Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Задача 4.2. Социализация молодых людей, поддержка позитивных жизненных стратегий.
Задача 4.3. Развитие общественной активности молодежи, лидерских качеств, воспитание патриотизма и нравственности.
Задача 4.4. Обеспечение реализации государственной молодежной политики
II. Результаты деятельности
Обеспечение содействия развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения
Обеспечения содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов
Обеспечение вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом детей и юношей в спортивных школах
Подобный материал:
1   2   3

Задача 4.2. Социализация молодых людей, поддержка позитивных жизненных стратегий.

Молодежь объективно является группой социального риска – в силу проявлений подросткового возраста и юношеского максимализма, отсутствия собственного опыта в начале самостоятельной жизни. Кроме того, в России в результате неоднократного изменения общественного уклада и накопления культурного разрыва между поколениями ситуация осложнена дефицитом устойчивых навыков общепринятого социального поведения. В отсутствии жизненных ориентиров и кажущемся отсутствии перспектив у молодежи может создаваться пренебрежительное отношение к жизни, результатам собственной и чужой деятельности, к интересам государства и общества.

Таким образом, необходимо проводить специальную работу по профилактике, предупреждению негативных ситуаций в жизни молодого человека, а также по преодолению их последствий.

В результате решения данной задачи ожидается:

- минимизация потерь общества от асоциального поведения молодежи;

- реализация потенциала молодежи проблемных социальных групп в общественной и профессиональной деятельности;

- снижение уровня социальной апатии и криминализации, повышение социальной активности молодежи.

Решение задачи предполагает проведение комплекса мероприятий, способствующих социализации, по следующим направлениям:

- предупреждение асоциального и девиантного поведения молодых людей, в том числе, посредством вовлечения их в социальные практики;

- подготовка и реализация программ реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- преодоление апатии или завышенных жизненных ожиданий молодежи, стимулирование формирования долгосрочных позитивных жизненных установок, обеспечение достойных примеров для подражания;

- развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного принятия решений в различых жизненных ситуациях;

- распространение в молодежной среде установок на жизненную стабильность, трудоустройство, создание семьи.


Задача 4.3. Развитие общественной активности молодежи, лидерских качеств, воспитание патриотизма и нравственности.

Молодежь является единственной социальной группой, чьи характеристики непосредственно и с небольшим временным лагом определяют характеристики страны. Современные молодые люди через 5-15 лет объективно становятся основными носителями и проводниками любых инициатив, людьми, принимающими решения во всех сферах общественной жизни. При этом молодежь, в силу отсутствия закостенелых социальных привычек, также является и той социальной группой, на характеристики которой можно влиять, корректировать модели ее поведения, задавать желаемый тип общественного поведения.

Таким образом, деятельность Росмолодежи необходимо направить на распространение и закрепление в молодежной среде общенациональных гражданско-правовых и нравственно-культурных ценностей, основанных на патриотизме, традиционных семейных ценностях, уважительном отношении к правам и достоинству других людей, вовлеченности в общественно-политическую, социально-экономическую, социально-культурную жизнь.

В результате решения данной задачи ожидается адаптация моделей поведения молодежи к потребностям стабильного долгосрочного развития страны, взаимная интеграция государственного и общественного управления основными процессами социального развития.

Решение обозначенной задачи предполагает проведение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;

- вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;

- совершенствование и распространение программ подготовки лидеров в различных областях общественной жизни;

- создание условий выбора и закрепления конструктивных жизненных стратегий, связанных с общественной деятельностью;

- патриотическое воспитание молодежи;

- укрепление в молодежной среде нравственно-культурных и традиционных семейных ценностей;

- разработка и реализация программ поддержки молодых семей, преодоление кризиса института семьи, пропаганда семейных ценностей;

- популяризация здорового образа жизни, внимательного отношения к собственному здоровью;

- повышение мотивации молодых людей в добровольческой и волонтерской деятельности;

- организационная поддержка добровольческой деятельности;

- формирование потребности в различных формах коллективной деятельности и привычки к сотрудничеству при решении любого рода задач;

- расширение практики распространения лучшего опыта в области молодежных общественных инициатив.


Задача 4.4. Обеспечение реализации государственной молодежной политики

В Концепции долгосрочного развития Российской Федерации государственная молодежная политика рассматривается как самостоятельное направление деятельности государства, реализуемое на основе партнерства и активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. Для преодоления традиционной «вторичности» относительно социальной политики или политики образования, молодежная политика должна создать собственную инфраструктуру – определить методики работы, организовать взаимодействие органов исполнительной власти разного уровня и общественных организаций, обеспечить материально-техническую базу проводимых мероприятий, донести информацию о своей деятельности до целевых групп и так далее.

Таким образом, при решении данной задачи проводится работа по следующим направлениям:

- разработка и издание серии методических пособий для специалистов по организации работы с молодежью;

- создание (совершенствование) процедур взаимодействия органов исполнительной власти разного уровня и разных сфер деятельности, общественных объединений, заинтересованных организаций при выработке и реализации единой государственной молодежной политики;

- ведение реестров, баз данных, необходимых для реализации программ молодежной политики;

- распространение информации о программах молодежной политики;

- популяризация среди молодых людей участия в мероприятиях, программах молодежной политики;

- создание научно-методического центра содействия организации профильного отдыха детей и молодежи;

- поддержка деятельности молодежных и детских организаций, в том числе подготовка кадров, привлечение к реализации программ Росмолодежи, информационное сопровождение их деятельности;

- подготовка кадров для органов исполнительной власти в сфере государственной молодежной политики, менеджеров по управлению программами, специалистов для работы в центрах молодежного развития, в детских и молодежных профильных лагерях;

- формирование кадрового резерва государственной молодежной политики;

- организация и проведение профильных смен детских и молодежных общественных объединений в рамках федеральной площадки «Селигер»;

- обеспечение информирования соотечественников за рубежом о программах государственной молодежной политики;

- повышение социального статуса, престижа профессии работников сферы государственной молодежной политики;

- регулярные обмены официальными делегациями представителей органов по делам молодежи в соответствии с рядом двусторонних межправительственных соглашений;

- проведение исследовательских работ в сфере государственной молодежной политики.


II. Результаты деятельности


Система количественных показателей непосредственного и конечного результата для выполнения тактических задач в целях реализации стратегических целей приведена в приложении № 3 к Докладу.

Анализ основных показателей непосредственно и конечного результатов показывает, что на протяжении последних лет в Российской Федерации наблюдается устойчивый, но инерционный рост по всем приведенным показателям развития физической культуры и спорта.

При улучшении социально-экономических условий и повышении жизненного уровня населения возможен дальнейший рост основных показателей развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. Речь идет о темпах этого роста.

Применение программно-целевого подхода, сбалансированность мероприятий федерального и регионального уровней приведет к коренным изменениям в развитии массовой физической культуры и спорта высших достижений.


1. Оценка реализации тактической задачи Обеспечение содействия развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения осуществляется по показателю «Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом».

Динамика роста данного показателя представлена в приложении № 3.

В настоящее время в стране организованно занимаются физической культурой и спортом только 14,9 процента человек от всего населения. Рост удельного веса граждан России, систематически занимающихся физической культурой и спортом, ежегодно составляет в среднем – 1,1 %, планируется ежегодное увеличение удельного веса граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом до 2% от общего числа населения России и достижение этого показателя к 2015 году до 30%.

Мы должны привлечь к активным занятиям спортом большую часть трудоспособного населения, которого в стране 142 млн. человек.

Особое внимание следует обратить на вовлечение в систематические занятия физической культурой пенсионеров, детей-сирот, и детей с ограниченными возможностями здоровья, женщин. Если физической культурой и спортом в стране занимается каждый 6-ой мужчина, то среди женщин одна из 15!. Только 9,8 % женщин вовлечены в занятия спортом.

Кардинальный путь к решению обозначенных проблем – это развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, строительство и реконструкция комплексных спортивных сооружений, обеспечение плоскостными спортивными сооружениями места жительства и отдыха населения, создание на предприятиях физкультурно-оздоровительных и восстановительных центров, обеспечение каждого образовательного учреждения, в соответствии с нормативными требованиями, спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием.

Поэтому для оценки реализации указанной тактической задачи предлагается второй количественный показатель «Обеспеченность населения спортивными сооружениями: спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные спортивные сооружения».

Динамика роста указанного показателя представлена в приложении № 3.

По показателю « Обеспеченность населения спортивными сооружениями» в среднем по различным категориям спортивных сооружений предполагается ежегодный прирост обеспеченности населения на 2%. Показатели представлены по различным категориям спортивных сооружений: спортивные залы, бассейны, плоскостные спортивные сооружения.

При расчете показателей используются статистические показатели ежегодного федерального государственного статистического наблюдения по формам № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», № 5-ФК «Сведения по детско-юношеским спортивным школам», а также ежегодный Статистический бюллетень Росстата «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту». Формы №1-ФК и №5-ФК утверждены постановлением Госкомстата от 12.09.2003г. № 84.

Плановые значения показателей приведены в соответствие с нормативной потребностью субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта.

При определении нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта используются усредненные нормы и нормативы. Показатели рассчитываются в соответствии с «Методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. № 1683-р (таблица 1). Также используются одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996г. № 1063-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р) социальные нормативы и нормы при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (таблица 2). Нормы и нормативы представлены в следующих таблицах:


Таблица № 1

Наименование норматива
Единица измерения
Количественная

величина

Норматив единовременной пропускной способности

тыс. человек на 10000 населения

1,9

Норматив обеспеченности спортивными сооружениями по видам:







спортивные залы

тыс. кв. м на 10000 населения

3,5

плавательные бассейны

кв. м зеркала воды на 10000 населения

750

плоскостные сооружения
тыс. кв. м на 10000 населения

19,5



Физическая культура и спорт Таблица № 2

Норматив обеспеченности спортивными сооружениями по их видам:






Спортивные залы
Тыс.кв.м на 10 тыс.нас.
3,5

Плоскостные спортсооружения
Кв.м на 10 тыс.нас
19494

Норматив ЕПС
Тыс.кв.м на 10 тыс.нас
1,9

Норматив производства товаров туристического и спортивного назначения (в ценах 93 года)
Тыс. руб. на 1 чел. в год
15000

Норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах
% от числа детей и подростков в возрасте 6-15 лет
20

Норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов
% от числа молодежи в возрасте 16-20 лет
0,25

Норматив численности тренерско-преподавательского состава
Человек на 10 тыс. чел.
26

Норматив потребности в санаторном обеспечении
Коек на 10 тыс. чел.
58,7




Коек на 10 тыс. детей
30,65



Уровень достижения этих нормативов рассчитан до 2015 года (плавательные бассейны в связи с низкой обеспеченностью до 2050 года).

Используя усредненные нормативы с учетом национальных и территориальных особенностей, плотности расселения населения, для обеспечения минимальной двигательной активности населения рассчитываются необходимые площади материально - спортивной базы по трем основным типам спортивных сооружений на 10 000 населения: спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов по следующей формуле:

S = N x (C / 10000), где:

S - площадь (общая) определенного типа спортсооружений;

N - норматив обеспеченности определенным типом спортивного сооружения на 10 000 населения;

C - численность населения региона (района, города).

Используя данные полученной площади определенного типа спортивного сооружения и его среднего размера (спортивный зал 400 кв. м, плавательный бассейн 200 кв. м зеркала воды, плоскостные сооружения в среднем 540 кв. м), определяется количество спортивных сооружений, необходимых в регионе для обеспечения минимальной двигательной активности населения.

Исходя из численности населения региона и норматива единовременной пропускной способности физкультурно - спортивных сооружений (N = 1900 человек на 10000 населения), определяется единовременная пропускная способность (Е) физкультурно - спортивных сооружений в регионе, необходимых для обеспечения минимальной двигательной активности населения по формуле:

Е = Чнас. x 1900 / 10000 = 0,19 x Чнас., где:

Е - единовременная пропускная способность физкультурно - спортивных сооружений;

Чнас. - численность населения региона;

Н - норматив единовременной пропускной способности физкультурно - спортивных сооружений 1900 человек на 10000 населения.

Определяя процентное соотношение величины пропускной способности существующих сооружений к величине необходимой пропускной способности, рассчитывается уровень обеспеченности населения региона спортивными сооружениями.

Рассчитанная величина необходимой пропускной способности необходимых сооружений (Е) может значительно превышать величину пропускной способности существующих сооружений (Ес), поэтому далее определяются субъектом Российской Федерации реальные темпы строительства и реконструкции сооружений вплоть до 2015 (2050) года.

Анализ деятельности спортивных сооружений России показывает, что многие годы их проблемы недооценивались всеми ветвями и уровнями власти. Как следует из материалов заседания Государственного Совета Российской Федерации от 30 января 2002 года «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» и итогов работы Госкомспорта за 2002 год, за последнее десятилетие сеть спортивных сооружений снизилась. В настоящее время уровень обеспеченности граждан России спортивными залами и сооружениями (из расчета на 10 тыс.жителей) составляет лишь 19% социальных нормативов, плавательными бассейнами – 4,5%, плоскостными сооружениями – 56%.

Анализ зарубежного опыта формирования сети физкультурно-спортивных сооружений показывает, что на сегодняшний день обеспеченность залами в России в 2,7 раза меньше, чем в Японии, и в 2,1 раза меньше, чем в Италии; бассейнами – меньше в 30 раз, чем в Японии, и в 7,7 раза, чем в Италии; плоскостными сооружениями – меньше в 2,7 раза, чем в Японии, и в 6,8 – чем в Италии. Уже сейчас население Финляндии обеспечено физкультурно-спортивными сооружениями на 11- 32% больше, чем этого требуют социальные нормы Российской Федерации, достижение которых в России планировалось не раньше чем к 2013 г.


2. Оценка реализации тактической задачи Обеспечения содействия развитию физической культуры и спорта инвалидов осуществляется по показателю «Удельный вес инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом», динамика роста данного показателя представлена в приложении № 3 к Докладу.

В настоящее время в стране около 11 млн. инвалидов. Ежегодно их число растет более чем на миллион человек.

Занимающихся адаптивной физической культурой в 2008 году было 4,2 процента от общего числа инвалидов.

Для реализации данной задачи необходимо:
  • создать сеть реабилитационных центров и детско-юношеских спортивно-оздоровительных школ инвалидов, использующих средства физической культуры и спорта в реабилитации и социальной адаптации инвалидов;
  • разработать правовую нормативную базу развития физической культуры и спорта среди инвалидов;
  • создать в регионах сеть физкультурно-спортивных клубов инвалидов;
  • разработать меры по созданию условий, дающих возможность инвалидам пользоваться спортивными сооружениями;
  • увеличить подготовку числа специалистов по адаптивной физической культуре вузах и средних специальных учебных заведениях;
  • расширить тематику научно-исследовательских работ по проблемам реабилитации и социальной адаптации инвалидов средствами физической культуры и спорта;
  • создать условия для подготовки спортсменов-инвалидов к участию в международных соревнованиях, включая Паралимпийские и Сурдлимпийские игры;
  • расширить количество и качество издания научной, учебной и методической литературы по проблемам адаптивной физической культуры.


3. Оценка реализации тактической задачи Обеспечение вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом детей и юношей в спортивных школах осуществляется по показателям «Удельный вес учащихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом» и «Удельный вес детей 6-15 лет, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях».

Динамика роста данных показателей представлена в приложении № 3 к Докладу.

По показателю «Удельный вес детей и юношей , систематически занимающихся в спортивных школах» ежегодный прирост составит 2% , а к 2015 году достигнет 30%.

Для расчета показателя «Удельный вес учащихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом» используется суммарный показатель численности учащихся общеобразовательных учреждений, а также обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования во внеурочное время.

Кроме того, в рамках выполнения указанной тактической задачи является подготовка в спортивных школах из наиболее талантливых обучающихся спортивного резерва для сборных команд страны по различным видам спорта.

Доля детей, занимающихся в спортивных школах, составила 20,9 % от общей численности детей 6-15 лет. В соответствии с социальной нормой этот показатель должен быть не ниже уровня 20 процентов. На фоне малого количества детей и подростков, занимающихся в спортивных школах поражают, данные о преступности среди несовершеннолетних, увеличении числа из этой возрастной группы наркоманов, алкоголиков и злоупотребляющих курением.

Исходя из этого необходимо:
  • разработать систему мер по коренному увеличению числа спортивных школ;
  • разработать меры по стимулированию труда тренеров и преподавателей спортивных школ, эффективно осуществляющих процесс воспитания в спортивных школах;
  • разработать систему соревнований, позволяющих учащимся удовлетворить свои интересы и потребности в спортивной деятельности.


4. Оценка реализации развития спорта высших достижений осуществляется по показателю «Общекомандное место России по итогам выступлений на Олимпийских играх.

Динамика роста данного показателя представлена в приложении № 3 к Докладу.

На ХXIX летних Олимпийских играх 2008 года в г. Пекине (Китай) российские спортсмены завоевали 23 золотых, 21 серебряных и 28 бронзовых медалей в 35 видах спорта, что позволило занять 3-ое место в общекомандном зачете.

Для успешного выступления сборных команд России на Олимпийских Играх арене необходима подготовка сборных команд России по олимпийским видам спорта. По итогам выступлений на Чемпионатах мира и Европы можно судить о перспективах выступления сборной команды России на Олимпийских играх.

Поэтому в качестве показателей для оценки выполнения тактической задачи направленной на развитие спорта высших достижений предлагаются показатели: «Общекомандное место России по итогам выступлений на Чемпионатах мира по летним и зимним олимпийским видам спорта.

Динамика роста данных показателей представлена в приложении № 3 к Докладу.


Политика Минспорттуризма России и соответственно бюджетное финансирование в области физической культуры и спорта среди инвалидов направлена в первую очередь не на завоевание призовых мест на Паралимпийских и Сурдолимпийских играх, а на физическую, социальную, профессиональную адаптацию инвалидов средствами физической культуры и спорта, на максимальное вовлечение инвалидов в систематические занятия физической культурой и спортом. Тем не менее с целью обеспечения равных возможностей в области спорта со здоровыми спортсменами важной задачей является предоставление возможностей наиболее талантливым спортсменам-инвалидам совершенствовать свое спортивное мастерство и представлять Россию на международной спортивной арене. Достижение высоких спортивных результатов на Паралимпийских и Сурдолимпийских играх призвано демонстрировать потенциал духовных и физических возможностей, пропагандировать спорт с целью приобщения к нему большего количества граждан с ограниченными возможностями.

Поэтому в качестве показателей для оценки выполнения тактической задачи направленной на развитие спорта высших достижений предлагаются показатели «Удельный вес видов спорта от общего количества видов спорта, включенных в программу Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, в которых принимает участие сборная команда России».

Динамика роста данных показателей представлена в приложении № 3 к Докладу.


ХII летние Паралимпийские игры проходили с 6 по 17 сентября 2008 года в г. Пекине (Китай), в которых сборная команда России принимала участие в 13 видах спорта. Сборная команда России завоевала 63 медали, из них 18 золотых, 23 серебряных и 22 бронзовых медалей. По общему количеству завоеванных медалей сборная России заняла 6-е место, а по количеству золотых – 8 место.

В 2009 году будут проводиться в г.Тайпее (Тайвань) XXI летние Сурдлимпийские игры. Предполагается, что российская команда примет участие в 17 видах спорта из 21.

Достижение поставленных перед Минспорттуризмом России целей и задач в сфере деятельности по туризму осуществляется за счет: содействия развитию туристкой инфраструктуры, продвижение России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках, совершенствование статистики в сфере туризма, содействие повышению качества туристских и сопутствующих услуг, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, развитие международного сотрудничества в сфере туризма.


5. Оценка реализации тактической задачи «Продвижение российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках» осуществляется по показателям:
  • внутренний туристский поток;
  • въезд иностранных граждан в Россию с целью туризма;
  • количество туристских выставок, которые организовал (принял участие) Ростуризм, в т.ч. зарубежных.

В качестве дополнительных показателей используются:
  • количество Рабочих групп по туризму в рамках Межправительственных комиссий;
  • количество заключенных межведомственных документов о международном сотрудничестве в сфере туризма;
  • объем изданной\распространенной рекламно-информационной имиджевой продукции;
  • количество аудио\видео-материалов, подготовленных Ростуризмом и размещенных в электронных СМИ;
  • количество субъектов РФ, принявших участие в организованных Ростуризмом выставках в Российской Федерации и за рубежом;
  • общая численность посетителей выставок, организованных Ростуризмом в Российской Федерации и за рубежом;
  • количество представительств Ростуризма за пределами Российской Федерации.

Динамика роста данных показателей представлена в приложении 3 к Докладу.

Для формирования конкурентоспособного туристского рынка необходима эффективная стратегия по продвижению отечественного туристского продукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей экономики России.

Результатом участия Ростуризма в крупнейших международных туристских выставках является создание положительного образа России как страны, привлекательной для туризма, посредством продвижения туристских возможностей регионов России на зарубежных рынках.

Одним из главных законов рекламы являются значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Рекламная кампания начинает приносить экономический эффект с определенного минимального порога. Опыт стран, продолжительное время вкладывающих значительные средства в государственную рекламу своего туристского продукта, показывает, что необходимо вкладывать средства не только на увеличение туристского потока, но и на поддержание стабильности существующего.

С этой целью проводится имиджевая рекламно-информационная кампания в СМИ как в России, так и за рубежом, организуется участие в крупнейших международных профильных и иных выставках, презентации туристских возможностей России.

Проведение крупных международных мероприятий способствовало обмену опытом и укреплению сотрудничества между странами в сфере туризма, содействовало укреплению авторитета России на международной арене, подтвердило значимость позиций российского туризма на международном рынке,создало положительный образ России как страны, привлекательной для туризма, содействовало улучшению качества услуг и повышению инвестиционной привлекательности страны.

Для повышения конкурентоспособности российского туристского продукта и создания благоприятного имиджа страны организуется выпуск рекламной некоммерческой печатной продукции на иностранных языках основных направляющих рынков.

Проведение заседаний Рабочих групп по туризму способствует укреплению сотрудничества между национальными туристскими администрациями, активизации туристского обмена и взаимного продвижения туристских продуктов стран, инвестиционному сотрудничеству, повышению качества подготовки кадров, практическому сотрудничеству на уровне регионов и муниципальных образований, выработке и реализации предложений по облегчению визовых формальностей.


6. Оценка реализации тактической задачи «Содействие развитию туристской инфраструктуры, создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации» осуществляется по показателям:
  • инвестиции в основной капитал в сфере туризма;
  • количество гостиниц и других средств размещения;
  • количество отдыхающих в регионах реализации ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)»;
  • процент освоения выделенных в рамках ФЦП средств на развитие туристкой инфраструктуры.

В качестве дополнительных показателей используются:
  • количество объектов туристской индустрии, введенных в эксплуатацию в течение года;
  • число ночевок в гостиницах;
  • количество региональных целевых программ развития туризма.

Динамика роста данных показателей представлена в приложении 3 к Докладу.

Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.), а также создание условий для более активного привлечения туристов.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма в России, в частности, улучшения ситуации с туристским транспортом, необходимо принятие комплексных мер по снижению или отмене таможенных пошлин на закупку круизных судов, туристических автобусов, непроизводимое в Российской Федерации оборудование гостиниц, ресторанов, горнолыжных комплексов и т.д.


7. Оценка реализации тактической задачи «Повышение качества туристских и сопутствующих услуг, обеспечение безопасности туризма» осуществляется по показателям:
  • общее количество средств размещения, классифицированных в соответствии с Системой классификации гостиниц и других средств размещения;
  • общее количество классифицированных горнолыжных трасс;
  • общее количество классифицированных пляжей;
  • удельный вес информации об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, своевременно доведенной до сведения туроператоров, турагентов и туристов, в общем количестве подобной информации.

В качестве дополнительных показателей используются:
  • удельный вес гостиниц и других средств размещения, имеющих категорию 1-3 звезды и доступных для социальных туристов (детей, студентов, пожилых людей), в общем количестве гостиниц и других средств размещения;
  • количество участников Национальной туристской премии имени Ю.Сенкевича;
  • степень удовлетворенности потребителей качеством оказанных услуг в сфере туризма (по результатам данных социологических опросов);
  • доля положительных публикаций в специализированных средствах массовой информации о качестве оказанных услуг в сфере туризма;
  • количество профессиональных учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для сферы туризма и гостеприимства.

Динамика роста данных показателей представлена в приложении 3 к Докладу.

В настоящее время мировой туристский рынок характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы, одним из главных инструментов которой на сегодняшний день является повышение качества туристских услуг.

С целью повышения качества туристских услуг необходимо проводить стандартизацию (аттестацию) деятельности инструкторов – проводников в области обеспечения безопасности путешествий, связанных с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие). С этой же целью необходима стандартизация (аттестация) деятельности экскурсоводов, гидов, гидов (переводчиков) в целях укрепления единства культурно-информационного пространства Российской Федерации, в том числе доведения до российских и иностранных туристов и экскурсантов полной и достоверной информации о материальных и духовных ценностях нашей страны, ее историческом и культурном наследии, а также роли и месте туризма в современном мире.

Для совершенствования туристского образования необходима корректировка существующих и создание новых образовательных стандартов, отвечающих потребностям отрасли и значительно расширяющих объем специализированных дисциплин и практических занятий. При этом должен быть существенно изменен состав преподавательских кадров в направлении привлечения практических работников из туристской индустрии с целью повышения уровня преподавания специализированных дисциплин. Целесообразно широко использовать методический опыт и учебные программы профильных зарубежных учебных заведений, в течение многих лет успешно работающих на образовательном рынке в Европе.


8. Оценка реализации тактической задачи «Защита прав и законных интересов туристов, реализация правоприменительных функций» осуществляется по показателям:
  • доля обращений граждан в Ростуризм, по которым оказано содействие в защите прав и законных интересов в сфере туризма;
  • количество юридических лиц (туроператоров), сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров.

В качестве дополнительных показателей используются:
  • удельный вес предприятий малого и среднего бизнеса, в общем количестве юридических лиц (туроператоров), внесенных в Единый федеральный реестр туроператоров;
  • доля заявлений юридических лиц (туроператоров) о внесении сведений в Единый федеральный реестр туроператоров рассмотренных своевременно и в установленном порядке, в общем числе заявлений;
  • количество отказов во внесении сведений в Единый федеральный реестр туроператоров;
  • количество обоснованных жалоб на действия (бездействие) должностных лиц Ростуризма, осуществляющих проведение правовой экспертизы заявлений и документов туроператоров о внесении сведений в Единый федеральный реестр туроператоров.

Динамика роста данных показателей представлена в приложении 3 к Докладу.

Одним из основных направлений государственного регулирования туристской деятельности является защита прав и законных интересов туристов, реализация правоприменительных функций.

В целях совершенствования законодательства в сфере туризма Ростуризм в установленном порядке участвует в разработке предложений по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты в сфере туризма и формированию новых законодательных инициатив с учетом современных требований туристского рынка в Российской Федерации.

Для усиления юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма планируется подготовить предложения о внесении изменений в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях содействия унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма с учетом региональных особенностей развития туризма планируется разработка методических рекомендаций по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы развития туризма на территории субъекта Российской Федерации.

Для расширение возможностей посещения туристами морских районов, прилегающих к северному побережью Российской Федерации необходимо приведение постановления Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 г. №400 «Об утверждении Временных правил выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Ростуризм планирует провести анализ международной практики оказания услуг инструкторов – проводников в целях разработки и принятия национального стандарта (технического регламента) обеспечения безопасности путешествий, связанных с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).

Продолжиться работа по формированию и ведению Единого федерального реестра туроператоров, рассмотрению и правовой экспертизы представляемых юридическими лицами заявлений о внесении сведений о них в Единый федеральный реестр туроператоров, оформлению и выдаче свидетельств о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров.

В целях реализации задачи по защите прав и законных интересов туристов совместно с МЧС России необходимо разработать Методическое пособие «Обеспечение безопасности при организации туристской деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

В случае необходимости Ростуризм обеспечивает работу технической поддержки «Горячей линии Ростуризма», информирующей об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.

Будет продолжена работа по принятию мер, направленных на внесудебную защиту нарушенных прав и законных интересов потребителей туристских услуг.

Сформирована база данных профильных учебных заведений. Началась работа по изменению существующих образовательных стандартов. К этой работе, а также к работе по подготовке заключений о целесообразности открытия туристских специальностей в образовательных учреждениях.

Ростуризм осуществляет разработку предложений для Минобрнауки России по совершенствованию существующих и разработку новых образовательных направлений «Сервис» и «Туризм» для подготовки квалифицированных кадров сферы туризма.

Разработаны и направлены для использования в практической работе в субъекты Российской Федерации методический документ – Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и вклада туризма в экономику субъектов Российской Федерации.

Проведена работа по выработке методического подхода к созданию собирательной группировки «Туризм» на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Разработаны предложения по формированию новых образовательных стандартов по туристскому и гостиничному бизнесу имеет своей целью повышение квалификации работников туристской индустрии, что в свою очередь повысит качество услуг в туристской сфере.

Продолжится работа Ростуризма по подготовке ответов на обращения граждан, поступающих в Федеральное агентство по туризму, их дальнейший анализ и подготовка соответствующих материалов, а также осуществление информационно-аналитического и методического обеспечения деятельности Агентства по рассмотрению обращений граждан.


9.Оценка реализации тактической задачи «Обеспечение подготовки гостиничного хозяйства к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи» осуществляется по показателям:
  • общее количество гостиниц и других средств размещения, повысивших свою категорию (нарастающим итогом);
  • степень соответствия количества гостиниц и других средств размещения Заявочной книге – 2014;
  • количество заседаний рабочей группы по гостиницам и другим средствам размещения президиума совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, проведенных в течение года.

Динамика роста данных показателей представлена в приложении 3 к Докладу.

Одной из главных проблем на сегодняшний день – это острая нехватка гостиниц категории четыре-пять звезд.

Решение проблемы недостаточного количества гостиниц категории четыре-пять звезд планируется осуществить путем:

- строительства новых гостиниц категории четыре-пять звезд;

- реконструкции существующих гостиниц;

- модернизации и повышения качества и объема предоставляемых услуг действующих гостиниц с последующей их переклассификацией и повышением их категорийности;

- аренды в период проведения Игр 5-6 круизных судов категории 4-5 звезд.

Проводится работа по созданию стимулов для модернизации и повышения категорийности действующих гостиниц. Формируется список таких гостиницам, составлен график переклассификации.

В связи с существующими проблемами с классификацией частного сектора гостиниц, и на основании решения Рабочей группой Ростуризму совместно с Администрацией Краснодарского края и Администрацией г. Сочи предстоит разработать предложения по совершенствованию системы классификации.

Необходимо разработать новую форму типового договора между владельцами гостиниц для заключения трехстороннего соглашения с Оргкомитетом «Сочи 2014» и Администрацией г. Сочи для приема гостей на период проведения Олимпийских зимних игр в 2014 году.

Достижение стратегических целей и решение тактических задач Минспорттуризма России с сфере деятельности молодежной политики осуществляется через реализацию ведомственных целевых программ, а также мероприятий непрограммной деятельности.


10. Оценка реализации тактической задачи «Содействие личностному и профессиональному росту, самореализации молодежи» осуществляется по показателям, динамика роста которых представлена в приложении 3 к Докладу:
  • Доля субъектов РФ, реализующих программы поддержки талантливой молодежи;
  • Численность молодых ученых, исследователей и изобретателей;
  • Количество новых предпринимательских проектов молодежи;
  • Динамика количества патентов, зарегистрированными лицами до 30 лет, по отношению к 2008 году;
  • Доля молодежи, работающей по специальности после окончания ВУЗа или СУЗа;
  • Доля безработных граждан в возрасте от 15 до 30 лет по отношению к экономически активному населению той же возрастной категории;
  • Доля молодежи, участвующая в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации.


11. Оценка реализации тактической задачи «Социализация молодых людей, поддержка позитивных жизненных стратегий» осуществляется по показателям: динамика роста которых представлена в приложении 3 к Докладу:

  • Доля субъектов РФ, реализующих программы по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;
  • Доля молодежи с доходами ниже прожиточного уровня;
  • Уровень безработицы среди молодежи;
  • Динамика количества правонарушений, совершенных молодыми людьми.


12. Оценка реализации тактической задачи «Развитие общественной активности молодежи, лидерских качеств, воспитание патриотизма и нравственности» осуществляется по показателям, динамика роста которых представлена в приложении 3 к Докладу:

:
  • Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, процентов;
  • Доля молодежи, участвующая в деятельности детских и молодежных общественных объединений (в т.ч. органов ученического самоуправления);
  • Динамика количества молодых семей.


13. Оценка реализации тактической задачи «Обеспечение условий проведения системной государственной молодежной политики» осуществляется по показателям, динамика роста которых представлена в приложении 3 к Докладу:

  • Доля субъектов РФ, принявших собственную нормативно-правовую базу государственной молодежной политики (в т.ч. в форме целевых программ);
  • Доля программ развития и поддержки молодежи, обеспеченных типовыми методиками работы;
  • Степень обеспеченности органов исполнительной власти и профильных организаций (центры, лагеря и т.д.) кадрами надлежащей квалификации.


Достижение стратегических целей и решение тактических задач Минспорттуризма России в сфере своей деятельности осуществляется через реализацию федеральных целевых программ, а также мероприятий непрограммной деятельности.

Краткая характеристика действующих целевых программ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации представлена в приложении № 5 к Докладу.