Публичные услуги с позиции экономических отношений власти и общества
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
о, что если мы говорим о государственной власти, то властный ресурс может предлагаться в виде навязанной услуги. Это связано с реализацией государственных интересов. Например, проведение государственного контроля, лицензирование отдельных видов деятельности, государственная регистрация юридических лиц и т.д. Всё это происходит вне зависимости от того, совпадают интересы фирмы и государственные интересы или нет.
Еще раз отметим, что государство находит свою персонификацию в чиновниках, которые по своим профессиональным и нравственным качествам ничуть не хуже, но и не лучше работающих в частном секторе экономики, и в своей деятельности они, как и все остальные смертные, руководствуются личными выгодами: иметь хороший заработок, признание, вес в коллективе и в обществе, власть и т.д. Но в отличие от многих, работающих в частном секторе экономики, чиновник от имени общества наделяется властными полномочиями и получает право распоряжения общественными ресурсами. В связи с этим у чиновника имеется возможность использовать власть и ресурсы не только в общественных, но и в личных, корыстных целях, ущемляя при этом общественные интересы. Государственная политика должна представлять и защищать интересы страны, народа - национальные интересы. Такой идеал не совпадает с реальным положением дел. М.И. Скаржинский отмечает, что современная теория общественного выбора показывает, как государственная политика определяется не столько потребностями страны и ее национальными интересами, сколько меняющимися комбинациями различных частных интересов. И в этих комбинациях не последнее место принадлежит интересам самого государственного аппарата, служащих в нем чиновников. Очень часто интересы людей в органах законодательной и исполнительной власти не только не совпадают с интересами национальными, но и противоречат им, находятся с ними в конфликте. Закрепление ресурсов в руках государства оправдано, если это становится источником обеспечения граждан общественными благами. Но часто ресурсы используются отдельными чиновниками на поиск и захват особого вида дохода. Приватизация властного ресурса чиновником, приносит доход, называемый статусная рента. Такая деятельность чиновника характеризуется перераспределением и размещением ресурсов в ущерб общественному благосостоянию, национальным интересам, что обусловливает экономические потери для общества.
Таким образом, что касается предложения властного ресурса со стороны отдельно взятого чиновника, то эта услуга направлена на удовлетворение частных интересов чиновника и связана с увеличением его благосостояния. Но необходимо оговориться, что если чиновник, увеличивая переговорную силу, будет выходить за рамки законодательства, то его деятельность станет криминальной, а статусная рента превратится во взятку. Если же, такое принуждение будет происходить в пределах правового поля, то статусная рента не будет криминальным доходом, а злоупотребления чиновника станет практически недоказуемым.
Использование механизма прямого управления возможно благодаря тому, что властный ресурс - это ресурс императивный. Но следует отметить, что именно техническое регулирование расширяет пространство для применения властного ресурса, возникновения статусной ренты и коррупции при оказании публичных услуг.
Так, например, отказом в выдаче полноценной пятилетней лицензии могут служить завышенные требования или формальные придирки к соискателю, например, отсутствие долгосрочной аренды помещений, несоответствие размеров собственных площадей технологическому процессу, недостаточное развитие технической базы, просроченные паспорта доверенных лиц и т.д. Во всех этих случаях лицензия, конечно, рано или поздно, выдается, но всего лишь на год, максимум на два или три, с учетом благодарственных выплат и с условием устранения отмеченных недостатков. Тем самым, оказывая всестороннюю поддержку и в виде исключения, ускоряется воспроизводство лицензионных платежей и в итоге их объем за пятилетие, отпущенное федеральным законодательством, увеличивается более чем в 2 раза.
Завышение цены лицензии происходит еще проще. Например, если в соответствии с федеральным законом сама лицензия стоит 2900 р., то экспертиза торговой точки, по мнению администрации, уже 5900 р., а рассмотрение заявления административной комиссией всего лишь 300 р. В итоге весь процесс получения лицензии оценивается уже в 9100 р.
Наиболее запутанной и спорной в сфере лицензирования является разрешительная тема. На сегодня единого подхода к анализу широкого спектра самостийных лицензий, формализованных под разрешения, не существует, поскольку не ясно, какая часть из них носит законный характер. Например, многие разрешения выдаются на право торговли, хотя ни в одном законе не говорится, что торговля обычными товарами подлежит лицензированию. Многие разрешения на занятие тем или иным видом деятельности выдаются органами пожарной охраны и санэпидемнадзора, что по сути своей противозаконно. По результатам мониторинга административных барьеров, около 80% разрешений приходится на виды деятельности, не прописанные ни в старом (1998), ни в новом (2002) Законе о лицензировании. В то же время значительная часть собственно лицензий также выдается на право занятия видами деятельности, которые не предусмотрены ни одним из лицензионных законодательств, а посему являются нелегитимными. Совершенно очевидно, что все эти разрешения и нелегитимные лицензии - след?/p>