Публичные услуги с позиции экономических отношений власти и общества
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?твие политики, проводимой местными органами власти по сохранению своего влияния в сфере предпринимательства, с целью извлечения дополнительного дохода.
Таким образом, издержки, связанные с поиском и захватом ренты, распределяются таким образом, что большую их часть несет общество, а не тот индивид, который присваивает ренту. Не случайно, что именно с поведением политиков и чиновников связывают обычно деятельность по поиску ренты, в меньшей степени - с поведением частных предпринимателей и почти совсем не связывают с поведением рядовых членов общества.
Итак, источником поиска ренты становятся огромные ресурсы, находящиеся в распоряжении у власти: финансовые, материальные, административные, информационные.
Нахождение ресурсов на уровне государства, а именно в руках конкретных чиновников, приводит к тому, что они незаконно расширяют сферу своих полномочий: осуществляют не только управление ресурсами в интересах общества, но и распоряжение, пользование, владение в личных корыстных целях. Практика функционирования современной российской экономики выявляет множество примеров игнорирования, а порой и прямого попрания со стороны государственных служащих жизненно важных национальных интересов, особенно в сфере производства общественных благ. Ограничить их рентоориентированное поведение способно развитие законодательных норм, повышающих ответственность чиновников перед обществом.
Институты власти стремятся контролировать и регулировать выбор, осуществляемый налогоплательщиком-потребителем. Государственные служащие (чиновники) путают свой интерес с общественным. В последнем случае проводится политика, которая выгодна им самим, их друзьям, их семьям, политическим союзникам, но не оптимальна для страны в целом.
Функция эффективности представляется очевидной, так как мы утверждаем, что государство именно экономический субъект. Напомним, что всякий экономический субъект действует, сопоставляя результат и затраты собственной деятельности. Государство не должно быть исключением. Проблемы определения издержек попросту не существует, так как государственные расходы достаточно точно определяются национальной статистикой и ограничиваются рамками (законодательными) в виде бюджетов всех уровней. Другое дело - определение результата деятельности государства.
К числу наиболее важных недостатков государства как субъекта экономических отношений следует отнести:
- несовершенство политического процесса, находящего свое выражение в лоббизме, логроллинге, бюрократии, поиске политической ренты;
- ограниченность контроля над бюрократией со стороны политических партий и общественности, в результате чего чиновник в своей деятельности на первый план выдвигает, как правило, свои собственные, а не общественные интересы, а стремительный рост бюрократии создает все новые и новые проблемы в этой области;
- неспособность государства предусмотреть и эффективно контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых решений.
Указанные недостатки свидетельствуют о том, что государство далеко не всегда в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов, что обусловливает рост трансакционных издержек. Соответственно, снижение последних возможно при изменении экономических функций государства и кардинальной перестройке экономического блока государственного аппарата.
Рынок не является совершенным институтом, равно как и государство, выступающее в качестве субъекта экономических отношений. Но взаимодействие этих двух несовершенных институтов обеспечивает снижение трансакционных издержек и повышает эффективность производства. Задача экономической науки и политиков состоит в том, чтобы найти оптимальное соотношение государства и рынка для любого периода времени, характеризующегося теми или иными особенностями внешней и внутренней среды. Здесь точка пересечения вопросов об эффективности реализации экономических интересов потребителей общественных благ в пределах реализации рентоориентированного поведения представителей государственных экономических интересов, дающих возможность эти блага производить и потреблять.
Таким образом, в отмеченном ракурсе публичные услуги становятся механизмом опредмечивания возможностей государства как социально-экономического института не только реализовывать национальные экономические интересы, но и удовлетворять потребности каждого отдельно взятого индивида как гражданина общества.
Проанализированные ранее признаки государства и государственной власти отражают различные характеристики и качества государственной организации общества, которые отличают государство от иных социальных институтов и организаций, в самом общем виде могут быть обозначены следующим образом.
- Государство является организацией всех граждан и определяет основные направления развития общества в интересах всех и каждого - государство-организация.
- Государство обладает суверенитетом и единством законодательных, исполнительно-распорядительных и контрольно-надзорных функций как полновластная организация в масштабе всей страны - государство-арбитр.
3. Государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения и разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы реализации государственной власти - государство - легализованное