Публичные услуги с позиции экономических отношений власти и общества
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
которые должны выполнять органы государственной власти (прежде всего, исполнительной). В этом случае, если предположить, что создана адекватная процедура отбора функций (а точнее -действенный механизм оценки целесообразности сохранения и создания функций), то возникает и дополнительный фильтр для устранения или предотвращения появления избыточных, навязываемых государством публичных услуг.
Осуществление государственного управления, как отмечалось выше, само по себе является важнейшей услугой, оказываемой государством как обществу в целом, так и отдельным его составляющим. Причем эта услуга является общественным благом, она поставляется обезличенно всем субъектам в обществе, так что ее потребление каждым отдельным гражданином или организацией не связано с прямой оплатой ими доступа к получению такой услуги. Напротив, частные услуги, как и любые частные блага, поставляются конкретным субъектам в ответ на заявленный ими спрос, в соответствии с их желаниями и нуждами. Такие услуги могут, как предоставляться, так и не предоставляться, так что они являются исключаемыми благами. Поскольку предоставление каждой индивидуализированной услуги требует затрат рабочего времени конкретного служащего, оказывающего такую услугу, то подобные блага являются также и конкурентными в потреблении, так что они действительно обладают всеми признаками частных благ.
Обзор экономической литературы показал, что, несмотря на понимание содержания функций государственного управления (наличие неотъемлемых характеристик общественных благ) и наличие представлений о публичных услугах (пусть даже в рамках разных подходов), а также аналитического инструментария, используемого в рамках новой институциональной экономической теории, проблема концептуального разграничения функций государственного управления и публичных услуг сохраняется. Очевидно, ее решение особенно важно в связи с наличием вполне практических вопросов относительно состава публичных услуг и экономических способов их оказания государственными органами управления и их учреждениями. Именно поэтому задачей следующего (1.2) раздела является исследование феномена власти как субъекта экономических отношений.
2. Власть как субъект экономических отношений
Власть является очень сложным многоплановым и синтетическим явлением. Информация о ней труднодоступна для исследования и отражает динамику общественных процессов.
В экономической теории сложилось противоречивое отношение к проблеме власти. В последние десятилетия значительно выросло число экономистов, которые включают власть в предмет экономического анализа и рассматривают ее как субъект экономических отношений, как фактор, оказывающий серьезное влияние на хозяйственную жизнь общества. Сюда относятся, например, представители марксистской школы, традиционного институционализма, немецкого ордолиберализма, французской социально-институциональной теории.
Вообще проблема власти является центральной в исследованиях институционалистов. Для институционалистов, - пишет У. Самуэльс, -центральной экономической проблемой является организация и контроль над экономикой, которые есть порождение ее властной структуры.
Однако, отметим, что, и сами институционалисты трактуют её по-разному. Так, американские институционалисты исследуют, прежде всего, такие явления, как: власть и коррупция, контроль над корпорацией, власть и собственность (А.Берли, Д.Гелбрейт). Французские же институционалисты исследуют власть как суть экономической деятельности, имманентной ей самой (Ф.Перру). По их мнению, сущность власти в экономической плоскости состоит в необратимом, асимметричном воздействии одной экономической единицы на другую.
В. Ойкен указывал: Первой задачей национальной экономии является открытие конкретных фактов, обосновывающих экономическую власть, и исследование действительного влияния экономической власти. В работах французского экономиста Ф. Перу власть рассматривается как основополагающий принцип хозяйственной жизни. Экономическая жизнь есть нечто отличное от сети обмена. Она, скорее, представляет собой сеть сил. Экономика направляется не только стремлением к выгоде, но также и стремлением к власти.
Ф.Перру считает, что власть, принуждение, это забытое экономическое благо, рассматриваемые экономической теорией как нечто внешнее, чуждое ей, должно быть ею интегрировано как составляющую самую суть экономической деятельности. Отметим, что категория власти у Ф.Перру носит многофункциональный характер. Во-первых, власть - это не только средство, но и цель, важнейшая цель экономической деятельности человека. Во-вторых, - одно из наиболее сильных человеческих желаний, может быть, самое сильное; деньги в нашем обществе - лишь один из наиболее эффективных инструментов власти. В-третьих, власть - это основополагающий принцип деятельности экономического агента, который в этом стремлении не знает границ, это своеобразный вид духовного порыва, который лишь в борьбе находит удовлетворение, в преодолении препятствий. В-четвёртых, власть - это структурирующий принцип: она структурирует пространство и время, экономику, общество и историю. В-пятых, власть - это системно организующий принцип в экономике. В-шестых, введение понятия власти в экономическую теорию позволяет заложить действительные научные основы экономической динамики (власть - это ствол социодинамики). В-седьмых, власть - э