Законодательное собрание кировской области четвертого созыва
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1265.66kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1594.07kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 746.77kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 2412.96kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 1579.71kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Соглашени е между Федерацией профсоюзных организаций Кировской области, объединениями, 270.2kb.
Тут однозначное толкование и между 1-м и 2-м чтением федеральное законодательство поправилось. Поэтому считал бы сегодня возможным внести такую поправку и проголосовать за неё. Спасибо.
Гончаров Г.А.
Уважаемые коллеги, вот с учетом поправки Андрея Васильевича комитет рекомендует к принятию во 2-м и окончательном чтении.
Васильев В.А.
Ну, уважаемые коллеги, мы должны с вами посоветоваться. Во-первых, мы должны проголосовать за поправку, которую озвучил Андрей Васильевич.
Кто за то, чтобы данную поправку нам с вами принять в нашем законе, прошу за это проголосовать.
Результаты голосования: «за» - 46, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Поправка принимается.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции. Кто за данное предложение, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Закон принят. Спасибо.
Седьмой вопрос.
О Законе Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» (2-е чтение)
Докладчик – ХОМЕНОК Евгений Львович – председатель комитета по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировской области.
Хоменок Е.Л.
На прошлом пленарном заседании проект закона «О внесении изменений в Закон Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» принят в 1-м чтении. К установленному сроку замечаний и предложений на законопроект не поступало.
Комитет по бюджету и налогам рекомендует проект закона принять во 2-м и окончательном чтении.
Васильев В.А.
Спасибо. Уважаемые коллеги, вопросы к Евгению Львовичу? Нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержался» - 1. Закон принят. Спасибо.
Восьмой вопрос.
О Законе Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (2-е чтение)
Докладчик – КОНЮШЕВ Виктор Федорович – депутат Законодательного Собрания Кировской области.
Конюшев В.Ф.
Уважаемые депутаты!
На предыдущем заседании Законодательного Собрания мы с вами приняли в первом чтении проект закона области «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», внесенный в порядке законодательной инициативы Свечинской районной Думой.
Для дальнейшей доработки законопроекта распоряжением Председателя Законодательного Собрания была создана рабочая группа. В результате непростой, но конструктивной работы были найдены компромиссные решения. Таблица поправок вам представлена. Я не буду перечислять все изменения, они не меняют идеологию законопроекта, а носят уточняющий и редакционный характер, а также приводят законопроект в соответствие с нормативными требованиями.
Этот законопроект реализовал законодательную инициативу органов местного самоуправления по их участию в инвестиционной деятельности и является результатом совместной работы представителей органов местного самоуправления, депутатов Законодательного Собрания и исполнительной власти.
Вопрос рассматривался на двух комитетах: комитете по промышленности, энергетике, ЖКК и строительству, транспорту и на комитете по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу. Оба комитета рекомендовали принять законопроект во 2-м и окончательном чтении.
Прошу вас поддержать это решение и принять закон области с учетом поправок с названием «О внесении изменений в Закон Кировской области «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».
Васильев В.А.
Спасибо. Уважаемые депутаты, вопросы к Виктору Федоровичу? Нет вопросов. Галина Петровна, мнение комитета, хотя его озвучил Виктор Федорович.
Чистякова Г.П.
Да, мнение комитета уже озвучено. Единогласно члены комитета поддерживают данный законопроект во 2-м и окончательном чтении.
Васильев В.А.
Спасибо. Ставлю на голосование, уважаемые депутаты, вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции. Кто за данное предложение, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержался» - 1. Закон принят. Спасибо.
Девятый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении поправок в Устав Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – ЕФРЕМОВ Николай Александрович – заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области.
Ефремов Н.А.
Уважаемые коллеги!
С 1 января вступили в силу поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми разработка принятия и утверждения целевых долгосрочных программ становится прерогативой органов исполнительной власти.
В соответствии с этим мы с вами внесли соответствующие поправки в наши законы: в Закон «О Законодательном Собрании Кировской области», в Закон «О Губернаторе» и в Закон «О Правительстве Кировской области и иных органов исполнительной власти».
Между тем соответствующую поправку в Устав Кировской области мы не вносили, полагая, что у нас еще есть определенные намерения внести отдельные поправки в этот самый наш важный закон, закон субъекта, и поэтому не вносили, делая это, может быть, даже частью умышленно.
Однако прокуратура области внесла протест, полагая, что настало время для внесения такой поправки, и вот сегодня вашему вниманию предлагается проект закона Кировской области, в соответствии с которым в Устав Кировской области, в три статьи Устава, вносятся соответствующие поправки.
Статьи касаются деятельности Законодательного Собрания, из который исключается утверждение областных целевых долгосрочных программ. Поправка вносится в закон, вернее, в статью, которая касается деятельности Губернатора, и в статью Устава, которая касается деятельности Правительства Кировской области.
Прошу поддержать законопроект и принять его в 2-х чтениях, удовлетворив тем самым и протест прокуратуры Кировской области. Спасибо.
Васильев В.А.
Спасибо. Будут ли вопросы к Николаю Александровичу? Нет.
Ставлю на голосование вопрос об удовлетворении протеста прокурора области и о принятии в 1-м чтении данного проекта закона. Кто за данное предложение, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 45, «против» нет, «воздержались» - 3. Проект закона принят в 1-м чтении.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 46, «против» - 2, «воздержался» - 1. Закон принят. Спасибо.
Десятый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении поправок в Устав Кировской области» (1-е чтение)
Докладчик – ГАЛИЦКИХ Александр Александрович – заместитель Председателя Правительства Кировской области.
Галицких А.А.
Уважаемый Никита Юрьевич! Уважаемый Владимир Александрович! Уважаемые депутаты!
Проект закона области «О внесении поправок в Устав Кировской области» подготовлен в целях учреждения института Уполномоченного по правам человека в Кировской области.
Суть законопроекта заключается в двух моментах. Во-первых, предлагается учредить должность Уполномоченного по правам человека в Кировской области путем внесения соответствующего дополнения в статью 6 Устава, посвященную защите прав человека.
И второй момент, статью 48 Устава дополнить положением о предоставлении Уполномоченному по правам человека права законодательной инициативы.
Принятие данного закона не потребует дополнительных средств из областного бюджета и внесения изменений в законы Кировской области.
Как вы понимаете, эта поправка в Устав связана со следующим вопросом - с внесением законопроекта «Об Уполномоченном по правам человека». Спасибо.
Васильев В.А.
Спасибо. Вопросы к Александру Александровичу? Нет. Мнение комитета, Михаил Валентинович.
Лихачев М.В.
Профильный комитет рекомендует принять данные поправки в 1-м чтении.
Васильев В.А.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии в 1-м чтении данного проекта закона. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 49, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Проект закона в 1-м чтении принят. Спасибо.
Одиннадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «Об Уполномоченном по правам человека в Кировской области» (1-е чтение)
Докладчик – Галицких А.А.
Васильев В.А.
Уважаемые коллеги, есть предложение сейчас предоставить слово присутствующему на нашем заседании Владимиру Петровичу Лукину, Уполномоченному по правам человека Российской Федерации. Нет возражений? Владимир Петрович, просьба.
Лукин В.П.
Уважаемые коллеги!
Я говорю коллеги, как бывший депутат Верховного Совета России нескольких созывов Государственной Думы. Мне очень приятно быть здесь сегодня по двум причинам.
О первой я буквально две фразы скажу. Так замечательно совпало, что я оказался у вас в гостях в тот день, когда вы делаете, я уверен, сделаете, почетным гражданином вашей области Александра Мальцева. Я как хоккейный болельщик, ярый болельщик с детских лет, с самого начала развития хоккея, хорошо знаю, и проследил за всем спортивным путем этого человека, и должен сказать, что это легенда, легенда России, прежде всего, и человек совершенно уникальный.
Лично я ставлю его выше, чем даже Харламова. Не потому, что я его не уважаю, в высшей степени уважаю покойного Харламова. Но Харламов играл в красной машине вместе с другими выдающимися игроками. Это легче. А Мальцев большую часть своего времени проводил фактически в «Динамо-1», где играли хорошие игроки, но именно хорошие. И было такое ощущение, что если он очень захочет, он сможет буквально все. Это легендарный человек абсолютно.
Я скажу вам честно, как старый опытный болельщик. Ни одного плана с … Грецки, но Грецки отдыхает по сравнению с ним. Кроме того, это очень достойный человек, так что я заранее хотел бы, чтобы передали мои поздравления.
Я был приглашен для того, чтобы поучаствовать вместе с вами в обсуждении вопроса об учреждении, принятии закона, в последующем - учреждении позиции Уполномоченного по правам человека. Для меня очень приятно, что это делается, и приятно, что это делается именно сейчас. Все мы в той или иной степени переживаем кризисное время, когда деньги считать надо особенно рачительно, в том числе и бюджетные деньги. И мне поэтому очень приятно, что даже в это время вы выбираете вот эту линию, линию на то, что это имеет место в нашей Конституции - защита прав и свобод граждан, это основная обязанность государства. Вы государственный орган, и вы тем самым, принимая этот закон, выполняете свою основную обязанность - защищаете более, чем это было раньше, права человека в самое трудное время, что и нужно делать.
Если вы довольно скоро завершите этот процесс, то должен сказать, что вы будете в известной мере юбилярами, потому что если мне не изменяет память, Уполномоченный у вас будет 50 Уполномоченным в России. Это уже хорошо, когда пять лет тому назад я приступал к исполнению своих обязанностей, в России было 23 Уполномоченных. Сейчас, вы видите, дело идет. Но идет все же, на мой взгляд, недостаточно быстро, потому что мне кажется, что во всех регионах нашей страны все-таки защищенность граждан должна осуществляться более или менее, так сказать, сопоставимым путем, поэтому этот дефицит должен быть устранен, и очень хорошо, что вы его устраняете.
Я понимаю, что у вас есть уже и общественная организация, которая занимается этим, и комиссия, которая этим занимается, и, как я слышал, довольно активно работает, но, я думаю, что это должно продолжаться. Иногда возникает вопрос, а не слишком ли много всего этого. Я думаю, не слишком много. Защиты прав человека не бывает много, бывает мало у нас, к сожалению.
Должность Уполномоченного, она особая в двух отношениях. Во-первых, это государственный орган. Это не орган государственной власти, но государственный орган, и государство само с собой должно считаться каким-то образом.
И, во-вторых, это, пожалуй, единственная государственная должность, о которой в Законе «Об Уполномоченном» прописано, в вашем законе, как я знаю, тоже прописано, что Уполномоченный должен руководствоваться Конституцией, региональными законами, региональным уставом, но, вместе с тем, голосом совести и справедливости. Это понятие, конечно, очень емкое, очень широкое, но предполагается, что вы выберете такого уполномоченного, который будет в состоянии это делать, поскольку будет обладать в полной мере вот этими качествами. Хотя не знаю, кого выберете, это ваша прерогатива.
Опыт показывает, что у Уполномоченного есть две проблемы. Одна проблема – это не слишком сильно поссориться с начальством всяческим, в том числе с Губернатором. В моем случае – с федеральным начальством. Потому что по одной простой причине, что если он будет в конфронтации с начальством, которая немного смахивает на политическую конфронтацию, он не сможет добиться своих практических целей. Ведь главная цель Уполномоченного состоит в том, чтобы добиваться удовлетворения прав граждан по жалобам, которые он признает приемлемыми.
А вторая опасность, не менее опасная, если он превратится еще в один винтик государственной структуры, которая, в общем, так сказать, существует, куда почтенных, может быть уже поработавших людей, так сказать, определяют и так далее, это будет бесполезно. Потому что, конечно, гражданин тогда будет обращаться просто-напросто в эту структуру, а не к Уполномоченному.
Поэтому Уполномоченный должен быть очень настойчивым человеком, человеком, у которого коленки не дрожат перед начальством, но который тоже умеет и является дипломатом в хорошем смысле этого слова. Говорю как бывший дипломат.
И, конечно, работа эта очень уникальная и требующая большого терпения и некоторой выносливости. Мой друг, Уполномоченный по правам человека Совета Европы, а перед этим Уполномоченный по правам человека в Испании в трудное для Испании время перехода от франкистского режима к демократическому режиму, однажды рассказал мне такую историю.
К нему в три часа ночи звонит одна дама и взволнованным голосом говорит: «Помогите мне, пожалуйста, у меня проблемы. У меня, со мной происходит насилие в семье». Он говорит, едва проснувшись: «А что же Вы мне звоните, что Вы адвокату не позвонили?» Она говорит: «Что я сумасшедшая в три часа ночи адвокату звонить?»
Понимаете, Уполномоченный, это вот такой человек, который должен реагировать быстро, несмотря на все, так сказать, препятствия и так далее. И должен забывать об условностях и забывать о формальностях и бюрократических вещах. Вот если вы найдете такого человека, который будет отвечать этому, я думаю, что это будет очень хорошо.
Мне кажется, у вас есть проблемы. Я перед тем, как ехать сюда, посмотрел. Вы где-то примерно в середине стоите по показателям, связанным с жалобами, с количеством жалоб на душу населения. Их не больше, но и не меньше, чем во многих других регионах, да и жалобы основные нам хорошо с вами известны: произвол правоохранительных органов, трудовые. Сейчас в последнее время увеличились жалобы, связанные с кризисом: трудовые отношения всяческого рода, зарплаты, увольнения и так далее.
Так что забот полон рот. Я вам от души желаю, очень хорошо, что вы включаете принцип тот, что Уполномоченный имеет право законодательной инициативы. Вот федеральный Уполномоченный не имеет такого права, потому что оно не было включено в Конституцию, а Конституцию, как известно, мы не меняем, или почти не меняем. Поэтому у вашего Уполномоченного будет в определенной мере преимущество. Это очень хорошо.
Так что я желаю вам успеха. Спасибо, что вы пошли по этому правильному и нужному людям пути, и всем, чем я могу, всегда буду помогать, сотрудничать.
У нас есть координационный совет Уполномоченных, который собирается один - два раза в год, а иногда раз в квартал. Там выступают министры, руководители всех основных ведомств, и судебных, и так далее, федеральных, и думаю, что ваш Уполномоченный станет авторитетным членом нашего сообщества. Спасибо большое.
Васильев В.А.
Спасибо, Владимир Петрович. Слово по рассматриваемому вопросу предоставляется Галицких Александру Александровичу.
Галицких А.А.
Уважаемые коллеги!
К тому, о чем сказал Владимир Петрович, я хотел бы добавить, что рассмотрение на сегодняшнем заседании проекта закона области «Об Уполномоченном по правам человека в Кировской области» является важным шагом на пути развития в нашей области институтов гражданского общества. Такой подход полностью соответствует общеполитическому курсу повышения роли общества в решении государственных вопросов.
Предлагаемый вам законопроект подготовлен на основе положения Федерального закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Мы исходим из того, что институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации создан, действует и получил мировое признание.
Институты Уполномоченных действуют, как уже сказал Владимир Петрович, в 49 субъектах Российской Федерации. Нами анализировался их опыт и нормативно-правовые акты, прежде всего, Уполномоченных в Приволжском федеральном округе: Саратов, Самара, Республика Мордовия и так далее.
Институт Уполномоченного по правам человека в Кировской области создается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
В законопроекте прописаны основные задачи Уполномоченного. Я, коллеги, не буду их повторять и зачитывать. Правда, я понимаю, что придется поправку внести, что одна из задач - в три часа ночи реагировать на звонки дам.
Далее. Основными направлениями работы Уполномоченного являются направления, прописанные тоже все в законопроекте. Я обращу внимание на одно из направлений – это подготовка ежегодного доклада о своей деятельности с целью анализа типичных и массовых нарушений прав граждан, а также обстоятельств, способствующих к нарушениям.
Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Кировской области с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Кировской области. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств областного бюджета.
В связи с принятием Закона Кировской области «Об Уполномоченном по правам человека в Кировской области» потребуется выделение средств из областного бюджета в сумме 3 млн. 189,8 тыс. рублей ежегодно. Расходы включают в себя оплату труда Уполномоченного и его аппарата.
Мы предлагаем минимальный аппарат, включая самого Уполномоченного, это шесть штатных единиц, начисление на оплату труда, прочие расходы – это командировочные, хозяйственные расходы и так далее. Итого получается 3 млн. 189 тыс. рублей.
Для информации хочу сказать, что на 2009 год расходы на обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата в Саратовской области, например, где немногочисленный аппарат, составляют 8 млн. 378 тыс. рублей. В Самарской области, где большой очень аппарат, 19 млн. рублей.
Институт Уполномоченного по правам человека должен стать важным звеном в отношении государственной власти, органов местного самоуправления и населения области, будет способствовать развитию правосознания граждан и должностных лиц.
Уважаемые депутаты, я прошу принять проект данного закона в 1-м чтении.
Васильев В.А.
Спасибо. Вопросы к Александру Александровичу? Нет вопросов. Дмитрий Михайлович, пожалуйста.
Русских Д.М.
Александр Александрович, вот Вы как раз сейчас этот вопрос затронули по бюджету. Бюджет всего 3 млн. 189 тыс. рублей.
Васильев В.А.
Дмитрий Михайлович, если можно, в микрофон. Погромче можно?
Русских Д.М.
То в данном случае я как бы хотел, Вы сделали ссылку на другие регионы.
Так вот я не могу понять – это мало или это будет неэффективно то, что Вы такое сравнение приводите?
Галицких А.А.
Значит, я когда называл цифры, я говорил, например.
Мы когда изучали рабочей группой, готовили проект закона, мы естественно обратились к опыту других субъектов Приволжского федерального округа, и, например, в Самаре, там очень большой аппарат по штатной численности, 20, по-моему, человек аппарат. Естественно, они в расходы закладывают 19 млн. рублей. Есть аппараты и значительно меньше.
Мы, честно вам скажу, что колебались со специалистами по штатной численности между цифрами 6 и 9 штатных единиц. Мы смотрели по функционалу, который вытекает из закона, чтобы аппарат, ну, если мы создаем, во-первых, институт Уполномоченного, во-вторых, аппарат, чтобы это было не пустым звуком.
Понятно, можно одного Уполномоченного назначить, и красуйся, и веди себя, как хочешь, и у тебя никакого аппарата не будет. Вот изучив опыт других регионов, мы посчитали, что на данном этапе для начала этой работы шесть человек, Уполномоченный плюс пять в аппарате, это достаточно будет. Ну и учитывая, извините, что у нас с вами бюджет не супер доходный, а все-таки дефицитный, и мы понимаем, что это дополнительные расходы бюджета на 2010 год.