Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления Правительства от 23. 12. 2004 №838), утвержденным им Положением о доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Результативность бюджетных расходов

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 292.43kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 657.37kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 615.42kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 311.92kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 427.27kb.
• Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
• Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года n 317 Собрание закон, 1887.71kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 493.75kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 498.65kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 510.13kb.

Результативность бюджетных расходов

В целях включения в систему управления деятельностью Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования процедуры оценки результативности бюджетных расходов Министерством внедрена практика ежегодного утверждения показателей, характеризующих достижение целей, задач и реализацию бюджетных целевых программ, для подведомственных агентств и особо значимых бюджетных организаций. Кроме этого, Министерством разработана система отчетности о достижении показателей.

Таким образом, на сегодняшний день оценка результативности бюджетных расходов основывается на показателях, характеризующих степень достижения целей, решения тактических задач Минкультуры России как СБП.

Большинство показателей достижения целей и задач на 2008 год выполнено.

На достаточно высоком уровне находятся показатели удовлетворенности населения качеством государственных услуг в сфере культуры. В 2007 году значение данного показателя в целом по учреждениям культуры составило 81,4 %. В том числе по федеральным театрам   84,0 %, библиотекам  78,5 %, музеям  81,5 %, филармонии  77,7 %. Несмотря на то, что фактический уровень удовлетворенности услугами музеев и филармонии оказался несколько ниже запланированного, согласно международным стандартам он характеризуется как хороший.

В дальнейшем Минкультуры России планирует продолжить работу по созданию системы оценки результативности и эффективности деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования. Так, будут реализовываться мероприятия по совершенствованию системы оценочных показателей, характеризующих результаты деятельности Минкультуры России как СБП. В указанную систему планируется включить показатели эффективности деятельности, характеризующие:

• экономическую эффективность, под которой понимается соотношение значений показателей, характеризующих непосредственные результаты деятельности Минкультуры России, с затратами на их достижение;
  
• общественную эффективность, под которой понимается соотношение общественно значимого результата деятельности Минкультуры России по отношению к непосредственным результатам его деятельности;
  
• общественно-экономическую эффективность, под которой понимается соотношение величины общественно значимого результата деятельности Минкультуры России и величины затрат на его достижение.
  

Кроме этого, планируется разработать методические рекомендаций по оценке результативности, продолжить работу по созданию организационных и нормативно-правовых условий для проведения оценки.

Деятельность по приведению системы управления в соответствие с принципами бюджетирования, ориентированного на общественно значимые результаты, была начата Министерством в конце 2004 года.

В 2005  2008 гг. Минкультуры России был сделан ряд конкретных шагов в данном направлении.

1. В целях создания четкого механизма реализации целей и задач, поставленных перед Минкультуры России Правительством Российской Федерации, осуществлена регламентация процедур подготовки и контроля реализации стратегического плана Министерства, доклада о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования.
   

В 2007   2008 годах была продолжена работа по формированию механизма стратегического управления в Минкультуры России. Так, были разработаны методические рекомендации по разработке и контролю реализации стратегического плана Министерства и План мероприятий по внедрению системы стратегического планирования и контроля деятельности Минкультуры России.

2. Осуществляется внедрение в деятельность Министерства процедуры разработки и контроля реализации планов и основных показателей деятельности структурных подразделений Минкультуры России, разрабатываемых на среднесрочную перспективу и по своей сути выполняющих роль доклада о результатах и основных направлениях деятельности, только применительно к департаментам Министерства. К настоящему моменту подготовлен проект Положения о разработке и контроле реализации планов и основных показателей деятельности структурных подразделений Минкультуры России.
   
3. В целях регламентации процедур подготовки и контроля реализации докладов о результатах и основных направлениях деятельности в подведомственных Министерству структурах разработаны проекты соответствующих нормативно-правовых актов:
   

• проект Типового порядка подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности подведомственного Минкультуры России федерального агентства, включая типовой план-график;
  
• проект Типового положения о Рабочей группе по подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности подведомственного Минкультуры России федерального агентства.
  

4. Начиная с 2005 г. Минкультуры России ежегодно издаются приказы, в соответствии с которыми для каждого из подведомственных главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются показатели деятельности в соответствии с докладом о результатах и основных направлениях деятельности Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования, а также формы отчетности об их достижении.
   
5. В Министерстве создается инструмент управления системой показателей результатов его деятельности  Реестр показателей деятельности Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования.
   

Реестр содержит ключевую информацию о показателях, характеризующих результаты деятельности Минкультуры России как СБП по достижению целей, задач и реализации бюджетных целевых программ, определенных в соответствии с докладом о результатах и основных направлениях деятельности, в том числе: наименование показателя, данные от ответственных за достижение показателя (орган власти, структурное подразделение, конкретный сотрудник), наименования соответствующих цели и задачи, методика расчета показателя (методика расчета, исходные данные и источники исходных данных), целевое значение показателя, основание для его выбора и т.д.

В плановом периоде в рамках работы по автоматизации процедур планирования и контроля деятельности будет автоматизирована также процедура ведения реестра.

6. Министерством также разработано Положение о мониторинге и оценке эффективности деятельности Минкультуры России, подведомственных ГРБС, а также бюджетных организаций по реализации стратегических целей и тактических задач Министерства как СБП.
   
7. Принципиально важным условием внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, в сфере культуры является создание системы внутриведомственного аудита эффективности расходования бюджетных средств. Разработаны проекты Порядка проведения внутриведомственного аудита эффективности расходования бюджетных средств в Минкультуры России как субъекте бюджетного планирования и Порядка внутреннего контроля (аудита) результативности деятельности департаментов Минкультуры России.
   
8. В соответствии с принципами управления и бюджетирования, ориентированного на результаты, в рамках субъекта бюджетного планирования осуществляется подготовка к внедрению процедур конкурентного распределения бюджетных средств. Разработан проект Типового порядка распределения части бюджетных ассигнований с учетом результатов деятельности подведомственных учреждений. Данный документ необходим для содействия федеральным агентствам, находящимся в ведении Минкультуры России, в разработке и утверждении собственных порядков и организации соответствующих процедур.
   
9. С 2006 года Министерство культуры Российской Федерации приступило к решению задачи по введению регионального разреза в рамках осуществления процедур среднесрочного планирования и контроля и разработке механизмов развития культуры в субъектах Российской Федерации.
   

Так, в 2006 году Минкультуры России был проведен обзор показателей субъектов Федерации, характеризующих результаты их деятельности в сфере культуры и массовых коммуникаций.

Повышение эффективности исполнительных органов субъектов Федерации по культуре и кинофикации неразрывно связано с применением системы оценочных показателей, которая адекватна стратегических целям России и учитывает специфику, а также лучший отраслевой опыт.

В связи с этим целями обзора являлись:

• инвентаризация показателей, используемых субъектами Федерации для оценки результатов деятельности в сфере культуры;
  
• выявление и распространение лучшего отраслевого опыта;
  
• совершенствование системы оценивания деятельности Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования.
  

Результаты обзора размещены на официальном сайте Минкультуры России, а также направлены всем органам управления по культуре и кинофикации субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, создается система мониторинга ситуации в сфере культуры в субъектах Федерации и построения рейтингов органов культуры субъектов Российской Федерации.

Результаты указанного мониторинга и рейтинги будут использоваться в целях совершенствования государственной политики в сфере культуры и решения важных задач БОРа, в том числе:

• определение места каждого из субъектов Российской Федерации по отношению к другим субъектам Российской Федерации по уровню развития сферы культуры, что позволит осуществлять сравнение результатов деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также сделает указанные результаты более прозрачными для общественности. Как следствие, должна повыситься эффективность региональных политик в сфере культуры;
  
• выявление основных проблемных зон в указанной сфере в субъектах Российской Федерации;
  
• учет указанных проблемных зон при разработке стратегического плана и доклада Минкультуры России как СБП;
  
• привлечение внимания органов власти субъектов Федерации к выявленным проблемам в сфере культуры;
  
• представление информации в разрезе субъектов Федерации для подготовки Сводного доклада Правительства Российской Федерации;
  
• отслеживание внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, в субъектах Федерации.
  

10. Минкультуры России ведется работа по созданию и внедрению в сфере культуры механизмов частно-государственного партнерства. В 2007 году Минкультуры России разработаны Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию и развитию механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры. В январе 2008 года указанные рекомендации были направлены в субъекты Российской Федерации для использования в деятельности.
    

Применение данных методических рекомендаций позволит инициировать формирование организационных и правовых условий указанного партнерства на региональном уровне, выработку и регламентацию порядка выполнения ГЧП-проектов и непосредственно апробацию механизма частно-государственного партнерства.

11. Продолжена работа по созданию системы мониторинга удовлетворенности населения качеством государственных услуг в сфере культуры.
    

В рамках данного направления разработан проект Положения о мониторинге удовлетворенности населения качеством государственных услуг в сфере культуры, а также проведен социологический опрос населения с целью оценки качества указанных услуг.

Создание системы мониторинга удовлетворенности направлено на решение следующих задач:

• регулярное оценивание уровня удовлетворенности населения качеством обслуживания и доступностью услуг подведомственных учреждений культуры;
  
• сравнение уровня удовлетворенности клиентов качеством обслуживания подведомственных учреждений культуры с соответствующими типами учреждений отрасли;
  
• разработка мер, направленных на повышение уровня удовлетворенности получателей государственных услуг в сфере культуры.
  

Общий коэффициент удовлетворенности посетителей федеральных учреждений культуры в 2007 году составил 81,4%, в том числе:

• музеи  81,5%;
  
• библиотеки  78,5%;
  
• театры  84,0%;
  
• филармония  77,7%.
  

Это говорит о достаточно высоком уровне удовлетворенности посетителей указанных учреждений (хороший и очень хороший уровень в соответствии со стандартом ИСО 9000:2005).

Вместе с тем, существует еще значительный задел для повышения уровня удовлетворенности, особенно если учесть, что речь идет о федеральных учреждениях культуры.

12. Минкультуры России совместно с Фондом «Институт экономики и социальной политики» было проведено Рабочее совещание с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в сферу компетенции которых входят вопросы культуры. Совещание было посвящено переходу отрасли культуры на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты, в рамках проводимых в настоящее время в стране бюджетной и административной реформы. Целью совещания являлась информационная, методическая и организационная помощь органам исполнительной власти субъектов Федерации в переходе на новые методы управления.
    
13. Определены требования к информационной системе Минкультуры России для автоматизации внутриведомственного бюджетного процесса и подготовлено техническое задание на разработку АИС «БОР Минкультуры России», что позволит оптимизировать выполнение рутинных операций и повысить качество принятия управленческих решений.
    
14. В 2010 году Минкультуры России планирует провести работу по созданию механизма формирования государственных заданий на предоставление государственных услуг в сфере культуры, в том числе для автономных учреждений. Первыми шагами в данном направлении станут (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 № 182):
    

• разработка методических рекомендаций по расчету нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам федеральным автономным учреждением;
  
• разработка нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам федеральным автономным учреждением.
  

В плановом периоде в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Планом мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в 2010 году Минкультуры России разработает, или примет участие в разработке, апробации нормативных правовых актов, способствующих созданию условий для повышения эффективности предоставления государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Кроме того, Минкультуры России примет участие в работе по совершенствованию правового положения государственных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.


П Р И Л О Ж Е Н И Я