Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах
Методическое пособие - Экономика
Другие методички по предмету Экономика
?бый порядок предпроектной и проектной подготовки строительства, особый порядок оформления исходно-разрешительной документации, сокращающий сроки разработки градостроительной документации и упрощающий процесс ее согласования и утверждения.
Застройка арендованных земельных участков ТЕОС Москва-Сити может осуществляться по проектам, разработанным нерезидентами, при условии сопровождения разработки проектов и процесса строительства лицензированными российскими организациями, а также адаптации иностранных стандартов к российским условиям по согласованию с соответствующими городскими или федеральными надзорными службами.
Анализ российского законодательства, регулирующего отношения, связанные с созданием и функционированием СЭЗ, показывает, что правовое регулирование в этой сфере до сих пор осуществляется нормативно-правовыми актами различных уровней, которые принимались при создании каждой конкретной СЭЗ. Такая нормативная практика имеет свои достоинства и недостатки. К числу ее достоинств следует отнести то, что она позволяет при создании СЭЗ учитывать особенности территории, наличие инфраструктуры, рабочей силы, природных ресурсов и др. Вместе с тем при такой нормотворческой практике отсутствуют общие, базовые, основополагающие начала правового регулирования в этой сфере. Устранение этих негативных явлений возможно только путем принятия базового Федерального закона О свободных экономических зонах, в котором отражался бы единый подход к созданию СЭЗ.
Проект Федерального закона О свободных экономических зонах разрабатывался в течение ряда лет, многократно рассматривался и был принят Государственной Думой в 1997 г., но отклонен Президентом РФ. Законопроект предусматривал возможность создания в России СЭЗ различных видов, таких, как зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны производственного и торгового типов, особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны. Предусматривалась также возможность создания зон трансграничного оказания услуг, в том числе банковских офшорных центров и туристско-рекреационных зон. В ходе обсуждений и согласований текст законопроекта претерпевал определенные изменения, касавшиеся, в частности, целесообразности введения в законопроект налоговых льгот (в основном по налогу на добавленную стоимость).
Повторно законопроект был принят Госдумой и Советом Федерации в июне 2000 г., но снова отклонен Президентом РФ.
Как указывается в ст. 1, законопроект должен регламентировать отношения, связанные с созданием, функционированием и ликвидацией СЭЗ на территории РФ, инвестированием и предпринимательской деятельностью в этих зонах.
В законопроекте дано следующее определение СЭЗ (ст. 3): Свободная экономическая зона представляет собой ограниченный участок территории Российской Федерации, в пределах которого в соответствии с Федеральным законом О свободных экономических зонах, таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах, сборах, а также ст. 23 Федерального закона О государственном регулировании внешнеторговой деятельности устанавливается особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности для субъектов предпринимательской деятельности. Таким образом, особый режим хозяйствования должен предоставляться как иностранным, так и российским предпринимателям.
Указанные субъекты предпринимательской деятельности могут осуществлять на территории СЭЗ производственные и иные коммерческие операции с товарами, за исключением их розничной продажи. Правительство РФ может устанавливать запреты и ограничения на осуществление указанных операций на территории СЭЗ.
Законопроект определяет порядок создания, функционирования и ликвидации СЭЗ. Решение о создании свободной экономической зоны должно приниматься Правительством РФ в соответствии с Федеральной программой создания и развития свободных экономических зон на территории России. Правительство РФ утверждает Положение о свободной экономической зоне по согласованию с органом государственной власти субъекта РФ, а также с органом местного самоуправления, на территории которого создается СЭЗ.
В Положении о свободной экономической зоне должны быть указаны:
вид и наименование СЭЗ;
границы СЭЗ;
цели и задачи ее создания;
сведения об обустройстве СЭЗ;
сведения о наличии в ней производственной и транспортной инфраструктуры;
наименование органа исполнительной власти субъекта РФ, выполняющего функции администрации СЭЗ, и состав администрации;
режим предпринимательской деятельности;
срок функционирования СЭЗ;
условия и порядок ее ликвидации.
Законопроект предусматривает, что Правительство РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления разрабатывает и ежегодно уточняет Федеральную программу создания и развития свободных экономических зон на территории России; устанавливает критерии отбора проектов создания СЭЗ для их включения в указанную Федеральную программу. На основе Федеральной программы органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают и принимают программы содействия развитию СЭЗ, создаваемых на их территориях. По решению Правительства РФ соответствующий федеральный орган исполнительной власти разрабатывает совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проек?/p>