Ежегодный экономический доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Формирование финансовых источников роста Второй источник Третий источник Четвертый источник 4. Разработка программы микрорегулирования экономики Программа поддержки несырьевого экспорта Поддержка импортозамещения 5. Повышение эффективности защиты прав собственности Фонд страхования исполнения решений иностранных судов в России Разработать и принять новое антимонопольное законодательство 6. Совершенствование системы подготовки кадров, науки и трудовой иммиграции 7. Стимулирование «настроений роста» Давайте вместе превратим Россию в великую страну, передовую и процветающую державу!

Подобный материал:

• Данный доклад ежегодный отчет моу «Хумушская оош» за 2008-2009 учебный год Составители, 429.67kb.
• Ежегодный доклад министра обороны США президенту и конгрессу, 718.12kb.
• Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет: Принять к сведению ежегодный доклад, 435.65kb.
• Environmental Working Group (ewg)   Яблоки возглавляют список, клубника на третьем, 45.95kb.
• Ежегодный публичный доклад Государственного бюджетного образовательного учреждения, 591.03kb.
• Публичный ежегодный доклад муниципального образовательного учреждения средней (полной), 684.99kb.
• Методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти и организациям, 751.22kb.
• Публичный доклад, 234.43kb.
• Пермского края, 24.58kb.
• Ежегодный доклад, 589.96kb.

Формирование финансовых источников роста

Первый источник — переход к системе «налогов развития», что позволит оставить в руках предпринимателей большее количество ресурсов для роста бизнеса. Этот переход может привести к кратковременному (сроком до 1 года) сокращению поступлений в бюджеты и Государственный пенсионный фонд, что отчасти может быть компенсировано средствами стабилизационного фонда, а также внутренними и внешними заимствованиями.


Второй источник – бюджетные гарантии на сумму не менее половины от величины ежегодного сокращения государственного внешнего долга, а также на сумму активов государственного стабилизационного фонда. При этом доходы бюджета после наполнения стабилизационного фонда необходимо в первую очередь направлять на покрытие выпадающих поступлений Пенсионного фонда, на реструктуризацию внешнего долга путем пролонгации и погашения краткосрочных обязательств, а также финансирование «Инструментов роста» и проектов в рамках частно-государственного партнёрства.


Третий источник – «Заём развития»: государственные долгосрочные (до 30 лет) облигации и иные займы, размещаемые на финансовом рынке как внутри страны, так и за рубежом и целевым образом направляемые на создание и докапитализацию и кредитование Российского банка развития и иных «Инструментов роста». Опыт развитых государств показывает, что выпуск такого займа будет способствовать не только обеспечению роста инвестиционными ресурсами, но и стабилизации всей финансовой системы государства, удлинению сроков и улучшению условий предоставляемых банками кредитов. Государственные долгосрочные ценные бумаги – неотъемлемый элемент финансовой системы страны.


(Полагаем, что задействование второго и третьего источников на безопасном для финансовой системы страны уровне возможно, если ориентироваться на недопустимость превышения 50-процентной планки отношения государственного долга к ВВП).


Четвертый источник — кредиты банков. Более полное использование этого источника возможно, если:

• Банки увеличат долю долгосрочных пассивов в структуре привлеченных средств. Для этого:
  

• необходимо принять поправку в Гражданский кодекс (статья 837), разрешающую использовать безотзывные срочные вклады;
  
• целесообразно разрешить размещать в банках на конкурсной основе средства бюджетов унитарных предприятий и учреждений и Пенсионного фонда РФ.
  

• Банки ускорят наращивание собственной капитализации. Для этого:
  

• целесообразно упрощение требований государства к оценке активов инвесторов, формирующих уставные капиталы банков;
  
• государству необходимо снизить затраты банков на ведение и составление отчетности путем существенного ее упрощения;
  
• нужно упростить процедуры слияния банков, в частности разрешив им оповещать вкладчиков через СМИ, а не индивидуально, и дав возможность не погашать до срока предъявляемые при подобной реорганизации обязательства.
  

• Банк России упростит систему и расширит инструменты рефинансирования банков, создаст Фонд финансирования межбанковского рынка.
  
• Государство примет решение о выведении заложенного в обеспечение кредита имущества из конкурсной массы.
  
• Государство будет последовательно снижать инфляцию в стране путем реализации реформ в естественно-монопольных отраслях, контроля над ценообразованием в сохраняющихся монополиях, укрепления курса рубля и выправления деформаций на валютном рынке, борьбы с административным капиталом.
  
• Предприятия-заемщики продолжат курс на обеспечение прозрачности своей деятельности, корпоративной культуры, начнут более профессионально готовить документы на получение кредитов.
  

Пятый, пока слабо задействованный источник средств для предприятий – это фондовый рынок. Необходимо:

• Активно пропагандировать полезность превращения частных предприятий в публичные, особенно на фоне повышения инвестиционных рейтингов нашей страны.
  
• Развивать систему первичного размещения акций (IPO) на российском фондовом рынке путем:
  

• упрощения технических требований при подготовке компаний к первичному размещению акций, дополнительным размещениям и эмиссии долговых обязательств;
  
• развития инфраструктуры рынка ценных бумаг и долговых обязательств с помощью расширения листинга действующих и увеличения количества торговых площадок;
  
• стимулирования интереса инвесторов через снижение до 3% налога на дивиденды по акциям компаний, приобретенным в ходе первичного размещения.
  

4. Разработка программы микрорегулирования экономики




Необходимо в ближайшее время провести детальный анализ и определить ключевые проблемы, сдерживающие развитие производства в каждом отдельном секторе рынка, подготовить среднесрочную индикативную программу стимулирования инвестиций в приоритетные направления, где концентрация ресурсов будет способствовать достижению наибольшего кумулятивного эффекта.


Государственная политика роста в современных условиях – это обеспечение приоритетного развития самых эффективных, передовых отраслей, в основном выпускающих продукцию конечного потребления. Нет ничего зазорного в том, что государство в полном объеме станет использовать имеющиеся у него организационные и финансовые возможности для поддержки развития не только рыночной инфраструктуры, но и конкретных отраслей и стратегически важных производств. Зато принципиально важен выбор формы такой поддержки. Цель – обеспечить максимальную регламентацию принятия соответствующих решений, исключить возможность для коррупции, обеспечить жесткую отчетность и общественный контроль над расходованием государственных ресурсов на эти цели.


Для проведения этой работы при Минэкономразвития необходимо создать группу специалистов с закреплением за каждым сектором экономики двух человек. Эти специалисты должны осуществлять постоянный мониторинг отрасли, формировать и реализовывать микроэкономическую программу, учитывать позицию отрасли при определении условий для вступления России в ВТО и ЕЭП.




Программа поддержки несырьевого экспорта


Если продукция в течение нескольких лет поставляется на экспорт, это верный признак ее высокой конкурентоспособности. Однако, несмотря на это, российские экспортеры часто сталкиваются с ограничениями на отдельных мировых рынках. Еще более жесткие условия предъявляются за рубежом для тех отечественных производителей, которые не имеют опыта экспорта своей продукции. Трудности в первую очередь подстерегают предприятия, осуществляющие экспорт продукции высокой степени переработки и высоких технологий.

Преодоление этих трудностей – совместная забота государства и бизнеса.


Предлагается:

• разработать программы стимулирования экспорта продукции отдельных отраслей промышленности, в первую очередь производителей готовой продукции, путем развития экспортной инфраструктуры – транспортных и энергетических магистралей, портов и пр.;
  
• подготовить перечень налоговых преференций, предоставляемых любому инвестиционному проекту на территории России, реализация которого позволит наладить новый канал экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
  
• изменить оценку деятельности загранпредставительств (торгпредств и экономических отделов посольств), сместив акцент на увеличение темпов роста несырьевого экспорта из России в страну пребывания и темпов роста прямых инвестиций из страны пребывания в Россию. Получив новые принципы оценки своей работы, загранпредставительства станут самым активным образом реагировать на экспортные запросы российских компаний;
  
• вменить в обязанность каждого загранпредставительства организацию оперативной юридической поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также при прохождении процедур международной сертификации их продукции.
  

Поддержка импортозамещения


Импорт – признак наличия платежеспособного спроса. Если товар, аналогичный импортному по качеству, технологически может быть произведен в России, то бизнес будет изучать возможность соответствующих капиталовложений. Государство должно подсказать объем соответствующих рынков, подготовить перечни импортируемых товаров, ранжированных по валютному объему импорта.

Только при совпадении интересов всех сторон, участвующих в реализации импортозамещающего проекта (государства, импортеров, банков, иностранных партнеров) возможна эффективная политика импортозамещения.

Целесообразно создание в Российском банке развития подразделения для проработки импортозамещающих проектов. Возможно также образование Фонда финансирования импортозамещающих программ в форме саморегулируемой организации, объединяющего как заинтересованные деловые круги, так и государственные и международные финансовые организации. Участие государства в реализации импортозамещающих инвестиционных программ возможно путем предоставления государственных гарантий в размере 25% от стоимости инвестиционного проекта.

Следует иметь в виду, что государство в наибольшей степени заинтересовано в отборе проектов, которые обеспечивают:

• мультипликативный эффект, когда появление импортозамещающего объекта приводит к росту смежных производств;
  
• возможность своего дальнейшего развития/расширения на долгосрочную перспективу;
  
• увеличение занятости, особенно в районах с высокой локальной безработицей.
  

К такого рода проектам можно отнести строительство современных целлюлозно-бумажных и химических комбинатов, различных сборочных производств и пр.


5. Повышение эффективности защиты прав собственности


Для развития рыночной экономики одним из важнейших условий является защита прав собственности – прав каждого гражданина владеть, управлять и в соответствии с законом распоряжаться своим имуществом и средствами производства. Для создания высокой степени защищенности прав собственности прежде всего необходим развитый справедливый свод законов и эффективная, непредвзятая, прозрачная судебная система.

Предлагается:

• для обеспечения независимости и непредвзятости принятия решений ввести в практику назначения судей в государственных арбитражных судах третейские механизмы;
  
• с целью совершенствования конституционного судопроизводства и адекватного реагирования на поток жалоб и обращений в Конституционный Суд продолжить развитие процессуальных норм в Законе о Конституционном Суде;
  
• в условиях предоставления широких возможностей для использования в ходе правосудия оценочных категорий и расширения области судебного усмотрения требуется повысить профессиональный уровень судей и специалистов судов, а также усилить общественный контроль за деятельностью судов, обеспечить прозрачность работы судов;
  
• создать специализированные (налоговые, таможенные и иные) суды, призванные решать сложные специальные споры, возникающие в различных сферах экономики. Активнее использовать квазисудебные органы (механизмы), создаваемые деловыми кругами и обществом для разрешения споров. «Деловая Россия» уже создала такого рода механизм — Объединенную комиссию по корпоративной этике. Следующим этапом является создание специального Центра по разрешению корпоративных споров, который будет объединять все виды внесудебных процедур и общественный арбитраж, третейский суд, а также центр медиации (посредничества);
  
• в связи с конституционным требованием и необходимостью исправления высшими судебными инстанциями собственных ошибок предусмотреть в арбитражном, гражданском и уголовном процессуальном законодательствах строгую процедуру пересмотра решений в таких случаях;
  
• установить универсальный срок исковой давности в три года по всем сделкам, а также по всем уголовным и административным статьям, связанным с этими сделками;
  
• внести необходимые уточнения в инвестиционное законодательство с целью практической реализации института «дедушкиной оговорки» (предоставление инвесторам, осуществляющим долгосрочные проекты, гарантий от неблагоприятного изменения налогового и иного экономического законодательства, законодательства о пользовании недрами, контролируемых государством цен и тарифов);
  
• создать Фонд страхования исполнения решений иностранных судов в России, который возьмет на себя гарантии исполнения решений иностранных судов по возмещению сумм, присужденных к выплатам истцам – иностранным юридическим лицам. Фонд формируется за счет государственных и частных средств с последующей компенсацией произведенных выплат за счет ответчика или государства при отсутствии надлежащего ответчика;
  
• продолжить курс на опережающее улучшение материального положения судей.
  

Разработать и принять новое антимонопольное законодательство


От акцента на выдачу разрешений на слияние компаний и концентрацию капитала необходимо перейти к противодействию злоупотреблениям монопольным положением.

Следует полностью устранить какие-либо запреты на объединение компаний и на создание холдингов. Сведения о таких слияниях должны направляться в антимонопольные органы в уведомительном порядке. В создании крупных транснациональных компаний на базе российского капитала нет ничего страшного; опасность возникает лишь когда такие компании начинают злоупотреблять монопольным положением на внутреннем рынке.

Именно тогда государство вправе применять такие формы антимонопольной борьбы, как принудительное разделение бизнеса, продажу его частей неаффилированным структурам, регулирование цен, закупочной и иной политики монополий.


6. Совершенствование системы подготовки кадров, науки и трудовой иммиграции




В ведущих промышленно развитых странах экономический рост носит качественный характер и основывается на достижениях научно-технического прогресса. В перспективе устойчивое развитие России, ее конкурентоспособность в системе международного разделения труда будут определяться наличием развитой национальной инновационной системы, обеспечивающей реализацию достижений научно-технической мысли. При этом развитая НИС – это всегда следствие мощных систем образования и науки, традиции которых у нас пока еще сохраняются.

К сожалению, в последние 15 лет в России по отношению к образованию и науке фактически осуществлялся жесткий подход, рассматривающий их деятельность как убыточную часть социальной сферы, неизбежное социальное бремя и даже как дополнительный резерв для сокращения расходов федерального бюджета. По доле затрат на науку в ВВП (1,16% в 2001 г.) Россия не дотягивает даже до Чехии (1,35%); в Австралии, Австрии, Бельгии, Норвегии и Нидерландах — странах со средним по величине научным потенциалом — этот показатель составляет 1,5-2%; в Германии, Южной Корее, США, Швейцарии и Японии — 2,5-3%. Эти цифры убеждают, что без кардинального изменения государственной политики в отношении науки и образования этот разрыв может стать непреодолимым.

В настоящее время назрела необходимость формирования стратегий развития образования и науки, учитывающих современные экономические условия и основные направления социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что развитие науки и образования самым существенным образом зависит от эффективности государственной поддержки.

Вместе с тем система профессионального образования у нас в стране в настоящее время неэффективна, не ориентирована на потребности рынка труда – огромное количество специалистов, которых выпускают российские учебные заведения, не находят работы, тогда как в экономике существует огромный дефицит квалифицированных трудовых ресурсов.

Подбор кадров также осложняют проблемы как внутренней, так и, особенно, внешней трудовой миграции, которая вызвана неоправданной жесткостью и нерыночными основами иммиграционного законодательства.

Предлагается:

• включить научно-образовательную сферу в группу приоритетных направлений финансирования из средств федерального бюджета, оперативно завершить разграничение полномочий (с учетом политики в области субвенций из федерального бюджета) в финансировании системы образования между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований;
  
• разработать новую систему бюджетного финансирования сферы профессионального образования, в том числе негосударственного, исходя из объективных критериев оценки эффективности по конечному результату — количества и качества выпущенных специалистов;
  
• четко координировать программы обучения в вузах с потребностями в кадрах у предприятий, организаций и потребностей рынка труда в целом;
  
• с целью постоянного мониторинга и оценки качества работы учебных заведений в области профессионального образования создать рейтинговое агентство в форме саморегулируемой организации участников рынка;
  
• обеспечить системную интеграцию образования и науки путем создания новых форм образовательных учреждений, например, научно-образовательных комплексов на базе университетов. Государственную поддержку соответствующих мероприятий целесообразно осуществлять через бюджетное финансирование объединенной Федеральной целевой программы на базе программ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 гг.» и «Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы»;
  
• постоянно соотносить требования учебных программ с мировыми тенденциями во всех областях человеческой жизнедеятельности;
  
• создать систему отбора, подготовки и продвижения перспективных студентов, действующую независимо от системы высшего и среднего специального образования и опирающуюся на нужды бизнеса;
  
• разработать и принять новое иммиграционное законодательство, которое обеспечит приоритетное право россиян на получение работы, но не будет сдерживать приток иностранной рабочей силы необходимых профессий.
  

7. Стимулирование «настроений роста»


В сентябре 2004 года по заказу «Деловой России» был проведен анализ общественного мнения, который выявил очень интересный факт: большинство населения независимо от материального положения и возраста определяют сегодняшнее экономическое положение как кризис.

По нашему мнению, большой вклад в формирование негативного мышления вносит отсутствие реального роста, невнятные перспективы дальнейшего развития, получаемые от Правительства, отсутствие целенаправленной работы с населением. Всё это создаёт ощущение экономической бесперспективности, духа пессимизма и недоверия у потребителей, приводит к развитию «инфляции ожиданий» и как следствие – к хаотическому спросу и сокращению внутренних инвестиций.

Вместе с тем настроения уверенности и оптимизма формируются у населения в результате целенаправленной работы с ним, совместной идеи, консолидирующей общество, совместной реализации программы по её достижению.

Идея роста экономики, роста благосостояния страны, каждой семьи и каждого отдельного человека может стать такой консолидирующей идеей.

В соответствии с теорией экономического развития «настроения роста», если они превалируют в обществе, сами по себе уже могут стать решающим фактором начала роста.

Мы считаем, что в настоящее время очень важно приступить к работе по формированию в обществе «настроений роста», стимулирования граждан к открытию собственного дела.

«Деловая Россия» предлагает разработать «Программу национальных инициатив» и создать Общественный коммуникационный центр поддержки «Политики роста», Этот центр сможет также выполнять задачу улучшения имиджа российского бизнеса, пропаганды лучших образцов частно-государственного партнерства, пропаганды имиджа России за рубежом.

***


Детальная разработка, принятие и реализация программы «Политики роста», по глубокому убеждению членов «Деловой России», обеспечит выполнение задачи удвоения ВВП к 2010 году, решит задачу повышения уровня благосостояния и улучшения качества жизни российских граждан, сократит значительный разрыв между бедными и богатыми – консолидирует российское общество.


«Деловая Россия» призывает Президента Российской Федерации, Правительство, парламентариев, представителей государственных и общественных организаций, предпринимателей, российских граждан поддержать наше предложение о переходе к «Политике роста». Только вместе, консолидировав все основные силы страны, мы сможем добиться намеченного результата.

Давайте вместе превратим Россию в великую страну, передовую и процветающую державу!

ПРИЛОЖЕНИЕ





Экспертный совет

Общероссийской общественной организации

«Деловая Россия»

	Аузан Александр Александрович	Президент Института национального проекта «Общественный договор»
	Васильев Сергей Александрович	Председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению
	Данилов-Данильян Антон Викторович	Председатель Экспертного совета, член Генерального совета, руководитель авторского коллектива по подготовке Ежегодного доклада «Деловой России»
	Демьянов Николай Сергеевич	Директор департамента маркетинга Международной зерновой компании
	Зарипов Вадим Маратович	Руководитель аналитического департамента юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры»
	Иванов Андрей Юрьевич	Вице-президент ОАО »Сибмашхолдинг»
	Капранов Николай Владимирович	Директор Центра корпоративной конкурентоспособности Кенделла – Рассела  Института «Восток – Запад»
	Каширина Ольга Валентиновна	Ответственный секретарь Союза ректоров вузов России
	Кодинцев Андрей Викторович	Финансовый директор ОАО »СтеклониТ»
	Кулашов Александр Александрович	Генеральный директор Института проектных коммуникаций
	Мдоянц Сергей Ашотович	Президент Фонда развития парламентаризма в России
	Медведев Павел Алексеевич	Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам
	Мельников Владимир Владимирович	Президент ЗАО Корпорация «Глория Джинс», член Генерального совета «Деловой России»
	Молотков Денис Михайлович	Председатель Совета Томского регионального отделения «Деловой России», генеральный директор «Партнерства промышленников и предпринимателей»
	Прутковский Василий Борисович	Заместитель Генерального директора ЗАО БДО ЮНИКОН
	Размустов Владимир Борисович	Директор по взаимодействию бизнеса и власти «Деловой России» — ответственный секретарь Экспертного совета
	Рубченко Максим Александрович	Редактор отдела экономики журнала «Эксперт»
	Рудник Борис Львович	Проректор Государственного университета – Высшей школы экономики
	Сергеев Анатолий Федорович	Председатель Совета Ярославского регионального отделения «Деловой России», председатель Регионального совета «Деловой России»

Проект 1-го раздела доклада — «Экономическое положение России: качество роста и проблемные зоны» — ЦЕНТР МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ БДО ЮНИКОН КОНСАЛТИНГ, рук. Е.В. Матросова.