Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах
Методическое пособие - Экономика
Другие методички по предмету Экономика
°ции СЭЗ могут вносить:
соответствующие федеральные органы исполнительной власти;
органы власти субъекта РФ;
органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится СЭЗ.
Ликвидация СЭЗ по указанным выше основаниям осуществляется в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее ликвидации.
Как уже отмечалось, рассматриваемый закон был отклонен Президентом РФ, поскольку целый ряд его положений противоречит федеральному законодательству, в том числе Налоговому и Таможенному кодексам. По мнению специалистов, в рамках проекта закона не решен вопрос о равенстве субъектов РФ. Создание на определенной территории СЭЗ и предоставление в границах этой территории разного рода льгот может поставить субъекты РФ в неравные условия. Само по себе это не является препятствием для создания СЭЗ, поскольку в любой стране региональная экономическая политика центральных властей построена на предоставлении отдельным территориям тех или иных льгот. Но для того чтобы создание СЭЗ не создавало проблем во взаимоотношениях между центром и регионами, необходимо выбирать территории - получатели льгот, основываясь на максимально четких и жестких законодательно закрепленных критериях. Для этого в законе должно быть четко указано, что статус СЭЗ может получить не любая территория по ее собственному выбору, а только территория, отвечающая определенным требованиям, как-то: выгодное экономико-географическое положение, богатые природные и иные ресурсы, необходимая инфраструктура и т.д. Считается, что численность СЭЗ не должна быть велика, чтобы концентрировать привлекаемые иностранные инвестиции в регионах и отраслях, способных оказать наибольший положительный эффект для экономики региона и страны в целом.
Как отмечается в литературе, создание свободных зон - лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона и имеет смысл лишь в общем контексте активной структурной и региональной политики, принимаемых правительством усилий по открытию экономики и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с иностранным капиталом. Не существует идеальных, пригодных на все случаи моделей свободных экономических зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение развития. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, наличие трудовых ресурсов и т.д. На основе оценки потенциальных возможностей территории проводится выбор конкретной модели зоны, формируется инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям.
В России свободные экономические зоны создаются в период острого кризиса внутреннего инвестиционного процесса. При этом не приходится рассчитывать на крупномасштабные капитальные вложения со стороны государства, поэтому залогом успеха является активная политика по ускоренному формированию в зоне рыночной экономической среды и соответственно активизация инвестиционной деятельности национального и иностранного частного капитала.
Оценка перспектив развития свободных экономических зон должна основываться на комплексном, многофакторном анализе. Необходимость крупных первоначальных затрат принимающей инвестиции страны обусловливает убыточность зон в первоначальный период их функционирования. На первых этапах иностранные инвесторы еще не уверены в перспективности работы на новом рынке, поэтому приток иностранных инвестиций вначале незначителен, однако он может увеличиться впоследствии, при условии умелого стимулирования иностранных инвестиций. Система преференций является комплексной и дифференцированной, она должна учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные цели развития экономической зоны. Необходимое условие активного привлечения иностранного капитала - гибкий баланс интересов принимающей инвестиции страны и иностранных инвесторов. Как отмечалось выше, деятельность иностранного капитала в свободных экономических зонах, оказывая определенное положительное воздействие на развитие местной экономики, может сопровождаться и негативными эффектами (отток средств по внутрифирменным каналам, деформации местного рынка труда и т.д.). Это обусловливает необходимость регулирования преференциального режима, выборочного поощрения и ограничения инвестиций. В этих целях могут применяться методы, доказавшие свою эффективность в практике КНР, в частности выделение особо приоритетных групп предприятий с иностранным участием (экспортных и высокотехнологичных), предоставление производственным предприятиям более льготного режима, чем предприятиям сферы услуг и т.д.
По словам одного из экспертов, СЭЗ на мировом рынке представляют собой товар, который должен быть конкурентоспособным. Привлечь иностранные инвестиции в российские СЭЗ можно будет только в том случае, если они будут обладать существенными преимуществами по сравнению с СЭЗ других стран, особенно граничащих с Россией. Это означает, что при решении вопроса о предоставлении налоговых и иных льгот на территории российских СЭЗ необходимо будет предварительно проанализировать законодательства о зонах в соседних странах. С этой точки зрения льготы, ограничивающиеся лишь освобождением от таможенных пошлин, вряд ли будут достаточным стимулом для иностранных инвесторов.