Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» ипостановлением Правительства Самарской области от 17. 04. 2008 №103 «О подготовке доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 1. Цели, задачи и показатели результативности деятельности Раздел 3. Распределение расходов по целям, задачам и программам

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
• Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
• Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности, 233.93kb.
• Российской федерации и проекта федерального закона, 693.69kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 224.26kb.
• Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 11 Распределение расходов, 253.85kb.
• В ред постановления Правительства янао от 25., 1108.4kb.
• Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 944kb.
• Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном, 931.21kb.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства

Самарской области

от__________ №__________


Доклад

о результатах и основных направлениях деятельности

министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды

Самарской области в 2008 году


Введение


Настоящий Доклад подготовлен министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (далее - министерство) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» и постановлением Правительства Самарской области от 17.04.2008 № 103 «О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Самарской области».

Доклад подготовлен с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результат, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в области природопользования и охраны окружающей среды в целях повышения уровня жизни населения Самарской области и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность органов исполнительной власти Самарской области в данной сфере.

В ведении министерства находится департамент лесного хозяйства Самарской области.

Основные направления экологической политики как средства достижения стратегических целей в области природопользования и охраны окружающей среды и приоритеты развития на среднесрочную перспективу определены Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129, и Концепцией эффективного и качественного управления природопользованием и охраной окружающей среды в Самарской области во имя благосостояния её населения, утвержденной приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 20.12.2007 № 14, а также Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2007 № 30.

Обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обуславливают материальную базу развития будущих поколений. Наряду с такими сферами деятельности, как обеспечение правопорядка, деятельность по охране окружающей среды относится к ключевым функциям государства как регулирующей структуры в системе общественных отношений.

В сфере охраны окружающей среды остаются актуальными следующие экологические проблемы:

загрязнение атмосферного воздуха в результате поступлений высоких концентраций веществ, присутствующих в выбросах автотранспорта, а также специфических предприятий области;

сжигание на нефтяных промыслах попутного нефтяного газа, следствием которого является повышенное поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, что создает угрозу здоровью людей (ежегодно в факелах сжигается 170-180 млн. м³ попутного нефтяного газа);

загрязнение водных объектов, обусловленное недостатком мощностей очистных сооружений и трансграничным переносом загрязняющих веществ;

обеспечение населения некачественной питьевой водой из-за изношенности более половины городских и сельских водозаборов ввиду длительного срока эксплуатации водопроводных сетей;

загрязнение почвенного покрова на значительной территории области нефтепродуктами, пестицидами, солями тяжелых металлов;

недостаточное количество полигонов и мест санкционированного размещения отходов на территории области;

отсутствие предприятий по утилизации отходов.

В сфере недропользования существуют и требуют решения следующие проблемы:

воспроизводство минерально-сырьевой базы Самарской области отстает от темпов потребления минеральных ресурсов. По сравнению с 1994 годом, уровень запасов практически всех полезных ископаемых снизился, кроме песка строительного. Всего за последние 12 лет отработано, списано и не восполнено минеральных ресурсов в количестве 529 млн.м³ (млн.тонн);

добыча общераспространенных полезных ископаемых (строительного камня, песчано-гравийных материалов, песков строительных и силикатных, кирпично-черепичного сырья, известняков на известь, гипса и ангидрита) недостаточна. Так, например, фактическая добыча глинистого и керамзитового сырья, в том числе глины огнеупорной, в 2006 году составила 0,628 млн.м³, в то время как потребность в данном виде сырья составляет 1,474 млн.м³;

уровень добычи цементного сырья, определенный под производственные мощности цементных предприятий, ниже требуемого;

удельное водопотребление пресных подземных вод ниже нормативного;

удельное потребление населением минеральной лечебно-столовой воды ниже уровня потребности;

изученность геологической среды Самарской области недостаточна;

в последние годы наблюдается тенденция к росту изъятия земельных участков для иных целей, чем освоение минерально-сырьевого потенциала области;

с увеличением числа и площади источников загрязнений прослеживаются признаки деградации геологической среды, загрязнения приповерхностных и неглубоко залегающих скоплений полезных ископаемых;

интенсивная откачка подземных вод приводит к возникновению на месторождениях больших депрессионных воронок, подтягиванию к водозаборным скважинам некондиционных вод. По этой причине из состава подземных вод питьевого качества выведены Черновское месторождение, участки на Чапаевском, Новокуйбышевском, Тольяттинском, Челно-Вершинском месторождениях с общим водоотбором более 100 тыс.м³ в сутки.

Исходя из вышеназванных проблем сформулированы основные стратегические цели министерства как субъекта бюджетного планирования.


Раздел 1. Цели, задачи и показатели результативности деятельности

министерства


Деятельность министерства в отчетном и плановом периоде направлена на достижение следующих стратегических целей:

1) улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологических интересов населения Самарской области;

2) обеспечение воспроизводства природных ресурсов в Самарской области;

3) создание условий для повышения эффективного использования природных ресурсов в Самарской области.

Цель 1. Улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологических интересов населения Самарской области.

Реализация цели 1 направлена на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высокого уровня здоровья и безопасности условий жизни населения региона.

Цель 1 министерства определена:

Конституцией Российской Федерации;

Водным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральным законом от 04.05.99 № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;

Законом Самарской области от 04.05.2001 № 29-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области»;

постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 348 «Об утверждении Плана природоохранных мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области на 2009 год»;

постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2008 № 349 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 05.09.2007 № 145 «Об утверждении Плана мероприятий по охране окружающей среды в Самарской области на 2008 год, финансируемых из областного бюджета в виде ассигнований на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»;

Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129;

приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 22.10.2007 № 9 «Об утверждении Положения о порядке выдачи (продления) разрешений (в т.ч. временных разрешений) на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области».

Достижение цели 1 «Улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологических интересов населения Самарской области» характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель 1. Доля отходов, размещаемых в природной среде, от общего объема образующихся отходов производства и потребления.

Данный показатель отражает увеличение доли утилизации отходов производства и потребления, также снижение негативного воздействия на окружающую среду.

В 2007 году данный показатель составил 54,9%. На конец планового периода целевое значение показателя предполагается снизить до 54,8% при условии принятия в 2009 году областной целевой программы в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Значение показателя определено на основании данных государственной статистической отчётности по форме 2-ТП (отходы), представленной Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области.

Реализация природоохранных мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления позволит ускорить достижение цели 1 и решение ее тактических задач.

Показатель 2. Площадь лесонасаждений, создаваемых на землях, не входящих в лесной фонд.

Данный показатель характеризует увеличение лесистости территории области как важный фактор, положительно влияющий на основные критерии окружающей среды. За 2008 год значение показателя ориентировочно составит 3600 га. Целевое значение показателя на конец планового периода предполагается увеличить до 7300 га. Достижение данного показателя возможно при условии неукоснительного соблюдения всех стадий производственного процесса лесопосадочных работ, осуществляемых в соответствии с областной целевой программой «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006-2015 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11.07.2006 № 83-ГД.

Показатель 3. Количество проведенных государственных экологических экспертиз по объектам экологической экспертизы регионального уровня.

Данный показатель характеризует проведение министерством государственных экологических экспертиз в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза является превентивной мерой по обеспечению экологической безопасности. Положительное заключение государственной экспертизы является одной из форм государственной гарантии допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, возможности реализации объекта экспертизы, отрицательное заключение - недопустимость предполагаемой деятельности. В 2008 году значение показателя составило 10. Рост значения показателя возможен за счет увеличения количества областных целевых программ в Самарской области.

Цель 1 «Улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологических интересов населения Самарской области» достигается путем решения следующих тактических задач.

Тактическая задача 1. Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, уменьшение объемов и видов отходов, размещаемых в природной среде.

Подъем экономики области влечет за собой рост техногенной нагрузки на природные системы региона.

Необходимо отметить, что высокая концентрация загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, создает угрозу здоровью людей.

Отраслевая структура выбросов вредных веществ в атмосферу в последние годы не меняется: основными источниками загрязнения остаются транспорт, промышленные предприятия, в том числе предприятия автомобилестроения, строительной, топливно-энергетической, нефтеперерабатывающей, химической, металлургической промышленности.

Снижение негативного воздействия на атмосферный воздух возможно при регулировании деятельности предприятий, осуществляющих выбросы в атмосферный воздух, и выдачи разрешительной документации.

Выполнение данной тактической задачи характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель 1. Количество предприятий, получивших разрешительную документацию на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Показатель 2. Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов по выданным разрешениям.

Показатели 1 и 2 характеризуют деятельность министерства, регулирующего процесс негативного воздействия предприятий области на атмосферный воздух.

Министерство с 01.01.2008 в рамках своих полномочий осуществляет выдачу разрешений предприятиям на выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения.

При условии непревышения природопользователем среднесуточной предельно допустимой концентрации по каждому загрязняющему веществу на границе санитарно-защитной зоны и зоны жилых застроек министерством выдается разрешительная документация, в которой определено количество и перечень, а также установлена масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов.

Нормирование выбросов загрязняющих веществ позволяет при выдаче разрешений контролировать массу выбросов и соблюдение плана - графика контроля нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу природопользователями. Значение показателя в 2008 году составило 750 предприятий.

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2008 году составила 8800 т/год, на конец планового периода около 8800 т/год.

Загрязняющие вещества, поступающие в малые реки и подземные водоносные горизонты при сбросе неочищенных сточных вод, существенно ухудшают экологическую ситуацию в регионе.

В целях снижения негативного воздействия на водные объекты и улучшения обеспеченности питьевой водой из поверхностных водных источников в населенных пунктах Самарской области необходимо поддержание в исправном состоянии и проведение реконструкций и капитального ремонта канализационных очистных сооружений, а также строительство новых.

Достижение цели 1 связано с реализацией основных направлений региональной политики в сфере охраны и использования водных объектов, находящихся в собственности Самарской области, и водных объектов, расположенных на территории Самарской области, полномочия по которым в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Тактическая задача 2. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Решение тактической задачи 2 обеспечит снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и подтоплением населенных пунктов Самарской области, улучшение экологического, санитарно-гигиенического состояния рек, уменьшение заболоченности пойменных земель, повышение степени безопасности гидротехнических сооружений за счет выполнения проектно-изыскательских работ и проведения капитального ремонта и реконструкции гидротехнических сооружений.

Выполнение данной тактической задачи характеризуется следующим показателем результативности: доля отремонтированных гидротехнических сооружений от их общего количества.

Данный показатель характеризует деятельность министерства, направленную на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Значение данного показателя в 2008 году составило 1,56 %. На конец планового периода целевое значение данного показателя предполагается увеличить до 2,1 %. Рост значения показателя возможен за счет увеличения финансирования ремонтных работ гидротехнических сооружений, в том числе за счет собственных средств органов местного самоуправления.

Снижение значения показателя возможно в случае:

невыполнения подрядчиками качественно и в срок ремонтных работ;

нарушения необходимых условий при разработке проектно-сметной документации;

недостаточного финансирования.

В целях повышения степени безопасности гидротехнических сооружений министерство осуществляет финансирование ремонтно-восстановительных работ на бесхозяйных гидротехнических сооружениях, что позволит уменьшить риск возникновения чрезвычайных ситуаций и ежегодно увеличивать долю отремонтированных бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Тактическая задача 3. Администрирование платы за пользование водными объектами по договорам водопользования, заключенным министерством.

Выполнение данной тактической задачи характеризуется следующим показателем результативности: объем финансовых поступлений в федеральный бюджет по договорам водопользования, заключенным министерством.

Важнейшим условием использования вод (как и многих других природных ресурсов) является взимание платы, которую водопользователи обязаны оплачивать своевременно. Данный вид платы должен обеспечивать стимулирование рационального использования водных ресурсов, охраны водных объектов, применения водопользователями ресурсосберегающих технологий, уменьшение объемов изъятия (забора) водных ресурсов, сброса сточных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, а также на основании приказа Федерального агентства водных ресурсов от 02.04.2007 № 59 «Об администрировании доходов» за министерством в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений закреплены функции администратора платы за пользование водными объектами.

Поступающая в федеральный бюджет плата возвращается в бюджет субъекта в виде субвенций и субсидий, направляемых на финансирование водоохранных мероприятий.

На конец 2008 года целевое значение данного показателя составило 1465,06 тыс.рублей. Рост показателя возможен за счет усиления контроля за исполнением условий договоров водопользования.

Тактическая задача 4. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование в установленные законодательством сроки.

Выполнение данной тактической задачи характеризуется следующим показателем результативности: доля водопользователей, имеющих лицензии, договора водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование, от общего числа водопользователей.

Данный показатель дает возможность ужесточить требования к качеству сбрасываемых сточных вод, способствует рациональному размещению гидротехнических сооружений, стремлению к модернизации действующих производств, а также позволяет осуществлять контроль за охраной водных объектов и использованием водных ресурсов во многих отраслях хозяйственной деятельности (размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, разведка и добыча полезных ископаемых; проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, подъем затонувших судов; забор (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

На основании договоров водопользования водные объекты предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Существенными условиями договора водопользования являются размер, условия и сроки внесения платы за водопользование, которые в рамках договора водопользования стимулируют экономное использование и охрану водных объектов.

В 2008 году значение показателя составило 75 %. На конец планового периода целевое значение показателя увеличится до 80 %. Рост значения показателя возможен за счет усиления экологического контроля за выполнением требований Водного кодекса Российской Федерации.

Основным фактором, препятствующим достижению планового значения показателя, является длительный процесс оформления договоров водопользования, так как для оформления необходимо представить оформленные в установленном порядке документы.

Решение тактических задач 1- 4 цели 1 позволит:

улучшить качество жизни населения Самарской области путем обеспечения качества вод поверхностных водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого водоснабжения;

снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и подтоплением населенных пунктов Самарской области;

улучшить экологическое, санитарно-гигиеническое состояние рек;

уменьшить негативное воздействие на водные объекты;

повысить водность рек;

повысить степень безопасности гидротехнических сооружений.

Цель 2. Обеспечение воспроизводства природных ресурсов в Самарской области.

Достижение указанной цели связано с необходимостью восполнения потребляемых экономикой и населением региона природных ресурсов. Её достижение необходимо для обеспечения устойчивого развития экономики области.

Достижение цели 2 будет вносить вклад в реализацию Правительством Самарской области следующих задач:

повышение уровня и качества жизни населения (за счёт сохранения подземных вод и минерально-сырьевых ресурсов для удовлетворения потребностей населения и объектов экономики, а также сохранности водности рек и обеспечения воспроизводства лесных ресурсов);

обеспечение высоких темпов экономического роста (за счёт обеспечения геологической изученности области и доступности геологической информации);

создание потенциала для будущих поколений (за счёт обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы и обеспечения геологической изученности области, повышения лесистости территории области, а также сохранения и расширения биоразнообразия растительного и животного мира).

Министерством уделяется большое внимание выполнению работ по сохранению мест обитания редких видов животных, исследовательским работам по ведению Красной книги Самарской области.

В 2007 году издан 1 том Красной книги Самарской области «Растения», целью издания которой является защита биологического разнообразия, а именно редких, исчезающих видов растений Самарской области. В 2008 году подготовлен к изданию 2 том Красной книги Самарской области «Животные».

Цель 2 министерства определена:

Конституцией Российской Федерации;

Законом Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах»;

Лесным кодексом Российской Федерации;

Законом Самарской области от 12.03.2004 № 31-ГД «Об утверждении комплексной программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Самарской области» на 2004-2007 годы;

Законом Самарской области от 11.07.2006 № 83-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006-2015 годы.

Выполнение стратегической цели характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель 1. Коэффициент воспроизводства полезных ископаемых.

Данный показатель характеризует отношение уровня объема добычи полезных ископаемых к приросту запасов полезных ископаемых. В 2008 году значение показателя ориентировочно составит 1,05. На конец планового периода целевое значение данного показателя составит 2,28.

Основным фактором, влияющим на недостижение значения показателя, является неподтверждение запасов полезных ископаемых по проведенным геолого-разведочным работам.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2007 № 30 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» в ведении министерства находится департамент лесного хозяйства Самарской области (далее - департамент лесного хозяйства).

Показатель 2. Доля покрытых лесом площадей в общей площади земель лесного фонда, находящегося в ведении департамента лесного хозяйства.

Показатель 3. Доля покрытых лесом площадей, занятых ценными древесными породами, в покрытой лесом площади, находящейся в ведении департамента лесного хозяйства.

Показатель 4. Доля погибших лесных насаждений в покрытой лесом площади, находящейся в ведении департамента лесного хозяйства.

Показатели 2, 3, 4 определены по ведомственным статистическим данным и отчетам лесохозяйственных подразделений департамента лесного хозяйства.

Показатель 5. Доля редких и исчезающих видов млекопитающих и птиц в общем числе млекопитающих и птиц фауны Самарской области.

Показатель 5 характеризует долю редких и исчезающих видов животных, обитающих на особо охраняемых природных территориях области.

Значение показателя определено по ведомственным статистическим данным.

В 2008 году значение составило 16 % и на конец планового периода 16 %. Стабильность значения показателя характеризует благоприятную ситуацию с редкими видами животного мира, обитающими на особо охраняемых природных территориях области, и в целом фауны Самарской области.

Достижение цели 2 «Обеспечение воспроизводства природных ресурсов в Самарской области» достигается путем решения следующих тактических задач.

Тактическая задача 1. Увеличение прироста запасов минерально-сырьевой базы Самарской области (министерство проводит постановку (определение) геолого-разведочных работ в период с 2008 по 2011 год с целью восстановления запасов минерального сырья на территории Самарской области).

Выполнение тактической задачи 1 характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель 1. Прирост запасов общераспространённых полезных ископаемых.

Показатель 2. Объем добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Динамика роста значений показателей напрямую зависит от финансирования мероприятий по недропользованию и инвестиций предприятий, заинтересованных в добыче полезных ископаемых, а также от спроса на минеральное сырье.

Тактическая задача 2. Повышение защищённости природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия.

Показатели тактической задачи 2.

Показатель 1. Доля изученности опасных геологических процессов на территории Самарской области.

Показатель характеризует уровень изученности опасных геологических процессов и явлений на территории Самарской области (активности развития оползневых, карстово-суффозионных, овражно-эрозионных процессов, подтопление грунтовыми водами и абразионных процессов в зоне водохранилищ).

В 2008 году значение показателя составило 45 %. К 2011 году планируется увеличить уровень изученности до 60 %. Причина недостижения значения показателя - снижение активизации геологических процессов.

Показатель 2. Количество тематических и научно-исследовательских работ, направленных на изучение и выявление причин негативного воздействия на геологическую среду.

Данный показатель отражает охваченность территории Самарской области наблюдательными пунктами и участками с целью получения данных о временной изменчивости основных параметров экзогенных геологических процессов (ведение мониторинга геологической среды: накопление баз данных и дежурных карт экзогенных геологических процессов, проведение комплексных геофизических и геохимических исследований).

Значение данного показателя напрямую зависит от финансирования научно-исследовательских работ геологических процессов. К 2011 году планируемое значение показателя составит 10.

Значения показателей определены на основании данных анализа хозяйственной деятельности недропользователей на территории Самарской области за предыдущие годы и государственной статистической отчетности по форме № 5-ГР по недропользователям, утвержденной постановлением Госкомстата России от 18.06.99 № 44.

Тактическая задача 3. Увеличение лесных площадей области в рамках реализации целей Киотского протокола.

Выполнение тактической задачи 3 характеризуется следующим показателем результативности: объемы лесоразведения (га).

Данный показатель характеризуют деятельность министерства, направленную на увеличение лесного фонда региона (в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 01.01.2007, полномочия по воспроизводству лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации).

За 2008 год значение показателя ориентировочно составит 3650 га. На конец планового периода целевое значение показателя предполагается увеличить до 7334 га в соответствии с реализацией мероприятий областной целевой программы «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» на 2006-2015 годы. Значение показателя определено по ведомственным статистическим данным.

Решение тактических задач цели 2 позволит улучшить состояние естественной природной среды обитания человека, качество жизни населения за счёт снижения ущерба от негативных геологических процессов и явлений; повысить лесистость, с увеличением доли высокоустойчивых к природным и антропогенным нагрузкам насаждений расширить территории, на которых будет обеспечено сохранение биоразнообразия и совершенствование организации природопользования.

Цель 3. Создание условий для повышения эффективного использования природных ресурсов в Самарской области.

Достижение цели 3 позволит ускорить реализацию следующих задач Правительства Самарской области:

повышение уровня и качества жизни населения (за счёт повышения эффективности и рационального использования подземных вод);

создание потенциала для будущего поколения (за счёт повышения эффективности и рационального использования областного фонда недр);

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Реализация стратегической цели 3 министерства направлена на обеспечение рационального недропользования в регионе, что позволит сократить масштабы вовлечения природных ресурсов в экономический оборот, отказаться от высоких темпов наращивания затрат на воспроизводство природных ресурсов за счёт освоения новых ресурсных баз. Эффект реализации цели проявится в развитии смежных отраслей, а также привлечении научных технологий, начиная от изучения вопросов рационального недропользования и охраны природных ресурсов до переработки природных ресурсов.

Достижение цели 3 обеспечит решение задач, взаимосвязанных с целью 2, а также позволит сохранить природные ресурсы региона для будущих поколений.

Цель 3 министерства определена:

Водным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральным законом от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

Федеральным законом от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора»;

Законом Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 № 494-р «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования»;

постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2007 № 30 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области»;

постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2007 № 220 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды, (экологический контроль) государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, региональный государственный контроль за использованием и охраной водных объектов».

Выполнение цели 3 характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель 1. Количество мероприятий по выявлению месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Эффективность использования природных ресурсов зависит от количества месторождений нераспределенного фонда, выявленных за счет средств областного бюджета, и предлагаемых недропользователям к разработке посредством конкурсов или аукционов.

В 2008 году значение данного показателя составило 6. На конец планового периода целевое значение данного показателя составит 4. Снижение значения показателя связано с цикличностью постановки геолого-разведочных работ. Увеличение значения показателя возможно в результате проведения следующих мероприятий:

совершенствование нормативно-правовой базы;

увеличение инвестиционной привлекательности участков недр.

Показатель 2. Доля устраненных нарушений природоохранного законодательства в общем количестве проведенных проверок исполнения предписаний.

В 2008 год значение показателя составило 81 %. Достижение целевого значения показателя возможно в результате проведения мероприятий по повышению юридической ответственности руководителей предприятий за соблюдением природоохранного законодательства, создания на сайте министерства специальной страницы для предложений, заявлений и жалоб как способа получения сведений о нарушениях и внедрения её в электронную систему контроля за установленными сроками устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства.

Показатель 3. Отношение фактического объема забора воды к установленным лимитам водозабора.

Значение данного показателя за 2008 год ориентировочно составит 80 %. К 2011 году целевое значение показателя предполагается увеличить до 88 %. Достижение целевого показателя возможно в результате проведения мероприятия - обоснования значений объемов забора воды за счет разработки индивидуальных удельных норм водопотребления и водоотведения для конкретного предприятия или организации.

Достижение цели 3 предполагает решение следующих тактических задач.

Тактическая задача 1. Создание условий для повышения эффективности использования недр.

Реализация тактической задачи характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель 1. Доля месторождений, осваиваемых с соблюдением требований лицензионных соглашений и технических проектов, утверждённых в установленном порядке.

Данный показатель характеризует достижение проектных уровней добычи, выполнение сроков выхода на проектную мощность. В 2008 году значение показателя составило 60 %. К 2011 году планируется достичь целевого значения данного показателя 90 %.

Основными факторами, препятствующими достижению показателя, являются:

несовершенство нормативно-правовой базы;

отсутствие электронной системы контроля за уровнем добычи и сроков выхода добычи на проектную мощность.

Показатель 2. Количество мероприятий, выполняемых специальными организациями по госконтрактам.

Данный показатель отражает объемы выполняемых научно-исследовательских работ и программных комплексов, способствующих оперативной обработке и анализу состояния минерально-сырьевой базы, что в итоге позволяет повысить эффективность использования природных ресурсов области.

В 2008 году значение показателя составило 4. К 2011 году значение показателя запланировано повысить до 12.

Снижение показателей в 2008, 2009, 2010 годах обусловлено:

накоплением материалов геолого-разведочных работ;

этапностью проведения анализа минерально-сырьевой базы.

Тактическая задача 2. Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов области.

Реализация тактической задачи характеризуется следующим показателем результативности: объемы лесовосстановления (га).

Данный показатель отражает гарантию сохранности потенциала лесосырьевых ресурсов области и определяет допустимые объемы лесоэксплуатации без нанесения экологического ущерба.

Значение показателя за 2008 год ориентировочно составит 1100 га. Достижение данного показателя зависит от реализации Лесного плана Самарской области, утвержденного постановлением Губернатора Самарской области от 31.12.2008 № 149.

Тактическая задача 3. Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов юридическими лицами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, находящимися и осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории Самарской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному контролю.

Выполнение тактической задачи характеризуется следующими показателями результативности.

Показатель 1. Доля проведенных проверок в общем количестве запланированных проверок.

Показатель 2. Доля выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природных ресурсов в общем количестве выявленных нарушений.

Показатель 3. Доля проведенных проверок исполнения предписаний в общем количестве выданных предписаний.

Динамика роста значений показателей задачи 3 характеризует ужесточение министерством контроля за соблюдением природоохранного законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории области.

В связи с передачей полномочий в области государственного экологического контроля и надзора субъекту Российской Федерации министерство осуществляет деятельность по государственному контролю в области охраны окружающей среды.

Региональному государственному контролю поднадзорно более 600 водопользователей.

В 2007 году в целях осуществления государственного контроля за вышеперечисленными объектами сформировано управление государственного экологического контроля в структуре министерства.

Методика расчета целевых значений показателей приведена в приложении 5.

Успешное решение поставленных задач предполагает преемственность и последовательность действий по реализации природоохранных мероприятий, получение максимальной экологической эффективности, создание условий для участия инвесторов в экологических проектах, стимулирование хозяйствующих субъектов области на природоохранную деятельность.