Вcемирный доклад юнеско о коммуникации и информации в 1999-2000гг

Вид материала

Доклад

Содержание Ведущие информационные технологии

Подобный материал:

• Программа юнеско «Информация для всех», 74.13kb.
• Н о. появился в 1968 г в материалах генер-й конфер-ии юнеско. В 1972 доклад, 13.55kb.
• Перечень учебных курсов с краткими аннотациями, 170.84kb.
• Положение о III городском конкурсе детского декоративно-прикладного творчества и рисунка, 69.99kb.
• Всесвітній день поезії свято, яке відзначається щороку 21 березня (день весняного рівнодення)., 87.01kb.
• Пояснительный доклад, 583.32kb.
• Седьмой Генеральной Ассамблее в Баку в июне 1996 г., доклад, 248.66kb.
• Учебные программы по журналистике: модель юнеско для развивающихся стран и молодых, 5159.62kb.
• Нестандартные маркетинговые коммуникации, 72.25kb.
• Программа учебной дисциплины основы теории коммуникации направление подготовки, 221.07kb.

Ведущие информационные технологии

Юлиан Томас, сотрудник Австралийского центра политики в области культуры и СМИ, Университет Гриффитса. Гарет Грейнджер, зампред Австралийской радиовещательной корпорации. Выражается признательность за оказанную помощь Рослин Ван Влиет, помощнику руководителя Австралийской радиовещательной корпорации по научно-исследовательским разработкам и политике.

Развитие глобальных компьютерных сетей приведет к существенному облегчению, удешевлению и ускорению процессов обмена информацией. Новые цифровые технологии преображают процессы создания и распределения различной информации. Вместе с тем, социальные и экономические последствия развивающихся цифровых технологий в области связи далеко не так однозначны. В то время как коммерческие и юридические структуры, осуществляющие управление системами аналоговой связи и движением объектов материальной культуры, постепенно адаптируются к новой цифровой среде, роль национальных государств и правительств в процессе развития ИТ до сих пор остается неясной, как и влияние этого процесса на функционирование демократических институтов.

До сих пор национальные правительства осуществляли жесткий контроль над телекоммуникационными системами и перемещением через границы своих стран книг, кинофильмов и других видов так называемых «упакованных» культурных материалов. В необходимых случаях, например, при решении проблем, связанных с функционированием международных телекоммуникационных систем, правительства успешно сотрудничали по вопросам разработки и применения технических стандартов и общей промышленной политики. В большинстве стран электронные СМИ и телекоммуникационные системы являлись собственностью правительств или работали под жестким государственным контролем вплоть до середины 1980-х гг. В результате этого в течение почти целого столетия развитие глобальных систем связи определялось культурной и экономической политикой отдельных государств.

Некоторые теоретики цифровой революции полагают, что национальные государства перестанут играть какую-либо роль в будущем кибернетическом пространстве без границ, а установление контактов и заключение сделок выйдет за пределы сферы правительственного регулирования и контроля. Существует два распространенных варианта такой концепции будущего.

Сторонники одного варианта считают ослабление национального контроля положительным шагом вперед в направлении большей свободы личности в сфере общения и прямого участия в процессах демократизации общества. Разновидностью этого взгляда является мнение, что ослабление роли правительства из-за развития цифровых технологий приведет только к усилению мощных ТНК, которые уже превратились в доминирующую силу. Это последнее мнение служит как бы напоминанием национальным правительствам, что с конституционной точки зрения именно они представляют интересы отдельного гражданина.

Сторонники другого варианта считают новые технологии неотъемлемой частью реального мира, как однажды назвал Интернет один из его основателей. В этом подходе, не игнорирующем возможностей новых коммуникационных систем, акцент делается на экономических, юридических и политических факторах, оказывающих влияние на процесс возникновения и принятия новых информационных услуг. Для обновления коммуникационных систем потребуется более длительный исторический период их эволюционного развития. Признание того факта, что вряд ли найдутся правительства, имеющие возможность или желание контролировать все стороны деятельности быстро развивающихся сложных систем связи, не означает снятия с таких правительств долгосрочной ответственности. Правительствам необходимо будет найти взвешенный подход к новым информационным и коммуникационным технологиям, тщательно сопоставляя возможности этих технологий с отрицательными последствиями их внедрения. Вопросы защиты детей, охраны частной жизни и авторских прав в новой информационной среде действительно усложняются, однако не исчезают.

Действительно ли все усилия национальных правительств в этой области обречены на неудачу и, по словам испанского социолога Мануэля Кастелса, они ведут «проигранную войну» (Castells, 1997, с.259)? Если это действительно так, то тогда энтузиазм, с которым правительства во всем мире говорят об экономических и социальных результатах технологических изменений, должен вызывать законное недоумение. В данной главе рассматривается отношение государств и отдельных граждан к новым информационным и коммуникационным технологиям в ряде областей, имеющих важное юридическое и политическое значение. Новые глобальные коммуникационные системы, отличающиеся широким разнообразием и быстрыми темпами развития, без сомнения поставили перед правительствами и сообществами новые задачи и в то же время открыли новые перспективы.

Новая информационная среда



Как было подробно показано в главах V и VI, традиционные СМИ проходят процесс преобразований. Переход к цифровым телерадиовещательным системам в развитых обществах и распространение абонентского телевидения может привести к большому расширению спектра информационных услуг, в число которых могут войти интерактивные передачи, программы с высоким разрешением изображения, целенаправленные передачи по интересам, платные телевизионные программы и электронная торговля. С технической точки зрения это расширение услуг связано с расширением полосы пропускания и пропускной способности каналов связи.

В настоящее время нехватка частот в гораздо меньшей степени влияет на объем предоставляемых информационных услуг, чем раньше. Этот фактор оказывает существенное воздействие на политику в области информационных услуг: в общем контексте более либерального, ориентированного на рынок подхода к средствам массовой информации и телекоммуникации нехватка частот больше не может использоваться как повод для жесткого контроля правительства над электронными СМИ. В то же время их диверсификация, по-видимому, входит в противоречие с традиционными «национально-объединительными» задачами служб общественного телерадиовещания.

Как показано в главах IX и XI настоящего Доклада, революционные изменения в компьютерной промышленности также имели огромные последствия. Глобальные компьютерные сети только недавно превратились в самостоятельную систему массовой коммуникации со всемирно известными компактными, дешевыми и удобными в эксплуатации ПК, которые сейчас используются почти во всех областях человеческой деятельности. Новые телекоммуникационные технологии позволили приспособить телефонную систему для передачи данных. Новые виды ПО привели к громадному расширению функций и росту разнообразия информационных сетей, которые помимо обеспечения традиционных функций передачи сообщений и доступа к базам данных стали использоваться для публикации и распространения всех видов информационных материалов.

По мере увеличения совершенствования телекоммуникационных сетей они перестали строго ориентироваться на текстовые документы, и все большее место в потоке информации начинают занимать цветные изображения с высоким разрешением, видеофильмы и звуковые документы, превратившиеся в обычные сетевые ресурсы. Загружаемые с помощью браузеров приложения, апплеты Java и индивидуализированные компоненты также стали обычными. В то же время мировые компьютерные сети стали более связанными друг с другом и потому более доступными. Сеть сетей, развившаяся в Интернет, имеет децентрализованную структуру, функционирующую на базе принципа коммутации пакетов и обеспечивающую подсоединение компьютеров, которые находятся в более чем 200 странах. Частные замкнутые в себе онлайновые службы абонентского типа начала 1990-х гг., ориентированные на рынок, в середине 1990-х гг. вынуждены были подключиться к Интернет, поскольку они были не в состоянии конкурировать с более крупной и свободной общественной сетью.

Хотя упомянутые технологии быстро развивались и желаемая конечная цель в виде доступной и дешевой глобальной информационной инфраструктуры была достигнута, для оценки и адекватного реагирования на последствия ее возникновения потребуется гораздо больше времени. Фактически возможности и достоинства этой инфраструктуры скрыты в тумане неизвестности. Нет уверенности в том, что большее разнообразие предоставляемых услуг обеспечит большее разнообразие их содержания. Важнейшие проблемы, которые ждут своего решения, связаны со степенью государственного участия в функционировании цифровой среды и со способностью правительств приспособить существующие системы контроля для ее регулирования.

Политические подходы. По меньшей мере с начала 90-х гг. правительства и международные организации во всем мире стали выделять значительные ресурсы для изучения влияния «цифровой революции» на системы связи. Действительно, объем накопленных материалов и энтузиазм по поводу ожидаемых результатов технического прорыва почти не оставляет сомнений в том, что само понятие «информационная революция» появилось в результате кулуарных обсуждений официальной политики, явно не совпадающей с мнением адвокатов кибернетического пространства без правил.

В высокоразвитых индустриальных обществах начало и середина 90-х гг. характеризовались восторгом в предвкушении будущих широкополосных интерактивных систем передачи информации. Документы национальных правительств, такие, например, как «Информационное общество Дании в 2000 г.» (1994 г.), американские доклады «Национальная информационная инфраструктура» и «Глобальная информационная инфраструктура» (1993 г.) и сингапурская программа IT2000 (1992 г.) являются типичными примерами этой эйфории. На международном уровне она отражена в Докладе группы Бангеманна (Bangemann Report), организованной ЕС и в материалах конференции Информационного общества стран «большой семерки» (G-7 Summits's Information Society Conference).

Уильям Мелоди считает, что указанные беспочвенные политические расчеты «являлись скорее высказываниями о намерениях, чем формулировкой реалистических планов, направленных на достижимые цели» (Melody, 1996, с.243-259). Однако эти великолепные, хоть и несколько расплывчатые расчеты, все еще лежат в основе информационной политики, проводимой правительствами разных стран. Новые технологии рассматривались как ключ для решения важных правительственных программ, особенно в области здравоохранения и образования. Они также рассматривались как главные движущие силы экономического роста, который сможет обеспечить повышение производительности труда и создать потребность в квалифицированной рабочей силе. Одним словом, руководствуясь идеей о необходимости инфраструктуры широкополосной связи, правительства приняли на веру потенциальные возможности информационных технологий без их критического рассмотрения. Отсутствие указанной инфраструктуры рассматривалось всеми как серьезный недостаток, порождавший целый ряд проблем: нехватку квалифицированных кадров, неконкурентоспособность предприятий, низкие темпы роста. Анализ практически сводился к повторению аргументов, обосновывающих эту точку зрения.

На самом деле, инфраструктура широкополосной связи вовсе не была необходима для внесения ряда улучшений в существующие системы связи как в западных, так и в других странах. К примеру, успех узкополосного Интернет, объясняется легкостью доступа через стандартные телефонные линии базирующиеся на витых парах и сравнительно недорогие модемы. Интернет позволил перейти к сетевой обработке данных раньше, чем об этом могли мечтать самые смелые пророки информационной революции, причем этот переход произошел без дорогой инфраструктуры широкополосной связи, которая многими рассматривалась в качестве необходимой предпосылки для возникновения информационного сообщества.
Наиболее значимые положения, высказанные в контексте намечавшейся широкой информационной политики, имели ряд важных последствий. Во-первых, они помогли более четко определить политические приоритеты разрабатываемой концепции. Рассеялся туман, окутывавший ранее некоторые аспекты промышленной, информационной и культурной политики и постепенно вырисовался целый ряд связанных друг с другом задач, стоящих как на национальных, так и на международном уровнях. Правительства стали нащупывать стратегические связи между проблемами, которые ранее выступали во фрагментарном виде ввиду наличия традиционных административных границ, – такими, как защита данных, охрана ИС, электронная торговля, компьютеризация школьного образования.

Во-вторых, некоторые из ранних правительственных подходов приобрели наконец более широкую социальную перспективу с точки зрения возможностей и последствий возникновения новой коммуникационной среды. Так, в документе «Информационное общество в Дании в 2000 г.» была сделана попытка заглянуть в будущее, то есть в то время, которое наступит после возникновения инфраструктуры этой среды. В документе ставился вопрос, каким образом будущее информационное общество сможет сохранить характерные именно для Дании особенности равенства, открытости и демократического участия в общественной жизни. Озабоченность авторов документа в гораздо большей степени относилась к методам использования новых технологий, чем к их получению, и они пытались понять, каким образом общественный сектор мог бы сотрудничать с частными предприятиями. Также подчеркивалась необходимость рассмотреть вопросы, связанные с доступом к правительственной информации. Все это было связано с программой микроэкономической реформы, направленной на либерализацию датских телекоммуникационных систем (Munk Ris, 1997, с.424-456).

В-третьих, широкая информационная политика, разработанная в середине 90-х гг., послужила основой для принятия более конкретных, хотя и несколько урезанных программ по реализации необходимых изменений. Возможно, амбициозные планы середины 90-х гг. отвлекли внимание общественности от таких практических вопросов, как доступ в Интернет, совершенствование основных телекоммуникационных систем и развитие действующих служб и предприятий. Эти вопросы, однако, вскоре вышли на передний план, особенно после возникновения Интернет как наиболее важной и наиболее быстро растущей глобальной компьютерной сети. Убедительным свидетельством этого является сингапурская программа IT2000.

Как и многие другие программы информационного века, IT2000 была непосредственно направлена на создание широкополосной сети с полностью открытым доступом. Развитие Интернет внесло изменение в приоритеты этого плана, заставив Национальный компьютерный совет Сингапура сосредоточить свое основное внимание на создании рынка интерактивных услуг, а не на развитии возможных технологий. Эта переориентация, в свою очередь, потребовала анализа потенциала сингапурской экономики в таких областях, как логистика, наличие квалифицированного персонала, состояние транспорта и обеспеченность государственной информационной поддержкой.

Растущая роль ИТ в повседневной жизни граждан побуждает правительство проводить политику, направленную на стимулирование максимального участия общественности в выполнении информационных программ. В документе «Стратегические основы информационной экономики» (дек. 1998 г.) австралийское правительство подчеркивает свою приверженность задаче обеспечить всех австралийцев открытым и равным доступом к оперативной информации для создания «сильного демократического, хорошо информированного общества равноправных граждан» и для исключения возможности «социальной поляризации так называемых информационных богачей и информационных бедняков» .

Вызов, о котором говорил генсек ООН, заключается в том, чтобы при помощи технологий сделать информацию доступной для всех и использовать ее демократизирующую силу в интересах общества (Secretary-General Says, 1998). Однако, граждане многих стран не имеют возможности воспользоваться плодами новых технологий. Так, доступу их к информации в развивающихся странах препятствует отсутствие должной коммуникационной инфраструктуры и сравнительно высокие затраты на компьютеризацию. Этим проблемам было уделено особое внимание на семинаре, организованном Фондом ООН по народонаселению ООН (FNUAP), и правительством Турции в дек. 1998 г. Семинар также обсуждал необходимость проведения политики, направленной на уменьшение социального неравенства и дискриминации граждан по признаку пола, чтобы защитить ИТ от действий все больше маргинализирующего неимущего населения.

Известно, что существующие ИТ используются в развивающихся странах в качестве инструмента для обоснования и проведения социальных изменений. Например, в сфере услуг репродуктивного здравоохранения используются новые СМИ для проведения соответствующей политики и обеспечения необходимой общественной поддержки. В Сенегале лидеры молодежи организовали виртуальные кафе, в которых молодые люди могут обсуждать вопросы, связанные с умением планировать свою жизнь, а также устанавливать контакты с молодежью других стран. Эквадор имеет специальную службу, использующую Интернет для передачи новостей местным радиостанциям. У сети турецких неправительственных организаций, выступающих против сексуального насилия, существует свой сайт. В Южной Америке распространяются программы дистанционного обучения, относящиеся к области демографии и репродуктивного здравоохранения. В Бангладеш создана система сотовой телефонной связи, обслуживающая сельские местности.

Управление и демократия



Права граждан на свободу выражения мнений, получение информации и общение друг с другом и с государством являются важнейшими компонентами демократии. Новые коммуникационные технологии создают сравнительно децентрализованную и открытую информационную среду, которая по всей видимости способствует осуществлению этих прав. Информационные сети, такие как Интернет, позволяют гражданам создавать свои собственные Web-сайты и обеспечивают интерактивные информационные контакты с большой аудиторией в любой части земного шара за сравнительно небольшую плату.

Такие контакты, в свою очередь, увеличивают разнообразие информации и точек зрения, которые могут высказываться и восприниматься пользователями указанных сетей во всем мире. В частности, информационные и коммуникационные технологии могут содействовать развитию демократических процессов в обществе путем увеличения подотчетности правительств и прозрачности их деятельности: граждане в растущей степени получают доступ к оперативной информации об официальных документах, равным образом как и возможности для установки прямой связи со своими выбранными представителями (Rabb, 1997, с.165). Параллельно с этим, однако, растет возможность использования указанных технологий для создания и распространения таких информационных материалов, которые многими получателями могут рассматриваться в качестве антидемократических и оскорбительных.

Особенности новых СМИ, в отличие от традиционного радиовещания, обеспечивают большую степень автономности и свободы отдельной личности. Однако, все более широкое распространение информационных сетей на земном шаре вызывает одновременно растущую потребность в управлении развивающимися процессами. Многочисленные комментаторы неоднократно подчеркивали трудности, связанные с регулированием публичной сферы компьютерных технологий, в которой отсутствуют территориальные границы и какие-либо физические свойства и которая находится в состоянии непрерывной активности (Longworth and Grainger, 1998).

Принципы демократического управления требуют, чтобы охрана общественных интересов и ценностей осуществлялась в рамках закона. Попытки ответить на вызов, брошенный самой жизнью, и в то же время сохранить демократический характер информационной компьютерной среды породили тенденцию к созданию децентрализованных саморегулирующихся моделей управления, особенно в Австралии, Канаде, Японии, Великобритании, США и во многих европейских странах, главным образом в тех, которые находятся под влиянием ЕС.

Ряд международных организаций также выступают в поддержку создания системы управления новых информационно-коммуникационных систем, в том числе ООН, ОЭСР,ВТО, Международная организация стандартов, ЮНЕСКО, WIPO.

ОЭСР активно содействует созданию глобальной системы электронной коммерции. Конференция министров, состоявшаяся в окт. 1998 г. в Оттаве по вопросам электронной коммерции, предложила план действий по введению в виртуальный мир информационно-компьютерных технологий тех же самых принципов управления, которые действуют в реальном физическом мире. В указанном плане предусмотрены следующие основные направления:

- завоевание доверия пользователей сетей и потребителей информации путем адаптирования известных своей надежностью гарантий и средств защиты интересов участников физического рынка к условиям виртуального рынка;

- введение основных правил для виртуального рынка, включая обеспечение конфиденциальности не менее эффективной, чем та, которая обеспечивается юридическими и коммерческими положениями в реальном физическом мире;

- укрепление информационной инфраструктуры для электронной коммерции, включая развитие эффективной конкуренции на телекоммуникационных рынках;

- увеличение преимуществ электронной коммерции.

Образовательные и информационные технологии. Образование является именно той областью, которая больше всего зависит от отношения правительства к развитию информационно-коммуникационных технологий. В образовании яснее, чем в любой другой области проявляется роль информационной политики и эффективность мер, предпринимаемых правительствами для решения проблем, определяемых этой политикой. В главе II настоящего доклада дается много примеров осуществляемых правительством мероприятий. В последнем докладе «Перспективы информационных технологий» (Information Technology Outlook, 1997) ОЭСР показано, насколько сильно зависит переход экономики развивающихся стран на качественно новый базис информационных технологий от внимания, уделяемого этим технологиям соответствующими правительствами. В указанном докладе показано, что для национальных государств жизненно необходимо дать своим народам знания и навыки, требуемые для участия в жизни образованного и хорошо информированного общества.