Законодательное собрание кировской области четвертого созыва
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1265.66kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1594.07kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 746.77kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 2412.96kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 1579.71kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Соглашени е между Федерацией профсоюзных организаций Кировской области, объединениями, 270.2kb.
Русских Д.М.
Тогда еще лично к Вам вопрос. Александр Александрович, вот
3 млн. плюс у нас примерно где-то Общественная палата 1 млн.
На Ваш взгляд, насколько будут полезны и эффективны эти организации для населения? Вот в моем понимании, в первую очередь государство должно защищать права человека. Изначально.
Галицких А.А.
Дмитрий Михайлович, во-первых, я еще раз хочу сказать, что институт Уполномоченного и учреждения не отменяют государственные задачи защиты прав человека, которые стоят перед всеми госчиновниками и государственными органами власти.
А во-вторых, отвечая на Ваш вопрос, связанный с Общественной палатой, я Вам хочу сказать. Уважаемые коллеги, вы принимали этот закон, и даже, честно говоря, у меня как у руководителя рабочей группы по разработке Закона «Об Общественной палате» не было такой большой убежденности, что столь высокий интерес будет к этому вопросу у населения Кировской области.
После того, как Никита Юрьевич Белых объявил на пресс-конференции, что он не хочет единолично своей волей 25 человек первых, которые по закону Губернатор должен вносить, определять, и предложил населению вносить кандидатуры ему, Губернатору, для того, чтобы он 25 человек определил.
Вы знаете, такого шквала обращений, писем в Интернет-приемную, обычной почтой, звонками и прочее, на эти 25 мест, могу сказать, на сегодня претендовало 217 кандидатов. То есть интерес оказался у населения очень большой к такому органу, как Общественная палата. А раз такой большой интерес, значит, люди видят в этом необходимость - создание такой площадки по согласованию интересов общества, государства и бизнеса.
Белых Н.Ю.
Можно?
Васильев В.А.
Никита Юрьевич, пожалуйста.
Белых Н.Ю.
Если можно, еще небольшой комментарий хотел дать как раз по вопросу, который Дмитрий Михайлович озвучил, – насколько вообще эффективно будет работать Уполномоченный с таким небольшим аппаратом. Почему аппарат небольшой, тоже понятно. Мы смотрим возможности нашего бюджета, и, может быть, нам и хотелось бы делать аппарат такой, как в Самарской области или у других коллег, но финансовые возможности нам этого не позволяют.
Но я бы хотел обратить внимание на то, о чем говорил Владимир Петрович в своем выступлении. У нас на сегодняшний день действуют общественные организации, и действует комиссия по правам человека, которая работает на бесплатной основе, но, тем не менее, свою работу выполняют, и выполняют достаточно неплохо. Поэтому мы-то как раз видим, что плюс нашей схемы будет заключаться в том, что мы не ликвидируем комиссию, которая сейчас создана при Губернаторе.
Мы как раз будем настроены на то, чтобы обеспечить наиболее эффективное сочетание работы Уполномоченного по правам человека с его аппаратом, и комиссии, и тех общественных организаций, которые действуют, которые не стоят бюджету ни копейки, но которые выполняют определенные функции.
Вот если мы найдем тот самый синергетический эффект данной работы, думаю, что даже такой небольшой аппарат Уполномоченного по правам человека обеспечит качественное выполнение поставленных задач. Если нет, у нас всегда есть возможность всегда внести соответствующие коррективы и в закон, и в бюджет, соответственно, увеличить или уменьшить какие-то суммы.
Поэтому, коллеги, эта схема достаточно гибкая. Я думаю, что мы с вами будем вместе её регулировать.
Васильев В.А.
Спасибо. Уважаемые коллеги, будут ли еще вопросы к докладчику? Нет. Мнение комитета, Михаил Валентинович.
Лихачев М.В.
Уважаемые коллеги, профильный комитет рассмотрел вчера проект закона и рекомендует его к принятию в 1-м чтении. Но при этом есть еще одна оговорочка и дополнение.
Мы предлагаем внести в текст постановления «О проекте закона «Об Уполномоченном по правам человека в Кировской области» одно дополнение, связанное с публикацией проекта закона в средствах массовой информации, чтобы за период принятия предложений по законопроекту население области могло высказаться по нему и направить свои предложения в комитет.
Срок принятия предложений установить с учетом тоже значения до начала сентября, то есть до 31 августа.
Васильев В.А.
Спасибо. Уважаемые коллеги, ставлю на голосование. Проект постановления по этому вопросу имеется. Но вот с учетом того, что предлагает комитет, обнародовать в средствах массовой информации. Вот такое постановление. Кто за то, чтобы принять в 1-м чтении проект закона, прошу за это голосовать.
Результаты голосования: «за» - 45, «против» - 2, «воздержавшихся» нет. Проект закона в 1-м чтении принят. Спасибо.
Двенадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О мерах по обеспечению безопасного пребывания детей в общественных и иных местах на территории Кировской области» (1-е чтение)
Докладчик – Галицких А.А.
Галицких А.А.
Уважаемые коллеги!
Правительством подготовлен проект закона области «О мерах по обеспечению безопасного пребывания детей в общественных и иных местах на территории Кировской области».
В связи с тем, что в России не уменьшается количество преступлений против детей, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев инициировал внесение изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка».
11 мая 2009 года обновленный федеральный закон вступил в силу. В нем появилась новая статья 14.1 «Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей». Нормы этой статьи обязывают субъекты Российской Федерации законодательно установить меры, исключающие пребывание детей в тех местах, где может быть нанесен вред их нравственному развитию, а также установлены меры, ограничивающие пребывание детей в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых.
Проведенный рабочей группой опрос жителей области по всем районам показал, что и молодые люди, и их родители, и педагоги единодушны в том, что меры, ограничивающие пребывание детей в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых, необходимы. Однако высказывают очень много и сомнений и пожеланий по конкретному механизму применения этих мер.
Для справки. Вы знаете, что по прошлому году мы давали информацию, примерно пятая часть, 19 там с чем-то процентов, преступлений, совершенных несовершеннолетними, происходит в ночное время. А я вам сейчас дам за первое полугодие данные этого года - немного другую статистику.
Так вот, в первом полугодии 2009 года на территории области рост преступных посягательств в отношении детей – на 9,9 процента. 885 преступлений в отношении детей совершено у нас в области только в первом полугодии.
Закон состоит из 9 статей. В проекте закона устанавливается с учетом сезонных и климатических условий ночное время, когда не допускается нахождение детей в общественных местах без сопровождения родителей.
Причем мы ввели в проекте как бы два понятия, условно говоря, зимнее и летнее время. В период с 1 октября по тридцатое апреля – это с
22 часов до 6 утра, в период с 1 мая по тридцатое сентября – с 23 часов до 6 утра.
В проекте закона определены места, где не допускается нахождение детей, не достигших возраста 18 лет. Я подчеркиваю, не допускается ни утром, ни днем, ни ночью, ни вечером. Это пивные, бары, рюмочные, места, предназначенные для реализации товаров только сексуального характера и иные подобные места.
Также определены места, где не допускается нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, и это, кстати сказать, в разных субъектах по-разному, где до 18, у нас есть предложение 16 ограничиться, без сопровождения родителей или их заменяющих. Это улицы, стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, Интернет-кафе и иные общественные места.
Следует сказать, что в проекте закона перечень мест не закрыт. Статья 6 проекта предусматривает, что органы местного самоуправления могут дополнить и конкретизировать этот перечень с учетом особенностей территории муниципального образования.
В статье 4 определены категории лиц, ответственных за обеспечение безопасного пребывания детей в общественных местах. Это три категории: это родители или лица, их заменяющие, это лица, которые осуществляют мероприятия с участием детей, и, наконец, это юридические лица или
граждане-предприниматели, которые осуществляют, например, досуговую деятельность или содержат эти самые учреждения общепита и прочее.
В проекте прописана последовательность действий в случае обнаружения ребенка в ночное время без сопровождения родителей или лиц, их заменяющих.
Опросы показали, что некоторые граждане опасаются неправомерных некорректных действий взрослых в ходе осуществления мер, связанных с так называемым комендантским часом. Именно поэтому появилась статья, которая разъясняет ребенку, куда обратиться с жалобой, предложением, заявлением. Обратите внимание – это статья 7. Ребенок может обратиться в комиссию по делам несовершеннолетних, в органы государственной власти и в прокуратуру.
Мы понимаем, что это право есть у любого гражданина Российской Федерации, в том числе и у ребенка. Но мы посчитали необходимым вот это внести сюда эту норму, чтобы при разъяснении этого закона каждый ребенок знал, что он имеет право обратиться с жалобой на действия какого-то должностного лица, скажем, сотрудника милиции, в отношении его.
В проекте закона определены лица, которые несут ответственность за несоблюдение настоящего закона в соответствии с нормами административного законодательства Кировской области.
Поэтому одновременно с проектом закона рабочей группой подготовлены предложения о внесении изменений и дополнений в Закон области «Об административной ответственности в Кировской области», при этом максимально учитывались мнения жителей области, участвующих в опросе.
В этих предложениях заложены, например, административные штрафы за допущение нахождения детей в возрасте до 18 лет там, где нахождение запрещено: для индивидуальных предпринимателей – от 1000 до 5000 рублей, для юридических лиц – от 5000 до 10000 рублей.
Допущение детей до 16 лет без сопровождения взрослых: на родителей штрафы от 500 до 1000 рублей; на лиц, осуществляющих мероприятия, – от 500 до 1000 рублей; индивидуальные предприниматели – от 1000 до 3000 рублей; юридические лица – от 3000 до 5000 рублей.
Принятие закона, на наш взгляд, позволит значительно сократить количество преступлений против детей в общественных местах в ночное время. Надеемся, что уменьшится и количество преступлений, совершаемых самими подростками ночью. Закон станет очередным шагом к тому, чтобы сделать окружающую среду более дружественной по отношению к ребенку. Прошу депутатов принять данный законопроект в 1-м чтении.
Васильев В.А.
Спасибо. Вопросы к Александру Александровичу? Андрей Васильевич, пожалуйста.
Бусыгин А.В.
Уважаемые коллеги, вот наш закон называется «о мерах по обеспечению безопасности детей», а не об ограничении пребывания детей. Но больше он получился несколько такой под МВД заостренный. Мы некоторые функции наши прямые по обеспечению действительно забываем, а это и корреляция закона о чрезвычайных ситуациях, это точно так же безопасность дорожного движения, это так же точно пожарная безопасность. Вот этого, я считаю, в законе у нас пока не хватает.
И если мы говорим о том, что мы будем принимать его в 1-м чтении, я предлагаю всем депутатам в каникулы за свой счет поехать в свои избирательные округа и привести оттуда хотя бы по одному протоколу, не знаю, собрания, отчеты какие-то полугодовые сделайте, годовые мы делаем обычно где-то в феврале – марте, ну, сделайте полугодовые. И давайте мы дополним наш закон вот этими как бы блоками, потому что несколько однобоко получается. Раз - запретили.
Правильно Александр Александрович говорит, о комендантском часе получился, так бы его и назвать, но коли мы говорим о безопасности детей, об обеспечении этой безопасности, давайте доработаем закон до сентября, до 2-го чтения по-серьезному, как ни к какому другому закону мы не относились. Каждый из нас родитель, кое-кто бабушки, дедушки. Спасибо.
Васильев В.А.
Сергей Александрович.
Доронин С.А.
Александр Александрович, действительно заранее …
Васильев В.А.
Отвечать надо?
Галицких А.А.
Я только один комментарий могу дать, и мы говорили об этом на комитете по социальным вопросам. Понимая чрезвычайную важность этого вопроса, на самом деле он коснется каждой семьи в Кировской области.
Мы строили работу рабочей группой следующим образом. Мы сначала обратились в муниципалитеты, во все комиссии муниципальные по делам несовершеннолетних и защите их прав. Попросили их высказать свое мнение. Обратились к общественности. Провели пресс-конференцию и предложили тоже всем поучаствовать в этом деле.
Среди членов рабочей группы оказались люди, которые, ну, скажем, был председатель городского родительского комитета у нас. Он провел не только городской родительский комитет, но и родительские комитеты целого ряд школ города Кирова, где обсуждался этот законопроект.
И, уважаемые коллеги, на мой взгляд, то, что сказал Андрей Васильевич, чрезвычайно важно, и у нас так сложилось благоприятно, что у вас парламентские каникулы, то есть следующее чтение можно рассматривать только в конце сентября. У нас есть два месяца, чтобы еще раз, мне понравилось на комитете по социальным вопросам предложение – опубликовать законопроект, чтобы люди могли отнестись к нему, могли внести свои предложения, потому что на самом деле он касается каждой семьи.
Спасибо, Андрей Васильевич.
Васильев В.А.
Спасибо. Сергей Александрович, я извиняюсь, не дал Вам слово. Пожалуйста, Вам слово.
Доронин С.А.
Уважаемый Александр Александрович, конечно, закон нужный, закон важный, я считаю, но в очередной раз у нас получается закон в проекте закона. Здесь надо понимать, что без вложения денег в бюджет физкультуры и спорта, без того, что мы будем занимать детей какими-то, значит, спортивными мероприятиями, тренировочными секциями, художественными, мы никаким комендантским часом не загоним детей после 10 часов 14 – 15-летних домой. Вот это надо понимать.
И я бы хотел в очередной раз сказать, что при принятии бюджета на 2010 год обратить внимание на вот эту политику в рамках спортивного физкультурного оздоровления детей. Спасибо.
Галицких А.А.
Уважаемый Сергей Александрович, я хочу сказать, что меньше всего хотелось бы принимать законы, загоняющие детей домой. Как мы знаем, иногда в дом такой, в такую семью, в которой живет ребенок, нельзя не только загонять, вообще туда нельзя ребенка приводить.
У этого законопроекта очень много подводных камней. Мы очень серьезно обсуждали с УВД, и сотрудники УВД были в рабочей группе, потому что на них пойдет главная задача по реализации этого закона, и от того, как они сработают, во многом зависит, будет ли он иметь эффект какой-то.
Но при этом, я говорил на комитете, когда было обсуждение. Коллеги, мы прекрасно понимаем, ребенка найдут на ночной дискотеке, приведут в семью, а в этой семье отец и мать в таком состоянии алкогольного опьянения, что им совершенно все равно. Да лучше бы он там находился, где есть еще другие взрослые, которые в случае чего за ним присмотрят.
А если его в десятый раз привели в эту семью десять дней подряд, десять ночей? И что дальше?
Я много еще что могу сказать.
Васильев В.А.
Спасибо. Виктор Николаевич, пожалуйста.
Женихов В.Н.
Александр Александрович, вот как обычно мы законов принимаем много и они редко исполняются, и особенно в том плане, что не доходят как бы до населения. Может быть, они и доводятся до детей в школах на каких-то уроках.
Я хотел бы сказать, что обязательно ввести на каком-то предмете, может быть, на ОБЖ, может быть, где-то, чтобы такие законы прорабатывались в учебных заведениях, в школах, в ПТУ, институтах, и тогда, наверное, дети будут владеть и знать, что такие законы принимаются, и что они обязаны вот это исполнять. Это их обязанностью является.
Это нужно. Мы как бы не имеем права заставить, но через департамент образования, наверное, как-то давать поручение, чтобы такие законы доводились обязательно.
Галицких А.А.
Спасибо. Я думаю, что рекомендовать мы имеем право полностью.
Васильев В.А.
Спасибо. Дмитрий Михайлович, пожалуйста.
Русских Д.М.
Александр Александрович, вот такой вопрос. Я так правильно понял из Вашего выступления, что контроль и исполнение за этим законом ляжет в основном на УВД?
Галицких А.А.
Да.
Русских Д.М.
Значит, у меня вопрос тогда. Дополнительные средства планируются на эти мероприятия? Потому что своими силами, которые сегодня есть, они не справятся.
Почему так Вам говорю? Потому что есть закон о нераспитии алкоголя в общественных местах. Мы сегодня реально видим, что пиво и алкоголь распивается везде. То в данном случае даже такой на виду закон и то не работает, а тут надо будет каждому сотруднику заходить в эти клубы, рестораны, кафе и проверять, кто там находится. Вот у меня вопрос чисто с финансовой стороны.
Галицких А.А.
Дмитрий Михайлович, спасибо. Я два аспекта освещу в своем ответе.
Первое – по сути дела этот же самый вопрос, только немного другой формулировки, при обсуждении законопроекта на Правительстве Губернатор области задал начальнику Управления внутренних дел и получил утвердительный ответ.
Второе – насчет финансов. Нельзя сказать, что мы не обращаем внимания на эту сторону вопроса при нашем сотрудничестве с УВД. Я Вам приведу один пример.
У нас вот уже третий год вводятся ставки, понемногу каждый год, но вводятся ставки школьных инспекторов. И в этом году мы снова в бюджете 2009 года заложили, по-моему, там 6 или 9 новых ставок добавилось. И вы знаете, коллеги, мы на комиссии по делам несовершеннолетних анализируем ситуацию.
На самом деле в тех школах, где вводятся эти ставки инспекторов школьных, снижается подростковая школьная преступность. Эту работу мы хотим и дальше продолжать. За этой работой стоят деньги. Эти ставки оплачиваются из бюджета области.
Васильев В.А.
Спасибо. Владимир Васильевич, пожалуйста.
Крешетов В.В.
Уважаемый Александр Александрович, вот, безусловно, на вопрос Губернатора у нас многие ответят утвердительно – жизнь такая и люди такие. Это не довод того, что вопрос Дмитрия Михайловича не то, что не имеет право на существование, а он очень и очень по существу. Мы разрушили систему вообще воспитания подростков, начиная, разрушили её целостную такую.
Школы у нас зачастую не задействованы совершенно. Мало того, мы их сокращаем. Время пребывания детей, я имею в виду кроме время на занятия, сокращается, досугово-кружковое время и прочее, прочее, прочее.
Поэтому мне бы виделось, что, я не против данного закона, безусловно, любые административные жесткие меры, они необходимы, но нужен какой-то и пряник в этом отношении. Интерес должен быть. И то время, которое мы пытаемся отвлечь, запретить людей, мы его должны восполнить чем-то, о чем говорил сегодня и Сергей Александрович Доронин. То есть совместно, наверное, и с департаментом образования здесь в дополнение вот к этим мерам какие-то нужны особые мероприятия. Спасибо.
Галицких А.А.
Владимир Васильевич, спасибо Вам. Я соглашусь практически со всем, что Вы сказали, кроме одного тезиса. Вот как раз в Кировской области мы в воспитании не угробили и не похоронили за 90-е годы, я имею в виду в школьной нашей системе, удалось это удержать, спасибо тем педагогам и тем руководителям, которые в то время работали и понимали, что это чрезвычайно важно. И благодаря этому еще удалось эти позиции удержать здесь.
Но одно замечание хочу на полях просто сделать в Вашем выступлении. Уважаемые коллеги, конечно, данный законопроект только одну частичку всего комплекса вопросов охватывает. Понятно и то, о чем Дмитрий Михайлович, Владимир Васильевич говорили, и Сергей Александрович говорил о чем, нам необходимо продолжать развивать систему дополнительного образования детей. Это как раз эти кружки, секции и так далее, так далее. Понятно.
Но вот этот законопроект, прежде всего, извините, я в кавычках скажу, карательной своей частью направлен на родителей. У нас вот что произошло очень серьезно за последние 20 лет – упала ответственность родителей, а вообще-то они отвечают, прежде всего, за своего ребенка, и вот мы хотим вернуть эту ответственность родителю. В школе он, поверьте мне, после 22 находится два раза в году, как минимум, на выпускном и еще иногда в Новый год. А вот в 22 часа он вообще-то дома должен находиться или, закон ведь не говорит о том, что в клетку запереть в 22 часа. Пожалуйста, с родителем где угодно, в театре, на стадионе там, на той же дискотеке, если угодно.
Васильев В.А.
Татьяна Александровна, пожалуйста, Вам слово.
Терехина Т.А.
Спасибо Вам, Владимир Александрович. Я просто благодарю депутатов за то, что они поднимают вопросы, в том числе ту же материальную часть. Это очень важный вопрос.
Я думаю, что Александр Александрович сказал положительно о том, что утвердительно Управление внутренних дел и правоохранительные органы обсуждают тему именно режимного момента, ответственности. Это в первую очередь родителей и нас с вами.
Мы говорим о том, что эту тему мы поднимаем одним нормативным актом, а ответственность берем все вместе. Я думаю, что вопрос о позиции увеличения средств на органы внутренних дел, это остается.
Я как главный федеральный инспектор заявляю о том, что мы будем ставить перед Правительством этот вопрос об увеличении средств на данную работу, и в том числе я прошу вас обратить внимание в каникулы тоже. Когда бываете на местах, создание добровольных дружин и помощи взаимодействия, в том числе сегодня общества и власти, не снимает ответственности, поэтому принятие этого нормативного акта сегодня очень актуально. Спасибо.