Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, и Методическими рекомендациями по подготовке доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Эффективность ТЭК Макроэкономические риски. Техногенные и экологические риски. Законодательные риски. Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Цель 1. Повышение конкурентоспособности и увеличение темпов роста промышленно-энергетического сектора Увеличение внутренних цен на энергоносители Низкая капитализация российских предприятий Низкая экономическая эффективность производства Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности. Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов Недостаточный прирост разведанных запасов Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности. Недостаточное финансирования отраслей ОПК Технологическая отсталость и слабость инновационного механизма ряда отраслей Министерство экономического развития и торговли РФ Министерство финансов РФ Министерство природных ресурсов РФ ... Полное содержание

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 615.42kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249, Положением о доклад, 657.37kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. №249, и Методическими рекомендациями, 634.02kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 292.43kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 311.92kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции постановления, 2708.42kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 и в соответствии с Положением, 427.27kb.

Задача 1.2. Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей

Решение этой задачи позволит кардинально усилить конкурентоспособность промышленно-энергетического сектора России на мировых рынках. Однако для этого потребуется привлечь большой объем инвестиций. В этой связи Министерство в 2006 году завершило разработку пакета законопроектов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся участия иностранных акционеров в капитале российских стратегических организаций. Также, необходимо обеспечить высокие темпы внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективность инновационных процессов, в конечном итоге — добиться инновационной направленности экономического роста. В «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)» для этого предусмотрен комплекс мер, включающий в себя:

• реализацию общесистемных мер, направленных на снижение институциональных барьеров, стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;
  
• повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики и инфраструктуры;
  
• развитие программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике и развитию инфраструктуры на основе реализации федеральных и ведомственных целевых программ;
  
• создание особых экономических зон и технико-внедренческих парков, формирование территориально-производственных кластеров, реализация программ содействия развитию инновационной инфраструктуры, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегий развития отдельных секторов экономики.
  

Реализация этих мер послужит развитию национальной технологической базы, способной обеспечить разработку и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции на путях интеграции науки, образования и производства.

На данном этапе для этого необходимо обеспечить проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке базовых критических технологий и системных технологий межотраслевого значения: технологий новых материалов, технологий промышленного оборудования, технологий перспективных двигательных установок, технологий в области энергетики и энергосбережения, химических технологий и катализа, технологий спецхимии, биотехнологий, электронной компонентной базы, технологий телекоммуникаций, технологий радиотехнических систем, технологий оптоэлектронных, лазерных и инфракрасных систем, ядерных технологий нового поколения и ряд других. Необходимо оснастить современным технологическим и экспериментальным оборудованием научные и производственные организации, центры, занимающиеся разработкой и производством новых материалов и техники.

Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей рассматривается Министерством в качестве одной из важнейших задач, ключевыми направлениями решения которой служат усиление инвестиционной активности и структурная перестройка промышленности, а показателями: 

• индекс производства в обрабатывающей промышленности,
  
• инвестиции в основной капитал промышленных предприятий обрабатывающего сектора (от общего объема инвестиций в основной капитал),
  
• доля производства в обрабатывающей промышленности к общему объему промышленного производства,
  
• инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования.
  

Задача 1.3. Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления

В силу исторически сложившихся причин, для российского производства характерна высокая, в 2-4 раза превышающая показатели развитых стран, энергоемкость и, даже при сравнительно низких тарифах на топливно-энергетические ресурсы, высокий уровень соответствующих удельных издержек. То же самое можно сказать про материалоемкость и в целом по ресурсоемкости.

Энерго- и ресурсосбережение является одним из важнейших факторов, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий, отраслей и экономики в целом; оно достигается посредством использования ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий; своевременного перехода к новым техническим решениям, технологическим процессам и оптимизационным формам управления, повышения качества продукции; использования выгод международного разделения труда и другими мерами. Внедрение энергосберегающих технологий не только приводит к снижению издержек и повышению конкурентоспособности продукции, но и способствует повышению устойчивости топливно-энергетического комплекса и улучшению экологической ситуации.

Ключевое значение во всем комплексе ресурсосбережения на данном этапе имеет энергосбережение — по оценкам специалистов, надежно обеспечить потребности страны в условиях инновационного (базового) сценария развития экономики возможно лишь при снижении удельной энергоемкости ВВП не менее чем вдвое.

Для решения данной задачи предусматривается проведение комплекса программных мероприятий, направленных на реализацию имеющегося потенциала энергосбережения в промышленности путем создания правовых, экономических и технических механизмов, стимулирующих энергосбережение и позволяющих снизить себестоимость производимой продукции. Важнейшей задачей является привлечение инвестиционных средств, острая нехватка которых не позволяет производить техническое перевооружение и внедрение новых энергосберегающих технологий.

В настоящее время (декабрь 2006г.) подготовлена окончательная версия проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении», которая после дополнительного согласования в декабре т.г. с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти будет внесена в Правительство Российской Федерации.

Помимо этого важным направлением является развитие эффективного энергоаудита в РФ.

• Особенное значение для решения данной задачи имеет промышленная стратегия развития энергетики, предполагающая меры, стимулирующие:
  
• работу предприятий малого и среднего бизнеса в области создания или эксплуатации локальных энергоустановок, использующих возобновляемые источники (в первую очередь, отходы производства и потребления);
  
• увеличение производства и повсеместное внедрение приборов учета расхода всех видов энергии, переход на оплату за энергоресурсы исключительно на основе прямых измерений их фактического потребления;
  
• создание и массовое внедрение промышленных технологий и энергоустановок, обеспечивающих ресурсосбережение и сокращение выбросов парниковых газов с целью улучшения экологии и выполнения Россией обязательств по Киотскому протоколу.
  

Показатели конечного результата решения тактической задачи по содействию внедрения энергосберегающих технологий – это показатели экономии и удельного потребления энергоресурсов (по основным видам ресурсов). Соответственно, показатели решения данной задачи:

• величина суммарной экономии топливно-энергетических ресурсов в российской экономике в условном исчислении, млн.т.у.т.,
  
• снижение энергоемкости промышленного производства,
  
• удельное потребление электроэнергии, кВт-ч на тыс. руб. ВВП,
  
• удельное потребление газа, куб.м на тыс. руб. ВВП.
  
• удельное потребление угля, кг на тыс. руб. ВВП.
  

Общие показатели

Таким образом, все три тактические задачи: содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике, поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей, разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления взаимосвязаны и направлены на достижение одной цели – развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.

• В качестве общих показателей, характеризующих степень достижения данной стратегической цели, выбраны:
  
• индекс промышленного производства;
  
• индекс производства электроэнергии;
  
• энергоемкость ВВП,
  
• инвестиции в основной капитал промышленных предприятий обрабатывающего сектора (от общего объема инвестиций в основной капитал),
  

Дополнительные показатели:

• темп роста производительности труда в промышленности (выработка на одного занятого),
  
• затраты УТ на кВт.ч. отпускаемой электроэнергии,
  
• производство электроэнергии, млрд. кВт.ч.
  

Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, способствует консолидации субъектов Российской Федерации и усилению ее геополитического влияния, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы являются не только реальными конкурентными преимуществами, но и национальным достоянием России, а производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики имеют немалые резервы и возможности развития.

Экономический рост в России влечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы внутри страны, а необходимость наполнения бюджета средствами, требуемыми для решения социальных и экономических проблем, потребует дальнейшего повышения эффективности функционирования ТЭК РФ.

В этой связи на одно из первых мест выходит проблема инфраструктурных ограничений долгосрочного экономического роста. Поскольку на Минпромэнерго России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности и топливно-энергетического комплекса, инфраструктурные ограничения, связанные с состоянием ТЭК, устраняются Министерством в ходе достижения данной стратегической цели.

По ряду направлений уже проделана существенная работа:

• успешно идут процессы реструктуризации в электроэнергетике и угольной промышленности. Разрабатывается и готовится к утверждению генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года;
  
• в 2006 г. начата реализация ряда крупнейших инфраструктурных проектов (ВСТО, СЕГ), завершено расширение БТС, ведется проработка ряда других проектов, в т.ч. международных (см. ниже);
  
• объемы освоения Комплексной программы диагностики, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть» выросли на 10,8 % и достигли 48,5 миллиардов рублей;
  
• крупнейшие российские нефтегазовые компании «Роснефть» и «Газпром» в результате размещения своих ценных бумаг на международных фондовых площадках получили высокую оценку своей капитализации, что свидетельствует о международной конкурентоспособности этих субъектов экономики;
  
• несмотря на определенное падение показателей темпов роста добычи по нефти (до 2% в год), этот индикатор все равно остается выше среднего уровня среди мировых нефтедобывающих держав;
  
• разрабатывается генеральная схема размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года;
  
• в ходе Саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге принята декларация по глобальной энергетической безопасности, подготовленная при непосредственном участии Минпромэнерго России и определяющая базовые принципы развития мировой энергетической системы на годы вперед;
  
• приступил к работе национальный российский «Центр устойчивого энергетического развития», занимающийся вопросами глобальной энергетической безопасности.
  

Вместе с тем, в настоящий момент сохраняется ряд негативных явлений и тенденций: 

• все еще сохраняющаяся высокая степень износа основных фондов (которая в ТЭК целом превышает 50%, а в нефтепереработке более 80%),
  
• относительно высокая аварийность оборудования, обусловленная, в том числе, низкой квалификацией персонала и недостатками управления;
  
• недостаточное соответствие уровня производства в ТЭК мировому научно-техническому уровню: высокая энергоемкость, отсталые технологии и нерациональное, неэкономное использование месторождений, потери, загрязнение окружающей среды;
  
• снижение воспроизводства минерально-сырьевой базы (в нефтяной отрасли).
  

Министерство продолжает работу по трансформации российского ТЭК в финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами комплекс — надежную и эффективную инфраструктуру, обеспечивающую удовлетворение потребностей растущей российской экономики и позволяющую решать задачи национальной, региональной и глобальной энергетической безопасности.

Эффективность ТЭК – показатель, выражаемый в виде соотношения между полезным результатом функционирования ТЭК и затратами ресурсов. Это комплексная категория, определяемая техническим состоянием предприятий ТЭК, их энергоемкостью, пропускной способностью инфраструктуры, состоянием сырьевой базы и рациональностью использования ресурсов. 

В свою очередь под национальной энергетической безопасностью подразумевается состояние защищённости страны, её граждан, общества, государства, экономики от угроз надёжному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Формулировка второй стратегической цели полностью соответствует приоритетным направлениям развития России, «Энергетической стратегии РФ до 2020 года», Положениям о деятельности Минпромэнерго России и Федеральном агентстве по энергетики, постановлениям Правительства РФ.

Следует отметить, что вторая стратегическая цель дополняет и первую и способствует ее достижению. Эффективный ТЭК России – это важнейший элемент национальной конкурентоспособности, обеспечивающий современную инфраструктуру для промышленности, дающий возможность для освоения новых регионов страны и снижающий себестоимость товаров и услуг, произведенных на территории РФ. Поэтому повышение эффективности ТЭК страны прямо связано с повышением эффективности промышленного производства и решением ключевых задач социально-экономического развития.

«Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)» и «Энергетическая стратегия России до 2020 года» предусматривает выполнение ряда действий:

• формирование внутрироссийского энергетического рынка, в том числе электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа;
  
• реализация перспективных инфраструктурных проектов;
  
• стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;
  
• формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа на востоке страны (Восточная Сибирь, Республика Саха (Якутия));
  
• совершенствование тарифного, налогового и таможенного регулирования;
  
• совершенствование механизмов государственного контроля за функционированием энергетических рынков;
  
• модернизация нефтеперерабатывающих заводов, развитие производства сжиженного природного газа, увеличение объемов его экспорта и производства продукции нефтехимической промышленности;
  
• стимулирование разработки и внедрения источников энергии, альтернативных нефти и газу.
  

Эти меры в рамках данной цели сгруппированы в тактические задачи, которые представлены ниже. Для общей оценки степени достижения данной стратегической предлагаются следующие показатели:

• затраты УТ на кВт.ч. отпускаемой электроэнергии, грамм;
  
• глубина переработки нефти на НПЗ, %;
  
• доля полезного использования попутного газа, %.
  

Достижение второй стратегической цели предполагается путем решения четырех задач.

Задача 2.1. Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа)

Данная задача включает в себя продолжение преобразований в отраслях топливно-энергетического комплекса России и затрагивает, прежде всего, вопросы реформирования естественных монополий в отраслях ТЭК и реструктуризация угольной промышленности.

Целями реструктуризации естественных монополий в отраслях ТЭК в целом являются повышение эффективности и инвестиционной привлекательности этих отраслей, снижение издержек потребителей их услуг при условии надежного удовлетворения платежеспособного спроса, развитие рыночных отношений и механизмов в сфере топливо- и энергоснабжения. При этом преобразования в отраслях ТЭК не должны приводить к нарушению странового единства инфраструктуры, потере технологичной целостности, управляемости и надежности систем топливо- и энергоснабжения.

Структурные преобразования в этих отраслях Министерство контролирует через меры нормативно-правового характера, разработку концепций и программ, согласительные процедуры.

В электроэнергетике цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации«, Постановлением Правительства от 7 декабря 2005 г., Поручением Президента от 3 марта 2006 г. № Пр-328.

Позиция Министерства в отношении стратегии реформирования электроэнергетической отрасли остаётся неизменной. Для развития инфраструктурной составляющей отрасли рассматриваются, преимущественно, тарифные и бюджетные источники инвестиций, для развития тепловой генерации основное внимание уделяется привлечению частных инвесторов.

Важнейшим из условий дальнейшего развития рыночных отношений в отрасли являются ликвидация перекрестного субсидирования и введение конкурентного рынка электрической энергии, основанного на долгосрочных двусторонних договорах. С 1 сентября 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации, подготовленным Минпромэнерго Росси, введены новые правила функционирования оптового рынка электроэнергии и рынка мощности. Разработан и утвержден приказами Минпромэнерго порядок формирования технологического резерва мощностей по производству электрической энергии для финансирования под государственные гарантии от некоммерческих рисков.

Помимо этого в Министерстве ведется разработка проекта программы перспективного развития электроэнергетики Российской Федерации на период до 2020 года, призванной обеспечить устойчивые и стабильные темпы ввода новых мощностей генерации и линий электропередач с максимально полным вовлечением экономически эффективных энегоресурсов и способов генерации, а также подготовка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г., перечень пилотных проектов по привлечению частных инвестиций в тепловые генерирующие компании.

Также совместно с Росатомом ведется разработка проектов программ развития атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года.

Преобразования в газовой отрасли топливно-энергетического комплекса направлены, как и в случае реформы электроэнергетики, на повышение эффективности функционирования как самой отрасли, так и связанных с ней отраслей промышленности.

Необходимые изменения должны включать в себя:

• либерализацию рынка газа;
  
• увеличение доли газа, произведенного независимыми (негосударственными) компаниями;
  
• изменение в структуре газотранспортных систем (также с увеличением доступа независимых компаний),
  
• развитие нефтегазопереработки,
  
• и другие меры.
  

Первым шагом в данном направлении стала, состоявшаяся  22 ноября на электронной торговой площадке (ЭТП) ООО «Межрегионгаз», первая торговая сессия по реализации газа по биржевым технологиям.

Помимо газовой отрасли Минпромэнерго России совместно с другими заинтересованными ведомствами в 2006 г. ведет подготовку нормативно-правовых актов с целью внедрения биржевых механизмов по торговле нефтью и нефтепродуктами, что существенным образом изменит институциональную основу функционирования российского ТЭК и повысит его эффективность.

Угольная промышленность завершила этап коренных структурных преобразований. Изменена экономическая основа функционирования отрасли. В результате реструктуризации более 98% особо убыточных, неперспективных и опасных по горно-геологическим условиям предприятий прекратили добычу угля. Однако в российской угольной промышленности сохраняется существенная доля предприятий, уменьшающая добавленную стоимость вместо ее создания. Для повышения эффективности топливно-энергетического комплекса в целом необходимо выполнение программы реструктуризации предприятий угольной промышленности, снижения числа приносящих убытки предприятий и сохранение в отрасли только эффективных производителей. Реструктуризация угольной промышленности производится в соответствии с ранее разработанной и осуществляемой с 2002 г. программой мероприятий и сопровождается снижением доли угля, производимой убыточными предприятиями. Государственная поддержка угольной отрасли требуется для снижения негативных социальных эффектов в ходе ее реструктуризации. Завершение реструктуризации внесёт значительный вклад в повышение эффективности ТЭК.

Оценка выполнения этой задачи, включает в себя показатели по трем направлениям реструктуризации ТЭК:

• прирост инвестиций в основные фонды в электроэнергетике,
  
• доля угля, производимая убыточными предприятиями угольной промышленности;
  
• доля газа, добываемая независимыми производителями.
  

Задача 2.2. Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитие перспективных направлений энергетики

Для осуществления этой задачи Минпромэнерго России реализует следующий комплекс мер:

• содействие технологическому перевооружению предприятий ТЭК;
  
• совершенствование нормативно-правовой базы функционирования ТЭК;
  
• мониторинг текущих показателей функционирования ТЭК;
  
• разработка и внедрение норм и стандартов, соответствующих мировому уровню.
  

Развитие новых, перспективных направлений энергетики - важный инструмент диверсификация портфеля энергоресурсов по видам топлива и, как следствие, снижения рисков, связанных с энергобезопасностью.

Важнейшими шагами в этом направлении должно стать более широкое использование возобновляемых и альтернативных источников энергии, а также мероприятия по разработке и освоению инновационных технологий в области энергетики, развитию низкоуглеродной энергетики. Особое значение для долгосрочной и экологически приемлемой диверсификации энергоснабжения имеет развитие атомной энергетики, а также развитие малой и «нетрадиционной» энергетики.

Для успешного развития России в русле актуальных тенденций в мировой энергетике необходима государственная поддержка инноваций в этой сфере и нормативно-правовое обеспечение перспективных направлений развития российского ТЭК.

Вместе с тем, очевидно, что основой российской (и мировой) энергетики еще долгое время будет являться углеводородная энергетика. В связи с этим в Министерстве ведется разработка комплекса мер, направленных на рациональное использование попутного (нефтяного) газа (представление в Правительство РФ– сентябрь 2006 г.). Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Минпромэнерго России ведет доработку пакета законопроектов, направленных, в том числе, и на более рациональное и эффективное использование нефтяных запасов (налоговые каникулы в рамках «реформы» НДПИ и ФЗ «О недрах»).

В 2006 г. Министерство продолжает разработку и внедрение соответствующих мировым стандартам нормативов:

• удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию от тепловых электростанций и котельных;
  
• создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных;
  
• технологических потерь при передаче тепловой энергии;
  
• технологических потерь электроэнергии при её передаче по электрическим сетям;
  
• потерь углеводородного сырья при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения.
  

Показатели решения этой задачи:

• затраты УТ на кВт.ч. отпускаемой электроэнергии, грамм,
  
• фонд простаивающих скважин;
  
• средняя глубина переработки на российских НПЗ;
  
• коэффициент извлечения нефти (КИН),
  
• доля полезного использования попутного газа;
  
• доля возобновляемых источников энергии в производстве электроэнергии.
  

Задача 2.3. Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры

Основополагающее значение для решения указанной задачи имеет развитие Единой энергетической системы России. Важнейшими из условий дальнейшего развития электроэнергетики, наряду с развитием рыночных отношений, являются:

• разработка перспективной генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года;
  
• разработка и реализация программ первоочередных мероприятий по недопущению дефицита электрической мощности. (в настоящее время разработаны такие программы в Москве, Санкт-Петербурге и регионах Западной Сибири, которые предусматривают совместные действия сетевых, генерирующих компаний и региональных органов власти);
  
• обеспечение бесперебойных поставок газа на долгосрочной основе.
  

Повышение эффективности ТЭК и обеспечение энергобезопасности предполагают дальнейшее развитие нефтегазотранспортной системы. Сегодня ее изношенность и низкая плотность накладывают ограничения на развитие экономики страны и мешают выходу отечественных компаний на новые рынки сбыта (прежде всего, страны АТР). По этой причине развитие топливно-энергетической инфраструктуры выделено Министерством в самостоятельную тактическую задачу.

Экспортные отрасли топливно-энергетического комплекса (газовая и нефтяная) в обозримом будущем будут сохранять свое значение в качестве источников конкурентоспособной экспортно-ориентированной продукции. Помимо экспорта, растущий спрос на продукцию нефтяной и газовой промышленности будут предъявлять и российские предприятия, повышающие объем производства.

Для удовлетворения растущего внешнего и внутреннего спроса необходимо наращивание потенциала инфраструктуры газовой и нефтяной промышленности. Инвестиции в транспортную инфраструктуру топливно-энергетического комплекса приведут к повышению пропускной способности газо- и нефтепроводов.

Повышение пропускной способности газо- и нефтепроводов позволит увеличить рентабельность, а, следовательно, повысить эффективность системы транспортировки грузов и топливно-энергетического комплекса в целом.

Важным компонентом данной тактической задачи является диверсификация экспортных направлений транспортировки энергоресурсов, что позволит открыть новые рынки сбыта продукции ТЭК, будет способствовать экономическому росту, созданию соответствующей инфраструктуры для развития регионов России и повышению национальной энергобезопасности. Поэтому в значительной степени данная задача реализуется через участие Минпромэнерго России в реализации федеральных целевых программ (далее – ФЦП) по развитию регионов. Помимо этого ведется разработка ряда региональных программ развития ТЭК.

Среди приоритетных направлений:

• доработка «Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа в Китай и другие страны АТР»;
  
• реализация проекта трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан»;
  
• доработка «Программы комплексного освоения ресурсов углеводородного сырья Северо-Западного региона России на период до 2020 года, нацеленная на развитие новых центров нефтегазовой промышленности на Северо-Западе России, в том числе на побережье Северного Ледовитого океана и шельфе арктических морей» (включает в себя реализацию проекта Северо-Европейского газопровода).
  

Показатели достижения решения этой задачи:

• прирост пропускной способности (грузооборота) нефтепроводного транспорта, к предыдущему году;
  
• прирост пропускной способности (грузооборота) газопроводного транспорта, к предыдущему году;
  
• протяженность линий электропередач;
  
• степень газификации регионов.
  

Задача 2.4. Стимулирование опережающего воспроизводства баланса разрабатываемых и разведанных запасов полезных ископаемых

Данная задача частично затрагивает вопросы, затронутые в части повышения энергоэффективности ТЭК, но является самостоятельной частью политики Минпромэнерго России по отношению к энергобезопасности страны.

При этом показатели, такие, как отношение добычи и прироста ресурсов; фонд неработающих скважин и т.д. являются определяющими при решении обеих задач, но в данном случае они говорят не столько об экономической эффективности работы ТЭК, сколько о состоянии основополагающих факторов существования топливно-энергетического комплекса России.

Значительные запасы полезных ископаемых являются важным источником глобальных конкурентных преимуществ России. Для того чтобы этот источник конкурентных преимуществ сохранился в долгосрочной перспективе, необходимо эффективное использование уже разведанных запасов и обеспечение соответствующего прироста новых. В то же время, состояние дел в этой сфере вызывает серьезную тревогу. Если в газовой отрасли наблюдается определенный паритет между добычей и разведкой, то в нефтяной все более явным становится разрыв между этими показателями.

Ключевым направлением работы Минпромэнерго России, в тесном взаимодействии с МПР, является совершенствование нормативно-правовой базы в сфере недропользования. Также целесообразным является более глубокая проработка механизмов государственного участия в геологоразведке.

Стимулирование поддержания баланса разрабатываемых и разведанных запасов полезных ископаемых будет обеспечивать повышение эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса не только на период бюджетного планирования, но и в гораздо более длительной перспективе.

Показатели:

• коэффициент восполняемости запасов по нефти и газовому конденсату;
  
• коэффициент восполняемости запасов по газу.
  

Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности

Техническое переоснащение Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники, включая оснащение стратегических ядерных сил самыми современными системами стратегических вооружений, является задачей общенационального масштаба. Оборонно-промышленный комплекс должен стать многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями Министерства обороны, других силовых структур и отраслей промышленности и энергетики.

В настоящее время финансово-экономическое положение большинства предприятий оборонных отраслей поддерживается на минимально допустимом уровне в основном за счет выполнения экспортных заказов, а также заказов для топливно-энергетического комплекса и других отраслей экономики. Как следствие, предприятия используют в основном научно-технический и производственный задел прошлых десятилетий, их способность разрабатывать и выпускать конкурентоспособную продукцию снижается, что отрицательно сказывается на обороноспособности страны.

Для обеспечения высокого уровня национальной безопасности необходимо не только восстановить и нарастить научно-технологический и производственный потенциал российской оборонной промышленности, но и добиться наиболее эффективного его использования.

Направления, для достижения указанной цели, включают в себя:

• разработку отраслевых стратегий развития и стратегии развития ОПК в целом;
  
•  реструктуризацию, модернизацию и развитие научно-технической  и производственно-технологической базы;
  
• обновление номенклатуры продукции;
  
• совершенствование организационно-управленческой структуры и качества управления;
  
• развитие экспортного потенциала.
  

В настоящее время Минпромэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разработаны документы в сфере ОПК: Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2015 года, Стратегия развития радиоэлектронной промышленности, Стратегии развития промышленности боеприпасов и спецхимии;  Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года; предусматривается разработка Стратегии развития промышленности обычных вооружений. С учетом стратегий развития оборонных отраслей промышленности разрабатывается Стратегия развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2015 года.

Реализация этих стратегий связана со значительными инвестициями и повышением эффективности государственного управления оборонно-промышленным комплексом.

Мероприятия по развитию экспортного потенциала имеют важное значение в условиях, когда размер внутреннего рынка для предприятий ОПК уменьшился до критического минимума. Это может повлечь за собой распад сложившейся кооперации по производству наукоемкой продукции, разобщение интеллектуального и научно-технического потенциала отечественных разработчиков вооружения и военной техники. Одним из перспективных направлений стимулирования экспорта вооружений является совершенствование системы военно-технического сотрудничества, которая на данном этапе ограничивает эффективность российского экспорта вооружений, а также привлекательность российской военной техники для потенциальных покупателей из-за трудностей по ее обслуживанию и ремонту. Для этого необходимо совершенствование нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники, в частности – для обеспечения благоприятных условий деятельности на внешнем рынке интегрированных структур ОПК. Это совместная задача для Минобороны и Минпромэнерго России. Непосредственным результатом ее решения должно стать создание новой нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы военно-технического сотрудничества.

Деятельность по достижению указанной стратегической цели может быть охарактеризована показателями, описывающими динамику развития сектора ОПК: показателями объемов производства, инвестиций и финансовых результатов соответствующих предприятий.

Основные показатели, характеризующие уровень достижения указанной стратегической цели:

• увеличение объемов производства продукции ОПК,
  
• доля инновационной продукции в общем объеме выпуска ОПК,
  
• доля продукции ОПК, производимая убыточными предприятиями,
  
• темп роста объема инвестиций в основной капитал предприятий ОПК,
  
• экспорт вооружений и военной техники.
  

Развития научно-технического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности предполагается добиться в результате решения трех тактических задач.

Задача 3.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники

Обеспечения разработки и производства новых видов вооружения и военной техники включает в себя:

• развитие конкурентоспособного производства;
  
• сохранение и дальнейшее развитие научно-технической и производственно-технологической базы, включая развитие промышленных критических технологий;
  
• оптимизация состава и структуры оборонно-промышленного комплекса с реструктуризацией и повышением загрузки производственных мощностей;
  
• сохранение, поддержание, оптимизация и дальнейшее развитие уникальной стендовой базы и полигонов;
  
• принятие нормативно-правовых актов деятельности, создание и финансирование деятельности федеральных казенных предприятий.
  

Решение этой задачи послужит обновлению номенклатуры вооружения военной и специальной техники (ВВСТ) и, как следствие, будет способствовать повышению боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации и росту конкурентоспособности предприятий оборонной промышленности на мировом рынке вооружений и военной техники.

Обновление номенклатуры ВВСТ требует модернизации и, в ряде случаев, создания производственных мощностей на предприятиях оборонной промышленности для обеспечения реализации государственной программы вооружения. При этом для модернизации производственных мощностей нужны не только дополнительные инвестиции, но и совершенствование системы государственного регулирования предприятий ОПК, обеспечение их заинтересованности в производстве конкурентоспособной продукции, снижении издержек и расширении экспорта.

В настоящее время решение этой задачи осуществляется в рамках государственного оборонного заказа и отдельных мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых в ОПК.

По государственному оборонному заказу государственные капитальные вложения направлялись на развитие производственных мощностей под выпуск ВВСТ (главный распорядитель бюджетных средств – Роспром).

Начиная с 2007 года комплексное решение задачи по качественному обновлению производственно-технологической базы ОПК, развитию промышленных базовых и критических технологий в обеспечение реализации Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы, формированию нового конкурентоспособного облика ОПК, включающего крупные интегрированные структуры, устойчиво функционирующие в условиях рынка, предусматривается в рамках разработанной ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года».

В рамках внепрограммных мероприятий предлагается субсидирование в установленном порядке процентной ставки коммерческого кредита для реализации проектов по развитию на диверсифицируемых мощностях выпуска высокотехнологичной продукции двойного и гражданского назначения, ориентированной на рыночный спрос. Это позволит привлечь значительные негосударственные инвестиционные средства, увеличить загрузку производственных мощностей предприятий с максимально возможной степенью технологического сопряжения с работами по созданию перспективного вооружения, военной и специальной техники, создать дополнительные рабочие места и получить дополнительные средства на цели развития производства организаций ОПК. Таким образом, будет уменьшена нагрузка на бюджет при реализации программных мероприятий, а также за счет оживления и роста объемов производства конкурентоспособной продукции обеспечены не только возврат кредитных средств, но и дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.

Основным показателем уровня модернизации являются состояние основных фондов и инвестиции в основные средства предприятий ОПК. Соответственно, показатели решения указанной задачи:

• темп роста объема инвестиций в основной капитал организаций ОПК, % к предыдущему году,
  
• удельный вес машин и оборудования в возрасте до 10 лет.
  

Задача 3.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности

Промышленная утилизация запасов устаревающего и отработавшего свой эксплуатационный срок вооружения и военной техники является одним из текущих направлений деятельности Министерства.

Актуальность этой задачи обусловлена тем, что запасы отработанных радиоактивных отходов, также запасов химического оружия, в условиях старения емкостей для их долговременного хранения создают растущую угрозу экологической безопасности России. То же относится к списанным вооружениям и военной технике, в первую очередь кораблям и подводным лодкам с атомными реакторами на борту.

Процесс утилизации значительной доли отработавших вооружений может принести положительный народнохозяйственный эффект в виде получения промышленностью ценного вторичного сырья. Задача государства заключается в организации предприятий соответствующего профиля и их безубыточного функционирования, а также в обеспечении необходимого контроля за движением утилизируемых или высвобождаемых опасных материалов.

В рамках обеспечения безопасности функционирования ядерных объектов необходимо также решать проблемы усиления их физической и противопожарной защиты, модернизации контрольно-измерительного оборудования.

В соответствии с формулировкой тактической задачи степень ее решения может быть описана следующими конечными показателями:

• объем утилизированных обычных вооружений,
  
• объем уничтоженного химического оружия I категории.
  

Задача 3.3. Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК

Повышение эффективности системы управления в области военно-технического обеспечения обороны и безопасности государства в целом, и управления предприятий ОПК в частности, должно стать основной для их вывода из кризисной ситуации.

В рамках решения этой задачи создаются системообразующие интегрированные структуры оборонно-промышленного комплекса, функционирующие на основе современной корпоративной системы управления. В частности, предусматривается и уже произведено числа предприятий в разработанном Сводном реестре, что должно послужить оптимизации управления оборонно-промышленным комплексом, позволит более эффективно использовать средства федерального бюджета, направленные на выполнение государственного оборонного заказа и удовлетворение других  государственных нужд, в том числе - определение разумного размера мобилизационных мощностей.

Предусматривается создание системы контрактов, обеспечивающей коммерциализацию инновационной деятельности, включая центры передачи технологий. Для вовлечения в коммерческий оборот результатов интеллектуальной деятельности, созданных за длительный период в оборонно-промышленном комплексе, планируется создание необходимой инфраструктуры, включающей центры передачи технологий и коллективного использования высокопроизводительного оборудования.

Назревшей задачей является совершенствование системы ценообразования на продукцию предприятий ОПК путем снижения масштабов трансфертного ценообразования, создания прозрачных и справедливых механизмов оценки затрат и установления нормативов прибыльности в рамках государственного оборонного заказа. Это совместная задача для Минпромэнерго и Минобороны России. Результатом решения этой задачи должно стать радикальное снижение числа убыточных предприятий в ОПК.

Соответственно, показатели решения указанной задачи:

• доля убыточных предприятий ОПК, включенных в Сводный реестр организаций ОПК,
  
• доля продукции ОПК, производимая убыточными предприятиями,
  
• экспорт вооружений и военной техники, в млн. долл.
  

Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики жизни населения и конкурентоспособности экономики

В соответствии с  Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации  от 25 апреля 2005 года одной из основных задачей является создание  безопасных условий жизни населения, что, в том числе, касается обеспечения высокого качества товаров и услуг.

Важнейшим условием реализации этой задачи является ускорение темпов реформы технического регулирования.

Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на повышение конкурентоспособности российской промышленности благодаря переходу на двухуровневую систему: технические регламенты и стандарты. Происходящая в России реформа технического регулирования должна снизить административную нагрузку на экономику, гармонизировать обязательные требования к продукции и стимулировать развитие системы национальных стандартов, и, следовательно, повысить как внешнюю, так и внутреннюю конкурентоспособность экономики.

Формирование системы технического регулирования в России происходит с учетом международного опыта и основных тенденций развития технического регулирования в других странах при непосредственном участии Министерства в подготовке соглашений о гармонизации технических регламентов (программ разработки технических регламентов и документов в области технического регулирования) при проведении переговоров по проектам международно-правовых документов в сфере технического регулирования, подготовленных в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Содружества Независимых Государств (СНГ), Общего европейского экономического сообщества (ОЕЭП).

Достижение поставленной цели характеризуется следующими общественно-значимыми показателями, отражающими степень развития системы технических регламентов и национальных стандартов:

• количество разработанных технических регламентов предусмотренных Программой разработки технических регламентов, единиц,
  
• уровень гармонизации национальных и международных стандартов ( % от общего фонда стандартов),
  
• средний процент реализации актуализированных обязательных требований в системе технических регламентов.
  

Задача 4.1. Создание системы технического регулирования

Создание системы технического регулирования осуществляется по двум направлениям: разработка технических регламентов (в рамках Правительственной  программы и в инициативном порядке) и создание социальной инфраструктуры технического регулирования.

Учитывая, что реформа технического регулирования направлена на сближение интересов государства и общества, часть технических регламентов должна быть разработана в инициативном порядке представителями заинтересованных отраслевых организаций. Сбалансировать интересов государства и бизнеса обеспечивает созданный при Министерстве Общественный совет по техническому регулированию, а также экспертные комиссии по техническому регулированию формируемые при непосредственном участии в их составе представителей бизнес-сообществ.

Работы по координации работы органов государственной власти ведет Правительственная Комиссия по техническому регулированию. Показатели решения данной задачи:

• количество разработанных технических регламентов предусмотренных Программой разработки технических регламентов, единиц.
  
• средний процент реализации актуализированных обязательных требований в системе технических регламентов, %.
  

Задача 4.2. Развитие национальной системы стандартизации

В целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции, облегчения ее доступа на мировые рынки устанавливается порядок разработки, правила, нормы и рекомендации в области стандартизации. Разработана Концепция развития национальной системы стандартизации. В соответствии с этой задачей планируется развивать единую информационную систему по техническому регулированию, предназначенную для обеспечения всех заинтересованных лиц достоверной и полной информацией в сфере технического регулирования и метрологии.

Данная система будет включать в себя документы, входящие в информационный фонд технических регламентов и стандартов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия.

 Соответственно, степень решения указанной тактической задачи может быть оценена на основе следующих показателей:

• количество утвержденных национальных стандартов,
  
• уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами.
  

Задача 4.3. Обеспечение единства измерений, развитие эталонной базы

В ходе решения этой задачи предполагается выполнить комплекс мероприятий по обеспечению единства измерений, развитию эталонной базы и обеспечению признания эталонов Российской Федерации на международном уровне. Будут реализованы действия по совершенствованию нормативного правового обеспечения единства измерений, государственного метрологического надзора. В результате должны быть решены проблемы метрологического обеспечения высокотехнологичных производств, обороны страны и безопасности населения, медицины и здравоохранения и других сфер.

Разработка и обоснование системы показателей, отражающих ход решения данной тактической задачи, и их целевых значений будет проведена в ходе выполнения ведомственной целевой программы «Эталоны России» на 2007 – 2009 годы (на момент составления доклада проект находится на согласовании).

Степень решения данной тактической задачи может быть оценена количеством утвержденных государственных первичных и специальных эталонов.

1.3. Анализ рисков, влияющих на решение тактических задач и достижение стратегических целей

Действия по достижению целей и решению задач деятельности Минпромэнерго России в 2007 году и на перспективу до 2009 года базируются, в частности, на результатах оценки рисков, свойственных  отраслям и экономике в целом. Особое внимание Министерства привлекает идентификация т.н. «системных рисков», способных, «передаваясь» по производственной цепочке сложившихся хозяйственных связей, серьезно влиять на функционирование как отдельных отраслей, так и экономики России в целом. Основные системные риски, свойственные промышленно-энергетическому сектору экономики, можно сгруппировать следующим образом:

Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на товары российского экспорта, являющиеся основными источниками доходов российского бюджета, может помешать достижению целей по развитию ТЭК и промышленности. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризис банковской системы, превышение уровня инфляции и излишне высокий курс рубля не позволят интенсифицировать развитие отраслей промышленности и ТЭК, усилят зависимость отраслей от государственных инвестиций и осложнят достижение стратегических целей Министерства.

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что износ основных фондов в промышленности и энергетики достигает, в среднем, 60-70%, вероятность техногенной аварии является довольно высокой, при этом велика и вероятность нанесения окружающей среде существенного  ущерба. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа, возможные лавинообразные отказы действующего оборудования потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств с других объектов промышленно-энергетического сектора. В последние годы риски подобных происшествий повысились в связи с увеличением вероятности террористических действий. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.

Минимизировать риски техногенных аварий возможно с помощью обновления основных фондов, перехода к прогрессивным технологиям, и реализации мероприятий риск-менеджмента. Минимизации рисков данной категории будет способствовать также достижение Четвертой стратегической цели Министерства – «Создание системы технического регулирования и стандартизации в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики». 

Законодательные риски. Несовершенство законодательства и его нестабильность нередко выступает серьезным тормозом на пути эффективного и динамичного развития промышленности и энергетики. Затягивание внесения назревших изменений в нормативно-правовую базу, так же как и поспешные, непродуманные шаги могут стать источником серьезных трудностей в осуществлении экономической  деятельности. В первую очередь это касается тарифной и налоговой политики, законодательства по инвестиционной и инновационной деятельности. Роль Минпромэнерго России в минимизации подобных рисков заключается в совершенствовании нормативно-правовой базы функционирования отраслей промышленности и ТЭК.

Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Сокращение финансирования промышленности и энергетики из федерального бюджета по сравнению с установленными федеральными целевыми программами и нормативами значениями – не редкость в настоящее время. Недофинансирование запланированных мероприятий создает угрозу срыва решения задач, особенно в отраслях ОПК, где государственная собственность превалирует над частной, рыночные отношения неразвиты или в принципе невозможны. 

Минимизация данного вида рисков возможна посредством развития государственно-частного партнерства, стимулирования инвестиционной деятельности, расширения числа возможных источников финансирования, мероприятий по оптимизации издержек и повышению эффективности управления.

На основе произведенного анализа, по каждой из приоритетных целей представляется возможным выделить основные факторы рисков, и определить основные возможности их минимизации.

Цель 1. Повышение конкурентоспособности и увеличение темпов роста промышленно-энергетического сектора

Основные факторы риска:

Инфляция: чрезмерный рост инфляции негативно скажется на финансовом состоянии предприятий, что затормозит развитие промышленности и сведет на нет конкурентные преимущества.

Направление минимизации риска: межведомственная координация с Минфином России и МЭРТ России по вопросам сдерживания инфляции.

Увеличение внутренних цен на энергоносители способствует  увеличению себестоимости продукции.

Направление минимизации риска: мероприятия по энергосбережению, организация свободного рынка энергоресурсов с прозрачным ценообразованием.

Низкая капитализация российских предприятий и связанное с этим обесценивание основных фондов предприятий и корпораций.

Направление минимизации риска: создание благоприятной экономической и инвестиционной среды.

Низкая экономическая эффективность производства,  низкий уровень технологического передела продукции, высокие прямые и косвенные производственные издержки, повышенные по сравнению с мировыми нормы материалоемкости и энергоемкости производства.

Направление минимизации риска: внедрение передовых технологий управления и производства, использование зарубежного опыта.

Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы создает неопределенность в отношении будущего для инвесторов и собственников, что может выразиться в падении темпов привлечения отечественного и иностранного капитала.

Направление минимизации риска: четкая позиция государства по ключевым вопросам законодательства.

Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.

Основные факторы риска:

Негативное изменение мировых цен на энергоносители приведет к  падению поступлений в бюджет.

Данный вид риска является макроэкономическим и появляется под воздействием ситуации, складывающейся на мировых энергетических рынках.

Направление минимизации риска: диверсификация рынков сбыта энергоресурсов и  диверсификация экспортируемых ресурсов.

Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов – ведет к падению коэффициента нефтеотдачи, невозможности достижения глубины переработки нефти, при которой произведенные нефтепродукты смогут успешно продаваться на мировых рынках.

Направление минимизации риска: создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК.

Недостаточный прирост разведанных запасов – главная угроза для энергобезопасности страны.

Направление минимизации риска: стимулирование геологоразведки, для чего требуется пересмотр лицензионного законодательства.

Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы – как и в Первой цели этот системный фактор вызывает нестабильность в функционировании отрасли.

Направление минимизации риска: четкая позиция государства по ключевым вопросам законодательства.

Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.

Основные факторы риска:

Недостаточное финансирования отраслей ОПК – влечет за собой невозможность перевооружения основных фондов предприятий и невозможность выхода на запланированный уровень по количеству утилизированного вооружения.

Направление минимизации риска: своевременное финансирования и повышение эффективности бюджетных расходов. Минимизация этого типа рисков возможна также за счет развития государственно-частного партнерства, стимулирования инвестиционной деятельности, расширения экспорта вооружений и военной техники, мероприятий по оптимизации издержек и повышению эффективности управления.

Технологическая отсталость и слабость инновационного механизма ряда отраслей влечет за собой неэффективное использование государственных расходов в данном секторе, отставание в номенклатуре и качестве продукции от мирового уровня и, в конечной итоге, может привести к существенному снижению национальной безопасности.

Направление минимизации риска: создание передовых технологий и модернизация производственных мощностей для производства новых видов вооружения и военной техники, подготовка специалистов высокого уровня и создание условий для их заинтересованности в работе в ОПК.

Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

Основные факторы риска: недостаточность бюджетного финансирования. 

Для минимизации риска необходимо наладить постоянное и эффективное взаимодействие с общественными, научными организациями и бизнес-сообществом. 

1.4. Задачи перед другими субъектами бюджетного планирования

При анализе рисков, свойственных отраслям промышленно-энергетического сектора экономики, складывается ситуация при которой системные риски невозможно минимизировать только действиями одного ведомства, так как проблемы, возникающие в отраслях экономики, зачастую влияют на деятельность нескольких смежных секторов экономики или на всю социально-экономическую ситуацию в стране.

Успешность выполнения Минпромэнерго России своих задач во многом зависит от успешной координации действий со следующими Министерствами и ведомствами:

Министерство экономического развития и торговли РФ, в рамках создания и обеспечения макроэкономических условий для эффективного функционирования промышленности и энергетики, должно обеспечить создание комфортных условий для ведения бизнеса, развитие свободных конкурентных рынков, институцио­нальных условий для развития производства и экспорта промышленной про­дукции, обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, развитие потенциала государственного управления и институтов гражданского общества.

Недостаточная координация по данным вопросам может привести к неконтролируемому росту инфляционных процессов, непрозрачному ценообразованию, снижению темпов роста инвестиций и конкурентоспособности продукции российских производителей на внутреннем и внешних рынках, замедлению процессов либерализации рынков, снижению эффективности управления госсобственностью и падением поступлений в бюджет.

Министерство финансов РФ, в рамках реализации мер по поддержанию макроэкономической и финансовой стабильности, должно обеспечить эффективное администрирование бюджетного финансирования, стабильность на финансовых рынках и в банковской сфере. Важным направлением работы Минфина является участие в выработке четкой, долгосрочной позиции государства при совершенствовании законодательства в целях развития честной конкуренции, снижения административных барьеров и эффективного налогового регулирования промышленности и энергетики.  Помимо этого, Минфин обеспечивает институциональные условия для развития производства и экспорта промышленной продукции.

Министерство природных ресурсов РФ, в рамках реализации мер по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологическому изучению территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, обеспечению доступности геологической информации, должно обеспечить надлежащий уровень геологоразведочных работ, что, в частности, подразумевает изменение лицензионного законодательства, с целью поддержания баланса разведанных и добытых ресурсов.

При отсутствии координации по данному вопросу возникает угроза недостаточного прироста разведанных запасов, а следовательно – невозможность обеспечить эффективное функционирование промышленно-энергетического комплекса и устойчивый рост экономики.

Министерство транспорта РФ, в рамках реализации мер по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры, должно обеспечить ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек, что позволит повысить конкурентоспособность продукции и эффективность функционирования промышленно-энергетического комплекса.

Министерство обороны РФ, в целях повышения уровня национальной безопасности и конкурентоспособности национального ОПК, должно  обеспечивать:

• безопасность экономической деятельности России за рубежом и внутри страны;
  
• способствовать совершенствованию нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники и регулирования военно-технического сотрудничества;
  
• способствовать совершенствованию системы ценообразования на продукцию предприятий ОПК;
  
• обеспечивать эффективное формирование и распределение государственного оборонного заказа;
  
• способствовать эффективной работе системы промышленной утилизации снятых с вооружения образцов военной техники и уничтожение запасов химического оружия.
  

Министерство образования и науки РФ, играя ведущую роль в создании национальной инновационной системы и в повышении эффективности научных исследований и разработок, должно:

• создать условия для развития и эффективного использования научно-технического потенциала, повышения эффективности управления НИОКР;
  
• обеспечить подготовку квалифицированных специалистов для отраслей экономики;
  
• содействовать увеличению удельного веса инновационной продукции в общем объеме продаж на внутреннем рынке и экспорте промышленной продукции и применению новейших разработок в промышленно-энергетическом секторе.