Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 657.37kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 292.43kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления, 2708.42kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 311.92kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 510.13kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 493.75kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 498.65kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими, 1178.64kb.
- Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 427.27kb.
МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
на 2010-2012 годы
Москва, 2009 г.
Содержание
Введение
1. Цели и задачи деятельности……………….………………………………….…4
2. Результаты деятельности…………………………………………..……………18
3. Распределение расходов по целям, задачам и программам…………………...36
4. Результативность бюджетных расходов………………………………………..40
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249, и методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
Настоящий Доклад определяет позицию Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования, его стратегические цели, тактические задачи на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008г. года № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», осуществляющего координацию и контроль деятельности подведомственных ему:
- Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) – постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2008г. года № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи»;
- Федерального агентства по туризму (Ростуризм) – постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г. года № 901 «О Федеральном агентстве по туризму».
I. Цели и задачи деятельности
Прогресс современного российского общества тесно связан с переходом экономики на новый уровень, отвечающий его потенциалу, что в последние время неоднократно отмечалось и в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и его выступлениях:
«…Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены…»
Ключевая проблема успешного развития экономики России в целом – это рост конкурентоспособности, а главным фактором ее роста является развитие человеческого капитала, преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом. Общественная значимость деятельности в сфере социального развития всегда была чрезвычайно высока, но именно на современном этапе здесь находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.
Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на инвестиционную ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.
Проводимый экономический курс, устанавливающий приоритетные задачи социально-экономического развития, определяет конкретные первоочередные шаги в социально-культурных отраслях, в том числе в сфере физической культуры и спорта, туризма и молодежной политики.
Физическая культура и спорт, в равной степени, как и здравоохранение, образование, культура – это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни – политику, экономику, культуру и другие.
Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.
Спорт обретает все более динамичный характер полноценного социального института. Он активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающих поколений используется как средство отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов, повышает стрессоустойчивость.
Для успешного достижения поставленных целей и реализации задач по улучшению качества жизни населения необходимо учитывать следующие моменты.
Во-первых, улучшение условий жизни населения ведет к повышению возможности реализовать свои интересы в сфере физической культуры и спорта, Но с другой стороны, их реализация будет затруднена из-за отсутствия качественных условий (спортивных сооружений, преподавателей-тренеров, спортивного инвентаря и оборудования, научно обоснованных программ, правовой базы, разнообразия физкультурно-спортивных услуг и т.д.).
Во-вторых, появляется огромное количество видов деятельности (услуг), которые в значительной степени могут отвлекать население от занятий физической культурой и спортом (так называемый «пассивный» отдых, исключающий физические нагрузки), и тогда на первый план должна выйти пропаганда, нацеленная на понимание важности каждым человеком ценности физической культуры и спорта.
В-третьих, остро возникает проблема вовлечения в активные занятия «спортом для всех» большую часть дошкольников и школьников. Необходимо будет решить и задачу по созданию наилучших условий для талантливых и наиболее одаренных детей, подростков и молодежи, возможность специализироваться им в конкретных видах спорта.
В-четвертых, новые задачи потребуют и коренных изменений, модернизации физического воспитания в образовательных учреждениях. Именно занятия спортом должны стать цементирующим предметом всего педагогического процесса в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. А это требует разработки новых стандартов по физической культуре, иную подготовку преподавателей-учителей физической культуры, привлечение к работе в общеобразовательных школах тренеров по видам спорта, и что крайне важно - изменения режима дня учащихся.
В-пятых, необходимость более эффективного использования возможностей физической культуры и спорта для продления творческого долголетия и сохранения здоровья у граждан предпенсионного и пенсионного возраста, с учетом того, что число пенсионеров будет расти.
В-шестых, обострятся проблемы вовлечения и создания условий для занятий физической культурой социально незащищенным слоям населения (дети-сироты, инвалиды, многодетные семьи и т.д.). Решение проблемы требует значительных как материальных, так и людских затрат.
В-седьмых, чтобы сохранить конкурентоспособность российских спортсменов в мировом спортивном движении, необходимо не только совершенствовать методики и процесс спортивной подготовки, но и создавать соответствующие материально-технические условия как для спортсменов, так и для тренеров и специалистов. Необходимо разработать и использовать в тренировочном процессе новейшие технологии, применяемые в смешанных отраслях и сферах.
Туризм – одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортноориентированной сферой, туризм проявляет бóльшую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках.
Кроме этого туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год.
Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны, повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития.
В этих обстоятельствах миссией Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации является развитие физической культуры и спорта для обеспечения правовых, экономических и социальных гарантий доступности физической культуры и спорта гражданам России, завоевание российскими спортсменами ведущих позиций в мировом спорте, обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения и реализация потенциала молодежи в интересах России.
Исходя из общенациональных приоритетов, поставленных Правительством Российской Федерации и миссии Минспорттуризма России, стратегическими целями Минспорттуризма России являются:
Первая стратегическая цель: «Содействие вовлечению населения в систематические занятия физической культурой и спортом».
В рамках реализации указанной стратегической цели осуществляются мероприятия по развитию массовой физической культуры, развитию спорта среди инвалидов и детско-юношеского спорта.
Для достижения Первой стратегической цели предстоит решить следующие тактические задачи:
Задача 1.1. Обеспечение содействия развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения.
Состояние современного общества требует возрождения массового спорта, как одного из направлений ориентации общества на здоровый образ жизни, сохранения здоровья и работоспособности, как основы материального благополучия. Кардинальный путь к решению обозначенной проблемы – это развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, строительство и реконструкция комплексных спортивных сооружений, обеспечение плоскостными спортивными сооружениями места жительства и отдыха населения, создание на предприятиях физкультурно-оздоровительных центров и восстановит6ельныхь центров, обеспечение каждого образовательного учреждения, в соответствии с нормативными требованиями, спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием.
Задача 1.2. Обеспечение содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов
Обеспечение физической, социальной и профессиональной адаптации инвалидов средствами физической культуры и возвращение граждан страны с ограниченными физическими и умственными возможностями в современное общество и полноценную жизнь.
Задача 1.3. Обеспечение вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом детей и юношей в спортивных школах
Задача направлена на максимальное вовлечение детей и подростков в регулярные занятия спортом в спортивных школах. Это позволит в определенной степени решить комплекс проблем, связанных с формированием здорового образа жизни, отвлечения молодежи от прогрессирующих негативных явлений, таких как наркомания, пьянство, табакокурение, преступность и пр.
Вторая стратегическая цель: «Обеспечение конкурентоспособности российского спорта в мировом спортивном движении».
В рамках реализации указанной стратегической цели осуществляются мероприятия по проведению спортивных мероприятий с участием сборных команд России, финансовому, материально-техническому, научно-методическому и медико-биологическому обеспечению сборных команд России.
Для выполнения второй стратегической цели планируется завоевать:
на зимних Олимпийских играх 2010 года в г. Ванкувер (Канада) не ниже 3-го места в общекомандном зачете;
на играх ХХХ Олимпиады в 2012 году 1-2 место в общекомандном зачете;
на зимних Олимпийских играх 2014 года 1-2 места в общекомандном зачете;
на играх ХХХ1 Олимпиады 2016 года 1-2 места в общекомандном зачете.
Для достижения данной стратегической цели необходимо реализовать тактическую задачу:
Задача 2.1.Развитие спорта высших достижений
Задача направлена на сохранение ведущей позиции России в мировом рейтинге спортивных держав, и как следствие укрепление международных позиций и авторитета России в мире.
Третья стратегическая цель: «Обеспечение конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках».
Достижение приоритетной цели Ростуризма обеспечивается разработкой и реализацией политики регулирования и поддержки сферы туризма с учетом роста эффективности использования бюджетных расходов. При этом следует отметить, что Ростуризм не занимается содействием развитию выездного туризма, то есть продвижением зарубежных туристских продуктов, так как это противоречит достижению приоритетной цели – обеспечению конкурентоспособности именно российского туристского продукта.
Достижение этой цели означает, помимо увеличения потока въездных туристов, также и переключение части спроса российских туристов с иностранного на отечественный (российский) туристский продукт, то есть увеличение внутреннего туристского потока, что обеспечивается разработкой и реализацией политики регулирования и поддержки сферы туризма с учетом роста эффективности использования бюджетных расходов.
Основными целевыми показателями, характеризующими уровень достижения поставленной цели, являются:
- экспорт туристских услуг;
- объем платных услуг гостиниц и других средств размещения;
- число занятых в сфере туризма;
- доля туризма в ВВП страны.
Значения целевых показателей в предшествующем периоде и в среднесрочной перспективе приведены в приложении 3 к Докладу.
Для достижения данной стратегической цели необходимо реализовать тактические задачи:
Задача 3.1. Продвижение российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.
На необходимость реализации этой задачи указывается в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 05.02.2007 № 12-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Широкая рекламная кампания туристских возможностей страны способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в экономику страны. При этом следует учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих ему сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике страны).
Задача 3.2. Содействие развитию туристской инфраструктуры, создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации.
В результате выполнения данной задачи будут созданы современные средства размещения туристов различного уровня категорийности, в том числе малые гостиницы и гостиницы туристского класса, а также иные объекты туристской инфраструктуры не только в развитых индустриальных центрах, но и в других регионах страны, перспективных для развития туризма.
Поставленная задача носит комплексный характер и направлена на обеспечение экономического роста, ее выполнение невозможно без взаимодействия с другими органами государственной власти.
Задача 3.3. Повышение качества туристских и сопутствующих услуг, обеспечение безопасности туризма.
Реализация задачи позволит, с одной стороны, увеличить конкурентоспособность российского туристского продукта, с другой стороны, обеспечит занятость населения и повысит его профессиональную компетентность, в том числе и в регионах с низким уровнем социально-экономического развития.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ввели механизм экономической ответственности туроператоров перед клиентами в целях защиты прав потребителей. Реализация закона обеспечивает прозрачность деятельности туристских компаний, стабилизацию и капитализацию туристского рынка России, повышение доверия потребителей к бизнесу и государству, что в конечном итоге приводит к повышению качества туристских услуг. Необходимость реализации этой задачи также отмечается в Федеральном законе «О техническом регулировании».
Задача 3.4. Защита прав и законных интересов туристов, реализация правоприменительных функций.
Одним из основных направлений государственного регулирования туристской деятельности является защита прав и законных интересов туристов, реализация правоприменительных функций.
В целях совершенствования законодательства в сфере туризма Ростуризм в установленном порядке участвует в разработке предложений по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты в сфере туризма и формированию новых законодательных инициатив с учетом современных требований туристского рынка в Российской Федерации.
Для усиления юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма планируется подготовить предложения о внесении изменений в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях содействия унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма с учетом региональных особенностей развития туризма планируется разработка методических рекомендаций по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы развития туризма на территории субъекта Российской Федерации.
Для расширение возможностей посещения туристами морских районов, прилегающих к северному побережью Российской Федерации необходимо приведение постановления Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 г. №400 «Об утверждении Временных правил выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Задача 3.5. Обеспечение подготовки гостиничного хозяйства к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи.
Согласно Заявочной книге Федеральное агентство по туризму гарантирует 57 368 номеров для размещения гостей и участников Олимпиады в 2014 г., в том числе:
5 звезд – 6 348 номеров,
4 звезды – 17 483 номера,
3 звезды – 24 016 номеров,
2 звезды – 9 521 номер.
В феврале 2005 г. Федеральным агентством по туризму была сформирована Комиссия по гостиничному хозяйству в рамках выдвижения города Сочи в качестве города – кандидата на право проведения XXII Олимпийских Зимних и XI Паралимпийских Игр 2014 года.
По плану, разработанному Министерством экономического развития и торговли, 185,8 млрд. руб. предусмотрено выделить из федерального бюджета, из бюджета Краснодарского края 9,24 млрд. рублей, остальную сумму необходимую на организацию Олимпиады внесут частные инвесторы.
К 2014 году планируется новое строительство гостиниц следующих категории:
- пять звезд 13 гостиниц – 4 299 номера (из которых 4 объекта под управлением «ГК Олимпстрой» с объемом 1 989 номера),
- четыре звезды 5 гостиниц – 6 382 номера (из которых 3 объекта под управлением «ГК Олимпстрой» с объемом 3 850 номера),
- три звезды 8 гостиниц – 17 675 номера (из которых 3 объекта под управлением «ГК Олимпстрой» с объемом 10 200 номеров).
Олимпийские игры имеют огромное социальное значение. Для людей с ограниченными возможностями это путь к самоутверждению и шанс найти свое место в жизни. В настоящее время в г. Сочи только 6 средств размещения с общим количеством 30 номеров (5,1%), которые могут принять людей с ограниченными возможностями. К 2009 году 9 средств размещения планируют ввести в общей сумме 125 номеров (21,4%), а по окончании нового строительства эта цифра будет составлять 430 номеров (73,5%).
В итоге количество номеров для людей с ограниченными возможностями к 2014 году будет составлять 585 номеров (100%). С учетом новых комплексов «Малый Ахун» с различной категорией звездности и Олимпийской деревни, где предусматриваются номера для людей с ограниченными возможностями эта сумма номеров составляет 1% от общего количества номерного фонда, что соответствует требованиям МОК.
Для достижения успешной вырабатываемой молодежной политики и обеспечения конкурентоспособности управления кадровым потенциалом, развития человеческого капитала страны Минспорттуризм России ориентируется на осуществление следующей стратегической цели своей деятельности:
Четвертая стратегическая цель: «Стимулирование проявления, развития и реализации потенциала молодежи в интересах России».
Молодежь является носителем творческих, инновационных способностей, обладает наибольшим потенциалом развития и накопления человеческого капитала. В результате молодые люди должны получить разнообразные возможности раскрытия и реализации своего потенциала. Так разработаны и направлены задачи на развитие созидательного поведения, на создание внутренней ориентации на инновационную модель поведения, что позволит обеспечить конкурентоспособность российской молодежи по отношению к предыдущим поколениям и сверстникам из других стран и в результате рассматривать ее как основной ресурс формирования инновационной экономики. Для эффективной реализации потенциала молодежи необходимо создание системы по развитию ее инновационных, творческих способностей, популяризации достижений талантливой молодежи.
Для достижения данной стратегической цели необходимо реализовать следующие тактические задачи:
Задача 4.1.Содействие личностному и профессиональному росту, самореализации молодежи.
Данная задача направлена на развитие созидательного поведения, на создание внутренней ориентации на инновационную модель поведения, что позволит обеспечить конкурентоспособность российской молодежи по отношению к предыдущим поколениям и сверстникам из других стран и в результате рассматривать ее как основной ресурс формирования инновационной экономики.
Таким образом, задача Росмолодежи заключается в создании условий для самореализации молодежи, формирования в ее среде инновационной и предпринимательской культуры – как факторов реализации стратегии инновационного развития страны.
Решение задачи предполагает проведение комплекса мероприятий, способствующих раскрытию инновационно-творческого потенциала молодых людей, в том числе по следующим направлениям:
- поиск и отбор молодых людей, перспективно проявивших себя в различных областях общественной жизни;
- совершенствование практики профессиональной ориентации молодежи, распространение лучших практик управления, технологии и методов работы по регионам Российской Федерации;
- формирование у молодежи долгосрочных жизненных стратегий, ориентированных на самореализацию в приоритетных для России сферах экономики и общественной жизни;
- разработка и осуществление программ развития для различных (тематических, возрастных, социальных) групп молодежи;
- поддержка молодежи в получении образования, профессиональном росте и в приобретении практических навыков;
- разработка и реализация программ содействия трудоустройству и продвижению талантливой молодежи в приоритетные отрасли экономики и программ информирования молодежи о возможностях самореализации в России;
- организация программ международного молодежного сотрудничества, расширение профессиональных молодежных обменов, которые позволяли бы направлять группы молодых специалистов, управленцев, бизнесменов и ученых на краткосрочные стажировки в ведущие государства мира, достигшие высокого уровня инновационного и технологического развития, для дальнейшего использования полученного передового опыта в российских условиях.