Учебное пособие ташкент 2004 Учебное пособие подготовлено в помощь студентам факультета «Международного права», изучающим трудовое право

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ УНИВЕРСИТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ДИПЛОМАТИИ

Факультет Международного права

Кафедра гражданского права

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Учебное пособие

ТАШКЕНТ – 2004

Учебное пособие подготовлено в помощь студентам факультета «Международного права», изучающим трудовое право.

В учебном пособии рассмотрены основные вопросы трудового права : предмет и источники трудового права, субъекты трудового права, коллективные договоры и соглашения, трудоустройство, заключение, изменение и прекращение трудового договора, рабочее время и время отдыха, оплата труда, гарантийные и компенсационные выплаты, дисциплина труда, охрана труда, материальная ответственность сторон трудового договора, дополнительные гарантии и льготы для некоторых категорий работников, трудовые споры.

Учебное пособии подготовлено к.ю.н. Насырова Н.Р..

Ответственный редактор доц. Убайдуллаев З.С.

Тема № 1: «ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ФУНКЦИИ И СИСТЕМА

ТРУДОВОГО ПРАВА»

П Л А Н :

Предмет трудового права.
Принципы трудового права.
Метод трудового права.
Роль и функции трудового права.
Система отрасли трудового права.
Источники трудового права.

Общая характеристика трудового права. Трудовое законодательство республики прошло тот же противоречивый путь, что и все наше право. Первые годы характеризовались закреплением правовых гарантий, обеспечивающих высокую социальную защищенность трудящихся. Однако после 20-х годов и особенно в предвоенные годы на трудовое право стало усиливаться влияние негативных процессов, связанных с распространением всевластия административно-бюрократической системы. Произошла резкая централизация регулирования труда и отказ от правовых гарантий.

В середине 60-х годов наметились некоторые сдвиги, но они не получили своего развития. Республиканское законодательство о труде находилось в полном соответствии с трудовым законодательством Союза, не были учтены местные условия, не было законной инициативы на местах. Отставание трудового законодательства от требований дня с большой силой стало проявляться с началом политических и экономических преобразований, происходящих в республике. Несоответствие трудового законодательства развитию организации труда и формам собственности, необеспеченность справедливого вознаграждения за труд, отсутствие критериев оплаты труда, низкий уровень социальной защиты трудящихся, разбалансированность производственных и социальных гарантий, слабость механизмов защиты интересов трудящихся стали тормозом в решении стоящих перед обществом задач. Это обусловило необходимость реформы трудового законодательства, начало которой положили решения Верховного Совета Республики XIII созыва.

Предмет трудового права. Трудовое право является отраслью права, регулирующей трудовые отношения всех лиц, работающих по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности, и связанные с ними некоторые другие отношения.

Из данного определения видно, что предметом трудового права прежде всего являются трудовые отношения. Существует два вида трудовых отношений: отношения, которые возникают на основе трудового договора (контракта), и трудовые отношения, основанные на членстве в колхозе или ином кооперативе. Трудовое право регулирует трудовые отношения, возникающие на основе трудового договора (контракта), второй вид трудовых отношений регулируется законодательством, относящимся к деятельности кооперативов, в том числе колхозов.

До недавнего времени трудовое право регулировало только те трудовые отношения, которые возникали у рабочих и служащих, причем лишь связанных с участием в государственных формах производства. Сегодня предметом регулирования трудового права являются трудовые отношения всех, кто работает по трудовому договору или контракту как на государственных предприятиях, так и на предприятиях, основанных на ширкатной (коллективной) и частной собственности.

Трудовое отношение - это отношение работника с работодателем по использованию его способности к труду, т.е. его рабочей силы в общем процессе конкретной организации труда.

К другим общим отношениям, связанным с трудовыми, а также регулируемым трудовым правом, относятся отношения:

организационно-управленческие отношения в сфере труда (работодатель - трудовой коллектив, касаются применения условий труда, рационального использования кадров), т.е. выполняют служебную роль;
по подготовке к трудовой деятельности и повышению квалификации работников (направление на курсы повышения квалификации, курсы по подготовке специалистов различных специальностей), т.е. обучение специальности и квалификации;
по трудоустройству некоторых категорий граждан (например, инвалидов, беременных женщин);
по контролю за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда (отношения складываются в процессе надзорной деятельности компетентных профсоюзных и государственных органов - это технические и правовые инспекции труда, прокуратура, Гостехнадзор, санитарно-эпидемическая служба Минздрава и тр.);
по рассмотрению трудовых споров (т.е. разногласий между работником и работодателем в процессе трудовых отношений и органы, рассматривающие трудовые споры, КТС, суды, профсоюзы).

Наряду с индивидуальными трудовыми отношениями возникают коллективные отношения, связанные с включением работника в коллектив, содержанием которых является организация и управление трудом, включая установление и применение его условий.

Основные принципы трудового права и гарантии реализации права на труд. Основные принципы трудового права - это главные положения, отражающие кратко суть действующего трудового законодательства. Они предусмотрены требованиями экономических законов организации труда в нашем обществе, служат основой для направления дальнейшего развития трудового законодательства и является сущностной категорией трудового права, поскольку отражают кратко суть норм этой отрасли.

Значение основных принципов трудового права в том, что они:

в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой и моралью общества;
направляют дальнейшее развитие трудового законодательства и помогают в применении норм действующего трудового права;
служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли;
определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности;
являются стволом, на котором располагается и развивается все дерево трудового права: его большие ветви - институты, маленькие - подинституты или однородные группы норм, его листва - нормы трудового законодательства.

Таким образом, основные принципы правового регулирования труда являются фундаментом всего трудового права. Они определяют создание, реализацию и защиту норм трудового законодательства, но не устанавливают в отличие от конкретной нормы правила поведения в конкретных ситуациях и не имеют элементов нормы права - гипотезы, диспозиции и санкции. Эти принципы в свою очередь оказывают влияние и на правовую политику государства по регулированию труда независимо от форм собственности и организационно-правовых форм предприятия, на которых базируется труд.

На основании конституции Республики Узбекистан 1992 года и Трудового Кодекса можно выделить следующие принципы трудового права:

обеспечение равноправия в труде и занятости, запрет дискриминации в труде (ст. 6 ТК);
обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда (ст. 7 ТК);
обеспечение права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве, материальную поддержку при безработице (ст. 57 - 71 ТК);
обеспечение права на справедливое вознаграждение по трудовому вкладу и не ниже государственного минимума оплаты труда (ст. 153 - 173 ТК);
обеспечение права на охрану труда, на безопасность рабочего места, защиту от трудового увечья и возмещение ущерба при таком увечье, особая охрана труда женщин, молодежи и других работников, нуждающихся в социальной защите (гл. XIII, XIV ТК);
обеспечение права на ограничение рабочего времени, на отдых, включая выходные, праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск (гл. VII, VIII, IX ТК);
обеспечение права на бесплатную профессиональную подготовку, переквалификацию, на сочетание труда с обучением, повышением квалификации;
обеспечение права на защиту трудовых прав, включая судебную защиту, на индивидуальные и коллективные трудовые споры (гл. XV ТК);
обеспечение права работника требовать от работодателя соблюдения им трудовых обязанностей, трудового законодательства и обеспечение права работодателя требовать от работников исполнения обязанности добросовестного труда, бережного отношения к имуществу работодателя (гл. XI, XII ТК);
обеспечение права на социальное обеспечение в случае болезни и утраты трудоспособности, старости (гл. XVI ТК).

Содержание каждого из указанных основных принципов отражает как соответствующее основное трудовое право, так и его гарантии. Гарантиями основных трудовых прав являются условия, средства и способы обеспечения реального осуществления и защиты этих прав. По содержанию гарантии делятся на: 1) социально-экономические условия, отражающие состояние экономики общества, и 2) юридические средства, способы и меры обеспечения прав, установленных трудовым законодательством.

Юридические гарантии основных трудовых прав по сфере действия могут быть 2-х видов:

общие, относящиеся ко всем работникам;
специальные, относящиеся лишь к определенным категориям работников (женщинам, подросткам, работникам с вредными, тяжелыми условиями труда), в соответствии с дифференциацией правового регулирования их труда. Специальные гарантии или дополняют для этой категории работников их общие гарантии, или применяются взамен общих.

Методом называется специфичный для данной отрасли права способ (прием) правового регулирования, т.е. воздействия через нормы права на волю людей в их поведении в нужном для государства, общества, работников и работодателей направлении для получения оптимального результата этого регулирования. Метод правового регулирования труда реализуется через нормы трудового законодательства, он их отражает, а также отвечает на вопрос как, какими способами, приемами осуществляется правовое регулирование труда.

Метод трудового права состоит из следующих специфичных для данной отрасли права способов правового регулирования труда:

Сочетание централизованного и локального, нормативного (законодательного) и договорного регулирования - социально-партнерского, коллективно-договорного и индивидуально-договорного. Соотношение законодательного и договорного регулирования все больше изменяется в сторону расширения локального и договорного регулирования. Централизованное, законодательное регулирование труда устанавливает лишь минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может снижаться договорным и локальным способом, но может повышаться, увеличиваться.
Договорной характер труда, установление его условий. Трудовой договор порождает трудовые отношения работника с работодателем и устанавливает необходимые его условия. Существуют: индивидуальный трудовой договор, коллективные договоры и коллективные соглашения.
Равноправие сторон трудового договора с подчинением их в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка, т.е. стороны трудового договора равны перед законом.
Участие работников через своих представителей, профсоюзы, трудовые коллективы в правовом регулировании труда, т.е. в установлении и применении норм трудового законодательства, в контроле за их выполнением, в защите трудовых прав. В установлении и реализации условий участвуют и работодатели.
Специфичный для трудового права способ защиты трудовых прав, сочетающий действия юрисдикционных органов трудового коллектива (КТС) с судебной защитой.
Единство и дифференциация (различие) правового регулирования труда. Единство трудового права отражается в его общих конституционных принципах, в единых основных трудовых правах работника и работодателя, в общих нормативных актах трудового законодательства, распространяющихся на всю территорию Республики Узбекистан и на всех работников, где бы и кем бы они не работали. Дифференциация правового регулирования труда проводится по следующим устойчивым 6 факторам (основаниям):

а) вредность и тяжесть условий труда (установлено сокращенное рабочее время, дополнительный отпуск, повышенная оплата труда);

б) климатические условия (высокогорные районы, районы пустынь);

в) физиологические особенности женского организма, его материнская функция;

г) психофизиологические особенности неокрепшего организма и характера подростков, необходимость продолжения ими образования. Учитывается также инвалидность и пенсионный возраст работника;

д) специфика трудовой связи (сезонные, временные работники, государственные служащие);

е) особенности труда в данной отрасли, значение отрасли (здравоохранение, тяжелая промышленность).

Комплекс указанных 6-ти специфических способов правового регулирования в совокупности и является методом трудового права.

Роль и функция трудового права. Основная роль трудового права - это урегулирование своими нормами поведения людей в процессе их труда на производстве так, чтобы трудовое регулирование отвечало задачам производства в данный период его развития, охраняло бы труд работников, способствовало бы улучшению их условий труда, укрепляло бы социальное партнерство между ними.

Задачи трудового права - одна из разновидностей социальных задач общества. Эти задачи направлены на достижение целей правового регулирования труда и их осуществление. В ст. 2 ТК отмечено, что государство обеспечивает эффективное функционирование рынка труда, справедливые и безопасные условия труда, охрану трудовых прав и здоровья работников, способствует росту производительности труда, улучшению качества работы, подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни всего населения.

Функции трудового права - это основные направления воздействия его норм на поведение (сознание, волю) людей в процессе труда для достижения целей и задач трудового законодательства.

Социальная функция отражается в нормах по обеспечению занятости, реализации свободы труда и других трудовых конституционных прав, в нормах по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда: ограничению рабочего времени, меры труда, оплаты и компенсаций
Защитная функция выражается в установлении высокого уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом в надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда, в порядке разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав.
Хозяйственная, производная функция проявляется в нормах по рациональному использованию трудовых ресурсов, стимулированию качественной и производной работы. В нормах трудовой дисциплины, определяющих права и обязанности работника и работодателя.
Воспитательная функция отражается в нормах о поощрениях, стимулировании труда, а также в нормах о дисциплинарной и материальной ответственности.
Функция развития производственной демократии выражается в нормах о праве работников на участие в управлении предприятием, учреждением, организацией, о правах и гарантиях деятельности профсоюзов, о полномочиях трудовых коллективов.

Все эти 5 функций трудового права в разные периоды развития страны проявились по разному и в неодинаковой степени.

Система отрасли трудового права представляет его структуру как совокупность в определенном порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в подразделения (институты) в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.

Система отрасли трудового права - это и классификация его норм по предмету отрасли в однородные группы (институты и подинституты), и последовательная их расположенность внутри структуры отрасли. Все его нормы располагаются внутри отрасли по взаимосвязанной системе.

Система отрасли трудового права делится на 2 части: Общую и Особенную. В Общую часть входят нормы, распространяющиеся на все общественные отношения трудового права, нормы, определяющие основные принципы и задачи правового регулирования; правовое положение субъектов трудовых отношений; представительство работников и работодателей; коллективные договоры и соглашения.

Особенная часть строится по институтам как совокупности однородных групп правовых норм. При этом институты располагаются последовательно в соответствии с возникновения и развития трудового отношения. Особенная часть отрасли начинается с института обеспечения занятости и трудоустройства. За ним следует центральный институт - трудовой договор (контракт), в котором сгруппированы нормы о понятиях, видах трудового договора, порядке его заключения, изменения, сокращения. Далее идут институты, регулирующие другие вопросы трудовых отношений: институты рабочего времени и времени отдыха, институт оплаты труда; институт гарантийных и компенсационных выплат, институт трудовой дисциплины и институт охраны труда. За ними располагаются институты, регулирующие другие, тесно связанные с трудом отношения: институт дополнительных гарантий отдельным категориям работников и институт трудовых споров.

Система трудового права изменяется, развивается. Изменения ее можно условно объединить в следующие группы:

I группа - отделением от трудового права новой отрасли - права социального обеспечения;

II группа - процессы формирования в ней новых институтов: обеспечение занятости, трудовых споров;

III группа - эволюция, происходящая в отдельных институтах: институт оплаты труда.

Источники трудового права - это различные нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые и другие, тесно связанные отношения.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. Основным источником трудового права является Конституция РУз 1992г. Другими источниками являются: Трудовой Кодекс РУз, действие которого распространяется на всю территорию РУз (ст. 3 ТК). ТК РУз утвержден Олий Мажлисом РУз 21 декабря 1993г., введен в действие с 1 апреля 1996г.; Законы РУз:

«О собственности в РУз» (31.10.1990г.);
«О предприятиях в РУз» (15.02.1991г.);
«Об акционерных обществах и защите прав акционеров» (26.04.1996г.);
«О предпринимательстве в РУз» (15.02.1991г.);
«О кооперации» (14.06.1992г.);
«О занятости населения» (13.01.1992гю);
«О профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности» (02.07.1992г.);
«Об охране труда» (06.05.1993г.);
«Об образовании» (02.07.1992г.);
«О государственном санитарном надзоре» (03.07.1992г.);
«О всеобщей воинской обязанности и военной службе» (03.07.1992г.);
«Об альтернативной службе» (03.07.1992г.);
«Об иностранных инвестициях и гарантиях деятельности иностранных инвесторов» (15.05.1992г.);
«Об охране здоровья граждан» (29.08.1996г.);
«Об основах государственной молодежной политики в РУз» (20.11.1991г.).

По форме акта источники трудового права делятся на законы, постановления Олий Мажлиса, указы Президента РУз, законы Республики Каракалпакстан и постановления Жокаргы Кенеса, постановления правительства РУз и правительства РК-н, решения других представительных и исполнительных органов государственной власти, принимаемых в пределах их компетенции (ст. 1 ТК).

По сфере действия источники трудового права делятся на республиканские (Конституция РУз, ТК РУз); отраслевые (ведомственные), межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности), местные, локальные (т.е. в пределах данного производства - коллективные соглашения, коллективные договоры и иные локальные нормативные акты) (ст. 1 ТК).

Законодательными и иными нормативными актами о труде регулируются трудовые отношения физических лиц, работающих по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности, а также у отдельных граждан (ст. 1 ТК).

Минимальный уровень трудовых прав и гарантий работника устанавливается законодательными актами.

Дополнительные по сравнению с законодательными актами трудового права и гарантии могут быть установлены иными нормативными актами, в том числе и договорного характера (коллективные соглашения, коллективные договоры), а также трудовыми договорами, заключенными между работником и работодателем.

Условия соглашений и договоров о труде не могут быть изменены в одностороннем порядке, если иное не предусмотрено законом. Вопросы, не урегулированные законодательными и иными нормативными актами о труде, решаются по соглашению сторон договоров о труде, а при не достижении согласия между ними - в порядке для разрешения трудовых споров.

Государственное управление в сфере труда осуществляет Министерство труда РУз и его территориальные органы.

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют:

специально уполномоченные на то государственные органы и их инспекции;
профсоюзы и их правовые и технические инспекции труда.

Органы государственной власти и управления осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде в порядке, установленном законом.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории РУз осуществляется Генеральным Прокурором РУз и подчиненными ему прокурорами.

Если международным договором РУз или ратифицированной Конвенцией Международной Организацией Труда установлены более льготные для работников правила по сравнению с законодательными или иными нормативными актами о труде РУз, то применяются правила международного договора или конвенции.

Данные правила применяются и тогда, когда трудовые отношения прямо не урегулированы законодательством (ст. 10 ТК).

Законодательство о труде распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на территории РУз по трудовому договору. Заключенному с работодателем (ст. 11 ТК).

На предприятиях, принадлежащих полностью или частично иностранным юридическим и физическим лицам и расположенным на территории РУз, применяется законодательство о труде РУз (ст. 12 ТК).

Вопросы для закрепления темы :

Предмет трудового права. Общая характеристика трудового права.
Основные принципы трудового права и гарантии реализации права на труд.
Роль и функции трудового права. Метод трудового права.
Источники трудового права.
Запрещение дискриминации в трудовых отношениях. Запрещение принудительного труда

Тема № 2: «СУБЪЕКТЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ»

ПЛАН:

Понятие и виды субъектов трудового права и их правового статуса.
Работник как субъект трудовых отношений.
Работодатель как субъект трудовых отношений.
Трудовой коллектив как субъект трудовых отношений.

Субъекты трудового права - это (стороны) участники общественных отношений. Регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовывать их. Для субъектов необходимо наличие трудовой правоспособности, т.е. признаваемой трудовым законодательством способности иметь трудовые права, и трудовую дееспособность, т.е. способности по законодательству своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности. Эти два свойства в трудовом праве неразделимы.

В трудовом праве гражданин обладает единой трудовой правоспособностью и деликтоспособностью (способностью отвечать за трудовые правонарушения), т.е. признаваемой трудовым законодательством способностью иметь и осуществлять, реализовывать трудовые права и обязанности и нести ответственность за трудовые правонарушения. Все эти три элемента возникают единовременно и в единстве называются правосубъектностью. Обладая ею, лицо (юридическое или физическое) может стать субъектом трудовых и тесно связанных с ними правоотношений. Следовательно, трудовая правосубъектность является необходимой предпосылкой, условием для возникновения правоотношений трудового права как для одного, так и для другого субъекта этих правоотношений. Трудовая правосубъектность необходима, чтобы данное лицо могло быть субъектом трудового права, его правоотношений.

Субъектами трудового права являются стороны трудовых и тесно связанных с ними отношений, обладающие трудовой правосубъектностью.

Все субъекты трудового права являются носителями соответствующих трудовых прав и обязанностей и обладают определенным правовым статусом (положением) в сфере труда.

При этом один и тот же субъект (работник или работодатель) может выступать субъектом не одного, а нескольких правоотношений трудового права (трудовых, по материальной ответственности, по трудовым спорам).

Субъектами трудовых отношений являются:

работник;
работодатель;
трудовой коллектив;
представительные органы работников и работодателей.

Каждый из субъектов имеет свой специфический правовой статус в трудовом праве, т.е. его основное правовое положение как данного субъекта, закрепленное трудовым законодательством.

В содержание правового статуса входят следующие элементы:

трудовая правосубъектность (трудовая праводееспособность и деликтоспособность);
юридические гарантии (общие и специальные) трудовых прав и обязанностей;
основные (статусные) трудовые права и обязанности;
предусмотренная законодательством ответственность за нарушение трудовых обязанностей.

Работники. Субъектами трудовых отношений могут быть граждане РУз, а также иностранные граждане и лица без гражданства а) достигшие установленного возраста и б) заключившие трудовой договор с работодателем (ст. 14 ТК).

Как только гражданин принят на работу, т.е. заключил трудовой договор с конкретным работодателем, у него возникает правовой статус работника - это его правовое положение в данной форме общественной организации труда, куда он принят на работу. Правовой статус работников имеет свои разновидности в зависимости от видов их трудовых договоров.

Основные трудовые права работника закреплены в ст. 16 ТК.

К числу субъективных прав работника, в частности, относятся права: на ознакомление с приказом о приеме на работу; на предъявление только тех документов, которые указаны в законе; на работу на условиях, установленных трудовым договором (контрактом); на нормальную продолжительность рабочего времени, не превышающую 40 часов в неделю; на сокращенную продолжительность рабочего времени накануне праздничных и выходных дней; на перерыв для отдыха и питания; на компенсацию за работу в выходной или праздничный день; на оплату труда по количеству и качеству труда.

Юридическими гарантиями этих статусных прав и обязанностей являются правовые средства, меры, установленные трудовым законодательством для оптимальной реализации этих прав и обязанностей и их защиты.

Юридическая ответственность субъекта трудового права за трудовое правонарушение применяется в виде санкции трудового права - дисциплинарной, материальной, административной.

Работодателями как субъектами трудовых отношений могут быть (ст. 15 ТК):

предприятия, в том числе их обособленные структурные подразделения, в лице их руководителей;
частные предприятия, собственник которых одновременно является их руководителем;
отдельные лица, достигшие 18 лет, в случаях, предусмотренных законодательством.

Основные трудовые права работодателя закреплены в ст. 17 ТК.

Субъективные права и обязанности работодателей перечисляются обычно в положениях и уставах. Эти права и обязанности подразделяются на четыре группы:

связанные с созданием и дальнейшей организацией трудового коллектива ( права и обязанности по приему и переводу работников, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров и т.д. );
связанные с совершенствованием условий труда (права и обязанности по закреплению за работниками определенных рабочих мест, их аттестации и рационализации);
связанные с организацией и совершенствованием оплаты труда (права и обязанности, касающиеся улучшением оплаты труда, введения надбавок и доплат к заработной плате);
связанные с поощрением отличившихся работников и осуществлением дисциплинарных полномочий, возмещением имущественного ущерба.

Для того, чтобы организации были работодателями, они должны обладать трудовой правосубъектностью, обладать работодательской правоспособностью. Содержание правосубъектности определяется целями и задачами производства, установленными их уставами.

Организации могут находиться в государственной, частной (коллективной или индивидуальной) собственности, собственности общественных организаций или в смешанной форме собственности, включая иностранные государства, юридических лиц и граждан. Организации могут быть и разных организационно-правовых форм.

Трудовая работодательская правосубъектность организаций возникает или одновременно или несколько позднее их гражданской, т.к. надо не только быть зарегистрированным, но и иметь фонд оплаты труда, определить численность и штаты работников.

Не всегда работодатель может быть юридическим лицом. Например, филиал организации может им и не быть, но иметь трудовую правосубъектность, право принимать и увольнять работников.

Организация всегда обладает специальной трудовой правосубъектностью, определяемой ее целями и задачами, что обуславливает, кого и сколько она может принять на работу, по каким специальностям. Каждое производство подбирает работников необходимых для него специальностей. Поэтому работодательская правосубъектность является специальной.

У бюджетных учреждений, организаций трудовая работодательская правосубъектность возникает с момента утверждения и открытия в банке счета оплаты труда.

Правовой статус организаций включает не только трудовую правосубъектность, работодательскую способность, ее способность осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников на производстве, рационально использовать труд работников, справедливо оплачивать в соответствии с трудовым вкладом, создавать безопасные условия труда, охрану труда и другие основные трудовые права и обязанности. Организации независимо от организационно-правовых форм собственности должны обеспечивать работникам гарантированные законом минимальную оплату труда, условия труда и меры социальной защиты, нести ответственность за ущерб их здоровью и трудоспособности по вине работника.

Правовой статус работодателя включает не только его работодательскую правосубъектность, но и основные трудовые права и обязанности по отношению к каждому работнику и всему трудовому коллективу.

Собственник частного предприятия осуществляет свои права по управлению организацией непосредственно или через уполномоченные им органы - руководителя и администрацию, которые являются представителями данного работодателя. Они должны осуществлять все обязанности работодателя по обеспечению прав работников, и его право требовать от работников добросовестного выполнения трудовых обязанностей.

Прием (назначение, избрание) руководителя организации является правом собственника, осуществляемым непосредственно или через уполномоченные им органы управления организацией. Руководитель имеет свой трудо-правовой статус - издает приказы, распоряжения, обязательные для всех работников данного производства, имеет право приема и увольнения, наложения дисциплинарных взысканий на допустивших нарушения трудовых обязанностей. С руководителем заключается контракт, в котором определяются его права, обязанности, ответственность, размер оплаты его труда, детализируются его полномочия, срок договора, условия освобождения от занимаемой должности.

Особое правовое положение как субъекта трудовых прав у администрации на государственных предприятиях, вступающего в организационно-управленческие отношения с трудовым коллективом и профкомом, являясь стороной этих отношений. Администрация производства выступает в отношениях с конкретным работником как представитель работодателя, его орган, а стороной трудовых отношений является не администрация, а работодатель (организация). Администрация - это не только руководитель, управляющий, но в нее входят все должностные лица (главные специалисты, начальники отделов и служб), имеющие в своем подчинении работников.

В процессе труда администрация руководствуется уставом организации, правилами внутреннего распорядка, трудовым законодательством, которые обязывают ее правильно организовывать труд всех работников.

Общественные организации выступают как работодатели главным образом при приеме штатных работников аппарата их органов, в организации и при применении труда этих работников. При этом работодателями являются не сами общественные организации, а их органы на разных уровнях, трудовая правосубъектность которых возникает с момента утверждения вышестоящим органом штатного расписания и фонда оплаты труда для данного нижестоящего органа (профсоюзов, партий и др.)

Трудовой коллектив как субъект трудовых отношений составляют все его работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора.

Права и обязанности трудового коллектива, его полномочия, порядок и формы их осуществления определяются законодательными и иными нормативными актами (ст. 19 ТК).

Признаки трудового коллектива:

добровольное устойчивое объединение работников для совместного труда, имеющих общие интересы для совместного труда, имеющих общие интересы и цели в данной конкретной организации труда;
объединение работников на основе их трудовых договоров с одним и тем же работодателем или на основе членства в одном и том же производстве;
объединение работников одного производства, обладающего организационным единством, органами управления, самостоятельностью в хозяйственных и иных делах.

Трудовой коллектив - это добровольное организационно самостоятельное объединение работников для совместного труда в конкретной организации на основе их трудовых договоров или членства в данном производстве.

В трудовой коллектив входят все работники данного производства, руководитель и администрация, органы трудового коллектива (совет трудового коллектива, общее собрание, КТС), а также различные движения, организуемые трудовым коллективом, включая органы, возглавляющие эти движения, профком и иные представительные органы трудового коллектива. Все это составные элементы структуры трудового коллектива.

Членами трудового коллектива являются только работники данного производства.

Все трудовые коллективы можно классифицировать по трем основаниям:

По виду общественного труда и сфере его применения различаются следующие трудовые коллективы: производственные (в организациях, на стройках), обслуживающие население (торговля, связь, транспорт), сферы просвещения, здравоохранения, культуры и искусства, проектные, проектно-конструкторские, технологические, научно - исследовательские, управленческие, аппарата органов власти и управления, правоохранительных органов, аппарата общественных органов (партий, профсоюзов, органов);
По форме собственности производства, на которой основан труд: государственные организации, производственные кооперативы, акционерные общества закрытого или открытого типа и других производств коллективной частной собственности; трудовые коллективы, основанные на индивидуальной частной собственности; на собственности общественных организаций; на смешанной форме собственности;
По степени объединения работников, их контактности в труде различаются основной трудовой коллектив организации; низовой трудовой коллектив, т.е. коллектив подразделения (цеха, отдела, филиала) организации; первичный - первичное звено в трудовом коллективе - коллективы производственных бригад, звеньев, участков.

Трудовой коллектив имеет следующие функции, которые соглашаются с его целями, задачами и полномочиями:

функция организации совместного труда, улучшения его условий;
функция участия в управлении предприятием, учреждением, организацией;
функция трудового и нравственного воспитания своих членов, их добросовестного отношения к труду.

Правовой статус любого вида трудового коллектива - это закрепленное законодательством его правовое положение. Он включает: 1) трудовую правосубъектность, 2) основные (статусные) его права и обязанности (полномочия), 3) их гарантии, 4) ответственность.

Трудовая правосубъектность трудового коллектива возникает с момента образования этого коллектива. Для этого не предусмотрено какой-либо определенной численности работников, но это должна быть группа работников. С принятием новых членов трудовой коллектив расширяется, но его правовой статус от такого расширения не меняется. Прекращается правовой статус трудового коллектива с ликвидацией производства, что влечет и ликвидацию трудового коллектива. Основные права, обязанности и направления деятельности (функций) трудового коллектива называются в совокупности его полномочиями. Полномочия трудовых коллективов могут быть следующих видов:

Полномочия государственно-политического характера - рассматривать, обсуждать проекты законов, решений органов местного самоуправления и другие вопросы государственной и общественной жизни, выносимые на обсуждение трудовых коллективов, представлять по ним свои соображения, выдвигать кандидатов в депутаты органов власти и местного самоуправления, избирать народных заседателей.
Полномочия социально-экономического характера по осуществлению его социально-экономических функций, которые по сфере их действия можно классифицировать по 3 видам:

полномочия в сфере производства: разрабатывает и обсуждает планы социального развития организации; определяет пути увеличения прибыли, меры по повышению эффективности производства, качества работы и выпускаемой продукции и др.;
сфера управления трудом - решает вопрос о необходимости заключения с работодателем коллективного договора, обсуждает его проект; осуществляет меры по обеспечению выполнения коллективного договора; утверждает по представлению администрации правила внутреннего распорядка, принимает меры по их соблюдению; устанавливает дополнительные по сравнению с законодательством социально-бытовые льготы и преимущества за счет собственных средств для работников коллектива; обсуждает и утверждает комплексные планы улучшения условий труда охраны труда и др.;
полномочия в сфере социального развития рассматривает и одобряет планы социально-культурных мероприятий, участвует в решении вопросов об указании в установленном порядке материальной помощи и др.

Указанная классификация полномочий трудовых коллективов помогает правильному уяснению и применению этих полномочий.

Вопросы для закрепления темы:

Понятия и виды субъектов трудового права.
Работник как субъект трудовых отношений.
Работодатель как субъект трудовых отношений.
Трудовой коллектив как субъект трудовых отношений.

Тема № 3: «ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ»

П Л А Н :

Представительство работников на предприятии.
Гарантии прав представительных органов работников.
Представительство работодателей на предприятии.

1. Представительство работников на предприятии.

Первые профсоюзы (тред-юнионы) были созданы еще в конце XVIII в. в Англии в целях защиты профессиональных интересов своих членов. Их появление вызвало сильное сопротивление не только предпринимателей, но и государства. Для подавления профессионального движения применялось антирабочее законодательство, вводилась уголовная ответственность для организаторов профсоюзов. Так, по английским законам о сообществах (1799-1800гг.) объединение в профсоюзы рассматривалось как преступный заговор. Во Франции в 1791г. для подавления профсоюзов был принят закон Ле-Шапелье. Профсоюзы впервые начали рассматриваться как «преступный заговор» еще в прецендентном судебном общем праве.

Рабочее движение вынудило государство отменить уголовное преследование организации профсоюзов и забастовок. Это произошло в Англии в 1824 и 1825гг., во Франции - в 1864г., в Италии - в 1896г.

Под давлением рабочего движения впервые профсоюзы были признаны английским законом о профсоюзах от 29 июня 1871г., который дал определение профсоюзов и разделил их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные). Зарегистрированные профсоюзы получили по данному закону некоторые права (право собственности, право иметь льготы по налогам и др.). Этот закон продолжает действовать до сих пор. В 1868г. был создан Британский конгресс тред-юнионов, объединивший разрозненные профсоюзы. Основной функцией профсоюзов во всех странах является их защитная функция, направленная на защиту социально-экономических интересов своих членов.

С образованием Международной Организации Труда (МОТ) и развитием международно-правового регулирования труда появились конвенции и рекомендации МОТ по созданию и признанию профсоюзов государствами-членами МОТ.

Так, Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948г., Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981г. и дополнившая ее одноименная рекомендация № 163 предусматривает принятие мер для создания и развития свободных и независимых профсоюзов трудящихся и их признания.

В ныне действующем трудовом законодательстве правам профсоюзов посвящена глава III ТК «Представительство работников и работодателей».

Конвенция МОТ № 87 (1948г) «О свободе ассоциации и защите права на организацию» предусматривает право трудящихся создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов. Такое же право имеют и предприниматели.

Все закрепленные в указанных актах права профсоюзов определяют правовое положение (правовой статус) профсоюзов.

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы имеют равные права. Они независимы в своей деятельности от органов власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и др. общественных объединений.

Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения о первичных профорганизациях утверждают сами профсоюзы. Эти акты предусматривают цели и задачи профсоюза, его структуру, др. вопросы деятельности профсоюза, их объединений.

Правоспособность профсоюзов, их объединений, первичной профорганизации возникает как правоспособность юридического лица с момента и государственной регистрации в Министерстве юстиции или его территориальном органе. Но они вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица.

Профсоюзы в Узбекистане строятся по производственно-территориальному принципу. Они могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профспецифику.

Представительство интересов работников в трудовых отношениях и защиту таких интересов могут осуществлять профсоюзы и их выборные органы на предприятии или иные избираемые работниками органы, порядок избрания, сроки полномочий и количественный состав которых определяются собранием (конференцией) трудового коллектива. Работники сами определяют тот орган, которому они доверяют представительство и защиту своих интересов.

Все представительные органы действуют в пределах полномочий и пользуются равными правами при защите интересов работников.

Наличие иных представительных органов на предприятии не должно препятствовать деятельности профсоюзов по осуществлению своих функций.

Интересы работников и работодателей может представлять и защищать один и тот же представительный орган.

Деятельность представительных органов может быть прекращена по решению работников, их избравших, а также судом - в случае совершения ими действий, противоречащих законодательству (ст. 21 ТК).

Права профсоюзов и их выборных органов во взаимоотношениях с государственными и хозяйственными органами, работодателями определяются законом, уставами, коллективными соглашениями и договорами (ст. 22 ТК).

Профсоюзный представитель - это профорганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профоргана или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профорганизации или решением соответствующего профоргана. Профпредставители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены его профсоюза для реализации профсоюзных задач и прав. Они имеют право участвовать в работе различных представительных органов работников и право непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.

Профсоюзы со своими членами имеют не правовые, а общественно-профессиональные отношения соответствии с их уставом. Взаимоотношения между различными органами профсоюзов также регулируются их уставами и другими актами профсоюза. Все это не правовые, внутрипрофсоюзные отношения. Но отношения профсоюзов с другими органами - с работодателями, их администрацией по вопросу труда, социально-экономическим вопросам регулируются трудовым правом на всех уровнях отношений. Здесь они выступают и как представители работников, и как органы, наделенные определенными правами по защите прав работников.

Основными направлениями деятельности профсоюзов является функция представительства работников, и ее осуществляет на всех уровнях его органов, и функция защитная по защите и повышению социально-трудовых прав и интересов работников.

Для осуществления своих функций представительные органы работников вправе:

вести переговоры, заключать коллективные договоры и соглашения, контролировать их выполнение, вносить работодателю предложения по подготовке нормативных актов о труде на предприятии;
участвовать в рассмотрении вопросов социально-экономического развития предприятия;
защищать интересы работников в органах по рассмотрению трудовых споров;
обжаловать в суд решения работодателя и уполномоченных им лиц, если они противоречат законодательным и другим нормативным актам о труде либо иным образом нарушают права работников.

Представительные органы могут совершать и иные действия, направленные на защиту интересов работников в социально-трудовых отношениях, если они не противоречат законодательству.

Осуществление прав представительными органами работников не должно снижать эффективности работы предприятия, нарушать установленный порядок и режим его работы (ст. 23 ТК).

Гарантии прав представительных органов работников.

Для успешной реализации профсоюзами предоставленных им прав законодательство предусмотрело материальные и юридические гарантии этих прав, а также дополнительные специальные гарантии защиты права на труд профсоюзных выборных работников.

В связи с этим в ТК закреплены обязанности работодателя по отношению к представительным органам работников (ст. 24 ТК):

соблюдать права представительных органов работников, содействовать их деятельности;
до принятия решений, затрагивающих интересы работников, проводить консультации с их представительными органами, а в случаях, предусмотренных законодательными и другими нормативными актами о труде, - получать их согласие;
своевременно рассматривать предложения представительных органов работников и мотивированно сообщать им в письменном виде о принятых решениях;
беспрепятственно допускать членов представительных органов работников на предприятие, к рабочим местам работников, чьи интересы они представляют;
бесплатно предоставлять представительным органам работников необходимую информацию по вопросам труда, деятельности предприятий, другим социально-экономическим вопросам;
обеспечивать необходимые условия для выполнения представительными органами работников их функций;
выполнять другие, предусмотренные законодательными и иными нормативными актами о труде обязанности по отношению к представительным органам работников.

Существуют дополнительные трудовые гарантии для членов представительных органов работников (ст. 25 ТК), которым гарантируется защита от преследований в какой-либо форме со стороны работодателя в связи с осуществлением ими представительской деятельности.

Наложение дисциплинарных взысканий, прекращение трудового договора по инициативе работодателя с работниками, избранными в состав представительных органов и не освобожденными от производственной работы, а также прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя с работниками, избиравшимися в состав представительных органов в течение двух лет после окончания их выборных полномочий, не допускается без предварительного согласия местного органа по труду.

Работникам, освобожденным от производственной работы вследствие избрания на выборные должности в представительных органах, предоставляется после окончания их выборных полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность).

При невозможности предоставления работникам, избиравшимся в представительные органы, соответствующей работы (должности) они пользуются льготами, предусмотренными законодательными актами или коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии со ст. 26 ТК воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной деятельности представительных органов запрещается.

Не допускается прекращение деятельности представительных органов работников по инициативе работодателя или уполномоченным им лиц.

За совершение указанных действий работодатель или уполномоченные лица, несут ответственность в соответствии с законодательством.

3. Представительство работодателей на предприятии.

Представительство работодателей на предприятии в соответствии со ст. 27 ТК осуществляют должностные лица администрации в пределах полномочий, предоставленных им законодательными и иными нормативными актами о труде, их уставами и положениями.

Работодатели вправе объединяться (ст. 28 ТК) в: 1) союзы; 2) ассоциации; 3) иные общественные объединения.

Общественные объединения работодателей создаются и функционируют как общественные добровольные организации, ставящие своей целью содействие развитию и повышению эффективности экономики и предпринимательской инициативы, а также осуществление социального партнерства путем представления в органах государственной власти и управления, во взаимоотношениях с профсоюзами и иными представительными органами работников интересов предприятий и их собственников, защиты их прав в сфере хозяйственных и трудовых отношений.

Вопросы для закрепления темы: