Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах
Методическое пособие - Экономика
Другие методички по предмету Экономика
°сия распространяется на территорию комбината Сибирь в Абакане);
муниципальную территорию, прилегающую к объектам (зона свободной торговли Шереметьево распространена на муниципальную территорию Москвы, прилегающую к аэропорту, свободная таможенная зона Московский франко-порт - на территорию аэропорта Внуково).
Подавляющее большинство из созданных на территории России СЭЗ оказались нежизнеспособными. В настоящее время из зон федерального значения функционируют особые экономические зоны в Калининградской и Магаданской областях и до недавнего времени функционировала зона Находка. По мнению специалистов, главными факторами, обусловившими слабость подобных образований, стали следующие:
отсутствие адекватного правового регулирования (его особенности рассматриваются ниже) и нестабильность законодательства. Если в первой половине 1990-х гг. на территории создаваемых зон хозяйствующим субъектам предоставлялся широкий спектр таможенных, налоговых и иных льгот, то уже к середине 1990-х гг. многие из этих льгот были отменены. Естественно, что подобные кардинальные перемены законодательного характера не способствуют сохранению инвестиционной привлекательности СЭЗ;
слишком большие размеры территории СЭЗ. Все российские претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно большую территорию, не считаясь с тем, что, чем крупнее зона, тем ниже эффективность ее функционирования. По словам одного из экспертов, российские СЭЗ пали жертвой гигантомании. Мировой опыт показывает, что эффективное функционирование СЭЗ возможно только при высоком уровне развития инфраструктуры (транспорта, телекоммуникаций, гостиничного сервиса и т.д.). Капиталовложения в инфраструктуру составляют основную долю всех затрат, связанных с созданием и функционированием СЭЗ. Как свидетельствует мировая практика, для нормального обустройства 1 кв. км зоны экспортного производства требуются вложения около 40-45 млн. долл., а свободной таможенной зоны - 10-15 млн. долл. Причем иностранные предприниматели в создании инфраструктуры обычно участия не принимают, и примерно 80% всех начальных инвестиций в СЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложений. В России это обстоятельство явно недоучитывалось, и зачастую СЭЗ охватывали всю территорию того или иного субъекта РФ, обустроить которую в короткие сроки было просто нереально;
расположение большинства СЭЗ во внутренней части страны, тогда как успешность функционирования СЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной характеристикой которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается размещением зон вблизи границ;
отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов, обусловившее возможность злоупотреблений на территории СЭЗ. Так, в 1999 г. МВД России взяло под особый контроль расследование ряда уголовных дел в СЭЗ Находка, где была проведена комплексная проверка деятельности ряда коммерческих организаций. По ее результатам было возбуждено 18 уголовных дел. Наиболее характерные экономические преступления в СЭЗ - использование не по назначению и невозврат льготных государственных кредитов, финансовый подлог, а также незаконный перевод денег в зарубежные банки.
В результате многие СЭЗ, вместо ожидавшегося положительного воздействия, оказывали отрицательное воздействие на экономику региона. Наиболее ярким примером этого является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено право неограниченного ввоза товаров иностранного производства с освобождением их от всех видов таможенных платежей. Льготы, действующие на территории СЭЗ, оказали негативное влияние на положение местных промышленных предприятий, которые оказались не в состоянии конкурировать с дешевой и практически беспошлинной импортной продукцией. В результате, по данным Госкомстата РФ, в 1991-1998 гг. падение физического объема промышленного производства в Калининградской области составило 71,2%, тогда как по России в целом - 49,7%. В последующем постановлениями Правительства РФ было введено квотирование импорта на территории области. В целом зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивали свои функции сборкой продукции из импортных компонентов или вывозом различных видов сырья.
Деятельность СЭЗ на территории РФ трудно оценивать однозначно. С одной стороны, опыт создания СЭЗ в целом нельзя не признать неудачным, поскольку в погоне за получением льгот для привлечения инвестиций местные власти не всегда принимали во внимание возможную эффективность функционирования зоны и ее влияния на экономику региона и страны в целом. С другой стороны, вряд ли стоит отказываться от практики создания СЭЗ. Накопленный опыт и полученные выводы позволят разработать грамотную стратегию и политику в этой области с учетом особенностей нашей страны. При этом, разумеется, нельзя рассматривать создание СЭЗ как некую панацею для оздоровления экономики страны в целом, поскольку, как показывает опыт других стран, СЭЗ чаще всего помогают решать локальные и региональные экономические и социальные задачи. Однако для этого в государстве должна быть разработана четкая правовая основа, так как неконтролируемый процесс создания различных СЭЗ только по инициативе местных властей, без необходимого технико-экономического о?/p>