Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления Правительства от 23. 12. 2004 №838), утвержденным им Положением о доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Расходные обязательства и формирование доходов
Несмотря на сокращение ассигнований из федерального бюджета
В качестве дополнительных антикризисных мер, которые могли бы помочь отрасли преодолеть последствия мирового финансового кризиса
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

Расходные обязательства и формирование доходов


Общий (фактический) объем исполняемых Минкультуры России расходных обязательств в отчетном периоде (2008 год) составил 50 764,9 млн. рублей, в 2009 году   77 848,6 млн. рублей.

В 2010 году планируемый объем расходных обязательств Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования составит 73844,5 млн. рублей, в 2011 году – 58 859,8 млн. рублей, в 2012 году – 51 448,6 млн. рублей.

Исполнение федерального бюджета Минкультуры России за 2009 год характеризуется следующими особенностями.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Минкультуры России как субъекту бюджетного планирования на 2009 год были определены ассигнования в размере 95,1 млрд. рублей, однако в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации Минкультуры России и подведомственные ему структуры провели оптимизацию бюджетных расходов и сократили объем бюджетных ассигнований на 2009 год на 18,5 млрд. рублей, в том числе расходы на содержание учреждений - на 2,2 млрд. рублей.

Несмотря не увеличение объемов финансирования отрасли в 2009 году по сравнению с 2008 годом, сокращение лимитов бюджетных обязательств на 2009 год явилось достаточно ощутимым для отрасли, чья деятельность всегда финансировалась по остаточному принципу.

Сокращение расходов Министерства культуры Российской Федерации на 2009 год было произведено за счет уменьшения ассигнований:

- на реконструкцию ГАБТ России и Мариинского театра, в том числе на содержание дирекций по реконструкции этих театров;

- на обеспечение деятельности федеральных учреждений культуры, науки и образования в сфере культуры, в том числе являющихся особо ценными объектами культурного наследия;

- на содержание центрального аппарата Министерства;

- на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 годы)» и других федеральных целевых программ;

- на государственную поддержку кинематографии;

- на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации;

- на реставрацию памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, проводимую в рамках договора с Международным банком развития и реконструкции;

- на культурные и международные мероприятия, проводимые в соответствии с решениями и поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и др.

Вместе с тем, несмотря на сокращение ассигнований из федерального бюджета, Минкультуры России приняло все меры для выполнения стоящих перед отраслью задач и обеспечило деятельность подведомственных федеральных музеев, библиотек, театров, учреждений науки и образования, архивов.

В приоритетном порядке в 2009 году были профинансированы следующие направления деятельности:

- проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры, приуроченных к празднованию 1150-летия основания г. Великого Новгорода, 1000-летию основания г. Ярославля, 100-летию основания Государственного музея изобразительных искусств им. А.С.Пушкина, Вознесенского войскового собора в г. Новочеркасске и памятника культуры «Гостиный двор» в г. Архангельске и др.;

- выделение субсидии на воссоздание исторического облика Воскресенского Ново-Иерусалимского мужского монастыря Русской православной церкви;

- организация и проведение мероприятий общеотраслевого и международного значения, направленных на ознакомление российского и зарубежного зрителя с достижениями российской культуры и искусства. Среди проведенных мероприятий необходимо отметить следующие:

- мероприятия, посвященные 200-летию со дня рождения Н.В.Гоголя и 150-летию со дня рождения А.П. Чехова;

- мероприятия, посвященные Дню России;

- мероприятия, проводимые в рамках Года Франции в России и Года Болгарии в России, фестиваль индийской культуры в России, дня культуры России в Азербайджане, Туркмении, Индонезии;

- фестивали «Золотая маска», «Звезды белых ночей», «Пасхальный фестиваль»; международный фестиваль хоров в Санкт-Петербурге и фестиваль симфонических оркестров мира, проводимые в рамках Дня России; фестивали молодежной культуры, «Дружба народов – единство России», «Композиторы России – детям»,

- международный конкурс имени П.И.Чайковского, Московский международный кинофестиваль и многие другие проекты, имеющие общегосударственное и международное значение;

- государственная поддержка кинематографии;

- реставрация памятников истории и культуры, развитие библиотечного дела и поддержка творческих проектов, направленных на сохранение и развитие традиционной народной культуры, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)»;

- предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям на строительство и реконструкцию объектов культуры и др.

Несмотря на сокращение ассигнований из федерального бюджета, Минкультуры России принимает меры для выполнения стоящие перед отраслью задачи и обеспечит деятельность подведомственных учреждений, государственную поддержку кинематографии, предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, на строительство и реконструкцию объектов культуры в регионах, на реставрацию памятников истории и культуры, в том числе религиозного назначения, на поддержку деятельности творческих союзов и другие мероприятия, проводимые в соответствии с указами, постановлениями, распоряжениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вопросы влияния кризисных явлений на культуру обсуждались на Коллегии Минкультуры России и на заседании Координационного Совета по культуре при Министерстве.

В целях смягчения влияния кризисных явлений на отрасль и общество в целом Минкультуры России разработан и осуществлен комплекс антикризисных мер на 2009 год, в том числе:

- в отрасли сохранены рабочие места, показатели безработицы не ухудшились;

- сохранены выплаты грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации творческим коллективам;

- сохранены (или увеличены) объемы государственной поддержки деятельности творческих союзов, в том числе на оказание материальной помощи неработающим членам творческих союзов и деятелям культуры и искусства, имеющим почетные звания народный артист СССР и народный художник СССР;

- в целях сохранения и увеличения возможности доступа всех слоев населения в музеи, библиотеки и театры Российской Федерации:

а) Минкультуры России рекомендовало руководителям учреждений культуры, как федерального ведения, так и находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, не увеличивать стоимость входных билетов;

б) сохранены все ранее действовавшие льготы на посещение учреждений культуры (студентам, учащимся общеобразовательных школ, детям, пенсионерам, инвалидам и др.). Кроме того, приказом Минкультуры России в 2009 году введена новая льгота, обеспечивающая бесплатное посещение федеральных музеев воспитанниками суворовских военных и Нахимовских военно-морских училищ;

в) подведомственным федеральным учреждениям рекомендовано осуществить обустройство зданий и помещений специальными приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими и облегчающими доступ в учреждения лиц с ограниченными возможностями;

г) при уточнении уставов подведомственных федеральных учреждений, проводимом в связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти, Минкультуры России расширяло перечень видов предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с целью увеличения внебюджетных источников финансирования деятельности федеральных музеев, библиотек и театров;

- в целях сохранения объемов производства и выпуска национальных фильмов принято решение перейти на частичную государственную поддержку производства национальных фильмов (вместо полной государственной поддержки);

- для поддержки государственных киностудий, творческих и технических кадров отрасли, а также для предотвращения сокращения доли российских фильмов в прокате бюджетные ассигнования, выделенные на государственную поддержку кинематографии, в первую очередь были направлены за завершение производства игровых фильмов, начатых в 2008 году, и на поддержку производства неигровых и анимационных фильмов;

- для расширения круга привлекаемых источников финансирования производства фильмов Минкультуры России вело активную работу по расширению совместного кинопроизводства. Эта мера способствовала также выходу российского кинематографа на международный уровень;

- в федеральных учреждениях образования в сфере культуры введена фиксированная оплата обучения на пятилетний период;

- разработаны сетевые графики выполнения работ капитального характера на таких объектах, как Государственный академический Большой театр России, Мариинский театр, ГМИИ им. А.С.Пушкина;

Следует отметить, что в отличие от других министерств и ведомств Минкультуры России не получило из федерального бюджета никаких дополнительных ассигнований для преодоления кризисных явлений.

Программа антикризисных мероприятий осуществлялась Минкультуры России несмотря на повышение цен и тарифов на коммунальные услуги, услуги транспорта и связи, удорожание услуг мероприятий по обеспечению охранных и противопожарных мероприятий, удорожание стоимости строительства, реставрации и реконструкции зданий и помещений театров, музеев и библиотек.

В качестве дополнительных антикризисных мер, которые могли бы помочь отрасли преодолеть последствия мирового финансового кризиса Минкультуры России предлагало:

- рассмотреть вопрос об отмене взимания налога на прибыль с доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений культуры, образования и науки в сфере культуры, а также с доходов от сдачи в аренду федерального имущества, находящегося в оперативном управлении у бюджетных учреждений. Эта мера могла позволить в какой-то мере компенсировать учреждениям сокращенные бюджетные ассигнования;

- считать приоритетным проектом государства поддержку рынка труда, равного доступа граждан России к культурным ценностям, строительство и реконструкцию объектов культуры в субъектах российской Федерации. В этих целях необходимо выделить дополнительно субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации: на строительство и реконструкцию театров и библиотек – 2,8 млрд. рублей; на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации - реставрацию памятников истории и культуры – 1,0 млрд. рублей, в том числе в рамках подготовки к празднованию 1150-летия основания В.Новгорода 220 млн. рублей и 1000-летия Ярославля 33 млн. рублей. Учитывая, что в расходах на реставрацию памятников истории и культуру большую часть составляют расходы на оплату труда, эта мера должна была сохранить в субъектах Российской Федерации рабочие места и предотвратить рост безработицы.

Кроме того, Минкультуры России предлагало направить дополнительные ассигнования из федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на введение новой системы оплаты труда и увеличения размера оплаты труда работников культуры не менее чем на 30%.

Предложения Минкультуры России не были приняты.

Объем ассигнований на обеспечение деятельности отрасли на 2010 – 2012 годы определены исходя из реальных возможностей федерального бюджета, в связи с чем при исполнении расходных обязательств Российской Федерации, реализация которых возложена на Минкультуры России, Министерство будет испытывать определенные сложности.

В целях более эффективного использования средств федерального бюджета в 2010 году Минкультуры России провело инвентаризацию бюджетных расходов и определило основные направления финансирования в том числе:

- обеспечение деятельности федеральных учреждений культуры и образования в сфере культуры, включая капитальный ремонт и реставрацию зданий и помещений федеральных учреждений;

- учреждение и выплата действующих грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ведущим творческим коллективам;

- реставрация фасадов Екатерининского дворца ГМЗ «Царское Село, памятника культуры «Гостиный двор» в г. Архангельске, Центрального музея Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и др.;

- подготовка и проведение мероприятий, приуроченных к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, 1000-летию основания г. Ярославля, 1150-летию основания г. Смоленска, 200-летию Победы в Отечественной войне 1812 года, 150-летию со дня рождения А.П.Чехова, 100-летию со дня рождения А.Т.Твардовского и др.;

- организация и проведение мероприятий Года Франции в России, проведение фестивалей российской культуры и искусства в государствах – членах СНГ и дальнего зарубежья, проведение всероссийских и международных конкурсов и др.;

- перевод экспонатов Государственного исторического музея из Новодевичьего монастыря, который передается в ведение РПЦ;

- строительство и реконструкцию значимых объектов отрасли, в том числе ГАБТ России и Государственного Мариинского театра;

- реставрация памятников истории и культуры, включая объекты культурного наследия, находящиеся в ведении религиозных организаций;

- международные и всероссийские мероприятия, организуемые Министерством по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В плане реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год за Минкультуры России не закреплены конкретные мероприятия, направленные на реализацию в 2010 году первоочередных антикризисных мер.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.3.7. Основных направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год и Планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р, Минкультуры России планирует провести мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, в том числе:

- утвердить перечень подведомственных бюджетных и казенных учреждений, перечень государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями культуры;

- разработать и утвердить первоначальные нормативы затрат на оказание бюджетными учреждениями услуг физическим и/или юридическим лицам;

- разработать порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг, оказываемых федеральными учреждениями;

- сформировать и утвердить государственные задания федеральным государственным учреждениям;

- установить показатели бюджетной эффективности деятельности федеральных учреждений и др.

Данные об исполняемых расходных обязательствах Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования представлены в Минфин России в составе Реестра расходных обязательств в соответствии с вышеназванным графиком и в соответствии с Положением о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 440.

Объем и структура основной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими федеральными целевыми программами.

Оценка размеров расходных обязательств осуществлена в основном с помощью планового метода путем корректировки расходов на реализацию действующих обязательств, распределенных по статьям экономической классификации (согласно утвержденным сметам расходов), на индекс-дефлятор.

Из подведомственных Минкультуры России структур только Росохранкультура является администратором платежей в федеральный бюджет.

Оценка платежей Росохранкультуры в бюджет на 2010 – 2012 годы представлена в Приложении 2.