Публичные услуги с позиции экономических отношений власти и общества
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
слугам относятся, например, и платные услуги сферы здравоохранения и образования, и платные информационные услуги, предоставляемые государственными учреждениями и организациями. Таким образом, считаем более корректным определение А. Е. Шаститко, который определяет публичные услуги как частные (индивидуализированные) блага, предоставляемые органами государственной власти и управления гражданам и организациям (физическим и юридическим лицам), как правило, в физической форме услуг.
Однако, ради справедливости, заметим, что услуги государственных учреждений, связанные со спецификацией и защитой прав собственности, действительно являются наиболее ярким и наглядным примером публичных услуг, чем мы и воспользуемся, иллюстрируя выводы своего исследования, главным образом, именно примерами из этой сферы услуг государственных организаций.
Вообще в экономической литературе используются два подхода к решению поставленного вопроса о содержании понятия публичное благо - эмпирический и теоретический. Если первый основывается на реально выполняемых ведомствами и их учреждениями функциях, то второй исходит из типологии благ, обладающих определенным набором свойств.
В рамках первого подхода публичными называются блага, предоставляемые (в связи с выполнением властных функций) органами исполнительной власти и их учреждениями при непосредственном взаимодействии с гражданами. Отметим, что в соответствии с таким вариантом определения ключевыми признаками для идентификации благ как публичных являются: (1) связанность с выполнением властных функций, (2) непосредственное взаимодействие с гражданами. И та, и другая характеристики требуют уточнения. Отметим лишь, что данное определение предполагает, что публичность блага определяется в зависимости от того, кто ее предоставляет (в данном случае, органы исполнительной власти и их учреждения).
Для наших целей важно выделить несколько ключевых характеристик благ, которые в дальнейшем могут быть использованы как критерии для разграничения различных режимов их предоставления. В числе таких характеристик: (1) конкурентность в потреблении, (2) исключаемость из потребления, (3) наличие побочных эффектов (при определенных обстоятельствах существующих в форме внешних эффектов) и сопряженные с ними вопросы платности услуг для отдельного потребителя.
Использование двух первых критериев позволяет представить уже приведенную в работе классификацию благ.
Здесь возникает следующий вопрос: если блага, которые сопряжены с производством общественных, соответствуют критериям чистых частных благ (т.е. по определению являются публичными услугами), означает ли это, что они должны предоставляться частными организациями в режиме конкуренции?
Ответ зависит от того, признаем ли мы наличие издержек организационного отделения функций, связанных с производством непосредственно общественных благ от тех функций, которые связаны с производством частных благ: здесь должно быть учтено два аспекта. Во-первых, технологическая делимость процесса производства общественных благ и частных благ, связанных со спецификацией и защитой прав отдельных лиц. Во-вторых, трансакционные издержки, связанные с дезинтеграцией функций по производству общественных благ и предоставлению публичных услуг. Наибольший интерес представляет ситуация, когда технологически разделить два процесса возможно.
Базовая идея, заложенная в разделение функций органов исполнительной власти на правоустанавливающие, правоприменительные и функции по предоставлению публичных благ сводится к тому, что в ряде случаев организационно отделить процесс предоставления публичных благ от производства общественных благ без значительных издержек не представляется возможным. Прежде всего, это может быть связано с обладанием уникальным недублируемым (причем, необязательно по техническим соображениям) ресурсом, например обеспечением доступа к конфиденциальной, коммерческой информации (вопрос о конфиденциальности также требует отдельного решения), а также другими факторами, которые затрудняют смену поставщика публичных услуг.
Предположительно, в качестве примера, можно привести услугу за внесение в реестр собственников жилья в департаменте муниципального жилья (подчеркнем, что публичные услуги могут предоставляться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях), рассмотрение ходатайств и уведомлений о проведении сделок экономической концентрации.
Отметим, что данное препятствие не является абсолютным и во многом зависит от существующих технологий контроля и организационных рамок, в которых взаимодействуют различные стадии технологического процесса предоставления публичных и общественных благ. Статус того или иного публичного блага с точки зрения режима ее предоставления может изменяться, что, видимо, предполагает также наличие механизма переключения с одного режима на другой.
Весьма актуальным является также вопрос: является ли часть публичных услуг следствием существования избыточных функций по спецификации и защите прав собственности. Если исходить из многочисленности установленных фактов наличия дублирования, а также неудовлетворительного обоснования (в том числе в плане содержания) множества функций государства, то на поставленный вопрос можно дать утвердительный ответ. Вот почему определение перечня публичных услуг является следствием идентификации необходимого множества функций,