Роль органов государственной власти в регулировании качества продуктов питания (с использованием материалов ОАО "Макфа")
Дипломная работа - Разное
Другие дипломы по предмету Разное
?дновременно) детализируют пути достижения и обеспечения продекларированных прав.
В 2000 г. 2 января принят Федеральный закон N 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов, который дает законодательное определение понятию безопасность - под ней понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Третий этап в формировании законодательной базы в сфере обеспечения качества и безопасности начался 27 декабря 2002 г., когда был принят Федеральный закон О техническом регулировании. Закон, изменивший порядок установления обязательных и добровольных требований к продукции и порядок осуществления государственного контроля за их соблюдением. С принятием этого Закона к категории обязательных были причислены только требования безопасности, которые стали объектом контроля.
Закон утверждает создание двухуровневой системы нормативных документов:
технические регламенты, которые обязательны для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;
национальные стандарты, носящие добровольный характер.
С принятием Закона О техническом регулировании завершился переход от качества как основного объекта государственного нормирования и контроля к безопасности потребительских товаров.
В настоящее время сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на строго правовой основе. Так Федеральный закон О продовольственной безопасности Российской Федерации определяет продовольственную безопасность как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.
Важным этапом в переходе от качества к безопасности стало принятие Доктрины продовольственной безопасности.
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации сформулированы три группы критериев, по которым должна проводиться оценка продовольственной безопасности на уровне страны. Это критерии в сфере потребления, производства и управления (Приложение 1).
Таким образом, проведенный анализ развития законодательства, определяющего правовое регулирование качества и безопасности потребительских товаров, позволяет сделать следующие выводы.
Порядок и способы обеспечения качества и безопасности товаров изменялись в зависимости от социально-экономических преобразований в стране.
Обязательная сертификация отдельных видов продукции была введена Законом РФ от 7 февраля 1992г. N 2300-1 О защите прав потребителей, другими законами РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ в период перехода от плановой экономики к рыночной как защитная мера от поступления на рынок некачественных, опасных товаров и услуг.
Одним из препятствий для перевода продукции из объектов обязательной сертификации в объекты декларирования соответствия являлись нормы законодательных актов, в которых определена только одна форма подтверждения соответствия - обязательная сертификация.
Возможность использования второй формы подтверждения соответствия - декларирования соответствия изготовителем (поставщиком) до принятия Федерального закона от 30.12.2008 N 313-ФЗ была ограниченна. Ранее такая возможность была предусмотрена только двумя Законами:
Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов (ст. 17);
Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 О защите прав потребителей (ст. 10).
Отказаться от сертификатов решили по нескольким причинам, но главной целью было облегчить жизнь бизнесу, сняв излишние бюрократические препоны. Теперь обязательной сертификации подлежит не 78%, а 54% продукции. По словам премьера, "адимира Путина, это не только разбюрокрачивает процедуру, но и дает приличную экономию для бизнеса - около 700 миллионов рублей в год.
К тому же, ни для кого не было секретом - в существовавшем виде сертификация мало защищала потребителей от недобросовестных производителей и продавцов. Было огромное количество лабораторий, которые предлагали самую лучшую проверку на соответствие качества и все остальное. Производитель платил деньги, получал данный сертификат. У половины этих лабораторий не было даже оборудования для того, чтобы проводить. И лаборатория не несла никакой ответственности. Многие выдававшие их организации и лаборатории на самом деле не имели на это никакого права. Обязательные сертификаты часто покупались или попросту подделывались.
Таким образом, главной причиной такого решения стала неэффективная система обязательной сертификации.
Поэтому 1 декабря 2009 года вышло постановление правительства РФ № 982, которое вступило в силу 15 февраля 2010г. В этом документе утверждены два списка. В первом находятся группы товаров, подлежащие обязательной сертификации, а во втором - продукция, для вывода на рынок которой необходимо получать декларацию о соответствии качества.
Данное пос