Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления Правительства от 23. 12. 2004 №838), утвержденным им Положением о доклад
| Вид материала | Доклад |
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 292.43kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 657.37kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 615.42kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 311.92kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 427.27kb.
- Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
- Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года n 317 Собрание закон, 1887.71kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 493.75kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 498.65kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 510.13kb.
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Д О К Л А Д
о результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2011-2013 гг.
Москва, 2010
Введение
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2011 2013 годы (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления Правительства от 23.12.2004 № 838), утвержденным им Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, Методическими рекомендациями по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 – 2008 годы, а также Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239.
Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» Министерство культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России, Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия) кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в ведении Минкультуры России находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральное архивное агентство (Росархив).
В соответствии с Методическими указаниями Минфина России по составлению проекта федерального бюджета на предстоящий год и среднесрочную перспективу в состав Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования, включены следующие федеральные государственные учреждения, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета: Государственный академический Большой театр России (ГАБТ), Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации (Госфильмофонд), Государственный Эрмитаж.
Государственный академический Большой театр России и Государственный Эрмитаж находятся в ведении Министерства культуры Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 5-р в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 219), Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации находится в ведении Правительства Российской Федерации.
В настоящее время в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р) и Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р) и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 № 215, а также приказом Минэкономразвития России от 06.04.2009 № 114 Минкультуры России подготовило карты проектов по следующим приоритетным проектам Правительства Российской Федерации:
«Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия» (проект 14) (в рамках проекта планируется достижение таких целей, как обеспечение для граждан России равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, популяризация и сохранение культурного наследия);
«Развитие библиотечного дела» (проект 15) (проект направлен на обеспечение информационных потребностей граждан Российской Федерации через библиотечное обслуживание и сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, хранящегося в библиотеках).
-
Цели, задачи и показатели деятельности
Основой для выделения стратегических целей Минкультуры России являются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан в сфере культуры, искусства и информации, а также связанные с необходимостью обеспечения указанных прав приоритеты государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций.
Миссией Минкультуры России, определяющей приоритеты его деятельности, является «Развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности, устойчивого и динамичного развития России».
В современном мире культура является важнейшими фактором, обеспечивающим духовное развитие, экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества.
Стратегическими целями Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования (далее также – СБП) являются:
- Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;
- Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.
Первая стратегическая цель «Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям» направлена на реализацию соответствующего права граждан России, установленного статьей 44 Конституции Российской Федерации (пункт 2).
Свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.
Обеспечение данного права осуществляется, главным образом, через создание возможности для граждан получения доступа к культурным ценностям (памятники истории и культуры, Музейный фонд Российской Федерации, библиотечные и архивные фонды, фильмофонды и др.) путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования.
Достижение первой стратегической цели предполагает решение трех тактических задач:
1.1. Сохранение культурного и исторического наследия;
1.2. Обеспечение сохранности, пополнения и использования фильмофондов и архивных фондов;
1.3. Создание условий для улучшения доступа граждан России к информации и знаниям;
1.1. Сохранение культурного и исторического наследия
Законодательной базой, обосновывающей необходимость достижения данной стратегической цели и регламентирующей деятельности по ее достижению, являются:
пункт 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, который определяет необходимость сохранения исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры;
положения Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997
№ 2-ФКЗ (ред. от 03.11.2004) «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 5 статьи 17), включающего в состав полномочий Правительства обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации, а также с учетом положений Международной Конвенции защиты Всемирного культурного и природного наследия.
Решение данной задачи также направлено на реализацию положений следующих федеральных законов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:
Закон от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
Закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;
Закон от 15 апреля 1998 года № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»;
Закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
Закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий (в части разграничения полномочий в отношении памятников истории и культуры);
Закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
Закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 504 «Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда»;
и др.
Сохранение национальных культурных ценностей имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим фактором формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.
Кроме того, для сохранности культурных ценностей государственных фондов и минимизации их теневого оборота в рамках задачи осуществляется мониторинг и учет вывозимых и ввозимых, утерянных, похищенных и пропавших культурных ценностей. В качестве одного из необходимых направлений государственной политики рассматривается неукоснительное соблюдение прав собственности на культурные ценности, в том числе содействие передачи культурных ценностей их законным владельцам.
Важную часть национального культурного достояния Российской Федерации составляют недвижимые памятники истории и культуры, которые являются основным живым свидетельством развития цивилизации и подлинным отражением древних традиций. Их активная популяризация способствует взаимному пониманию, уважению и сближению народов, ведет к духовному объединению нации на основе пропаганды единых исторических корней, пробуждает гордость за Родину.
В настоящее время в России насчитывается примерно 93 тысячи объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Однако в это число не входят выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность, в том числе памятники археологии. При этом памятники истории и культуры зачастую являются объектами недвижимого имущества, что накладывает на их собственников и пользователей дополнительные обременения по сохранению, использованию и обеспечению доступа. К сожалению, органы юстиции не всегда владеют информацией при регистрации сделок на объекты недвижимости о том, являются ли или связаны с памятниками истории и культуры эти объекты, поэтому в свидетельствах о праве не фиксируются ограничения в пользовании объектами культурного наследия, что влечет за собой нанесение ущерба памятникам истории и культуры, вплоть до их утраты.
В соответствии с актуальными проблемами в области сохранения объектов культурного наследия, приоритетными направлениями государственной политики в данной сфере являются:
- проработка вопросов разграничения собственности на объекты культурного наследия. В настоящее время Минкультуры России проводит работу по разграничению памятников истории и культуры на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Соответствующие предложения направляются в Росимущество.
- разработка дополнительных нормативных актов, нацеленных на обеспечение механизмов сохранения и использования культурного наследия;
- создание нормативных условий хранения для Музейного фонда Российской Федерации;
- создание единой системы государственных органов сохранения объектов культурного наследия в Российской Федерации;
- проведение всеобщей инвентаризации состава объектов культурного наследия с последующей регистрацией объектов культурного наследия в едином государственном реестре;
- реставрация памятников истории и культуры, в том числе находящихся в оперативном управление религиозных организаций, музейных предметов и музейных коллекций, реставрация и консервация библиотечных фондов;
- обеспечение соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и др.
Актуальными направлениями государственной политики в отношении музеев, являющихся социальными институтами, занимающимися сохранением и использованием культурного наследия, являются:
- реформирование деятельности музеев и укрепление их материально-технической базы;
- расширение спектра услуг, предоставляемых музеями, расширение разнообразия форм деятельности и её актуализация в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;
- обеспечение адекватного развития процессов информатизации, связанных также с ведением комплектования, научной обработки, изучения, учёта и хранения музейных фондов;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации при вывозе из РФ и ввозе на ее территорию культурных ценностей; и др.
1.2. Обеспечение сохранности, пополнения и использования фильмофондов и архивных фондов
Данная задача решается в соответствии с положениями федеральных законов Российской Федерации:
от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
от 15 апреля 1998 года № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»»;
от 29 декабря 1994 г. № 77-Ф3 "Об обязательном экземпляре документов".
В рамках решения данной задачи осуществляются меры, направленные на обеспечение сохранности, пополнения и использования рассматриваемых фондов, в том числе:
- пополнение и комплектование фондовых материалов;
- хранение фондовых материалов на различных видах носителей;
- контроль технического состояния и профилактическая обработка фондовых материалов;
- проведение реставрационных, консервационных, противоаварийных работ по объектам хранения фильмофондов и архивных фондов;
- обеспечение поддержания оптимальных условий хранения и безопасности фондовых материалов;
- реализация экономических, правовых и организационных мер, стимулирующих и принуждающих держателей и пользователей фондов обеспечивать их сохранность и надлежащее содержание;
- создание условий для перевода в цифровой формат аудио и аудиовизуальных фондовых материалов.
Для полного обеспечения сохранности указанных государственных фондов необходимо своевременное и научно обоснованное их пополнение, позволяющее с максимальной полнотой документировать все стороны жизни российского общества, развитие культуры и искусства, обеспечивать информационные потребности различных слоев общества.
Рассматриваемая задача также предполагает проведение работ по рассекречиванию в установленном порядке архивных документов, представление общественности архивных документов путем их экспонирования на выставках, публикацию в средствах массовой информации, глобальных информационных сетях и т.д., работу федеральных государственных архивов по поиску и предоставлению информации, необходимой населению для представления в органы социальной защиты для начисления и перерасчета пенсий, выплаты льгот и компенсаций, установленных законодательством и т.п.
В сфере сохранения фильмофондов и архивных фондов проводятся следующие мероприятия:
- внедряются эффективные системы мониторинга состояния и использования документов Архивного фонда Российской Федерации;
- создаются условия для повышения уровня безопасности хранения архивных документов;
- совершенствуются условия доступа к информационным ресурсам и услугам архивов в целях духовного развития общества;
- на основе архивных документов осуществляется содействие производству информационно содержательной продукции, отвечающей современным потребностям граждан, общества и государства;
- ведется строительство новых хранилищ для размещения фильмофондов и архивных фондов в надлежащих условиях и др.
1.3. Создание условий для улучшения доступа граждан России к информации и знаниям
Решение задачи создания условий для улучшения доступа граждан к библиотечной информации и знаниям предполагает развитие библиотечного дела. В соответствии с федеральным законом от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле», каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.
В соответствии с указанным законом, развитие библиотечного дела осуществляется в соответствии с принципами, гарантирующими права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Библиотеки страны ключевое звено в создании единого информационного и культурного пространства страны и удовлетворении конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям. Они выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являясь одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры городов и сел и внося весомый вклад в экономическое развитие страны.
Целями государственной политики в области библиотечного дела является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, полный и свободный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.
Для решения данной задачи Минкультуры России осуществляет мероприятия по информатизации деятельности библиотек, укреплению материально-технической базы федеральных библиотек, оказывает государственную поддержку библиотекам, внедряющим инновационные проекты в области библиотечного дела, предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга и др.
Указанные мероприятия содействуют формированию региональной культурной политики и развитию социального партнерства, межбиблиотечного взаимодействия, созданию корпоративных информационно-библиотечных систем, повышению качества предоставляемых услуг, внедрению новых форм работы с читателями, модернизации систем управления библиотеками, библиотечными сетями, повышению качества подготовки и переподготовки специалистов библиотечного дела, оснащению компьютерами публичных библиотек страны и др.
В рамках этой задачи учреждениями культуры разрабатываются механизмы предоставления дополнительных возможностей для пользования благами культуры отдельным социальным группам населения (дети, лица с ограниченными возможностями, малоимущие граждане).
Вторая стратегическая цель «Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни» направлена на реализацию прав граждан России на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, установленных в статье 44 Конституции Российской Федерации.
Деятельность Минкультуры России в рамках реализации указанной цели в планируемом периоде будет направлена на:
- сохранение лучших традиций русского театрального и киноискусства;
- обеспечение свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества;
- охрана авторских и смежных прав;
- создание условий для обеспечения возможности участия граждан в культурной жизни и пользования учреждениями культуры;
- обеспечение дальнейшего развития системы подготовки творческих кадров, специалистов в области управления и организации субъектов сферы культуры и массовых коммуникаций;
- сохранение и развитие непрерывной системы художественного образования;
- расширение гуманитарного и массового начального художественного образования и эстетического воспитания.
Достижение второй стратегической цели предполагает решение следующих трех тактических задач:
2.1. Сохранение и развитие творческого потенциала нации;
2.2. Поддержка и развитие кинематографии, создание условий для доступа к произведениям кинематографии;
2.3. Укрепление единого культурного пространства России, интеграция российской культуры в мировое культурное пространство.
2.1. Сохранение и развитие творческого потенциала нации
В соответствии с «Основами законодательства о культуре»1, каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Профессиональным творческим работникам гарантируется обеспечение авторского права и смежных прав, право на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.
Стимулирование творческого процесса служит одним из основных методов поддержки развития отрасли культуры. Это направление расходов бюджетных средств, по которому ясно выражается результат, заключающийся в непосредственном создании культурного продукта.
Приоритетными направлениями государственной политики в области развития театрального и музыкального искусства в рамках данной задачи являются:
- последовательное формирование отношений социального партнерства государства, общества и театрально-концертных организаций, и обеспечение государственного протекционизма сценическому и музыкальному искусству;
- введение финансового механизма хозяйствования, отвечающего специфике творческой деятельности и позволяющего соединить гарантированную государственную поддержку и контрактное финансирование государственного социального заказа;
- законодательное закрепление гарантий государственной поддержки театрального искусства и социальной защиты работников театра в субъектах Российской Федерации;
- укрепление материально-технической базы федеральных театров и филармоний, оказание содействия в данном вопросе субъектам Российской Федерации;
- ремонт и реконструкцию театральных зданий и концертных площадок, оснащение их современным театральным оборудованием;
- открытие новых сценических площадок и дополнительных сценических площадок для расширения театральных организаций;
- введение новых систем оплаты труда работников федеральных учреждений и др.
На фоне нарастающей глобализации и развивающейся рыночной среды особую значимость приобретает непрерывность воспроизводства творческого потенциала, задача сохранения и развития всемирно известной отечественной системы художественного образования, поддержки уже сформировавшихся национальных школ. Данная задача дополняется другой, связанной с постоянным обновлением творческого потенциала посредством выявления и поддержки молодых дарований. И, наконец, государство не может обойтись без введения новых специальностей, внедрения новых технологий и интерактивных программ обучения, издания современных учебников и учебной литературы для образовательных учреждений в сфере культуры.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2009 г. № 1244-р утверждена Концепция развития образования в сфере культуры и искусства на 2008-2015 годы. В концепции дается характеристика ситуации в области образования в сфере культуры и искусства, обосновывается соответствие решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, отражаются специфические особенности и проблемы развития образования в сфере культуры и искусства и др.
В концепции формулируются главные принципы государственной политики в области образования в сфере культуры и искусства, определяются положения:
о роли и значении образования в сфере культуры и искусства в социально-политическом и духовно-нравственном развитии России;
о системе художественного образования, ее структуре, современном состоянии и специфических особенностях;
о национальных культурных ценностях, составляющих часть культурного наследия Российской Федерации и внедренных в систему образования в сфере культуры и искусства;
о законодательных инициативах, связанных с развитием образования в сфере культуры и искусства на 2008 – 2015 годы.
Реализация концепции образования в сфере культуры и искусства позволит сохранить сложившуюся национальную систему подготовки профессиональных творческих кадров, повысить качество подготовки и переподготовки кадров, обновить материально-техническую базы учреждений образования отрасли, расширить возможности профессиональной самореализации молодежи в сфере культуры и искусств и др.
В рамках реализации концепции предполагается обеспечение учреждений художественного образования музыкальными инструментами, кино, видео, свето- и звукоаппаратурой, театральным оборудованием для постановки учебных и дипломных спектаклей, оборудованием, обеспечивающим безопасность и антитеррористический контроль доступа, выделение целевых ассигнований на издание учебников, методических пособий и хрестоматий, на капитальный ремонт учебных корпусов и студенческих общежитий, а также материальное стимулирование преподавательских коллективов учреждений образования и учащихся творческих вузов.
Развитие художественного образования также предполагает:
- формирование на государственном уровне отношения к художественному образованию как особо значимой сфере человеческой деятельности, жизненно необходимой для развития российского общества;
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения общего и профессионального художественного образования, развитие художественного образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса;
- определение правового статуса и нормативной базы деятельности образовательных учреждений культуры и искусства в общей системе российского образования и др.
Важным направлением решения задачи, связанной с сохранением и развитием творческого потенциала нации, является защита авторских и смежных прав. В рамках данного направления осуществляется контроль соблюдения законодательства об авторском праве и смежных правах, а также государственная аккредитация обществ по коллективному управлению авторскими правами и контроль их деятельности. Для обеспечения защиты авторских и смежных прав формируется и поддерживается в актуальном состоянии база данных нарушений законодательства в данной сфере. При этом в силу сложности и общественной значимости проблемы требуется проведение информационно-аналитических работ по данной тематике.
2.2. Сохранение и развитие кинематографии, создание условий для доступа к произведениям кинематографии
Реализация данной задачи осуществляется во исполнение Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии". В соответствии со статьей 1 данного Закона, государство ответственно за сохранение и развитие кинематографии и за создание населению условий для доступа к произведениям кинематографии.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере кинопроизводства является обеспечение государственной поддержки творческих проектов в области кинематографии, повышение доли национальных фильмов в общем количестве кинопроизведений, представленных на внутреннем кинопрокатном рынке, обеспечение роста их посещаемости зрителями в России и за рубежом, а также увеличение общих объемов производства игровых, анимационных (включая полнометражные), неигровых национальных фильмов.
Важным стратегическим приоритетом является создание национальных фильмов-заказов - крупных национальных кинопроектов, заявленное содержание которых по критериям актуальности поднимаемой проблемы, художественной и культурной ценности, выражению идеалов российской государственности и гуманизма характеризует их как произведения национальной значимости.
Еще одним приоритетным направлением государственной стратегии в сфере кинопроизводства является обеспечение широкомасштабного производства цифрового киноконтента для показа в кинозалах и на телеканалах.
В сфере кинопроката и кинообслуживания населения приоритетом является существенное увеличение государственной поддержки продвижения новых отечественных фильмов к зрителю; открытие сети электронных и цифровых кинозалов, прежде всего, в малых городах и в отдаленных регионах; создание многофункциональных культурных центров на базе сельских библиотек и клубов, производство каркасно-тентовых кинотеатров, сборно-разборных кинозалов, передвижных киновидеоустановок (автоклубов) для сельской местности. Одним из основных стратегических направлений государственной политики в сфере кинематографии является комплекс мер, направленных на увеличение доли внебюджетных средств в финансировании развития отрасли, в том числе в расходах на кинопроизводство, создание экономических условий для будущего снижения объемов и удельного веса ассигнований из государственного бюджета.
В соответствии с положениями Федерального закона от 22.08.1996 № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии» начиная с 2010 года Минкультуры России начнет осуществлять государственную поддержку кинематографии также в форме субсидий организациям кинематографии, осуществляющим производство и прокат фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментально-художественных национальных фильмов, киножурналов, документальных и научно-популярных, анимационных национальных фильмов.
Кроме того, предусматривается предоставление субсидии Федеральному фонду социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством, прокатом, показом и продвижением художественных, полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства.
Указанные субсидии будут предоставляться в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минкультуры России планирует также выполнить:
- формирование и внедрение единой автоматизированной электронной системы сведений о показе фильмов в кинозалах страны;
- способствовать развитию инфраструктуры киносети в населенных пунктах Российской Федерации численностью до 500 тыс. человек, в том числе посредством внедрения системы цифрового кинопоказа.
2.3. Укрепление единого культурного пространства России, интеграция российской культуры в мировое культурное пространство
В рамках решения задачи укрепления единого культурного пространства России важным является развитие искусства, художественного творчества, что предполагает:
- расширение использования потенциала искусства при формировании политики развития на национальном, региональном и местном уровне;
- оказание большего внимания роли художественной культуры как средства решения социальных проблем, а также острых проблем современного общества (наркомания, преступность, социальное неравенство и т.д.);
- развитие системы государственной поддержки творческих проектов (грантов) театральных, музыкальных коллективов, учебных учреждений в сфере художественного образования;
- расширение использования художественной культуры в международной политике как инструмента политического влияния и создания позитивного образа современной России.
В рамках данного направления государство также имеет цели создания условий для развития конкуренции и роста потребительского спроса посредством разработки и реализации комплекса мер, направленных на организацию и поддержку проведения национальных, этнических, фольклорных фестивалей, смотров, поддержки национальных культурных центров, расширение внутригосударственного культурного обмена.
На поддержание и укрепление культурного пространства России направлены также и мероприятия по патриотическому воспитанию граждан страны. Они предполагают производство кино- и видеофильмов, постановку спектаклей, направленных на патриотическое воспитание граждан с учетом особенностей развития, истории и культуры народов России, содействия их взаимообогащению, мобилизацию потенциала творческой интеллигенции в целях создания образов положительных героев для художественных произведений, рассчитанных на различные возрастные и социальные группы населения.
Одним из основных направлений деятельности Министерства на 2010 и последующие годы является работа по внедрению новых систем оплаты труда работников федеральных учреждений культуры, образования и науки.
Значения основных показателей деятельности Минкультуры России, характеризующих достижение его целей и задач в отчетном и плановом периодах, а также их целевые значения представлены в Приложении 1.
Структура целей и задач Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования приведена в Приложении 6.
В Приложении 7 к настоящему докладу представлена таблица, отражающая вклад целей и задач Минкультуры России в достижение целей Правительства Российской Федерации.