное место в этой системе, ей необходим свой крупный бизнес, необходимы российские транснациональные корпорации. Поэтому Министерство прилагает все усилия к тому, чтобы такие компании появились: поддерживает консолидацию активов в ключевых областях, образование крупных компаний и либерализацию рынка их акций при соблюдении национальных интересов России.
Существенную роль играют различные форматы интеграции на постсоветском пространстве, а также общее экономическое пространство с ЕС, позволяющие увеличить емкость рынков для российского промышленно-энергетического сектора и диверсифицировать риски.
Важнейшей составляющей защиты интересов российских промышленных компаний за рубежом является обеспечение комплексной государственной поддержки, направленной на усиление конкурентных позиций российских поставщиков, продвижение отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью на перспективные рынки. Основным содержанием поддержки компаний на внешних рынках служат:
- меры финансовой поддержки роста экспорта (кредитование, страхование рисков и т.д.),
- отстаивание интересов российских компаний на многосторонних и двухсторонних переговорах с иностранными государствами по условиям взаимной торговли и осуществлению инвестиций,
- помощь при решении конфликтов, связанных с дискриминацией российских компаний за рубежом, применения необоснованных санкций и т.п.
- экспозиционно-демонстрационная деятельность.
Основным показателем, отражающим в той или иной мере усилия Министерства в данном направлении, можно считать темпы роста экспорта промышленной продукции, а в качестве дополнительного индикатора принять:
- экспорт машин, оборудования и транспортных средств (ТН ВЭД 84-90).
Конечный показатель, оценивающий конкурентоспособность отрасли, очевидно, должен сложным образом агрегировать показатели конкурентоспособности множества предприятий, по ассортименту продукции на различных рынках. Введение и мониторинг такого показателя – неоправданно сложная и трудоемкая задача. Неоправданно, поскольку большая часть компаний, особенно промышленных, находятся в частной собственности. Частный бизнес решает задачи повышения конкурентоспособности посредством своей собственной инициативы, а задача государства заключается в том, чтобы влиять на факторы такого повышения, регулировать условия и направлять развитие в русло национальных интересов.
С этой точки зрения оправдано переключение внимания с конкурентоспособности как таковой на деятельность, а именно — на создание и удержание конкурентных преимуществ. Одним из важнейших и конкурентных преимуществ, здесь может служить инновационный характер продукта или услуги, лидирующий по своим характеристикам и потребительским свойствам, а показателем — удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции.
Решающим из конкурентных преимуществ, в конечном итоге, является преимущество в издержках. Важнейшую роль здесь играет «инфляция издержек» (cost-push inflation) — фактор, особенно весомый в условиях физического и морального износа основных производственных фондов. Только реконструируя и модернизируя производство, внедряя прогрессивные технологии, в том числе снижающие энерго- и ресурсоемкость, можно существенно увеличить фондоотдачу, что в сочетании с высокой производительностью труда позволит обеспечить высокую рентабельность производства и, в конечном счете, конкурентоспособность продукции. Одновременно это даст возможности привлечь инвестиции в расширение производства и обеспечить высокие темпы его роста. Отсюда вытекает необходимость второй тактической задачи: