Geum.ru

Ежегодный экономический доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


Создать систему поддержки саморегулируемых организаций
Улучшить налоговое администрирование
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Создать систему поддержки саморегулируемых организаций,

проведения административной реформы и регламентации функций государственных органов


Дальнейшее развитие России невозможно без кардинальной реформы административной системы государства, главной целью которой должна стать ликвидация непомерного административного бремени, которое испытывают все граждане России и прежде всего представители делового сообщества.


Российский бизнес неоднозначно оценил результаты завершившихся этапов административной реформы. С одной стороны, проведена инвентаризация выполняемых государственными органами функций, разделены функции правоустановления, правоприменения и контроля между различными типами федеральных органов исполнительной власти. С другой стороны, налицо разрыв между реально исполняемыми и фактически прописанными функциями, продолжается неразбериха в ведомственном подчинении организаций, затормозилась реализация реформы технического регулирования.


Мало внимания уделяется поддержке создания и развития существующих саморегулируемых организаций и профессиональных ассоциаций (объединений). Не идет процесс передачи им части регулирующих функций органов государственной власти, которые они смогут выполнять более эффективно. Сохраняется раздробленность единого экономического пространства страны, продолжается разделение предпринимателей на «местных» и «неместных», что является грубейшим нарушением статьи 8 Конституции России.


Предлагается:

  • модернизировать действующее законодательство в направлении установления персональной ответственности государственных и муниципальных служащих за нарушения, допущенные в ходе контрольных и надзорных мероприятий;
  • полностью исключить возможность принятия внесудебных решений должностными лицами по приостановлению хозяйственной деятельности;
  • реализовать принцип «одного окна» не только при регистрации юридических лиц, но и при любом обращении предприятия или гражданина в государственный орган;
  • как того требует Конституция (ст. 55, п. 3), не допускать ссылок на ведомственные акты при предъявлении обязательных требований, ограничивающих права и свободы предпринимателей;
  • приступить к проведению программы усиления взаимодействия бизнеса и административных органов совместно с Администрацией Президента Российской Федерации, ФАС России и всеми заинтересованными предпринимательскими объединениями. Ввести в повседневную практику использование Журнала посещения предприятий представителями различных инспектирующих организаций;
  • создать в рамках формируемой Общественной палаты РФ и Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ Комиссию по досудебному рассмотрению связанных с коррупцией претензий предпринимателей (юридических лиц) и граждан к чиновникам и государственных органов к представителям бизнеса (юридическим лицам) и гражданам.

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» убеждена, что Россия превратится в богатую процветающую страну только тогда, когда основу ее экономики будет составлять динамично развивающийся и социально ответственный частный сектор, получающий полную поддержку со стороны государства и активно участвующий в решении всех проблем развития российского общества. Задача бизнеса и государства – преодолеть апатию и скепсис во взаимных отношениях и создать мотивационные стимулы для экономически активных слоев общества.




Создать благоприятные экономические условия для развития предпринимательства



Экономический рост невозможен, если не созданы выгодные условия для развития бизнеса. Если в стране неконкурентоспособная система административного, налогового и таможенно-тарифного регулирования, которая не создаёт мотивов развития, не благоприятствует инвестиционному климату, не обеспечивает равных условий конкуренции, то рынок здесь развиваться не будет, бизнес найдет другие, более выгодные места для вложения своих средств. Это произошло, в частности, при повсеместной оффшоризации нашей экономики, когда бизнес, не доверяя государству, предпочитал выводить всю свою прибыль в иностранные оффшорные зоны, а не вкладывать в развитие России.

Нам необходимо решить приоритетную задачу создания в России благоприятных условий для развития бизнеса, в первую очередь несырьевого и малого и среднего бизнеса, для вывода его из тени.

Необходимо от налоговой системы, ориентированной прежде всего на фискальные цели, перейти к использованию системы «налогов развития»:
  • снизить ставку ЕСН до 15%, при этом в первые два года распространить её действие только на предприятия с объёмом продаж не более 1,5 млрд. рублей в год, затем, в случае положительной динамики в объёмах поступления налога в бюджет, распространить действие этой налоговой ставки на все другие предприятия;
  • ввести дифференцированную ставку НДПИ в зависимости от комплекса факторов, связанных с условиями добычи, транспортировки и реализации полезных ископаемых;
  • полностью отменить импортные пошлины на ввозимое в нашу страну промышленное оборудование и запчасти к нему;
  • восстановить 50-процентную льготу по налогу на прибыль, направляемую на прямые инвестиции (капиталовложения), а также в сферы образования и науки;
  • в целях более широкого использования упрощенной системы налогообложения и более активного создания новых малых предприятий повысить для малых предприятий планки по доходам от реализации до 50 млн. рублей и по численности персонала до 200 человек;
  • расширить практику применения инвестиционного налогового кредита путем снижения бюрократических барьеров при его получении с одновременным совершенствованием мер, обеспечивающих возврат получаемых средств и судебный контроль над органами, в чьей компетенции находится принятие решений о предоставлении такого кредита;
  • разрешить применение ускоренной амортизации (с коэффициентом «3») на вновь вводимое в эксплуатацию оборудование;
  • разрешить выплаты НДС как по импортному оборудованию, так и по оборудованию, покупаемому внутри страны, в соответствии с графиком начисления амортизационных платежей;
  • нормативно закрепить принцип постепенного снижения ставки налога на имущество по мере роста стоимости совокупных активов (земли, основных фондов) частного сектора российской экономики.

По завершении перехода на использование системы «налогов развития» ввести 10-летний мораторий на любые повышения налогов, не связанные с индексацией сумм по инфляции.





Улучшить налоговое администрирование:

  • упростить систему бухгалтерского учёта, перейти от ежеквартальной к ежегодной отчетности;
  • перейти на взимание ЕСН единым платежом («Единый налог – единая платежка»), реализовав принцип «одного окна» в сфере администрирования ЕСН;
  • обеспечивать безусловный возврат в 30-дневный срок НДС всем экспортерам, одновременно ужесточив персональную уголовную ответственность руководителей предприятий, участвующих в незаконных операциях по «лжеэкспорту»;
  • запретить проведение налоговых проверок одного предприятия чаще, чем 3 раза в год, в том числе налоговыми инспекциями разного уровня. Проверки качества работы нижестоящих инспекций должны проводиться без запросов новых документов у предприятий. Объединять в одну проверку работу по оценке правомерности уплаты разных налогов. Ужесточить и сделать исчерпывающими критерии продления срока проведения проверок;
  • упорядочить полномочия налоговых органов, избавиться от многочисленных отсылочных норм в законодательстве, позволяющих контролерам трактовать те или иные положения по своему усмотрению;
  • с целью анализа и обобщения судебной практики, выработки рекомендаций по применению налогового законодательства в наиболее важных и сложных ситуациях следует рассмотреть целесообразность создания при Высшем арбитражном суде экспертно-консультативного совета по налогам с участием представителей исполнительной и законодательной властей, бизнеса и науки;



  • на смену практике сбора пеней и штрафов должна придти налоговая профилактика, для чего следует закрепить право налогоплательщиков превентивно оспаривать разъяснения финансовых и налоговых органов в суде;
  • развить институт мирового соглашения налогоплательщиков и налоговых органов в судебном процессе. Стимулом к заключению мировых соглашений может быть только реализация на практике принципа возмещения расходов на защиту в налоговых спорах, а также оплаты налоговыми органами государственной пошлины в случае проигрыша судебного дела;
  • законодательно ввести единый 5-процентный критерий при определении крупного размера уклонения от уплаты налогов с одновременным установлением административной ответственности за «некрупное» уклонение, а также включением в уголовное законодательство специального порядка освобождения от ответственности за налоговые преступления;



  • установить универсальный трёхлетний срок исковой давности по ничтожным сделкам и налоговым претензиям;



  • ужесточить таможенный контроль над контрабандным ввозом импортных товаров, выделить бюджетные средства на модернизацию и техническое перевооружение пунктов пограничного и таможенного контроля, расширить сферу коммерческого использования (магазинная торговля, оказание бытовых услуг) территорий, прилегающих к пунктам пропуска в форме частно — государственного партнерства.