Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 615.42kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 292.43kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления, 2708.42kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 311.92kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 510.13kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 493.75kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 498.65kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
- Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 427.27kb.
МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
на 2010-2012 годы
Москва, 2009 г.
Содержание
Введение
1. Цели, задачи и показатели деятельности ….………………………………….…4
2. Расходные обязательства и формирование доходов ……………..……………37
3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность..…………...37
4. Распределение расходов по целям, задачам и программам ..………………….39
5. Результативность бюджетных расходов ………………………………………..42
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249, и методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
Настоящий Доклад определяет позицию Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования, его стратегические цели, тактические задачи на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008г. года № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», осуществляющего координацию и контроль деятельности подведомственных ему:
- Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) – постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008г. года № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи»;
- Федерального агентства по туризму (Ростуризм) – постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г. года № 901 «О Федеральном агентстве по туризму».
I. Цели, задачи и показатели деятельности
Прогресс современного российского общества тесно связан с переходом экономики на новый уровень, отвечающий его потенциалу, что в последние время неоднократно отмечалось и в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и его выступлениях:
«…Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены…»
Ключевая проблема успешного развития экономики России в целом – это рост конкурентоспособности, а главным фактором ее роста является развитие человеческого капитала, преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом. Общественная значимость деятельности в сфере социального развития всегда была чрезвычайно высока, но именно на современном этапе здесь находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.
Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на инвестиционную ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.
Проводимый экономический курс, устанавливающий приоритетные задачи социально-экономического развития, определяет конкретные первоочередные шаги в социально-культурных отраслях, в том числе в сфере физической культуры и спорта, туризма и молодежной политики.
Физическая культура и спорт, в равной степени, как и здравоохранение, образование, культура – это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни – политику, экономику, культуру и другие.
Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.
Спорт обретает все более динамичный характер полноценного социального института. Он активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающих поколений используется как средство отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов, повышает стрессоустойчивость.
Для успешного достижения поставленных целей и реализации задач по улучшению качества жизни населения необходимо учитывать следующие моменты.
Во-первых, улучшение условий жизни населения ведет к повышению возможности реализовать свои интересы в сфере физической культуры и спорта, Но с другой стороны, их реализация будет затруднена из-за отсутствия качественных условий (спортивных сооружений, преподавателей-тренеров, спортивного инвентаря и оборудования, научно обоснованных программ, правовой базы, разнообразия физкультурно-спортивных услуг и т.д.).
Во-вторых, появляется огромное количество видов деятельности (услуг), которые в значительной степени могут отвлекать население от занятий физической культурой и спортом (так называемый «пассивный» отдых, исключающий физические нагрузки), и тогда на первый план должна выйти пропаганда, нацеленная на понимание важности каждым человеком ценности физической культуры и спорта.
В-третьих, остро возникает проблема вовлечения в активные занятия «спортом для всех» большую часть дошкольников и школьников. Необходимо будет решить и задачу по созданию наилучших условий для талантливых и наиболее одаренных детей, подростков и молодежи, возможность специализироваться им в конкретных видах спорта.
В-четвертых, новые задачи потребуют и коренных изменений, модернизации физического воспитания в образовательных учреждениях. Именно занятия спортом должны стать цементирующим предметом всего педагогического процесса в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. А это требует разработки новых стандартов по физической культуре, иную подготовку преподавателей-учителей физической культуры, привлечение к работе в общеобразовательных школах тренеров по видам спорта, и что крайне важно - изменения режима дня учащихся.
В-пятых, необходимость более эффективного использования возможностей физической культуры и спорта для продления творческого долголетия и сохранения здоровья у граждан предпенсионного и пенсионного возраста, с учетом того, что число пенсионеров будет расти.
В-шестых, обострятся проблемы вовлечения и создания условий для занятий физической культурой социально незащищенным слоям населения (дети-сироты, инвалиды, многодетные семьи и т.д.). Решение проблемы требует значительных как материальных, так и людских затрат.
В-седьмых, чтобы сохранить конкурентоспособность российских спортсменов в мировом спортивном движении, необходимо не только совершенствовать методики и процесс спортивной подготовки, но и создавать соответствующие материально-технические условия как для спортсменов, так и для тренеров и специалистов. Необходимо разработать и использовать в тренировочном процессе новейшие технологии, применяемые в смешанных отраслях и сферах.
Туризм – одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортноориентированной сферой, туризм проявляет бóльшую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках.
Кроме этого туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год.
Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны, повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития.
В этих обстоятельствах миссией Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации является развитие физической культуры и спорта для обеспечения правовых, экономических и социальных гарантий доступности физической культуры и спорта гражданам России, завоевание российскими спортсменами ведущих позиций в мировом спорте, обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепление международного авторитета страны и повышение качества жизни населения, реализация потенциала молодежи в интересах России.
Цели и задачи, а также механизмы их реализации определены, исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008г. № 1663-р, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), общенациональных приоритетов, поставленных Правительством Российской Федерации и миссии Минспорттуризма России.
Первая стратегическая цель: «Содействие вовлечению граждан Российской Федерации в систематические занятия физической культурой и спортом».
В рамках реализации указанной стратегической цели осуществляются мероприятия по развитию массовой физической культуры, развитию спорта среди инвалидов и детско-юношеского спорта.
Для достижения Первой стратегической цели предстоит решить следующие тактические задачи:
Задача 1.1. Обеспечение содействия развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения.
Состояние современного общества требует возрождения массового спорта, как одного из направлений ориентации общества на здоровый образ жизни, сохранения здоровья и работоспособности, как основы материального благополучия. Кардинальный путь к решению обозначенной проблемы – это развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, строительство и реконструкция комплексных спортивных сооружений, обеспечение плоскостными спортивными сооружениями места жительства и отдыха населения, создание на предприятиях физкультурно-оздоровительных центров и восстановительных центров, обеспечение каждого образовательного учреждения, в соответствии с нормативными требованиями, спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием.
Оценка реализации тактической задачи Обеспечение содействия развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения осуществляется по показателям: «Удельный вес граждан Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом» и «Удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях, клубах и иных объединениях спортивной направленности, в общей численности детей и молодежи».
Динамика роста данных показателей представлена в приложении № 1 к Докладу.
В настоящее время в стране организованно занимаются физической культурой и спортом только 14,9 процента человек от всего населения. Рост удельного веса граждан России, систематически занимающихся физической культурой и спортом, ежегодно составляет в среднем – 1,1 %, планируется ежегодное увеличение удельного веса граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом до 2% от общего числа населения России и достижение этого показателя к 2015 году до 30%.
Мы должны привлечь к активным занятиям спортом большую часть трудоспособного населения, которого в стране 142 млн. человек.
Особое внимание следует обратить на вовлечение в систематические занятия физической культурой пенсионеров, детей-сирот, и детей с ограниченными возможностями здоровья, женщин. Если физической культурой и спортом в стране занимается каждый 6-ой мужчина, то среди женщин одна из 15!. Только 9,8 % женщин вовлечены в занятия спортом.
Кардинальный путь к решению обозначенных проблем – это развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, строительство и реконструкция комплексных спортивных сооружений, обеспечение плоскостными спортивными сооружениями места жительства и отдыха населения, создание на предприятиях физкультурно-оздоровительных и восстановительных центров, обеспечение каждого образовательного учреждения, в соответствии с нормативными требованиями, спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием.
Поэтому для оценки реализации указанной тактической задачи предлагаются следующие количественные показатели : «Обеспеченность населения спортивными сооружениями: спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные спортивные сооружения» и «Количество спортивных сооружений на 100 тыс.населения».
Динамика роста указанных показателей представлена в приложении № 1 к Докладу.
По показателю «Обеспеченность населения спортивными сооружениями» в среднем по различным категориям спортивных сооружений предполагается ежегодный прирост обеспеченности населения на 2%. Показатели представлены по различным категориям спортивных сооружений: спортивные залы, бассейны, плоскостные спортивные сооружения.
При расчете показателей используются статистические показатели ежегодного федерального государственного статистического наблюдения по формам № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», № 5-ФК «Сведения по детско-юношеским спортивным школам», а также ежегодный Статистический бюллетень Росстата «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту». Формы №1-ФК и №5-ФК утверждены постановлением Госкомстата от 12.09.2003г. № 84.
Плановые значения показателей приведены в соответствие с нормативной потребностью субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта.
При определении нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта используются усредненные нормы и нормативы. Показатели рассчитываются в соответствии с «Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. № 1683-р (таблица 1). Также используются одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996г. № 1063-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р) социальные нормативы и нормы при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (таблица 2). Нормы и нормативы представлены в следующих таблицах:
Таблица № 1
| Наименование норматива | Единица измерения | Количественная величина |
| Норматив единовременной пропускной способности | тыс. человек на 10000 населения | 1,9 |
| Норматив обеспеченности спортивными сооружениями по видам: | | |
| спортивные залы | тыс. кв. м на 10000 населения | 3,5 |
| плавательные бассейны | кв. м зеркала воды на 10000 населения | 750 |
| плоскостные сооружения | тыс. кв. м на 10000 населения | 19,5 |
Физическая культура и спорт Таблица № 2
| Норматив обеспеченности спортивными сооружениями по их видам: | | |
| Спортивные залы | Тыс.кв.м на 10 тыс.нас. | 3,5 |
| Плоскостные спортсооружения | Кв.м на 10 тыс.нас | 19494 |
| Норматив ЕПС | Тыс.кв.м на 10 тыс.нас | 1,9 |
| Норматив производства товаров туристического и спортивного назначения (в ценах 93 года) | Тыс. руб. на 1 чел. в год | 15000 |
| Норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах | % от числа детей и подростков в возрасте 6-15 лет | 20 |
| Норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов | % от числа молодежи в возрасте 16-20 лет | 0,25 |
| Норматив численности тренерско-преподавательского состава | Человек на 10 тыс. чел. | 26 |
| Норматив потребности в санаторном обеспечении | Коек на 10 тыс. чел. | 58,7 |
| | Коек на 10 тыс. детей | 30,65 |
Уровень достижения этих нормативов рассчитан до 2015 года (плавательные бассейны в связи с низкой обеспеченностью до 2050 года).
Используя усредненные нормативы с учетом национальных и территориальных особенностей, плотности расселения населения, для обеспечения минимальной двигательной активности населения рассчитываются необходимые площади материально - спортивной базы по трем основным типам спортивных сооружений на 10 000 населения: спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов по следующей формуле:
S = N x (C / 10000), где:
S - площадь (общая) определенного типа спортсооружений;
N - норматив обеспеченности определенным типом спортивного сооружения на 10 000 населения;
C - численность населения региона (района, города).
Используя данные полученной площади определенного типа спортивного сооружения и его среднего размера (спортивный зал 400 кв. м, плавательный бассейн 200 кв. м зеркала воды, плоскостные сооружения в среднем 540 кв. м), определяется количество спортивных сооружений, необходимых в регионе для обеспечения минимальной двигательной активности населения.
Исходя из численности населения региона и норматива единовременной пропускной способности физкультурно - спортивных сооружений (N = 1900 человек на 10000 населения), определяется единовременная пропускная способность (Е) физкультурно - спортивных сооружений в регионе, необходимых для обеспечения минимальной двигательной активности населения по формуле:
Е = Чнас. x 1900 / 10000 = 0,19 x Чнас., где:
Е - единовременная пропускная способность физкультурно - спортивных сооружений;
Чнас. - численность населения региона;
Н - норматив единовременной пропускной способности физкультурно - спортивных сооружений 1900 человек на 10000 населения.
Определяя процентное соотношение величины пропускной способности существующих сооружений к величине необходимой пропускной способности, рассчитывается уровень обеспеченности населения региона спортивными сооружениями.
Рассчитанная величина необходимой пропускной способности необходимых сооружений (Е) может значительно превышать величину пропускной способности существующих сооружений (Ес), поэтому далее определяются субъектом Российской Федерации реальные темпы строительства и реконструкции сооружений вплоть до 2015 (2050) года.
Анализ деятельности спортивных сооружений России показывает, что многие годы их проблемы недооценивались всеми ветвями и уровнями власти. Как следует из материалов заседания Государственного Совета Российской Федерации от 30 января 2002 года «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» и итогов работы Госкомспорта за 2002 год, за последнее десятилетие сеть спортивных сооружений снизилась. В настоящее время уровень обеспеченности граждан России спортивными залами и сооружениями (из расчета на 10 тыс.жителей) составляет лишь 19% социальных нормативов, плавательными бассейнами – 4,5%, плоскостными сооружениями – 56%.
Анализ зарубежного опыта формирования сети физкультурно-спортивных сооружений показывает, что на сегодняшний день обеспеченность залами в России в 2,7 раза меньше, чем в Японии, и в 2,1 раза меньше, чем в Италии; бассейнами – меньше в 30 раз, чем в Японии, и в 7,7 раза, чем в Италии; плоскостными сооружениями – меньше в 2,7 раза, чем в Японии, и в 6,8 – чем в Италии. Уже сейчас население Финляндии обеспечено физкультурно-спортивными сооружениями на 11- 32% больше, чем этого требуют социальные нормы Российской Федерации, достижение которых в России планировалось не раньше чем к 2013 г.