Публичные услуги с позиции экономических отношений власти и общества
Курсовой проект - Экономика
?а собственности субъектов РФ была призвана служить интересам населения, проживающего на территории субъекта РФ, и выполнению задач, стоящих перед ними. В предположении о стабильной направленности развития российской экономики субъекты Федерации в лице олигархов относились к вещи, имуществу (вещам), материальным благам на правах собственности субъектов Федерации как к своим, а отношение всех других лиц, по аналогии с частной собственностью, просто не рассматривалось. Собственность субъектов Федерации, по замыслу, должна была подводить правовой фундамент под формирование по экономическим законам бюджета субъектов РФ с учетом их производственного потенциала и интересов населения, проживающего на их территории. В этом случае субъектами права государственной собственности являлись - республика в составе РФ, край, область, автономная область, автономный округ, города Москва и Санкт-Петербург. Круг объектов права собственности субъектов РФ был несколько уже федерального. В ее состав не могли входить объекты права исключительной федеральной собственности. Все государственное имущество субъектов РФ подразделялось на:
имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями;
средства соответствующего бюджета;
иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляющими государственную казну субъекта РФ.
В собственности государства сохранено значительное число объектов производственного, социально-культурного и иного назначения. Это объясняется рядом факторов: во-первых, в целях обеспечения военной, экологической, продовольственной безопасности такие отрасли, как атомная энергетика, военно-промышленный комплекс, находятся под особым контролем государства, во-вторых, государство призвано выполнять функции по обеспечению достаточного уровня своих граждан.
Объектами государственной и муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, различные средства производства и предметы бытового, потребительского характера. В состав публичного имущества входят и принадлежащие публично-правовым образованиям ценные бумаги, в частности акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами, вклады в кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.
Современная практика хаоса управления экономикой и особенно государственной собственностью - благоприятная сфера для ее захвата криминально-коррумпированными структурами. Криминал и коррупция охватили всю социально-экономическую систему, проникли во все формы собственности. Такая агрессивная среда не дает возможности для раскрытия потенциала ни одной форме собственности и особенно государственной, управление которой "потеряно".
В связи с этим становится актуальным вопрос повышения эффективности управления публичной собственностью, так она в условиях создания смешанной экономики выполняет важнейшие функции. Такое управление имеет две составляющие: с одной стороны, управление ее трансформацией в частную собственность до рационального уровня, с другой, управление ее воспроизводством и использованием.
К сожалению, в начале нынешних реформ ни один из названных процессов не был концептуально осмыслен. Шло лишь тотальное разрушение государственной собственности, главным инструментом чего была так называемая широкомасштабная приватизация. Она (в том варианте, который был реализован) не способствовала появлению частной собственности, более эффективной по сравнению с государственной. Негативное отношение реформаторов к последней привело к потере управления ею, которое нужно восстанавливать.
Находившиеся в государственной собственности жилые помещения, здания и сооружения социально-культурного (непроизводственного) назначения и иные объекты соцкультбыта в результате перераспределения недвижимого имущества между субъектами публичной собственности в большинстве случаев оказались либо в муниципальной собственности, либо в государственной собственности субъектов федерации. В федеральной собственности такие объекты находятся лишь в исключительных случаях, ибо они, как правило, не приносят доходов, а, напротив, требуют значительных средств и ресурсов на свое содержание. Вместе с тем значительная их часть была подвергнута приватизации по правилам, установленным федеральными нормативными актами.
Однако, практически большинство публичных собственников в настоящее время не в состоянии в полной мере финансировать или иным образом материально обеспечивать деятельность своих учреждений. В связи с этим последние получили право осуществлять приносящую доходы (то есть по сути - предпринимательскую) деятельность и самостоятельно распоряжаться такими доходами. Полученное за счет такой деятельности имущество подлежит отдельному учету и по смыслу закона имеет иной правовой режим, отличный от режима оперативного управления. Такую возможность в настоящее время в той или иной мере реализовали большинство государственных и муниципальных учреждений. В связи с этим вопрос о характере их прав на приобретенное самостоятельно, а не за счет сметных средств имущество, пр
